孫利民

摘 ?要：招投標(biāo)通過擇優(yōu)成交的辦法有效地降低了工程項(xiàng)目建設(shè)成本。本文在闡述建筑工程招投標(biāo)階段工程造價(jià)控制內(nèi)容的基礎(chǔ)上，就招投標(biāo)中工程造價(jià)管理問題展開分析，并指出建筑工程招投標(biāo)中工程造價(jià)控制的具體策略。期望能進(jìn)一步優(yōu)化工程造價(jià)管理質(zhì)量，提升工程經(jīng)濟(jì)效益。

關(guān)鍵詞：建筑工程;招投標(biāo);造價(jià)管理;策略

現(xiàn)代建筑工程項(xiàng)目多采用招投標(biāo)的方式進(jìn)行項(xiàng)目生產(chǎn)管理，該方式直接影響著建設(shè)單位和承包商的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。基于此，在工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段，如何在保證質(zhì)量和效率的前提下，降低工程項(xiàng)目造價(jià)成本是建筑工程項(xiàng)目管理人員思考的重要課題。

一、招投標(biāo)階段工程造價(jià)控制內(nèi)容

1、招標(biāo)方式選擇

邀請(qǐng)招標(biāo)、公開招標(biāo)是建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)常用的兩種方式。在招標(biāo)中，建設(shè)單位會(huì)在考慮施工階段數(shù)量和合同類型的基礎(chǔ)上，選擇適合本項(xiàng)目的招標(biāo)方式。在這一過程中，建設(shè)單位需考慮項(xiàng)目特點(diǎn)、管理能力、環(huán)境變化等因素。此外，建筑項(xiàng)目招標(biāo)應(yīng)就招標(biāo)的數(shù)量進(jìn)行合理控制，這是因?yàn)檎袠?biāo)分段過多時(shí)，會(huì)對(duì)后期合同管理增加難度，并造成一定經(jīng)濟(jì)損失。

2、招標(biāo)文件編制

作為投標(biāo)單位參與競爭的依據(jù)，招標(biāo)文件在整個(gè)招標(biāo)過程中發(fā)揮著重要作用，其是招標(biāo)階段的綱領(lǐng)性文件，同時(shí)也是招投標(biāo)雙方簽訂合同的基本規(guī)則支撐。在招標(biāo)文件編制中，一方面，需保證文件的全面性、細(xì)致性，如在招標(biāo)控價(jià)中，應(yīng)認(rèn)真收集信息，系統(tǒng)考慮市場經(jīng)濟(jì)因素、項(xiàng)目建設(shè)隱私，分析適合的各種基礎(chǔ)價(jià)格，保證編制價(jià)格合理;另一方面，應(yīng)確保招標(biāo)文件編寫符合行業(yè)的法律法規(guī)，這樣能確保招投標(biāo)過程的公平性，避免異議或投訴發(fā)生。

3、投標(biāo)單位審核

對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行審核，能挑選出具有較高建設(shè)能力的企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目生產(chǎn)，在實(shí)際審核中，不僅要審核投標(biāo)企業(yè)財(cái)政情況、管理能力，而且需對(duì)其技術(shù)水平、質(zhì)量信譽(yù)進(jìn)行全面評(píng)估，這在一定程度上保證了中標(biāo)企業(yè)綜合能力、施工經(jīng)驗(yàn)，選擇財(cái)務(wù)、施工技術(shù)的優(yōu)越性，能有效地提升工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，控制工程項(xiàng)目整體造價(jià)。

二、建筑工程招投標(biāo)中工程造價(jià)管理問題

1、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)問題突出

招投標(biāo)階段的造價(jià)控制應(yīng)重點(diǎn)進(jìn)行圖紙?jiān)O(shè)計(jì)問題處理。設(shè)計(jì)圖紙反復(fù)修改是影響工程項(xiàng)目造價(jià)管理質(zhì)量的重要因素。然而在招投標(biāo)階段，業(yè)主對(duì)于設(shè)計(jì)圖紙調(diào)查分析不全面，同時(shí)溝通不及時(shí)，這使得施工階段設(shè)計(jì)圖紙更改問題較多，有的甚至徹底更換，這在一定程度上增加了項(xiàng)目建設(shè)成本，導(dǎo)致工程項(xiàng)目造價(jià)管理失控。此外，設(shè)計(jì)圖紙中通常存在較多的子項(xiàng)目或暫定項(xiàng)目，在參與報(bào)價(jià)時(shí)，有的項(xiàng)目價(jià)格過高，在中標(biāo)后需要進(jìn)行價(jià)格調(diào)整。如在裝修暫定項(xiàng)目中，招標(biāo)階段往往會(huì)按照效果圖暫定價(jià)格，而一些中標(biāo)企業(yè)會(huì)擅自進(jìn)行材料替換或設(shè)計(jì)更改，這使得暫定項(xiàng)目造價(jià)發(fā)生變化，當(dāng)施工單位要求“按實(shí)結(jié)算”時(shí)，容易引起工程糾紛。

2、標(biāo)底評(píng)審不符實(shí)際

在工程項(xiàng)目標(biāo)底及評(píng)審中，應(yīng)結(jié)合工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際，考慮多要素進(jìn)行分析管理。然而在實(shí)際標(biāo)底及評(píng)審中存在以下問題：其一，為保證工程建設(shè)管理有效性，應(yīng)在7～10d內(nèi)，對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行取證調(diào)查，然受時(shí)間倉促等因素影響，招標(biāo)單位很難完成投標(biāo)單位調(diào)查;其二，受造價(jià)信息不公開等因素得以影響，招標(biāo)單位很難知道相關(guān)單位的實(shí)際建設(shè)能力，故而其設(shè)定的標(biāo)底不一定科學(xué)，而投標(biāo)單位會(huì)根據(jù)對(duì)己方有利的條件進(jìn)行報(bào)價(jià)，這使得參與評(píng)審的標(biāo)底文件與企業(yè)實(shí)際建設(shè)能力不統(tǒng)一，在施工中，會(huì)因此導(dǎo)致項(xiàng)目成本增加。

3、招標(biāo)與評(píng)標(biāo)不規(guī)范

招標(biāo)文件過于格式化，評(píng)標(biāo)方式選擇不當(dāng)是造成招投標(biāo)階段造價(jià)管理失控的重要原因[1]。就招標(biāo)文件而言，在招標(biāo)前，招標(biāo)單位未能對(duì)投標(biāo)方進(jìn)行規(guī)定，這使得一些不具備建設(shè)能力的企業(yè)參與投標(biāo)，其所投標(biāo)書多采用格式化編制方式，內(nèi)容不全面，合理性欠佳;而一旦這些企業(yè)參與到項(xiàng)目建設(shè)當(dāng)中，會(huì)使得后期項(xiàng)目變更增多，這間接增加了項(xiàng)目建設(shè)成本，影響了企業(yè)效益。而在評(píng)標(biāo)過程中，評(píng)標(biāo)單位所采用的方法不夠合理，其未能就標(biāo)書編寫內(nèi)容與企業(yè)實(shí)際建設(shè)能力進(jìn)行對(duì)照分析，這種僅僅評(píng)審標(biāo)書的方式使得選擇的最優(yōu)投標(biāo)單位并不一定具備較高建設(shè)能力，這使得項(xiàng)目建設(shè)中容易出現(xiàn)紕漏，影響了工程項(xiàng)目造價(jià)管理質(zhì)量。

三、建筑工程招投標(biāo)中的工程造價(jià)控制策略

1、加強(qiáng)溝通，優(yōu)化圖紙?jiān)O(shè)計(jì)

招投標(biāo)管理中，要從設(shè)計(jì)圖紙方面提升工程造價(jià)管理質(zhì)量，還需注重以下要點(diǎn)：其一，在圖紙?jiān)O(shè)計(jì)過程中，計(jì)劃投標(biāo)的單位應(yīng)與建設(shè)單位進(jìn)行聯(lián)系，了解建設(shè)單位的主要意圖，確保設(shè)計(jì)文件與實(shí)際建設(shè)需要的統(tǒng)一性。其二，在具體內(nèi)容設(shè)計(jì)中，應(yīng)就工程項(xiàng)目具體施工任務(wù)、施工量、技術(shù)應(yīng)用、管理方法、材料成本等因素進(jìn)行精細(xì)設(shè)計(jì)，確保工程項(xiàng)目造價(jià)管理的系統(tǒng)性、清晰性;其三，工程量清單編制時(shí)工程設(shè)計(jì)階段需要考慮專業(yè)工程的重要內(nèi)容，在工程量清單編制中，應(yīng)遵循客觀公正，項(xiàng)目明確的原則，規(guī)范合理地就暫定項(xiàng)目、子項(xiàng)目工程量、造價(jià)情況進(jìn)行分析計(jì)算，減少工程造價(jià)增加的風(fēng)險(xiǎn)。最后，應(yīng)加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)圖紙的審核，在審核時(shí)，應(yīng)工程設(shè)計(jì)圖紙內(nèi)容與項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際進(jìn)行逐一對(duì)比，確保工程設(shè)計(jì)的科學(xué)性，繼而為后期造價(jià)管理創(chuàng)造有利條件。

2、綜合考慮，統(tǒng)籌標(biāo)底與審核

建設(shè)單位對(duì)工程的預(yù)期價(jià)格為標(biāo)底，也稱為招標(biāo)控制價(jià)。在建筑工程項(xiàng)目管理中，標(biāo)底的作用并不是一味壓低價(jià)格，而是要確保工程造價(jià)與工程建設(shè)質(zhì)量的統(tǒng)一。基于此，在設(shè)定標(biāo)底時(shí)，招標(biāo)方應(yīng)深入市場進(jìn)行調(diào)研，了解當(dāng)前市場材料、人工、行業(yè)動(dòng)向、設(shè)備及租賃設(shè)備市場的具體情況，然后結(jié)合工程建設(shè)規(guī)模進(jìn)行標(biāo)底估算，確保標(biāo)底的科學(xué)性。此外，針對(duì)投標(biāo)單位提供的標(biāo)書，應(yīng)從多角度對(duì)其進(jìn)行研究分析，同時(shí)應(yīng)對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行調(diào)查取證，確保標(biāo)書文件具有較高可信度，最終實(shí)現(xiàn)標(biāo)底與審核的全面統(tǒng)籌。

3、嚴(yán)格管理，規(guī)范招標(biāo)與評(píng)標(biāo)

招投標(biāo)對(duì)于工程項(xiàng)目造價(jià)管理效果具有較大影響。在建筑工程項(xiàng)目造價(jià)管理中，先應(yīng)從招標(biāo)階段進(jìn)行具體管理。一方面，招標(biāo)單位應(yīng)結(jié)合國家現(xiàn)行的法律法規(guī)做好相關(guān)條款的規(guī)定，圈定投標(biāo)單位的具體范圍，確保投標(biāo)單位具有較高的建設(shè)能力，做到“陽光招采”（見圖1）。另一方面，投標(biāo)單位在標(biāo)書編制中，應(yīng)擺脫傳統(tǒng)格式化標(biāo)書編制的方式，系統(tǒng)全面的從工程量、材料設(shè)備、技術(shù)、成本、管理、責(zé)任等方面編制，確保標(biāo)書文件的科學(xué)性、適用性。此外，應(yīng)加大評(píng)標(biāo)過程的管理，在評(píng)標(biāo)時(shí)，不僅要從招投標(biāo)文件、合同協(xié)議簽訂、設(shè)計(jì)圖紙、施工材料、造價(jià)資料等方面進(jìn)行分析，而且需考慮市場風(fēng)險(xiǎn)因素，這樣才能確保評(píng)標(biāo)方式的合理性，最終實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目技術(shù)、質(zhì)量和成本的協(xié)調(diào)。

結(jié)論

招投標(biāo)在工程項(xiàng)目造價(jià)管理中發(fā)揮著重要作用?，F(xiàn)代工程項(xiàng)目建設(shè)中，項(xiàng)目管理人員只有清楚了解招投標(biāo)階段影響工程造價(jià)的因素，然后分析當(dāng)前招投標(biāo)階段問題，并在實(shí)際招投標(biāo)中融入造價(jià)管理理念和方法，才能有效地提升招投標(biāo)中工程造價(jià)管理質(zhì)量，促進(jìn)建筑工程的有序發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] ?姜秋旻.工程造價(jià)在招投標(biāo)過程中運(yùn)用及控制策略探討[J].華東科技（綜合），2019（8）：68.