宋劍

[提要] 勞動力是生產(chǎn)要素中最活躍的因素，勞動力合理的流動和配置對提高區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、保證社會穩(wěn)定起著重要作用。京津冀地區(qū)存在勞動力分布不合理、勞動力供求不平衡、勞動力收入差距大等問題。因此，要從促進經(jīng)濟社會發(fā)展、優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善社會保障體系、破除體制機制障礙等方面入手，大力促進區(qū)域內(nèi)勞動力的充分流動。

關鍵詞：協(xié)同發(fā)展;勞動力;流動

基金項目：2017年河北省社會科學基金項目：“京津冀協(xié)同發(fā)展引致下勞動力要素流動取向的調(diào)查研究”（項目編號：HB17YJ017）

中圖分類號：F24 文獻標識碼：A

收錄日期：2020年3月18日

一、京津冀地區(qū)勞動力市場現(xiàn)狀

（一）勞動力分布不合理。京津冀三地中，河北的勞動力資源最為豐富，但三地長期以來經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡造成勞動力資源的流動和分布嚴重失衡。京津憑借著經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢吸引周邊大量勞動力，尤其是高端勞動力資源，這也同時促進兩地的經(jīng)濟發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平。京津兩地的就業(yè)人員主要集中在二三產(chǎn)業(yè)，特別是在高端制造業(yè)、科技研發(fā)、金融服務等領域顯示出更為突出的人才聚集現(xiàn)象。而河北雖然擁有龐大的就業(yè)人群，但傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式造成勞動力在一二三產(chǎn)業(yè)之間分布差別很小，以傳統(tǒng)重工業(yè)、服務業(yè)和農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)造成從業(yè)人員普遍素質(zhì)不高、流動性不強。京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不平衡造成勞動力分布的巨大反差，反過來又影響著三地的協(xié)同發(fā)展進程。

（二）勞動力供需不平衡。京津冀三地的勞動力供需不平衡問題主要體現(xiàn)在供求關系和就業(yè)結(jié)構(gòu)關系這兩個方面。京津兩地經(jīng)濟社會快速發(fā)展對于勞動力的需求又比較旺盛，而河北作為人口大省，剩余勞動力較多，勞動力供給充足，本應“近水樓臺先得月”，但事實并非如此。主要是因為京津兩地的勞動力需求當中專業(yè)技術崗位占比較高，對于勞動者的素質(zhì)能力、學歷知識要求較高，而河北剩余勞動力主要是從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級當中富余出來的人員，他們當中很多人不具備這種技術水平，所以很難在京津就業(yè)市場中找到合適的工作。同時，即使受過高等教育的大學畢業(yè)生，掌握了一定的專業(yè)知識，由于所學專業(yè)與市場需求不符，知識結(jié)構(gòu)老化沒有跟上技術發(fā)展步伐，也會造成一部分結(jié)構(gòu)性的失業(yè)。

（三）勞動力收入差距大。京津冀由于經(jīng)濟發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點造成三地勞動者收入差距明顯。國家統(tǒng)計局相關數(shù)據(jù)查詢得知，2018年北京市在崗職工平均工資149，843元，天津市在崗職工平均工資103，931元，河北省在崗職工平均工資68，717元。2018年北京市在崗職工平均工資是三地中最高的，是河北的2.18倍，是天津的1.44倍。2017年北京市在崗職工平均工資134，994元，天津市為96，965元，河北省為65，266元，當年北京市在崗職工平均工資是河北省的2.07倍，天津市的1.39倍。不難看出，京津收入水平遠高于河北，北京又高于天津，同時北京與天津、河北的收入差距有擴大的趨勢。

二、京津冀協(xié)同發(fā)展引致下勞動力流動阻礙因素

（一）經(jīng)濟發(fā)展水平。同我國其他地區(qū)一樣，改革開放使得京津冀三地經(jīng)濟社會發(fā)展取得了長足的進步。2019年京津冀GDP總值為84，580.08億元，其中北京GDP為35，371.3億元，占41.8%;天津GDP為14，104.28億元，占16.7%，河北GDP為35，104.5億元，占41.5%。人均GDP是考察一地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的重要數(shù)據(jù)之一，2019年北京人均GDP為164，197元，天津人均GDP為90，412元，河北人均GDP為46，457元。不難發(fā)現(xiàn)，雖然河北GDP總量在三地中位列第二，但人均GDP墊底，且與京津差距很大，這說明河北的經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量不高，經(jīng)濟社會發(fā)展水平亟待提升。在這種情況下，勞動力流動必然會發(fā)生單向的現(xiàn)象，進而阻礙勞動力的合理流動。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點。京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同特點是阻礙勞動力流動的重要因素之一。北京以科技研發(fā)、金融、信息技術、文化旅游等為代表的第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，工資收入較高，吸納了大量的高端人才，成為求職者的首選。天津的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較齊全，能夠自給自足，相對來講較為封閉，與外界合作較少，對周圍地區(qū)的輻射帶動作用很小，對周邊地區(qū)的就業(yè)促進作用也非常有限。河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對京津來講比較落后，中低端段的體力勞動占有相當大的比例，這也造成了其難以留住人才的局面，人才流失現(xiàn)象比較明顯，這種單向的流動影響了河北的產(chǎn)業(yè)升級步伐。

（三）社會保障水平。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，京津冀的社會保障水平不斷提高，但三地的保障能力存在明顯差距，這也成為阻礙勞動力流動的一大因素。具體而言，從社會保障范圍和水平來看，北京和天津明顯優(yōu)于河北，而河北的中心城市又優(yōu)于其他城市，同時，三地城鎮(zhèn)社會保障水平又優(yōu)于農(nóng)村。另外，雖然三地在社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)方面出臺了相關政策，但是由于地區(qū)間的標準、水平存在很大的差異，造成了社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)仍存在一定問題，這就在一定程度上阻礙了勞動力的順暢流動。

（四）體制機制問題。京津冀地區(qū)妨礙勞動力流動的體制機制因素主要有戶籍制度、教育體制等。戶籍制度是目前阻礙京津冀勞動力流動的主要因素，京津很多單位在招聘時都明確限制戶籍，而戶籍又與社會保障和社會福利密切聯(lián)系，這就導致勞動力市場的不公平競爭現(xiàn)象，進一步影響了勞動力市場機制的形成，從而阻礙勞動力合理配置。京津冀存在教育機會不均等、教育質(zhì)量參差不齊等問題，優(yōu)質(zhì)教育資源過于集中在中心城市導致了勞動力受教育程度不平衡、受教育過程不公平，從而從基礎上制約了不同地區(qū)勞動力素質(zhì)的提升，影響了勞動力流動。

三、推進京津冀勞動力流動的對策

（一）促進經(jīng)濟社會發(fā)展。京津冀三地要積極推進協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)的各項公共事務，加強區(qū)域內(nèi)的合作，整合區(qū)域內(nèi)的各種資源，不斷縮小三地的發(fā)展差距。京津地區(qū)要發(fā)揮自身優(yōu)勢，提高帶動區(qū)域發(fā)展的能力，削弱馬太效應，提升擴散效應。河北要積極承接京津的優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)移，吸引高技術、高科技企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈在冀落戶，同時要苦練內(nèi)功，加大對科技教育的投入力度，提高研發(fā)支出比重，抓住難得的歷史機遇，推動本省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（二）優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。京津冀三地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，就業(yè)特點分明，應該優(yōu)化自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進勞動力的流動。北京第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較高，高技術高附加值的產(chǎn)品具有強大競爭力，要繼續(xù)發(fā)揮其優(yōu)勢，同時增強輻射和帶動作用。天津和河北可以在現(xiàn)有工業(yè)發(fā)展基礎上，做強做大一批集團企業(yè)，提高第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重，加大對中小企業(yè)的扶持力度，特別是要加強對科技型中小企業(yè)培育，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，增強經(jīng)濟發(fā)展的拉動力。津冀兩地還要進一步促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改變傳統(tǒng)服務業(yè)占比較大的現(xiàn)狀，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。

（三）完善社會保障體系。社會保障是重要的基礎性的民生工程，也是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要一環(huán)。應當加強三地統(tǒng)籌，不斷完善運作機制，提升共建共享水平。加強相關法律法規(guī)建設，為社會保障提供法律支撐。積極推進三地養(yǎng)老、異地就醫(yī)及醫(yī)保結(jié)算等制度的完善和實施，探索三地養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、公積金等的轉(zhuǎn)移接續(xù)機制。同時，要建立三地共享的人社服務平臺，加強人才交流，促進勞動力流動，建立統(tǒng)一的人才市場服務體系，推進三地就業(yè)市場一體化。不斷提高三地的社會保障信息共享水平，促進三地的社會保障無縫對接，加強區(qū)域間的業(yè)務合作，不斷提升三地的社會保障工作能力。

（四）破除體制機制障礙。要下大力氣破除妨礙勞動力流動的體制機制障礙。要落實國家關于戶籍改革的相關政策，京津冀要將社會保障及公共服務與戶籍相聯(lián)系的政策逐步脫鉤，要逐步實現(xiàn)公共服務和社會福利公平共享，滿足每一位勞動者的基本生存和發(fā)展需求。要推動義務教育階段均等化發(fā)展，使更多的優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村向基層匯集，保障農(nóng)民工隨遷子女受教育的權利，關心留守兒童的教育問題，擴大職業(yè)教育的招生規(guī)模，要發(fā)揮高等教育培養(yǎng)高素質(zhì)高技能人才的作用，提高高校在農(nóng)村地區(qū)的招生規(guī)模，促進京津冀高等教育均衡發(fā)展。

主要參考文獻：

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