王東亮

摘 ?要：隨著我國建筑行業(yè)的高速發(fā)展，工業(yè)化與城市建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，工程項(xiàng)目數(shù)量越來越多。但與此同時(shí)，也存在著大量的農(nóng)民工工資拖欠情況，引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。農(nóng)民工工資清欠工作的加強(qiáng)一方面能夠保障農(nóng)名工的合法權(quán)益，另一方面也是體現(xiàn)當(dāng)?shù)卣帕?、?zhí)行力和政府形象的重要途徑，是保障社會(huì)和諧和工程發(fā)展穩(wěn)定的基本保障。對此，筆者對農(nóng)民工工資拖欠的原因展開了分析，并針對這些原因提出了完善農(nóng)民工工資清欠工作的一些方法，旨在保障農(nóng)民工群體的利益，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工;工資清欠;工作;思考

農(nóng)民工是我國建筑和工業(yè)等領(lǐng)域的重要職員來源，這一群體的特征是人數(shù)龐大、遍布全國、以及文化水平低。農(nóng)名工工作的行業(yè)大多為對專業(yè)素養(yǎng)、知識水平要求較低的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，最常見的是建筑工程、工業(yè)加工和紡織等等。其中，建筑工程的農(nóng)民工數(shù)量最大，拖欠工資的情況也最為嚴(yán)重;而在建筑工當(dāng)中，房地產(chǎn)項(xiàng)目、道路和水利工程項(xiàng)目是工資拖欠占比最高的領(lǐng)域。農(nóng)民工工資拖欠的投訴情況往往在每年的重大節(jié)假日最多，尤其是春節(jié)前后是工資問題投訴的爆發(fā)期，在全年投訴中占比超過60%。且絕大多數(shù)農(nóng)民工的工作崗位變動(dòng)頻繁、全國流動(dòng)、維權(quán)意識和自身利益保障意識很低，加之很多農(nóng)民工的勞務(wù)合同不完善，投訴人數(shù)龐大，導(dǎo)致工資清欠工作復(fù)雜、難度大[1]。以下主要圍繞著農(nóng)民工工資拖欠的原因展開簡單分析與探討：

一、農(nóng)民工工資拖欠的原因分析

（一）工程市場管理不完善

在建設(shè)工程中，絕大多數(shù)情況下都是建筑工程的施工單位先墊資展開工作，項(xiàng)目的開發(fā)商再分進(jìn)度支付一定金額給施工單位，施工單位分進(jìn)度支付一定金額給勞務(wù)公司，勞務(wù)公司分進(jìn)度支付一定金額給包工頭，最終由包工頭為農(nóng)民工發(fā)放工資。在這個(gè)資金鏈中，一旦上游的建筑工程開發(fā)商出現(xiàn)資金斷裂，就會(huì)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)影響到施工單位、勞務(wù)公司、包工頭，最終造成大量拖欠工資。

除此之外，還有部分建筑工程中施工單位將工程轉(zhuǎn)包給其他企業(yè)，其中還存在部分違法轉(zhuǎn)、分包的情況，甚至出現(xiàn)層層轉(zhuǎn)包。在這個(gè)過程中，整體的資金鏈更加復(fù)雜化，上游環(huán)節(jié)越來越多，資金鏈的風(fēng)險(xiǎn)承受能力也越來越低，導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠情況十分嚴(yán)重。且建筑工程中往往是在施工完全完成后才將款項(xiàng)全部結(jié)清，農(nóng)民工的工資絕大部分情況下都是在竣工后一次性結(jié)清，這就導(dǎo)致最終勞務(wù)公司需要一次性發(fā)放巨額工資，一旦前期出現(xiàn)問題，都會(huì)嚴(yán)重影響最終的工資發(fā)放[2]。

（二）勞動(dòng)管理法規(guī)落實(shí)不到位

在農(nóng)民工工作過程中，很多企業(yè)尤其是鄉(xiāng)縣企業(yè)存在并未嚴(yán)格依照《勞動(dòng)合同法》等勞動(dòng)管理法規(guī)簽署規(guī)范化合同的情況，加之農(nóng)民工對勞動(dòng)法規(guī)的了解甚少、維權(quán)意識較低，農(nóng)民工的勞動(dòng)管理法規(guī)落實(shí)不到位，導(dǎo)致農(nóng)民工合法權(quán)益無法保障。

（三）勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法人員不足，執(zhí)法手段欠缺

隨著我國各行各業(yè)的蓬勃發(fā)展，農(nóng)民工數(shù)量和工程量與日俱增，政府收到的農(nóng)民工工資拖欠投訴數(shù)量也逐年上漲。在龐大的投訴壓力下，我國的勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法人員數(shù)量不足以滿足日益增長的處理需求，很難對每個(gè)投訴問題都實(shí)現(xiàn)全面有效的監(jiān)察和解決。不僅如此，勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法手段也相對欠缺，一旦存在流氓企業(yè)拒絕清欠工資或勞務(wù)公司捐款逃走等情況，監(jiān)察人員需要采取將案件轉(zhuǎn)移至公安機(jī)關(guān)接收，或向人民法院提出申請獲得強(qiáng)制執(zhí)行的許可等方式，這些流程導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠問題無法得到高效的解決，嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民工利益[3]。

二、完善農(nóng)民工工資清欠工作的思考

（一）成立專項(xiàng)小組，引入績效考核機(jī)制

為了提高農(nóng)民工工資清欠工作的開展效率，便于進(jìn)行工作，政府應(yīng)成立農(nóng)民工工資清欠的專項(xiàng)小組。同時(shí)將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，建立清晰、系統(tǒng)的工作責(zé)任制，引入績效考核制度，從而激勵(lì)監(jiān)察人會(huì)加強(qiáng)對工資清欠工作的重視，提高工作積極性，讓問題能夠得到有效的解決。

（二）對項(xiàng)目和企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格審查管理，嚴(yán)厲打擊違法行為

首先對項(xiàng)目要進(jìn)行嚴(yán)格的審查管理，對于資金準(zhǔn)備不充分，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大的項(xiàng)目應(yīng)拒絕立項(xiàng);對于上一個(gè)項(xiàng)目還有大量欠款未還清的企業(yè)不予審查通過。同時(shí)對施工單位的墊資進(jìn)行限制，防止項(xiàng)目開發(fā)商資金不到位后引起的農(nóng)民工工資拖欠金額增長;對于拖欠工資的項(xiàng)目，資金鏈上游需要追究連帶責(zé)任。除此之外，還要建立企業(yè)信用系統(tǒng)，存在拖欠農(nóng)民工工資情況的企業(yè)要對信息進(jìn)行錄入，并在一定程度上限制企業(yè)的項(xiàng)目申請;存在嚴(yán)重拖欠情況的企業(yè)要?jiǎng)潪槭牌髽I(yè)，禁止該企業(yè)承建任何項(xiàng)目。對于企業(yè)違法轉(zhuǎn)包、分包、層層分包等情況，政府應(yīng)嚴(yán)厲打擊這些違法行為，降低資金鏈的風(fēng)險(xiǎn);對于拖欠工資情況嚴(yán)重的，視情況吊銷企業(yè)資質(zhì)證書[4]。

（三）建立完善的農(nóng)民工工資保障制度

要想從根本上保障農(nóng)民工工資，建立完善的農(nóng)民工工資保障制度是最大基礎(chǔ)。同時(shí)很多農(nóng)民工的工作內(nèi)容危險(xiǎn)性較高，保障農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)同樣也是保障農(nóng)民工合法權(quán)益的重要途徑，另一方面還能夠降低勞務(wù)公司的工商責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而在一定程度上降低勞務(wù)公司的資金風(fēng)險(xiǎn)，從而促進(jìn)農(nóng)民工工資的清欠。

（四）實(shí)現(xiàn)多部門協(xié)同工作

在農(nóng)民工工資清欠工作過程中，專項(xiàng)小組應(yīng)實(shí)現(xiàn)多部門協(xié)同工作，以人社部門為主導(dǎo)，聯(lián)合公安、工商、住建、交通等多個(gè)部門一起工作，并由當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)監(jiān)察部門進(jìn)行工作的具體落實(shí)。工作過程中要做到各部門職責(zé)劃分清晰，相輔相成，從各個(gè)方面進(jìn)行工資清欠[5]。

（五）進(jìn)行普法宣傳，提高農(nóng)民工維權(quán)意識

應(yīng)通過當(dāng)?shù)氐碾娨暸_、展示墻、網(wǎng)站、公眾號等方式進(jìn)行普法宣傳，針對《勞動(dòng)合同法》等農(nóng)民工工作有關(guān)法規(guī)內(nèi)容開設(shè)專題，對法規(guī)內(nèi)容進(jìn)行簡明易懂的介紹，從而提高企業(yè)和農(nóng)民工對勞動(dòng)法律的了解，提高農(nóng)民工的維權(quán)意識。

（六）提高舉報(bào)處理效率，加大監(jiān)察力度

人社局可以通過設(shè)立專門舉報(bào)窗口的方式，針對農(nóng)民工工資拖欠的舉報(bào)信息進(jìn)行高效接收和處理;同時(shí)還應(yīng)開通舉報(bào)熱線，宣傳舉報(bào)電話，并保障熱線服務(wù)人員24小時(shí)輪班在線，提高舉報(bào)的處理效率，將農(nóng)民工的權(quán)益放在首位。同時(shí)還應(yīng)加大監(jiān)察力度，對農(nóng)民工人較多的項(xiàng)目進(jìn)行不定期抽查，確認(rèn)是否存在工資拖欠、不遵守勞動(dòng)法規(guī)的情況;特別是重大節(jié)假日和春節(jié)前后要加強(qiáng)監(jiān)察，對建筑和工業(yè)領(lǐng)域著重監(jiān)察，從而防患于未然[6]。

結(jié)語：

綜上所述，農(nóng)民工存在工作崗位變動(dòng)頻繁、全國流動(dòng)、維權(quán)意識和自身利益保障意識低、數(shù)量大等特點(diǎn)，加之建筑市場管理不完善，勞動(dòng)管理法規(guī)落實(shí)不到位，勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法人員不足，執(zhí)法手段欠缺的問題，導(dǎo)致農(nóng)民工工資清欠工作困難。對此，應(yīng)采取成立專項(xiàng)小組，引入績效考核機(jī)制，對項(xiàng)目和企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格審查管理，嚴(yán)厲打擊違法行為，建立完善的農(nóng)民工工資保障制度，實(shí)現(xiàn)多部門協(xié)同工作進(jìn)行普法宣傳，提高農(nóng)民工維權(quán)意識，提高舉報(bào)處理效率，加大監(jiān)察力度的措施，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。

參考文獻(xiàn)

[1] ?邱海強(qiáng).兵團(tuán)鐵腕治欠薪農(nóng)民工不再“憂薪”[J].當(dāng)代兵團(tuán)，2020，02：47-48.

[2] ?鄭州市二七區(qū)“三舉措”扎實(shí)推進(jìn)治欠保支工作[J].人才資源開發(fā)，2020，01：64.

[3] ?魏霞，李政，劉景權(quán).強(qiáng)化服務(wù)切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益——西寧市城西區(qū)人社局保障農(nóng)民工工資支付在行動(dòng)[J].中國就業(yè)，2019，03：28-29.

[4] ?張愛萍.建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資原因及對策探討[J].門窗，2019，06：114-115.

[5] ?廈門市海滄區(qū)人社局打好年末工資清欠攻堅(jiān)戰(zhàn)[J].就業(yè)與保障，2018，Z1：57.

[6] ?尚社，劉義昂，王建平.濱海縣建立清欠農(nóng)民工工資縣長值班制度[J].工會(huì)信息，2018，11：53.