熊競(jìng) 李睿 李林青

摘要：新型冠狀病毒肺炎（以下簡(jiǎn)稱新冠肺炎）疫情對(duì)上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成了諸多影響，上海正在深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)定推進(jìn)“兩手抓、兩手硬、兩手贏”。通過(guò)電話咨詢部分企業(yè)家、查閱媒體相關(guān)文獻(xiàn)、對(duì)比SARS疫情、政策分析等方式，研究認(rèn)為新冠肺炎疫情對(duì)上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響可以從“短期-中期-長(zhǎng)期”的時(shí)間序列進(jìn)行分析，而對(duì)社會(huì)發(fā)展影響則可從“個(gè)人-社區(qū)-城市-社會(huì)”空間序列進(jìn)行探討，在影響機(jī)制的基礎(chǔ)上還提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：新冠肺炎疫情;上海;經(jīng)濟(jì)社會(huì);影響機(jī)制;應(yīng)對(duì)策略

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2020.03.002

一、新冠肺炎疫情對(duì)上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響機(jī)制

新冠肺炎疫情對(duì)上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響機(jī)制可從“短期-中期-長(zhǎng)期”的時(shí)間序列來(lái)分析。

（一）經(jīng)濟(jì)影響體現(xiàn)階段性

分析新冠肺炎疫情對(duì)上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響，首先要在世界視野看我國(guó)經(jīng)濟(jì)的走勢(shì)。不容否認(rèn)，我國(guó)2019年第四季度的經(jīng)濟(jì)增速仍在下滑，高質(zhì)量發(fā)展仍面臨下行壓力。反觀2003年非典期間的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和消費(fèi)升級(jí)的高增長(zhǎng)階段，上升動(dòng)力很足。分析這次新冠肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，不能簡(jiǎn)單穿越到SARS時(shí)期尋找經(jīng)驗(yàn)，而必須在研究新疫情、新社會(huì)反應(yīng)模式、新經(jīng)濟(jì)背景的基礎(chǔ)上，作出客觀的評(píng)估分析并提出切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)之策。如今，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速的穩(wěn)中下行，原本問(wèn)題交織，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型推進(jìn)艱難，再遇到這場(chǎng)突如其來(lái)的疫情，可能就會(huì)出現(xiàn)一些原本不成為問(wèn)題的問(wèn)題。在當(dāng)下充斥著不確定性的時(shí)點(diǎn)，疫情已經(jīng)對(duì)居民消費(fèi)、務(wù)工人員返程、企業(yè)復(fù)工生產(chǎn)、企業(yè)訂單/現(xiàn)金流、外貿(mào)和旅游業(yè)、用工就業(yè)等多方面產(chǎn)生負(fù)向沖擊，經(jīng)濟(jì)基本面受到壓制，同時(shí)對(duì)未來(lái)的政策對(duì)沖也提出了更高要求。

上海承擔(dān)著服務(wù)“兩個(gè)大局”“三大任務(wù)”“四個(gè)放在”等國(guó)家戰(zhàn)略，代表國(guó)家參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)。減輕疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響，需要我們科學(xué)判斷、精準(zhǔn)施策。疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的滯后影響會(huì)逐步顯現(xiàn)，寧愿把新冠病毒疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的滯后效應(yīng)估計(jì)得充分一些，把問(wèn)題估計(jì)得嚴(yán)重一些，把困難想得大一些，也絕不能掉以輕心。要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、金融、土地、物業(yè)等多措并舉的扶持政策，加強(qiáng)集成，守住經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)底線。我們傾向于上海應(yīng)將措施準(zhǔn)備得充分一些，也不能出現(xiàn)疏漏;寧可把工作做得超前一些，也不能貽誤戰(zhàn)機(jī)。既要全力防控新冠肺炎疫情，更要避免經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的波動(dòng)，畢竟經(jīng)濟(jì)是社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的前提。我們初步將新冠肺炎疫情影響分為短期、中期和長(zhǎng)期，即2020年上半年（初步預(yù)估為2020年第一、二季度）為短期、2020年下半年（2020年三、四季度）為中期、2020至2035為長(zhǎng)期。

（二）對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短期影響：復(fù)工復(fù)產(chǎn)的扶持

從短期來(lái)看，即2020年上半年（初步預(yù)估為2020年第一、二季度），在抗疫以及疫情拐點(diǎn)出現(xiàn)后，市民生活逐步回歸常態(tài)可能也需要一定時(shí)間。對(duì)上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響，有些影響可從數(shù)據(jù)分析得出，也有些影響可以從社會(huì)現(xiàn)象觀察中判斷。從宏觀的視角，在整體經(jīng)濟(jì)面上，需求和生產(chǎn)驟降，給投資、消費(fèi)、進(jìn)出口，都會(huì)帶來(lái)明顯的沖擊，短期內(nèi)會(huì)帶來(lái)失業(yè)上升和物價(jià)上漲。從中觀視角而言，消費(fèi)短期承壓首當(dāng)其沖，餐飲、旅游、電影、交通運(yùn)輸、線下教育培訓(xùn)、家政、快遞等受到?jīng)_擊最大，線上教育、醫(yī)藥醫(yī)療、在線游戲等行業(yè)受益。對(duì)于微觀個(gè)體的影響，民企、小微企業(yè)、農(nóng)民工等受損程度可能較大。從三個(gè)產(chǎn)業(yè)看，第三產(chǎn)業(yè)肯定首當(dāng)其沖，其次是第二產(chǎn)業(yè)，最后是農(nóng)林牧漁業(yè)。在認(rèn)清大勢(shì)之后，我們分析新冠疫情對(duì)各大產(chǎn)業(yè)的影響。先看疫情對(duì)上海比重最高的第三產(chǎn)業(yè)的影響。2003年的時(shí)候，我國(guó)GDP總量只有11.7萬(wàn)億，2019年則達(dá)到近百萬(wàn)億。而且當(dāng)時(shí)第三產(chǎn)業(yè)的規(guī)模不大，其增加值占我國(guó)GDP的比重為32%，2019年已經(jīng)達(dá)到54%，上海甚至達(dá)到70%。在2019年初步核實(shí)的第三產(chǎn)業(yè)GDP的構(gòu)成中，批發(fā)零售占17.9%，金融占14.4%，房地產(chǎn)占13.0%，餐飲和住宿占3.4%。在2月7日，上海市政府發(fā)布了《全力防控疫情支持服務(wù)企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展若干政策措施》等相關(guān)政策，這是非常必要的。

（三）對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中期影響：穩(wěn)增長(zhǎng)壓力加大、提功能挑戰(zhàn)更多

從中期看，即2020年下半年（2020年三、四季度）。2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃的收官之年，上海要在更高水平上全面建成小康社會(huì)，形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心基本框架，基本建成國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心。全面推進(jìn)三項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，在更高水平上全面建成小康社會(huì)，為我國(guó)決勝全面建成小康社會(huì)貢獻(xiàn)上海力量，但突如其來(lái)的疫情為這一收官工作增加了更多壓力。僅從GDP增速而言，多家機(jī)構(gòu)預(yù)判疫情可能對(duì)增速帶來(lái)減少1到2個(gè)百分點(diǎn)的影響，包括評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)普爾以2003年SARS作為參照，做了一個(gè)“初步的評(píng)估”，即新冠肺炎疫情可能令中國(guó)GDP減少1.2個(gè)百分點(diǎn);國(guó)內(nèi)專家的研究一般認(rèn)為，對(duì)2020年一季度GDP的影響可能在1到2個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)全年GDP的影響約為0.5個(gè)百分點(diǎn)甚至更多。對(duì)上海而言可能影響更大，單看對(duì)金融業(yè)直接影響，由于金融涉及外匯、期貨、股票等市場(chǎng)，疫情變化會(huì)改變市場(chǎng)參與者預(yù)期，從而加大市場(chǎng)的波動(dòng)，容易引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。例如，從新冠疫情蔓延以來(lái)，匯率貶值、股市下跌的幅度都比較大，需要有底線思維。服務(wù)業(yè)更甚。此外，鑒于此次疫情被世衛(wèi)組織列為已經(jīng)構(gòu)成全球性大流行（Pandemic），且以美國(guó)為首的部分國(guó)家始終對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展持遏制態(tài)度。疫情將對(duì)上海進(jìn)出口貿(mào)易以及港口、航運(yùn)、物流及配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)造成較大沖擊。

（四）對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期影響：機(jī)遇大于挑戰(zhàn)

在抗擊此次疫情過(guò)程中，上海展現(xiàn)了城市治理和市民素質(zhì)的“雙高”優(yōu)勢(shì)，宏觀經(jīng)濟(jì)短期受挫、中期企穩(wěn)、長(zhǎng)期回升乃至爆發(fā)的趨勢(shì)可期。結(jié)合上海2035城市總體規(guī)劃，將2020至2035年作為長(zhǎng)期影響。上海在2035年將基本建成卓越的全球城市，令人向往的創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城，具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市。上海的重要發(fā)展指標(biāo)將達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平，在我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程中，始終當(dāng)好新時(shí)代改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者。此次疫情的發(fā)生將為上海若干優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇，例如以醫(yī)藥研發(fā)和醫(yī)療服務(wù)為重點(diǎn)的健康經(jīng)濟(jì)，以人工智能和5G應(yīng)用為重點(diǎn)的智慧經(jīng)濟(jì)，也將為上海打造亞太醫(yī)學(xué)中心的進(jìn)程起到促進(jìn)作用。

二、新冠肺炎疫情對(duì)上海社會(huì)發(fā)展的影響

新冠肺炎疫情對(duì)上海社會(huì)發(fā)展的影響可從個(gè)體-社區(qū)-城市-整個(gè)社會(huì)的空間序列分析。

（一）對(duì)市民心態(tài)的影響：新冠疫情沖擊社會(huì)理念和民眾心態(tài)，市民衛(wèi)生習(xí)慣或有優(yōu)化，分級(jí)診療社會(huì)認(rèn)同苗頭初現(xiàn)、反暴力傷醫(yī)理念深入人心

新冠肺炎疫情不僅帶給民眾沉重的身體健康威脅，還觸發(fā)了對(duì)社會(huì)心理的更新和考驗(yàn)。緊隨重大公共衛(wèi)生事件的疫情信息、科普信息、辟謠信息，一方面短期內(nèi)加重了民眾對(duì)線下活動(dòng)和大型會(huì)議等聚集性活動(dòng)的焦慮和恐懼，另一方面也孕育著促進(jìn)市民衛(wèi)生習(xí)慣養(yǎng)成和疫情期間防護(hù)理念、改善公共衛(wèi)生教育和傳播策略的契機(jī)，大部分市民春節(jié)期間足不出戶，都時(shí)刻關(guān)注著疫情動(dòng)態(tài)、病毒傳播機(jī)理以及學(xué)習(xí)疫情期間防護(hù)措施、流感期口罩防護(hù)和洗手重要性、公共場(chǎng)合禮儀等，通過(guò)看新聞，上海市民充分討論分析“醫(yī)療擠兌”的嚴(yán)重后果以及分診救治的必要性，通過(guò)關(guān)注上海支援武漢抗疫的進(jìn)程，不少市民表示深受感動(dòng)，并感恩于醫(yī)護(hù)人員的極端重要性和無(wú)私利他性。疫情下與個(gè)人密切相關(guān)的社會(huì)治理理念更新和民眾心態(tài)改變，正是上海市民公共素養(yǎng)提高、文明習(xí)慣養(yǎng)成、推動(dòng)疾病防治的根本土壤。

（二）對(duì)社區(qū)治理的影響：社區(qū)應(yīng)急防疫考驗(yàn)精細(xì)化治理，不同區(qū)和社區(qū)的治理水平分化，影響公民社區(qū)歸屬和治理認(rèn)同

社區(qū)是上海市防疫新冠肺炎的主戰(zhàn)場(chǎng)，也是上海社會(huì)治理能力的集中呈現(xiàn)地。為織就超大型城市的防疫安全網(wǎng)，上海各基層社區(qū)辛勤奮戰(zhàn)，而面對(duì)突如其來(lái)的疫情、較快的病毒傳播速度、不斷增多的返滬人群和不斷變化的疫情狀態(tài)，各區(qū)、各社區(qū)均在最短的時(shí)間內(nèi)迅速形成社區(qū)應(yīng)急工作思路、快速調(diào)動(dòng)資源，在緊抓細(xì)化落實(shí)的基礎(chǔ)上開展屬地治理創(chuàng)新。在涉及到市民切身安全和感受的防疫事項(xiàng)組織方面，尤其是口罩發(fā)放、住宅區(qū)封閉等，不同行政區(qū)和社區(qū)在思路合理性、防治力度方面的精細(xì)化程度差異大。比如，為有效解決民眾購(gòu)買口罩難的問(wèn)題，上海市政府決定，全市統(tǒng)一從2月2日開始實(shí)行“居村委會(huì)預(yù)約登記+指定藥店購(gòu)買”模式。上海有的區(qū)從區(qū)級(jí)層面組織開通了口罩預(yù)約的網(wǎng)上途徑，以降低現(xiàn)場(chǎng)預(yù)約帶來(lái)的人員集聚風(fēng)險(xiǎn)，有的居委會(huì)更是采取網(wǎng)上預(yù)約+志愿者配送，做到了無(wú)接觸送口罩，大獲贊同，一舉攢足“居民緣”，基層組織和居民的社區(qū)治理合力關(guān)系因防疫而緊密，基層動(dòng)員觸角進(jìn)一步延伸。有的居委會(huì)雖仍然采取現(xiàn)場(chǎng)預(yù)約模式，但為排隊(duì)者設(shè)計(jì)了1～2米的安全距離。有的居委會(huì)則缺乏準(zhǔn)備，甚至不乏居民連跑兩趟都沒(méi)有預(yù)約成功的個(gè)例，因而飽受詬病與質(zhì)疑。防疫治理精細(xì)化中的這種差異，不僅影響著防疫期間的防疫效果，還直接影響公民的社區(qū)歸屬及其對(duì)社區(qū)治理水平的認(rèn)同，關(guān)系到后續(xù)社會(huì)治理工作開展的居民基礎(chǔ)以及群防群治基層動(dòng)員機(jī)制的暢通。

（三）對(duì)智慧城市的影響：“閉門防疫”測(cè)試社會(huì)智慧水平，“一網(wǎng)通辦”等社會(huì)治理平臺(tái)和不見(jiàn)面辦事思路的重要性越發(fā)凸顯

防疫期間重在減少人員流動(dòng)、降低面對(duì)面疾病傳播概率，不少區(qū)借助防疫科普和信息發(fā)布機(jī)會(huì)，向市民推廣“一網(wǎng)通辦”，介紹發(fā)布10多個(gè)部門在疫情防控期間的線上咨詢和服務(wù)指南。疫情之下居民不出門的倡議之所以能全面推行，也得益于2019年10月以來(lái)上海積極推進(jìn)的社區(qū)事務(wù)“一網(wǎng)通辦”總門戶，其中1 661個(gè)事項(xiàng)具備全程網(wǎng)辦能力，無(wú)須線下辦理。1月30日，上海“一網(wǎng)通辦”更是向廣大市民發(fā)出倡議書，在疫情期間，如有相關(guān)辦事需求，盡量網(wǎng)上辦、掌上辦。有部分街道居委，首先想到利用一網(wǎng)通辦、隨申辦等現(xiàn)有政府現(xiàn)成的工作網(wǎng)絡(luò)，成功完成口罩預(yù)約登記、返滬人員健康信息搜集等需要大量人力且可能增加病毒傳染風(fēng)險(xiǎn)的公共事務(wù)。疫情來(lái)的突然，盡管平臺(tái)早已搭建，但線上線下充分結(jié)合的“網(wǎng)上辦”便民工作思路，卻是隨著防疫過(guò)程的推進(jìn)才逐步形成。上海市也于疫情之中的2月10日發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加快智慧城市建設(shè)的若干意見(jiàn)》，可以想見(jiàn)，疫情過(guò)后，政府推動(dòng)社會(huì)治理事項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)化、智慧化的進(jìn)程將會(huì)進(jìn)一步加快。

（四）對(duì)社會(huì)治理的影響：聯(lián)防聯(lián)治拓寬多元共治，社會(huì)主體參與應(yīng)急治理的格局更加明確，志愿服務(wù)的召集機(jī)制開始顯現(xiàn)出常態(tài)性

上海的常住人口超過(guò)2 400萬(wàn)，外來(lái)務(wù)工人員眾多、省際域內(nèi)交通發(fā)達(dá)，這些常態(tài)治理中的優(yōu)勢(shì)資源，帶來(lái)了異常嚴(yán)峻的新冠肺炎防疫壓力。在巨大的防疫工作量面前，政府單一力量顯然難以應(yīng)對(duì)。本次防疫工作中構(gòu)筑的人員隊(duì)伍基礎(chǔ)，積累的社會(huì)動(dòng)員經(jīng)驗(yàn)，將極大地影響疫后常態(tài)社會(huì)治理的多元主體參與格局。全市防控調(diào)動(dòng)方面，市衛(wèi)生健康委印發(fā)《上海市新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控方案（第三版）》，指導(dǎo)學(xué)校、社區(qū)、公共場(chǎng)所、交通工具、家庭、辦公樓宇、大型商場(chǎng)、工地、農(nóng)貿(mào)集市和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等10類重點(diǎn)場(chǎng)所規(guī)范開展預(yù)防性消毒工作。此外，基層自治組織首先義無(wú)反顧地承擔(dān)起社區(qū)防疫的重任，行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織也忙碌在組織行業(yè)防疫和社會(huì)心理支持專業(yè)領(lǐng)域，上海的30多萬(wàn)名志愿者的身影更是遍布本次新冠疫情防控的第一線。尤其是外地務(wù)工人員返滬高峰期，上海城市的入口關(guān)由志愿者隊(duì)伍共同守護(hù)，而這批人數(shù)眾多的防疫志愿者，正是最初參加春節(jié)期間爆竹燃放管控的“平安志愿者”隊(duì)伍，他們協(xié)助加強(qiáng)疫情重點(diǎn)地區(qū)返滬、來(lái)滬探親人員滾動(dòng)排查、測(cè)量體溫，積極提供社會(huì)心理服務(wù)，協(xié)助人員排查，嚴(yán)守疫情防控關(guān)口。

三、應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響的策略

根據(jù)新冠肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響，可從兩個(gè)方面提出若干對(duì)策建議。

（一）近期經(jīng)濟(jì)政策要及時(shí)決策，但不能飲鴆止渴

我們看到，上海已出臺(tái)了支持服務(wù)企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展若干政策措施。需要警惕的是小微企業(yè)停產(chǎn)停工帶來(lái)資金鏈緊張與就業(yè)問(wèn)題，從受新冠疫情影響最大的服務(wù)業(yè)看，酒店、餐飲、交運(yùn)等以中低端勞動(dòng)力居多。而我國(guó)制造業(yè)中的出口行業(yè)，也有不少屬于勞動(dòng)密集型的，如疫情導(dǎo)致的服裝鞋帽、玩具等出口增速下行，也會(huì)影響這些行業(yè)勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題。但從上海2019年數(shù)據(jù)看，第三產(chǎn)業(yè)保持較快增長(zhǎng)，金融業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、科研服務(wù)業(yè)等領(lǐng)先增長(zhǎng)，服務(wù)業(yè)“獨(dú)角獸”企業(yè)營(yíng)業(yè)收入增勢(shì)強(qiáng)勁。全市第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市GDP比重達(dá)到72.7%，同比提高1.8個(gè)百分點(diǎn)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制造業(yè)部分產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重提高到30%，上海的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)并不是上海主流產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前大量務(wù)工人員返滬反而增加了交叉感染的可能性。故建議上?，F(xiàn)階段審慎調(diào)整2020年既定的財(cái)政、貨幣、金融等政策，以市場(chǎng)化紓困手段，救助有價(jià)值的上市企業(yè)。不建議強(qiáng)制增貸款，但給小微企業(yè)免稅或免交緩交一段時(shí)間的五險(xiǎn)一金費(fèi)用更重要，也更能激發(fā)企業(yè)的抓管能動(dòng)性。我們看到，上海陸續(xù)緊急出臺(tái)80多個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，其條款既全面又細(xì)致。讓餐飲、商業(yè)、民政等各行業(yè)在防疫戰(zhàn)疫工作中都有章可循，需要全市上下同心，因?yàn)檫@也客觀上助力縮短疫情影響周期，使影響盡快進(jìn)入第二階段。

（七）注重發(fā)揮科技在疫情防控治理中的作用

新冠肺炎疫情之下，各方主體都在不遺余力為抗疫貢獻(xiàn)力量，值得注意的是科技在醫(yī)學(xué)研究和治理決策中的作用發(fā)揮。上海臨港旗下園區(qū)內(nèi)的多家企業(yè)充分利用其醫(yī)療領(lǐng)域的科技優(yōu)勢(shì)抓緊攻關(guān)，在基因測(cè)序、防疫護(hù)具、檢測(cè)試劑等多領(lǐng)域攻堅(jiān)克難，創(chuàng)造了多個(gè)國(guó)內(nèi)首發(fā)的成果產(chǎn)品，有力地助力防疫站。浙江省疾控中心則與阿里達(dá)摩院醫(yī)療AI團(tuán)隊(duì)等科技企業(yè)合作，研發(fā)了自動(dòng)化全基因組檢測(cè)分析平臺(tái)，可將原來(lái)數(shù)小時(shí)的疑似病例基因分析縮短至半小時(shí)，大幅縮短確診時(shí)間，并能精準(zhǔn)檢測(cè)出病毒的變異情況。疫情發(fā)展過(guò)程中，諸如此類的科技手段助力新冠肺炎研究成效初顯，而以大數(shù)據(jù)手段破除疫期信息壁壘，促進(jìn)中央和地方甚至公民個(gè)人精準(zhǔn)決策的案例更是比比皆是，這一寶貴經(jīng)驗(yàn)有必要延續(xù)到疫后社會(huì)治理中。比如在疫情早期，就有公司通過(guò)對(duì)武漢封城之前的交通數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，初步判斷出武漢疫區(qū)居民的流入省份，為各省區(qū)分重點(diǎn)區(qū)域提早布局防控對(duì)策打下基礎(chǔ)。疫情發(fā)生之初，即有科技團(tuán)隊(duì)基于本次疫情信息公布遲緩的教訓(xùn)，開始研究“疫情預(yù)警AI”。另外，還通過(guò)密接者查詢、確診患者同乘查詢等面向公民提供個(gè)人決策參考。不少央企共享大數(shù)據(jù)，在第一時(shí)間接到有關(guān)部門發(fā)出數(shù)據(jù)分析請(qǐng)求后，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)分析轄區(qū)內(nèi)的疫情擴(kuò)散情況，為精準(zhǔn)防控提供數(shù)據(jù)支撐。這一因防疫而應(yīng)急產(chǎn)生的“科技助治理”經(jīng)驗(yàn)，同樣可以為疫后常態(tài)治理及疫情風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)提供有力支撐。

（八）推動(dòng)建立自下而上的常態(tài)化社區(qū)應(yīng)急多元響應(yīng)體系和信息采集體系

在非疫情時(shí)期，社會(huì)治理主要圍繞公共服務(wù)議題，以自愿參與的松散形式為主，尤其是隨著社會(huì)管理向社會(huì)治理創(chuàng)新的思路轉(zhuǎn)變，社區(qū)居委等更多的是作為居民的服務(wù)者角色，基于市民隱私的保護(hù)需求，在轄區(qū)面上的信息搜集過(guò)程中，存在被動(dòng)性和不全面性，這使得基層社區(qū)在本次疫情中的應(yīng)急響應(yīng)速度受到一定的限制。最典型的例子是，在搜集居民社區(qū)住戶情況時(shí)，有些社區(qū)并無(wú)轄區(qū)居民的微信甚至電話，沒(méi)有形成迅速組織本社區(qū)居民或社區(qū)居民自組織的常態(tài)化應(yīng)急響應(yīng)和信息采集網(wǎng)絡(luò)體系，因此只能將大量的社區(qū)動(dòng)員工作放在線下，甚至采取最原始的挨家挨戶上門的方式。這次疫情的基層動(dòng)員，正是將社區(qū)居民納入“一網(wǎng)”體系的最好機(jī)會(huì)，解決長(zhǎng)久以來(lái)基層信息只到居（村）不到居民的痛點(diǎn)，讓公民以社區(qū)治理主體的身份，站在政策信息可及性和應(yīng)急響應(yīng)的終端，打破社區(qū)治理多主體各自為政的狀態(tài)，讓多元主體有一個(gè)能夠短時(shí)間內(nèi)迅速調(diào)動(dòng)的平臺(tái)載體，真正通過(guò)一個(gè)平日不擾、應(yīng)急可用的網(wǎng)絡(luò)，組織社區(qū)治理，倒逼居委由向上負(fù)責(zé)到面向社區(qū)居民的工作方式轉(zhuǎn)變。

（九）實(shí)行市民體質(zhì)提升計(jì)劃、城市“免疫力”提升計(jì)劃

最新數(shù)據(jù)顯示，截至2月11日9時(shí)，現(xiàn)有確診病例42 708例，累計(jì)死亡1 017例，累計(jì)治愈出院3 998例。隨著時(shí)間的推進(jìn)和確診及治愈病例數(shù)量的增加，醫(yī)生、專家和社會(huì)公眾對(duì)此次新冠肺炎逐漸開始有了較深入的了解，也對(duì)自身免疫力的重要性有了新的認(rèn)識(shí)。從權(quán)威媒體權(quán)威專家提出的“小孩、青年人不易感染”，到后來(lái)確定所有人都是易感人群，大部分為輕癥患者，重癥患者的比例較低且多為老年人并伴有基礎(chǔ)性疾病，再到今天指明的新冠肺炎乃是“自限性疾病”，在排除了年齡、性別等不相干因素后，“病患自身免疫力”這一抵御新冠肺炎中的重要個(gè)體化要素逐漸浮出水面。輕癥患者大多為年輕人，自身免疫力較高，甚至可能通過(guò)多喝水，無(wú)需氧療即可自然恢復(fù)。如果免疫力這一因素繼續(xù)被越來(lái)越多的研究所肯定，那么治未病、加強(qiáng)鍛煉、通過(guò)預(yù)防醫(yī)學(xué)政策推動(dòng)市民免疫力提升，以及與此匹配的常態(tài)化“市民健康計(jì)劃”有必要提上議程，“市民健康指數(shù)”和“城市防疫能力”也將成為一個(gè)城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要構(gòu)成，同時(shí)也將成為社會(huì)治理的重要內(nèi)容。

說(shuō)明：一、本文得到國(guó)家社科基金年度項(xiàng)目《基層政區(qū)空間重組視野下的基本公共服務(wù)均等化研究》（18BGL257）的資助。

二、本文稿在組織討論以及稿件文字修改上得到了教育部“長(zhǎng)江學(xué)者”特聘教授、上海交通大學(xué)中國(guó)城市治理研究院常務(wù)副院長(zhǎng)、國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院特聘教授、改革創(chuàng)新與治理現(xiàn)代化研究中心主任吳建南的幫助，文稿寫作前期還得到了上海交通大學(xué)中國(guó)城市治理研究院俞俊利、李超、宋曉倩和張傳勇副研究員等老師的幫助，在此一并感謝！

Abstract：The novel coronavirus pneumonia （COVID-19） has exerted many impacts on Shanghai's economic and social development. Shanghai is deeply studying and implementing the spirit of General Secretary Xi Jinping's important serial addresses， and firmly promoting the guideline of "carry out the construction of material civilization and spiritual civilization with equal force for common victory." COVID-19 epidemic situation can be analyzed by telephone consultation with some entrepreneurs， media and news information reading， comparison with SARS epidemic situation and policy analysis. The impact of the COVID-19 epidemic on Shanghai's economic development can be analyzed from the "near-middle- long" time sequence， while the impact on social development can be discussed from the "individual- community- city- society" space sequence， and on the basis of the impact mechanism， the corresponding countermeasures and suggestions are put forward.

Key words：COVID-19 pneumonia; Shanghai; economic society;impact mechanism; coping strategies

責(zé)任編輯：王 ?縉