閆鐵軍 張曉東

摘 要：新時(shí)代以來(lái)，中俄兩國(guó)戰(zhàn)略合作不斷升級(jí)，經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系在全面深化的基礎(chǔ)上，也面臨新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。本文結(jié)合國(guó)際貿(mào)易理論和區(qū)域合作理論，從中俄經(jīng)貿(mào)合作的現(xiàn)狀入手，探討中俄貿(mào)易深化合作面臨的新問(wèn)題，包括進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)、合作機(jī)制對(duì)接、俄方經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)因素等，提出進(jìn)一步推動(dòng)中俄經(jīng)貿(mào)合作深化的對(duì)策建議，旨在通過(guò)本文的研究，使中俄兩國(guó)在新時(shí)代的經(jīng)貿(mào)合作走向更高水平。

關(guān)鍵詞：中俄經(jīng)貿(mào)合作;發(fā)展?fàn)顩r;挑戰(zhàn);對(duì)策建議

中國(guó)和俄羅斯是當(dāng)今世界最大的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國(guó)家，也是具有世界影響力的大國(guó)。從2001年，中俄兩國(guó)簽訂《中俄睦鄰友好合作條約》開(kāi)始，在兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的共同推動(dòng)下，兩國(guó)政府對(duì)經(jīng)貿(mào)合作持以高度重視，貿(mào)易與投資合作得到深化和全面發(fā)展，不斷取得新的進(jìn)展和突破。近幾年以來(lái)，俄羅斯與亞太國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作不斷加深，同時(shí)，俄羅斯入世為兩國(guó)帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)與機(jī)遇?；诖耍疚奶接懶聲r(shí)代中俄經(jīng)貿(mào)合作深化的策略，對(duì)推動(dòng)中俄經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展，具有重要的實(shí)踐意義。

一、新時(shí)代中俄經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀

1.貿(mào)易總額

近年來(lái)，中俄雙邊貿(mào)易總額穩(wěn)定增長(zhǎng)。根據(jù)中國(guó)海關(guān)和商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2016年中俄進(jìn)出口貿(mào)易總額超過(guò)695億美元;2018年這一數(shù)值達(dá)到創(chuàng)新紀(jì)錄的1070億美元，增幅超過(guò)27%; 2019年進(jìn)出口貿(mào)易額依然保持了穩(wěn)定的增長(zhǎng)速度，1月份-9月份的貿(mào)易總額已經(jīng)比去年全年的總額增長(zhǎng)5.6%;中國(guó)已連續(xù)9年成為俄羅斯最大的貿(mào)易伙伴。

其中，對(duì)俄出口超過(guò)400億美元，增幅為9.4%，自俄進(jìn)口近600億美元，增幅達(dá)到39.4%。俄羅斯在中國(guó)前十大貿(mào)易伙伴中位列第一。中俄貿(mào)易增長(zhǎng)的突破點(diǎn)是農(nóng)業(yè)，尤其是大豆。中國(guó)已經(jīng)允許俄羅斯向中國(guó)全境進(jìn)出口大豆，近年來(lái)，俄羅斯每年出口到中國(guó)的大豆約為100萬(wàn)噸，俄羅斯方面表示，將繼續(xù)加大對(duì)中國(guó)的大豆出口量，爭(zhēng)取達(dá)到每年310萬(wàn)噸。與此同時(shí)，中國(guó)也越來(lái)越加大對(duì)俄羅斯的糧食及農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，面粉和牛奶也源源不斷由俄羅斯進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。

2.貿(mào)易結(jié)構(gòu)

在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，兩國(guó)的合作不斷加深，中國(guó)連續(xù)9年成為俄羅斯第一大貿(mào)易伙伴，俄羅斯在中國(guó)十大貿(mào)易伙伴中增速位列第一，其中的農(nóng)業(yè)和能源出口發(fā)展勢(shì)頭良好。總體來(lái)說(shuō)，兩國(guó)出口自己占有優(yōu)勢(shì)的商品，進(jìn)口自己較為劣勢(shì)的商品，進(jìn)出口貿(mào)易商品具有互補(bǔ)性，結(jié)構(gòu)比較穩(wěn)定。

（1）近年來(lái)，中俄雙邊貿(mào)易的商品結(jié)構(gòu)有所改善，中國(guó)出口最多的為機(jī)械、零器件、電機(jī)電器等制造業(yè)商品，機(jī)電商品出口比重逐漸增加，而從俄羅斯進(jìn)口的主要是煤炭等資源產(chǎn)品和原材料等初級(jí)產(chǎn)品為主?？傮w來(lái)說(shuō)，兩國(guó)貿(mào)易結(jié)構(gòu)中，高附加值產(chǎn)品占比仍然較低。

（2）中俄雙方的農(nóng)產(chǎn)品和天然氣交易總額不斷增長(zhǎng)。中國(guó)已經(jīng)是世界上最大的天然氣進(jìn)口國(guó)，而俄羅斯則是世界上最大的天然氣出口國(guó)。2019年12月2日，“西伯利亞力量”作為首條從俄羅斯向中國(guó)輸送天然氣的管道投產(chǎn)通氣，兩國(guó)在能源領(lǐng)域建立合作伙伴關(guān)系，這條管道長(zhǎng)約3000公里，將在2024年以后能夠全部投產(chǎn)通氣，屆時(shí)輸氣能力將達(dá)到每年380億立方米，相當(dāng)于中國(guó)年進(jìn)口量的兩成左右。

（3）能源貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，石油方面的合作與日俱增。2016年，俄羅斯取代沙特成為中國(guó)最大的原油供應(yīng)國(guó)。2018年，中國(guó)進(jìn)口俄羅斯石油7149萬(wàn)噸，比2017年增幅近20%。2019年，中國(guó)化學(xué)工程集團(tuán)與俄羅斯簽訂石化領(lǐng)域近千億項(xiàng)目，成為全球石化領(lǐng)域單個(gè)合同金額最大的合作項(xiàng)目。

3.直接投資

在“一帶一路”的戰(zhàn)略推動(dòng)下，中國(guó)企業(yè)加大了對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的直接投資。根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，2013年-2016年，中國(guó)企業(yè)與沿線總計(jì)20多個(gè)國(guó)家建立了56個(gè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)域，累計(jì)投資達(dá)到600億美元，僅2016年中國(guó)對(duì)俄羅斯非金融類直接投資就超過(guò)了140億美元。2019年，俄羅斯國(guó)家杜馬議員沃爾科夫表示，中國(guó)投資者已向俄羅斯項(xiàng)目投入了大約500億美元。

中俄投資有兩種形式，俄方采取的是非股權(quán)經(jīng)營(yíng)方式，中方采取的是綠地投資。莫斯科、圣彼得堡、西伯利亞和一些遠(yuǎn)東地區(qū)是大部分中俄企業(yè)匯集之處，生產(chǎn)各類商品，而在中國(guó)的中俄企業(yè)分布在長(zhǎng)三角和東北地區(qū)。目前，已經(jīng)有不少中俄聯(lián)合企業(yè)，像“東方能源”企業(yè)，中石油與俄石油聯(lián)合注冊(cè)了一千萬(wàn)盧布，并在俄羅斯境內(nèi)開(kāi)展開(kāi)采天然氣能源的項(xiàng)目。與之類似的也有俄羅斯松塔兒石油天然氣公司，該公司目前的51%的股權(quán)已經(jīng)被香港能源投資集團(tuán)收購(gòu)，作為首家中俄合作的天然氣公司，極大地推進(jìn)了中俄經(jīng)貿(mào)發(fā)展。

總體來(lái)說(shuō)，能源、機(jī)械制造、不動(dòng)產(chǎn)和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)一直是中俄雙方穩(wěn)定的投資領(lǐng)域，非原料領(lǐng)域、中小企業(yè)項(xiàng)目和創(chuàng)新項(xiàng)目投資是目前關(guān)鍵的增長(zhǎng)領(lǐng)域。

二、中俄貿(mào)易深化合作面臨的新問(wèn)題

1.進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)問(wèn)題

進(jìn)出口商品貿(mào)易總體情況存在以下情況：兩國(guó)雙邊貿(mào)易總額不斷上升，但是商品結(jié)構(gòu)中低級(jí)化的商品結(jié)構(gòu)仍然沒(méi)有改變。在貿(mào)易主體中，大中小企業(yè)并存是常態(tài)，在以大中型企業(yè)為主體的格局中，中國(guó)的貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，而俄方是資源密集型產(chǎn)業(yè)，兩國(guó)在商品質(zhì)量和貿(mào)易規(guī)模上雖然有不斷上升的趨勢(shì)，但商品結(jié)構(gòu)低級(jí)化的狀態(tài)仍未改變。

俄羅斯是資源大國(guó)，有著豐富的礦產(chǎn)資源、能源材料，中國(guó)對(duì)其大量進(jìn)口相關(guān)工業(yè)原材料和工藝制成品，但即使在2016年中俄之間的雙邊貿(mào)易額在中國(guó)合作的前十位伙伴中首次出現(xiàn)正增長(zhǎng)，也只占據(jù)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易量的1.9%，與中國(guó)和美日韓三國(guó)的貿(mào)易總額無(wú)法相比。俄羅斯經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)使得出口結(jié)構(gòu)能源化和初級(jí)化，以原油、煤炭、原木、鋸材等產(chǎn)品為主。進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)初級(jí)化，導(dǎo)致雙方的經(jīng)貿(mào)合作一直處在不溫不火的狀態(tài)，極大地影響了雙方經(jīng)貿(mào)合作的深度。

2.合作機(jī)制的完善與對(duì)接問(wèn)題

中國(guó)提出的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”其要義是互利合作，它的建設(shè)在于構(gòu)建區(qū)域合作新模式，促進(jìn)中國(guó)及沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，對(duì)于俄羅斯來(lái)說(shuō)有利于緩解西方壓力。俄羅斯2015年提出的“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”旨在歐亞地區(qū)發(fā)揮主導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)服務(wù)、資金和勞動(dòng)力的自由流通，最終建立起類似于歐盟的經(jīng)濟(jì)體。這兩大戰(zhàn)略同時(shí)實(shí)施，針對(duì)不同國(guó)家和地區(qū)，涉及到不同層次的經(jīng)濟(jì)面。兩大戰(zhàn)略的對(duì)接是一個(gè)長(zhǎng)期性、復(fù)雜性的過(guò)程。在實(shí)施過(guò)程中，必將遇到一些新的問(wèn)題和矛盾。因此，必須高度關(guān)注二者成功對(duì)接的問(wèn)題，以有效化解中俄政治發(fā)展與經(jīng)濟(jì)合作嚴(yán)重不匹配現(xiàn)狀的基礎(chǔ)保障。

3.俄方經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題

俄羅斯的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍然處在邊緣地帶，這阻礙了中俄兩國(guó)在經(jīng)貿(mào)合作中的進(jìn)程。因?yàn)槎砹_斯的經(jīng)濟(jì)一方面受到了該國(guó)的石油產(chǎn)量在下降（這是因?yàn)檫@種燃料的價(jià)格下跌）的影響，另一方面受到歐美制裁，這使得俄羅斯的經(jīng)濟(jì)在低迷的狀態(tài)徘徊。有一項(xiàng)來(lái)自俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展部的調(diào)查研究顯示，俄羅斯在2016年的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值僅僅降了百分之零點(diǎn)二，而在2017年，在排除價(jià)格因素后，俄羅斯的第二季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值繼續(xù)穩(wěn)步升漲。在2017年的俄羅斯生產(chǎn)總值統(tǒng)計(jì)中，俄羅斯的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)處在了復(fù)蘇邊緣，前途出現(xiàn)大好姿態(tài)。

我國(guó)在加大和俄方經(jīng)貿(mào)合作的同時(shí)，要考慮到雙邊經(jīng)貿(mào)合作的進(jìn)程可能受到的來(lái)自多方因素的影響，這些因素都有可能延緩經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)程。

三、新時(shí)代加快中俄經(jīng)貿(mào)合作深化的對(duì)策

1.創(chuàng)新方式力促合作轉(zhuǎn)型升級(jí)

中俄經(jīng)貿(mào)合作勢(shì)頭良好，合作不斷深化，規(guī)模總量持續(xù)增長(zhǎng)，但是貿(mào)易結(jié)構(gòu)初級(jí)化的問(wèn)題仍然比較突出，這需要兩國(guó)創(chuàng)新合作方式，找到新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

俄國(guó)比中國(guó)早二十年就實(shí)現(xiàn)了“三二一”格局，就業(yè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)協(xié)調(diào)，并且不斷強(qiáng)化與發(fā)展，已經(jīng)類似于很多的發(fā)達(dá)國(guó)家。而中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家存在著一定的差距，中國(guó)的服務(wù)業(yè)需要加大強(qiáng)化與發(fā)展：可以通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。中俄兩國(guó)可以通過(guò)創(chuàng)新方式力促合作轉(zhuǎn)型升級(jí)，如：“東北-遠(yuǎn)東”“長(zhǎng)江-伏爾加河”兩大區(qū)域性合作機(jī)制使得中俄務(wù)實(shí)合作不斷走深走強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)方面建立以兩千億發(fā)展目標(biāo)的貿(mào)易額度，科技方面著手準(zhǔn)備科技創(chuàng)新年。在深化傳統(tǒng)合作的同時(shí)，改善合作方式，提高合作水平，推動(dòng)航空航天、生物科技、人工智能的合作，推動(dòng)高技術(shù)的發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和完善，鼓勵(lì)新興的電商、科技、鐵路、天然氣等的發(fā)展，建立更多聯(lián)合產(chǎn)業(yè)和本地化工業(yè)，促進(jìn)項(xiàng)目的進(jìn)步與發(fā)展。此外，在邊境地區(qū)加大旅游業(yè)的發(fā)展，順便將區(qū)域物流、服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展對(duì)外開(kāi)放。

2.以自貿(mào)區(qū)為基礎(chǔ)推進(jìn)合作機(jī)制不斷完善

黨中央國(guó)務(wù)院為推進(jìn)新時(shí)代改革作出重大決策，建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，并且鼓勵(lì)在自貿(mào)區(qū)，創(chuàng)新思維，有務(wù)實(shí)、跟黨走、跟著新時(shí)代走的發(fā)展步驟。

第一，是積極推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，在實(shí)踐中加快兩大戰(zhàn)略的順利對(duì)接。通過(guò)兩國(guó)的利益交匯點(diǎn)，大力推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞競(jìng)技聯(lián)盟的對(duì)接融合，重視發(fā)展中薄弱的地方，追求高質(zhì)量發(fā)展，找到轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵領(lǐng)域。

第二，將中俄自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大，可以通過(guò)進(jìn)口周邊國(guó)家的商品進(jìn)出口，來(lái)讓中國(guó)商品進(jìn)入俄羅斯市場(chǎng)，促進(jìn)中國(guó)、俄羅斯和中亞其他國(guó)家的發(fā)展。在此地區(qū)實(shí)施開(kāi)放政策，堅(jiān)持境內(nèi)境外的相互合作。

第三，加大對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的服務(wù)建設(shè)。在一線口岸設(shè)立農(nóng)作物種子以及冰鮮產(chǎn)品基地，為了方便往來(lái)的商旅人群的便利，可以在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)允許符合條件的商旅人群注冊(cè)出境旅游業(yè)務(wù)，游艇可以在黑河口岸的自由通行。還要不斷吸引發(fā)展新業(yè)態(tài)，如醫(yī)療機(jī)構(gòu)、健康娛樂(lè)等各項(xiàng)設(shè)施。建立中俄博覽會(huì)，開(kāi)展多項(xiàng)合作交流項(xiàng)目等。

3.通過(guò)政治互信、民心相通降低合作風(fēng)險(xiǎn)

中小企業(yè)合作的風(fēng)險(xiǎn)主要是經(jīng)營(yíng)不善和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，也就是股東面臨的風(fēng)險(xiǎn)。這兩項(xiàng)最重要的風(fēng)險(xiǎn)，不是國(guó)家簡(jiǎn)單發(fā)布支持中小型企業(yè)所能化解的。經(jīng)營(yíng)狀況決定于企業(yè)的人才力量，若缺少人才，不論政策多好，都容易發(fā)生經(jīng)營(yíng)不善的風(fēng)險(xiǎn)。而市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在這個(gè)商品以及服務(wù)都是“供過(guò)于求”的時(shí)代，國(guó)家政策并不限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，所以，降價(jià)競(jìng)爭(zhēng)以及銷售不暢的風(fēng)險(xiǎn)始終存在。中俄兩國(guó)在發(fā)展國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和擺脫國(guó)際經(jīng)濟(jì)困境的雙重考驗(yàn)下，選擇和采用了經(jīng)濟(jì)外交，并不斷擴(kuò)展和充實(shí)經(jīng)濟(jì)外交的目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)外交為兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展提供了機(jī)遇和挑戰(zhàn)，而中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系的深入發(fā)展也促進(jìn)了兩國(guó)經(jīng)濟(jì)外交戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。對(duì)外貿(mào)易不僅僅是經(jīng)濟(jì)外交政策，也是處理國(guó)家關(guān)系的一個(gè)手段，在新時(shí)代，大國(guó)之間的交流合作，要遵守誠(chéng)信原則，秉持公平正義，根據(jù)國(guó)情，從實(shí)際出發(fā)，構(gòu)建符合兩國(guó)友好發(fā)展的道路。

四、結(jié)論

盡管中俄經(jīng)貿(mào)合作穩(wěn)步進(jìn)行，但仍然存在一系列的問(wèn)題。目前中俄兩國(guó)政府正積極努力地在新型基礎(chǔ)上奠定關(guān)系，在互補(bǔ)基礎(chǔ)上增強(qiáng)合作，在共識(shí)基礎(chǔ)上應(yīng)對(duì)世界，在互信基礎(chǔ)上排除干擾，在成就基礎(chǔ)上持續(xù)跨越。中俄關(guān)系向更高水平的發(fā)展，則是在政治上互信、經(jīng)濟(jì)上互補(bǔ)、文化上互通、處理重大國(guó)際事務(wù)上互動(dòng)、遇到問(wèn)題時(shí)互商、遭受意外困難時(shí)互助，從而達(dá)到利益上雙贏。必須充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加深經(jīng)貿(mào)合作，以盡快實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

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