田蒙蒙

（武漢大學(xué) 法學(xué)院，湖北 武漢 430072）

運(yùn)動(dòng)員在我國(guó)走向體育強(qiáng)國(guó)的歷史進(jìn)程中發(fā)揮了不可替代的作用。運(yùn)動(dòng)員作為一項(xiàng)職業(yè)，在發(fā)生傷病喪失勞動(dòng)能力或者退役后達(dá)到退休年齡時(shí)，應(yīng)依法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，這是運(yùn)動(dòng)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的應(yīng)有之義。

當(dāng)前，對(duì)于運(yùn)動(dòng)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的理論研究成果數(shù)量明顯不足。此外，既有研究對(duì)運(yùn)動(dòng)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的研究?jī)?nèi)容同樣不充分，表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：1）基于運(yùn)動(dòng)員的非終身職業(yè)性和退役后對(duì)社會(huì)的不適應(yīng)性（彭杰，2001），運(yùn)動(dòng)員的養(yǎng)老保障問(wèn)題僅出現(xiàn)于其退役以后，且因傷病退役與非因傷病退役運(yùn)動(dòng)員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度適用并不完全相同，因而對(duì)于運(yùn)動(dòng)員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度當(dāng)以運(yùn)動(dòng)員的退役為界進(jìn)行二分法的制度研究；2）當(dāng)前運(yùn)動(dòng)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有待完善，需要有實(shí)質(zhì)建設(shè)性的意見(jiàn)；3）西方國(guó)家注重實(shí)現(xiàn)運(yùn)動(dòng)員退役后的再就業(yè)，并沒(méi)有過(guò)多強(qiáng)調(diào)運(yùn)動(dòng)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的構(gòu)建。若運(yùn)動(dòng)員在退役后能夠順利實(shí)現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)換，不僅其養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的適用不存在問(wèn)題，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇也是可期的。因而學(xué)習(xí)借鑒西方國(guó)家運(yùn)動(dòng)員退役養(yǎng)老保障的有益經(jīng)驗(yàn)，是我國(guó)當(dāng)前學(xué)術(shù)研究應(yīng)補(bǔ)足的短板之一。

在我國(guó)搭建起運(yùn)動(dòng)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主體間的法律關(guān)系，將運(yùn)動(dòng)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度法律化是解決運(yùn)動(dòng)員養(yǎng)老保障問(wèn)題的治本之策。在法律治理的路徑下，運(yùn)動(dòng)員養(yǎng)老保障可圍繞以下問(wèn)題展開(kāi)：運(yùn)動(dòng)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所保障的風(fēng)險(xiǎn)是什么；不同身份屬性和特征的運(yùn)動(dòng)員適用何種養(yǎng)老保險(xiǎn)；基于運(yùn)動(dòng)員職業(yè)的特殊性，運(yùn)動(dòng)員養(yǎng)老保險(xiǎn)包括在役期間養(yǎng)老保險(xiǎn)與退役后養(yǎng)老保險(xiǎn)2個(gè)階段，這2個(gè)不同的階段分別適用何種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，2種不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度又將如何銜接與協(xié)調(diào)；在體育管理屬地化與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度碎片化的現(xiàn)實(shí)之下如何解決“同人不同價(jià)”的問(wèn)題；在運(yùn)動(dòng)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之外，如何構(gòu)建保障更為充分的養(yǎng)老保障制度體系。本研究遵循以上邏輯線索，通過(guò)本土分析與域外借鑒的角度展開(kāi)探討。

1 運(yùn)動(dòng)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的歷史階段與現(xiàn)狀

我國(guó)運(yùn)動(dòng)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展呈現(xiàn)出從國(guó)家保障到社會(huì)保險(xiǎn)的發(fā)展路徑。從強(qiáng)有力的國(guó)家保障階段到當(dāng)前社會(huì)化保障階段，運(yùn)動(dòng)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度雖取得了一定成績(jī)，但仍存在有待完善的空間。

1.1 運(yùn)動(dòng)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的歷史階段

運(yùn)動(dòng)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的變革是在社會(huì)保險(xiǎn)制度改革背景下，隨著運(yùn)動(dòng)員身份制度的改革漸進(jìn)展開(kāi)的。在社會(huì)保險(xiǎn)制度發(fā)展的不同階段，運(yùn)動(dòng)員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度根據(jù)運(yùn)動(dòng)員的不同身份屬性，呈現(xiàn)出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期國(guó)家養(yǎng)老保障、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期運(yùn)動(dòng)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展空窗期，以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段以社會(huì)保險(xiǎn)為主、多支柱并舉共同保障的3個(gè)不同歷史階段。

1.1.1 國(guó)家保障時(shí)期（1949—1991年）

自新中國(guó)成立至我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革這一時(shí)期，包括運(yùn)動(dòng)員在內(nèi)的職工養(yǎng)老保障呈現(xiàn)出典型的國(guó)家保障模式。在城鄉(xiāng)二元分割的結(jié)構(gòu)下，城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老和醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)保障由單位承擔(dān)。1951年發(fā)布的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》規(guī)定，工人達(dá)到一定年齡和工齡條件后可以退職養(yǎng)老，由勞動(dòng)保險(xiǎn)基金支付其退職養(yǎng)老補(bǔ)助費(fèi)，勞動(dòng)保險(xiǎn)基金由企業(yè)行政方面或者資方按月繳納。1964年，國(guó)家體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)聯(lián)合內(nèi)務(wù)部和勞動(dòng)部頒發(fā)的《關(guān)于專(zhuān)業(yè)運(yùn)動(dòng)員工齡計(jì)算等有關(guān)問(wèn)題的聯(lián)合通知》規(guī)定，進(jìn)入專(zhuān)業(yè)運(yùn)動(dòng)隊(duì)的運(yùn)動(dòng)員成為國(guó)家正式職工，與國(guó)家職工享受同樣的待遇。國(guó)務(wù)院1978年頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》進(jìn)一步明確了企業(yè)職工和干部的退休年齡、條件以及養(yǎng)老保障待遇。

這一階段，運(yùn)動(dòng)員職業(yè)尚未開(kāi)啟市場(chǎng)化進(jìn)程，舉國(guó)體制下的專(zhuān)業(yè)運(yùn)動(dòng)員具有國(guó)家職工身份，其養(yǎng)老享受?chē)?guó)家保障，保障水平與企業(yè)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的干部適用同一標(biāo)準(zhǔn)。這一時(shí)期也被定為“國(guó)家—單位”體制階段（鄒德新 等，2010）。

1.1.2 制度空窗期（1992－2005年）

這一時(shí)期是我國(guó)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革定型時(shí)期，運(yùn)動(dòng)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度未納入企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度框架。1991年頒布《國(guó)務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（國(guó)發(fā)〔1991〕33號(hào)），后經(jīng)1995年《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》（國(guó)發(fā)〔1995〕6號(hào)）和1997年《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國(guó)發(fā)〔1997〕26號(hào)），最終到2005年《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國(guó)發(fā)〔2005〕38號(hào)）趨于定型。隨著國(guó)有企業(yè)改制完成，原來(lái)的國(guó)企職工完成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型企業(yè)職工的身份轉(zhuǎn)換，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的運(yùn)動(dòng)員并非企業(yè)職工身份，因此，在企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革過(guò)程中，運(yùn)動(dòng)員養(yǎng)老保險(xiǎn)始終沒(méi)有進(jìn)入此序列。

運(yùn)動(dòng)員養(yǎng)老保險(xiǎn)在這一時(shí)期也未完全納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范疇。1964年《關(guān)于專(zhuān)業(yè)運(yùn)動(dòng)員工齡計(jì)算等有關(guān)問(wèn)題的聯(lián)合通知》確定專(zhuān)業(yè)運(yùn)動(dòng)員具有國(guó)家正式職工身份，但我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的試點(diǎn)方案并沒(méi)有將其納入改革范圍。2004年修訂的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》（國(guó)務(wù)院令第411號(hào)）第二條規(guī)定，事業(yè)單位是從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織，其中并沒(méi)有將體育納入事業(yè)單位的范疇，因此，運(yùn)動(dòng)員不具有事業(yè)單位工作人員的身份，并不完全適用機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

這一時(shí)期，農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)尚未拉開(kāi)改革帷幕，但鑒于國(guó)家保障階段運(yùn)動(dòng)員的國(guó)家職工身份以及前期的部分政策文件還在不同程度上繼續(xù)適用，導(dǎo)致其也并不適用城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。以國(guó)企改革為背景的社會(huì)保險(xiǎn)制度拉開(kāi)了以職工身份為中心的改革序幕，城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度隨著2005年38號(hào)文件的出臺(tái)整體定型，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度尚未正式開(kāi)啟。此階段運(yùn)動(dòng)員的養(yǎng)老保障基本是國(guó)家保障階段尚未失效的法律規(guī)范的延續(xù)。

1.1.3 社會(huì)保障時(shí)期（2006年至今）

2006年國(guó)家體育總局聯(lián)合財(cái)政部和社會(huì)保障部頒發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障工作的通知》（體人字〔2006〕478號(hào)）（下稱(chēng)“478號(hào)文”），對(duì)包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和工傷在內(nèi)的運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障進(jìn)行了統(tǒng)籌安排?！?78號(hào)文”是我國(guó)第一次專(zhuān)門(mén)針對(duì)運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障進(jìn)行全面部署安排的規(guī)范性文件，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障工作的新紀(jì)元。

“478號(hào)文”對(duì)運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障工作設(shè)定了屬地管理的原則，由此開(kāi)啟了運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障制度與社會(huì)保險(xiǎn)各險(xiǎn)種在各統(tǒng)籌地區(qū)的對(duì)接工作。但“478號(hào)文”對(duì)運(yùn)動(dòng)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍然采取了二分法，對(duì)納入編制的優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員依事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險(xiǎn)參保，對(duì)未加入編制內(nèi)的運(yùn)動(dòng)員并未給出明確的制度安排。2007年國(guó)家體育總局等六部委聯(lián)合頒發(fā)《運(yùn)動(dòng)員聘用暫行辦法》（體人字〔2007〕412號(hào)），對(duì)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的產(chǎn)生和身份進(jìn)行了制度化的規(guī)定。2017年，國(guó)務(wù)院辦公廳頒發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕59號(hào)），倡導(dǎo)和鼓勵(lì)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展。

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度于2005年基本定型，這一階段機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革開(kāi)啟，并最終形成了包括城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在內(nèi)的我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。由于國(guó)家保障階段和制度改革空窗期階段運(yùn)動(dòng)員的國(guó)家職工身份并不能完全匹配這3種制度，因而并沒(méi)有被這3種制度所吸收。但“478號(hào)文”的出臺(tái)使運(yùn)動(dòng)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開(kāi)始融入既有的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系，與此同時(shí)也開(kāi)始了運(yùn)動(dòng)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度多元化的保障階段。

1.2 運(yùn)動(dòng)員養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)范與制度現(xiàn)狀

自新中國(guó)成立，舉國(guó)體制作為體育振興發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)保障就發(fā)揮了巨大的制度優(yōu)越性（袁守龍，2018），我國(guó)逐步從體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。然而，與發(fā)展70年的體育事業(yè)相比，運(yùn)動(dòng)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)運(yùn)動(dòng)員提供的保障明顯不足，運(yùn)動(dòng)員養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度也較為薄弱

1.2.1 運(yùn)動(dòng)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的規(guī)范現(xiàn)狀

“478號(hào)文”是目前我國(guó)集中調(diào)整和規(guī)范運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障制度的首部規(guī)范性文件，對(duì)包括運(yùn)動(dòng)員養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等在內(nèi)的各社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)保障都進(jìn)行了制度安排。雖然2010年國(guó)家體育總局聯(lián)合教育部、財(cái)政部和人社部聯(lián)合頒發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員文化教育和運(yùn)動(dòng)員保障工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕23號(hào)）對(duì)運(yùn)動(dòng)員的文化教育和保障工作做了進(jìn)一步的安排部署，但并沒(méi)有涉及養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的規(guī)定。

當(dāng)前，將運(yùn)動(dòng)員納入現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)制度進(jìn)行保障的規(guī)范性文件只有“478號(hào)文”，但“478號(hào)文”對(duì)運(yùn)動(dòng)員的養(yǎng)老保障并沒(méi)有完善的規(guī)定。一方面在于“478號(hào)文”沒(méi)有實(shí)現(xiàn)對(duì)運(yùn)動(dòng)員職業(yè)群體的全覆蓋，另一方面是未說(shuō)明不同身份屬性的運(yùn)動(dòng)員應(yīng)該參加何種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。而地方體育立法活動(dòng)以解決實(shí)際問(wèn)題為導(dǎo)向（張健，2016）?？傮w而言，當(dāng)前我國(guó)運(yùn)動(dòng)員的養(yǎng)老保障規(guī)范供給不足，導(dǎo)致運(yùn)動(dòng)員養(yǎng)老保險(xiǎn)的義務(wù)主體不明，使得運(yùn)動(dòng)員的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益無(wú)法實(shí)現(xiàn)充分的保障。

1.2.2 運(yùn)動(dòng)員身份的類(lèi)型化及其養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀

我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度體系并沒(méi)有統(tǒng)一適用于運(yùn)動(dòng)員群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度以參保人身份的不同建立了城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)（機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)在改革以后與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌）和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，由于運(yùn)動(dòng)員并不具有相同的法律身份，實(shí)踐中運(yùn)動(dòng)員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也依據(jù)其身份屬性的不同而相應(yīng)參加不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。根據(jù)運(yùn)動(dòng)員的身份以及其與所屬訓(xùn)練單位之間法律關(guān)系的性質(zhì)，可將運(yùn)動(dòng)員分為學(xué)生運(yùn)動(dòng)員、專(zhuān)業(yè)運(yùn)動(dòng)員、職業(yè)運(yùn)動(dòng)員和業(yè)余運(yùn)動(dòng)員。

1.2.2.1 學(xué)生運(yùn)動(dòng)員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀

學(xué)生運(yùn)動(dòng)員是指具有學(xué)籍并且在校學(xué)習(xí)，同時(shí)接受專(zhuān)業(yè)體育訓(xùn)練、參加相關(guān)專(zhuān)業(yè)體育賽事的學(xué)生。學(xué)生運(yùn)動(dòng)員具有學(xué)生和運(yùn)動(dòng)員的雙重身份。學(xué)生運(yùn)動(dòng)員的選拔多以目測(cè)法、調(diào)查法、測(cè)量法、訓(xùn)練觀察法和尋找發(fā)現(xiàn)法等，由學(xué)校建立科學(xué)的方案和規(guī)章制度，經(jīng)過(guò)和家長(zhǎng)溝通，在獲取家長(zhǎng)理解和支持的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。我國(guó)學(xué)生運(yùn)動(dòng)員分為大學(xué)生運(yùn)動(dòng)員和中學(xué)生運(yùn)動(dòng)員（尚東，2003）。

在我國(guó)現(xiàn)有社會(huì)保險(xiǎn)制度框架體系下，在校學(xué)生并不是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的適格主體。無(wú)論是已失效的《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2009〕32號(hào)）《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2011〕18號(hào)），還是現(xiàn)行生效的《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕8號(hào)），對(duì)于參保范圍都明確限定為“年滿16周歲且不含在校學(xué)生”，即現(xiàn)行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并不適用于學(xué)生運(yùn)動(dòng)員。另外，由于在校學(xué)生并不具有勞動(dòng)法上勞動(dòng)者的資格（董保華等，2007），因此學(xué)生運(yùn)動(dòng)員也當(dāng)然不能成為我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的適用主體，這一情形同樣適用于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。因此，大學(xué)生運(yùn)動(dòng)員并不存在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的適用問(wèn)題。

1.2.2.2 專(zhuān)業(yè)運(yùn)動(dòng)員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀

專(zhuān)業(yè)運(yùn)動(dòng)員是我國(guó)體育體制下依附于各級(jí)體育行政主管部門(mén)下屬的體育訓(xùn)練單位，并與之建立勞動(dòng)人事關(guān)系，且專(zhuān)門(mén)從事體育訓(xùn)練和比賽，從體育訓(xùn)練單位獲取工資收入并以之為生活來(lái)源的運(yùn)動(dòng)員（田蒙蒙，2019）。

專(zhuān)業(yè)運(yùn)動(dòng)員養(yǎng)老保險(xiǎn)的重點(diǎn)與難點(diǎn)在于退役與退休的接續(xù)?；谶\(yùn)動(dòng)員職業(yè)生涯的特殊性，運(yùn)動(dòng)員的職業(yè)生涯往往集中在一定年齡段，其后運(yùn)動(dòng)員則面臨著基于身體狀況和職業(yè)前景的考慮而退役，由于運(yùn)動(dòng)員退役時(shí)尚未達(dá)到國(guó)家法定退休年齡，因此并不能領(lǐng)取養(yǎng)老金，而是繼續(xù)完成《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定的最低繳費(fèi)年限的積累，因此運(yùn)動(dòng)員存在二次就業(yè)的問(wèn)題。如此產(chǎn)生了因?yàn)檫\(yùn)動(dòng)員職業(yè)生涯期間文化課和技術(shù)培訓(xùn)的缺失導(dǎo)致退役后就業(yè)難的問(wèn)題，以及重新就業(yè)后運(yùn)動(dòng)員原來(lái)職業(yè)生涯期間是否算作工齡、是否視同繳費(fèi)的問(wèn)題，同時(shí)還有退役前后2種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接問(wèn)題。

我國(guó)體育實(shí)踐中，2007年國(guó)家體育總局等六部委聯(lián)合頒發(fā)《運(yùn)動(dòng)員聘用暫行辦法》（體人字〔2007〕412號(hào)）規(guī)定了優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的選拔程序，同時(shí)也從制度上將專(zhuān)業(yè)運(yùn)動(dòng)員劃分為優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員和試訓(xùn)運(yùn)動(dòng)員。而“478號(hào)文”對(duì)納入事業(yè)編制內(nèi)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行了明確的制度安排，而對(duì)于試訓(xùn)運(yùn)動(dòng)員養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)定提及較少。理論上，試訓(xùn)運(yùn)動(dòng)員試訓(xùn)前后參保養(yǎng)老保險(xiǎn)存在多種制度類(lèi)型（表1）。

總體而言，我國(guó)專(zhuān)業(yè)體育運(yùn)動(dòng)員養(yǎng)老保障問(wèn)題是我國(guó)運(yùn)動(dòng)員職業(yè)群體中養(yǎng)老保障問(wèn)題的焦點(diǎn)和主要矛盾。專(zhuān)業(yè)運(yùn)動(dòng)員由于身份制度的不明確導(dǎo)致適用現(xiàn)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在一定障礙，由此直接導(dǎo)致養(yǎng)老保障和養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)義務(wù)主體不明，加之運(yùn)動(dòng)員退役再就業(yè)后先前職業(yè)生涯階段養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)未落實(shí)或不能被視同繳費(fèi)，如此導(dǎo)致其養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益無(wú)法得到保障。

1.2.2.3 職業(yè)運(yùn)動(dòng)員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀

職業(yè)運(yùn)動(dòng)員是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，進(jìn)行培養(yǎng)訓(xùn)練，進(jìn)入職業(yè)體育俱樂(lè)部參加職業(yè)聯(lián)賽的運(yùn)動(dòng)員（馬宏俊，2014）。

職業(yè)運(yùn)動(dòng)員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有2種路徑，保障相對(duì)較為完善。由于職業(yè)運(yùn)動(dòng)員的市場(chǎng)化程度較高，職業(yè)運(yùn)動(dòng)員與職業(yè)體育俱樂(lè)部之間的關(guān)系構(gòu)成勞動(dòng)法所調(diào)整的勞動(dòng)關(guān)系（張恩利，2013）。根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，作為用人單位的職業(yè)俱樂(lè)部應(yīng)該依法為其職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)在內(nèi)的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。另外，由于職業(yè)俱樂(lè)部運(yùn)動(dòng)員能夠帶來(lái)巨大的商業(yè)價(jià)值，因而很多收入很高的職業(yè)運(yùn)動(dòng)員會(huì)通過(guò)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)自身的養(yǎng)老保障。

表1 試訓(xùn)運(yùn)動(dòng)員試訓(xùn)前后參保養(yǎng)老保險(xiǎn)制度類(lèi)型Table 1 Types of Pension System for Trial Athletes before and after Trial Training

總之，職業(yè)俱樂(lè)部運(yùn)動(dòng)員由于身份法律屬性比較明確且能與現(xiàn)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接，因而適用現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并不存在障礙，加之職業(yè)體育運(yùn)動(dòng)員收入相對(duì)較高，因而其養(yǎng)老保障并不存在問(wèn)題。

1.2.2.4 業(yè)余運(yùn)動(dòng)員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀

業(yè)余運(yùn)動(dòng)員是以非專(zhuān)事體育訓(xùn)練和比賽的職業(yè)活動(dòng)獲取生活之資，基于興趣參加各類(lèi)體育比賽活動(dòng)的運(yùn)動(dòng)員（陳書(shū)睿，2012）。由此可見(jiàn)，其參與的體育活動(dòng)并不一定具有專(zhuān)業(yè)（或職業(yè)）運(yùn)動(dòng)員職業(yè)活動(dòng)的連續(xù)性，因而其養(yǎng)老保險(xiǎn)的義務(wù)主體就是其從事自身原本職業(yè)活動(dòng)所在的原單位。所以，業(yè)余運(yùn)動(dòng)員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不是當(dāng)前運(yùn)動(dòng)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度問(wèn)題的焦點(diǎn)和核心。

綜上，我國(guó)運(yùn)動(dòng)員職業(yè)群體養(yǎng)老保險(xiǎn)制度呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：首先，就運(yùn)動(dòng)員的身份法律屬性而言，專(zhuān)業(yè)運(yùn)動(dòng)員的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題最為突出，是運(yùn)動(dòng)員職業(yè)群體中養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主要矛盾，主要體現(xiàn)在試訓(xùn)運(yùn)動(dòng)員的養(yǎng)老保險(xiǎn)；其次，具有不同身份屬性的專(zhuān)業(yè)運(yùn)動(dòng)員，在現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度框架下只能分別適用不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；再次，當(dāng)前我國(guó)專(zhuān)業(yè)運(yùn)動(dòng)員的主體身份法律屬性并不明確，導(dǎo)致在適用現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系時(shí)尚存一定的障礙；最后，我國(guó)運(yùn)動(dòng)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度僅聚焦于退休后的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，而幾乎沒(méi)有關(guān)注到運(yùn)動(dòng)員雖未達(dá)到退休年齡但遭遇重大傷病喪失勞動(dòng)能力等嚴(yán)重情形退役時(shí)，適用養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行保障的問(wèn)題。

2 運(yùn)動(dòng)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度困境的四象限闡釋

我國(guó)運(yùn)動(dòng)員養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)范與制度現(xiàn)狀折射出我國(guó)運(yùn)動(dòng)員養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要問(wèn)題在于專(zhuān)業(yè)運(yùn)動(dòng)員的養(yǎng)老保險(xiǎn)，而專(zhuān)業(yè)運(yùn)動(dòng)員的養(yǎng)老保障問(wèn)題又主要出現(xiàn)在退役以后。以退役作為臨界點(diǎn)，剖析因傷病喪失勞動(dòng)能力而退役的運(yùn)動(dòng)員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和非因傷病退役運(yùn)動(dòng)員退役、退休后的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題，以及運(yùn)動(dòng)員退役前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度適用所存在的問(wèn)題，極具現(xiàn)實(shí)意義。由此，對(duì)于運(yùn)動(dòng)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度困境的分析將以退役為原點(diǎn)，以運(yùn)動(dòng)員傷病指數(shù)Y代表的傷病嚴(yán)重程度和X代表的年齡為變量構(gòu)建坐標(biāo)體系，將專(zhuān)業(yè)運(yùn)動(dòng)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度困境放在坐標(biāo)軸的4個(gè)象限當(dāng)中進(jìn)行分析（圖1）。

圖1 專(zhuān)業(yè)運(yùn)動(dòng)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度困境分析坐標(biāo)圖Figure 1.Analysis of the Dilemma of the Pension System for Professional Athletes

2.1 運(yùn)動(dòng)員退役前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度困境分析

運(yùn)動(dòng)員的養(yǎng)老問(wèn)題只有在其達(dá)到法定的退休條件時(shí)才開(kāi)始出現(xiàn)，因此只有在其因傷病喪失勞動(dòng)能力以及退役后并達(dá)到退休年齡時(shí)才開(kāi)始出現(xiàn)，即第一象限和第四象限。然而養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有連續(xù)性，雖然養(yǎng)老問(wèn)題切實(shí)的出現(xiàn)在退役或者退休以后，但是《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的形成需要等待期和年齡條件同時(shí)具備或者發(fā)生法定事由喪失勞動(dòng)能力才能夠享受。如果退休前不能進(jìn)入養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，或者參保繳費(fèi)存在障礙，會(huì)阻礙養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的形成和積累，并最終影響運(yùn)動(dòng)員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。因此，運(yùn)動(dòng)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的困境分析必然要延及退役前的第二象限和第三象限。

2.1.1 試訓(xùn)期間運(yùn)動(dòng)員主體身份不清，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度難適用

處于第二象限和第三象限的在役專(zhuān)業(yè)運(yùn)動(dòng)員，由于其身份屬性定位不清，使得其與現(xiàn)行依身份建立的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系存在適用偏差，最終導(dǎo)致其難以進(jìn)入現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系。

就試訓(xùn)運(yùn)動(dòng)員來(lái)說(shuō)，主體身份與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不匹配的問(wèn)題主要出現(xiàn)在試訓(xùn)結(jié)束后未能進(jìn)入優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員序列的運(yùn)動(dòng)員群體中。2007年《運(yùn)動(dòng)員聘用暫行辦法》（體人字〔2007〕412號(hào)）將運(yùn)動(dòng)員分為優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員和試訓(xùn)運(yùn)動(dòng)員，根據(jù)2006年“478號(hào)文”的規(guī)定，對(duì)于通過(guò)試訓(xùn)考核進(jìn)入優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員序列的運(yùn)動(dòng)員，由訓(xùn)練單位按照事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為其補(bǔ)繳試訓(xùn)期間的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。然而，試訓(xùn)運(yùn)動(dòng)員被排除在社會(huì)保障制度覆蓋面之外，不但不符合社會(huì)保障制度普遍性的原則，而且試訓(xùn)期間一旦受傷，合法權(quán)益得不到保障（張悅等，2009）。無(wú)論是通過(guò)試訓(xùn)進(jìn)入優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員序列的運(yùn)動(dòng)員還是未進(jìn)入優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員序列的專(zhuān)業(yè)運(yùn)動(dòng)員，試訓(xùn)期間其身份制度處于懸浮狀態(tài)，只能通過(guò)事后的追認(rèn)進(jìn)行確定，且并非進(jìn)行全部確認(rèn)。

試訓(xùn)制度帶來(lái)的運(yùn)動(dòng)員身份不清問(wèn)題也由在役期間延及到退役以后。2007年《運(yùn)動(dòng)員聘用暫行辦法》（體人字〔2007〕412號(hào)）第六章對(duì)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員退役后的社會(huì)保障做出了制度安排，但多數(shù)試訓(xùn)運(yùn)動(dòng)員如何適用養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等問(wèn)題并不明確。2007年優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員實(shí)行聘任制改革后，試訓(xùn)運(yùn)動(dòng)員成為優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員選拔的一個(gè)必經(jīng)階段，也進(jìn)一步加劇了體育運(yùn)動(dòng)員進(jìn)入養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的難度。

2.1.2 試訓(xùn)期間運(yùn)動(dòng)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中斷和異化

養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)屬于公法義務(wù)，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)具有連續(xù)性?！吨腥A人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定了職工和用人單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的法定義務(wù)。運(yùn)動(dòng)員自進(jìn)入體育訓(xùn)練單位開(kāi)始參加訓(xùn)練和比賽時(shí)起，體育訓(xùn)練單位和運(yùn)動(dòng)員就負(fù)有繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的法定義務(wù)，即在第二象限和第三象限的在役運(yùn)動(dòng)員就具有繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的法定義務(wù)。

試訓(xùn)期間運(yùn)動(dòng)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)生部分中斷。中斷現(xiàn)象產(chǎn)生于參加試訓(xùn)的專(zhuān)業(yè)運(yùn)動(dòng)員在試訓(xùn)之前、試訓(xùn)期間和試訓(xùn)之后養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的階段化分割。2006年“478號(hào)文”明確規(guī)定試訓(xùn)運(yùn)動(dòng)員在試訓(xùn)期間可不參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，由此導(dǎo)致運(yùn)動(dòng)員養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度化中斷。

試訓(xùn)期間養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的異化表現(xiàn)在試訓(xùn)結(jié)束后對(duì)進(jìn)入編制內(nèi)運(yùn)動(dòng)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的補(bǔ)繳，即在試訓(xùn)期間造成了“同人不同價(jià)”（陳淑奇等，2009）的問(wèn)題。

2.1.3 職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)促進(jìn)后置，作用乏力

運(yùn)動(dòng)員的成長(zhǎng)需要一個(gè)過(guò)程，并且具有一定的規(guī)律性，多數(shù)運(yùn)動(dòng)員的職業(yè)生涯較短，且集中在一定的年齡區(qū)間內(nèi)。法國(guó)、瑞典、瑞士、丹麥和波蘭的運(yùn)動(dòng)員在25歲左右就達(dá)到了最佳成績(jī)，并在30歲左右退役（Küettel et al.，2018）。我國(guó)的情況大致如此，很多運(yùn)動(dòng)員在年輕時(shí)就面臨退役。由于運(yùn)動(dòng)員在役期間的考核制度和衡量標(biāo)準(zhǔn)中比賽成績(jī)的權(quán)重過(guò)大，而對(duì)運(yùn)動(dòng)員的文化教育并未匹配跟進(jìn)，導(dǎo)致運(yùn)動(dòng)員退役后面臨就業(yè)難（鄒德新等，2009a）。

以運(yùn)動(dòng)員退役后的職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)促進(jìn)完成退役運(yùn)動(dòng)員安置作用乏力。2002年國(guó)家體育總局聯(lián)合中共機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室等六部委頒布了《關(guān)于進(jìn)一步做好退役運(yùn)動(dòng)員就業(yè)安置工作的意見(jiàn)》（體人字〔2002〕411號(hào)），其后各省市都據(jù)此建立了地方性法規(guī)，著力解決運(yùn)動(dòng)員的退役安置工作和保障。同時(shí)建立退役運(yùn)動(dòng)員就業(yè)培訓(xùn)制度，但其建立于運(yùn)動(dòng)員退役之后，雖然具有積極作用，但無(wú)疑會(huì)拉長(zhǎng)運(yùn)動(dòng)員退役后職業(yè)轉(zhuǎn)換的過(guò)渡期。

2.2 運(yùn)動(dòng)員退役后養(yǎng)老保險(xiǎn)制度困境剖釋

運(yùn)動(dòng)員的養(yǎng)老保障問(wèn)題集中出現(xiàn)于退役后的第一象限和第四象限，第一象限代表了因傷病喪失勞動(dòng)能力退役的運(yùn)動(dòng)員，而第四象限包含了所有非因傷病喪失勞動(dòng)能力而退役的運(yùn)動(dòng)員，這部分運(yùn)動(dòng)員往往面臨退役后的重新就業(yè)，待達(dá)到法定退休年齡時(shí)才開(kāi)始享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

2.2.1 因傷病喪失勞動(dòng)能力的退役運(yùn)動(dòng)員未納入養(yǎng)老保險(xiǎn)保障范疇

隨著社會(huì)保險(xiǎn)待遇給付的年金化，各國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也逐漸嬗變?yōu)閲?guó)民年金保險(xiǎn)，即“通過(guò)保險(xiǎn)方式提供定期性給付金額的制度”（鄭尚元等，2018）。年金并不是社會(huì)保險(xiǎn)的一種，而僅是一種定期性、持續(xù)性的現(xiàn)金給付模式，“通過(guò)年金給付抵御因失能、老年和死亡等社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失”（鐘秉正，2012）。我國(guó)《社會(huì)保險(xiǎn)法》第十六條規(guī)定了達(dá)到法定退休年齡且繳費(fèi)滿十五年領(lǐng)取養(yǎng)老金；第十七條規(guī)定了因病或非因工死亡的喪葬補(bǔ)助金和撫恤金，以及未達(dá)法定退休年齡時(shí)因病或者非因工致殘完全喪失勞動(dòng)能力情形下的病殘津貼。因此就養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的目的以及所覆蓋的風(fēng)險(xiǎn)范圍而言，其應(yīng)覆蓋失能、老年和死亡等情形。美國(guó)公共養(yǎng)老社會(huì)保障體制下最早建立的社會(huì)保障制度就是針對(duì)美國(guó)老年、遺屬和殘障的保險(xiǎn)（Old Age，Survivors，and Disability Insurance，OASDI），這項(xiàng)制度的主要內(nèi)容包括正常退休年齡后的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇規(guī)定以及發(fā)生傷殘后的傷殘福利（李超民，2009）。

從當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的規(guī)范和實(shí)踐來(lái)看，運(yùn)動(dòng)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主要內(nèi)容仍然限定于運(yùn)動(dòng)員退役且達(dá)到退休年齡（圖1B點(diǎn)）后的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，未將訓(xùn)練和比賽過(guò)程中發(fā)生傷病喪失勞動(dòng)能力而退役的未屆退休年齡的運(yùn)動(dòng)員納入進(jìn)來(lái)。養(yǎng)老保險(xiǎn)一方面是為退役且退休（圖1B點(diǎn)）后的運(yùn)動(dòng)員提供收入損失的替代；另一方面也應(yīng)為喪失勞動(dòng)能力的參保人（圖1第一象限）提供收入損失替代。然而我國(guó)運(yùn)動(dòng)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)踐并沒(méi)有將運(yùn)動(dòng)員發(fā)生傷病喪失勞動(dòng)能力退役等情形納入到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中去。對(duì)發(fā)生傷病喪失勞動(dòng)能力等運(yùn)動(dòng)員僅實(shí)施退役處理，傷病的救治由工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)承擔(dān)，無(wú)法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)保障。

2.2.2 退役運(yùn)動(dòng)員的社會(huì)補(bǔ)償理論闕如

對(duì)于第一象限和第四象限的退役運(yùn)動(dòng)員，國(guó)家應(yīng)依據(jù)社會(huì)補(bǔ)償理論給予一定的社會(huì)補(bǔ)償，一方面用以彌補(bǔ)運(yùn)動(dòng)員在役期間對(duì)國(guó)家和社會(huì)的貢獻(xiàn)，另一方面以社會(huì)補(bǔ)償充實(shí)退役和退休后的養(yǎng)老保障。

當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)補(bǔ)償理論體系尚不發(fā)達(dá)，且并未將對(duì)運(yùn)動(dòng)員的社會(huì)補(bǔ)償歸入社會(huì)補(bǔ)償?shù)睦碚擉w系。德國(guó)在社會(huì)保障的框架下已經(jīng)形成了包括社會(huì)預(yù)護(hù)（主要是社會(huì)保險(xiǎn)）、社會(huì)扶助、社會(huì)促進(jìn)和社會(huì)補(bǔ)償在內(nèi)的完整的社會(huì)保障制度體系（Sozialgesetzbuch I，SGBⅠ）。社會(huì)補(bǔ)償?shù)闹贫葍r(jià)值在于作為社會(huì)保障制度拼圖的一個(gè)板塊，旨在完善社會(huì)保障制度。社會(huì)補(bǔ)償制度在現(xiàn)有制度體系中已經(jīng)形成了包括藥物及環(huán)境污染補(bǔ)償、農(nóng)民失地補(bǔ)償?shù)母窬?，而?duì)于特定主體的特別犧牲補(bǔ)償還尚未延及到對(duì)運(yùn)動(dòng)員的補(bǔ)償，亟待補(bǔ)缺。運(yùn)動(dòng)員退役時(shí)的社會(huì)補(bǔ)償作為運(yùn)動(dòng)員養(yǎng)老保障的重要組成部分，也亟待將其歸入。

我國(guó)現(xiàn)行對(duì)退役運(yùn)動(dòng)員的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償實(shí)踐并非屬于嚴(yán)格和規(guī)范意義上的社會(huì)補(bǔ)償范疇。2003年人事部、財(cái)政部和國(guó)家體育總局聯(lián)合頒發(fā)《自主擇業(yè)退役運(yùn)動(dòng)員經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》（國(guó)人部發(fā)〔2003〕18號(hào)），并以此確立了對(duì)原屬體育系統(tǒng)但選擇自主擇業(yè)運(yùn)動(dòng)員的一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。這一經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償包括基礎(chǔ)安置費(fèi)、運(yùn)齡補(bǔ)償費(fèi)和成績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)3部分。集中基礎(chǔ)安置費(fèi)作為運(yùn)動(dòng)員與運(yùn)動(dòng)隊(duì)解除工作關(guān)系的一種補(bǔ)償，更具有勞動(dòng)法上經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的性質(zhì)，雖然具有形式的合理性，但卻未涉及工作關(guān)系存續(xù)期間運(yùn)動(dòng)隊(duì)對(duì)于運(yùn)動(dòng)員依法應(yīng)負(fù)有的養(yǎng)老保障義務(wù)；運(yùn)齡補(bǔ)償費(fèi)雖具有些許社會(huì)補(bǔ)償?shù)囊馓N(yùn)，但并未實(shí)際上升到這一層次且依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)尚不完善；成績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)作為廣義福利的一部分，并不能并入社會(huì)補(bǔ)償?shù)姆懂牎?/p>

2.2.3 體育法律規(guī)范體系不健全，養(yǎng)老保障乏善可陳

運(yùn)動(dòng)員養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)需要法制的保障，尤其處于第一象限和第四象限中退役退休后的運(yùn)動(dòng)員養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益更需要法律明確和強(qiáng)有力的保障。

當(dāng)前無(wú)論體育法律法規(guī)還是社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)，除了“478號(hào)文”之外，并沒(méi)有對(duì)運(yùn)動(dòng)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行集中全面規(guī)定，即并未形成全面完善的運(yùn)動(dòng)員養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)范體系。運(yùn)動(dòng)員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度呈現(xiàn)“保險(xiǎn)內(nèi)容、保險(xiǎn)對(duì)象和險(xiǎn)種的單一化”（孫娟等，2015）。根據(jù)2007年印發(fā)的《運(yùn)動(dòng)員聘用暫行辦法》（體人字〔2007〕412號(hào)）的規(guī)定，專(zhuān)業(yè)運(yùn)動(dòng)員又分優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員和試訓(xùn)運(yùn)動(dòng)員2種身份屬性?！?78號(hào)文”作為第一次全面規(guī)定運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保險(xiǎn)制度的規(guī)范性文件，一方面將優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員和試訓(xùn)運(yùn)動(dòng)員進(jìn)行區(qū)別，對(duì)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度明確進(jìn)行了規(guī)定，“試訓(xùn)結(jié)束運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)為編制內(nèi)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的，原連續(xù)試訓(xùn)時(shí)間可計(jì)算為連續(xù)工齡”，而對(duì)于試訓(xùn)運(yùn)動(dòng)員未轉(zhuǎn)為編制內(nèi)運(yùn)動(dòng)員的則規(guī)定為原試訓(xùn)期間不計(jì)算為連續(xù)工齡，并規(guī)定“試訓(xùn)運(yùn)動(dòng)員在試訓(xùn)期內(nèi)可不參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)”。這一規(guī)定對(duì)于試訓(xùn)期間結(jié)束后轉(zhuǎn)為編制內(nèi)的優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員而言，由于所在訓(xùn)練單位會(huì)為其一次性補(bǔ)繳其計(jì)算工齡的試訓(xùn)期間內(nèi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)，并無(wú)損失。對(duì)于未進(jìn)入編制內(nèi)的試訓(xùn)運(yùn)動(dòng)員按試訓(xùn)之前的渠道返回原單位，由于試訓(xùn)期間運(yùn)動(dòng)員并不服役于原單位，因此原單位并無(wú)法定義務(wù)為其繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。若試訓(xùn)期間訓(xùn)練單位不為其繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，導(dǎo)致試訓(xùn)結(jié)束后未進(jìn)入編制內(nèi)的運(yùn)動(dòng)員返回原籍時(shí)存在養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)斷繳的問(wèn)題。實(shí)踐中各統(tǒng)籌地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的條件規(guī)定為包括最低連續(xù)繳費(fèi)年限和累積繳費(fèi)年限等情形，運(yùn)動(dòng)員試訓(xùn)結(jié)束返回原籍后需重新積累連續(xù)繳費(fèi)年限。

屬地管轄下地方性規(guī)范文件“同人不同價(jià)”的問(wèn)題，首先表現(xiàn)為各地方體育隊(duì)伍內(nèi)部的差異，由于組織安置的差異導(dǎo)致具有機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制運(yùn)動(dòng)員的養(yǎng)老保險(xiǎn)與自主擇業(yè)運(yùn)動(dòng)員的養(yǎng)老保險(xiǎn)以及待業(yè)運(yùn)動(dòng)員的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇之間的差異。此外，還表現(xiàn)在不同地區(qū)之間運(yùn)動(dòng)員的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差異，造成這種差異的原因在于屬地管轄之下不同地區(qū)對(duì)于運(yùn)動(dòng)員試訓(xùn)期間視同繳費(fèi)的規(guī)定差異引發(fā)的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限的差別，同時(shí)屬地化和碎片化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)費(fèi)率上的不同也會(huì)引發(fā)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)積累的差異。由于養(yǎng)老保險(xiǎn)的“對(duì)價(jià)性”（房海軍，2018），繳費(fèi)累積的多少體現(xiàn)于待遇的多寡。

3 運(yùn)動(dòng)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革路徑與制度重構(gòu)

體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的過(guò)程中，我國(guó)建立了優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的選拔機(jī)制，發(fā)展了數(shù)量巨大的運(yùn)動(dòng)員后備軍。但我國(guó)運(yùn)動(dòng)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍然尚未形成有效供給（龐善東，2013）。在這樣的背景下，我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步發(fā)展完善運(yùn)動(dòng)員養(yǎng)老保障制度，為我國(guó)體育事業(yè)的良性發(fā)展和運(yùn)動(dòng)員的健康成長(zhǎng)提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。然而養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革難以一蹴而就，須在“效率-公平”價(jià)值理念下平衡推進(jìn)，既要體現(xiàn)制度分配公平，又要體現(xiàn)在不同階段各有側(cè)重（楊復(fù)衛(wèi)，2020）。

3.1 退役運(yùn)動(dòng)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的域外經(jīng)驗(yàn)與啟示

1984年于美國(guó)洛杉磯舉辦的第23屆奧運(yùn)會(huì)，是新中國(guó)參加奧運(yùn)會(huì)的新起點(diǎn)，由此也正式開(kāi)啟了新中國(guó)現(xiàn)代競(jìng)技體育事業(yè)的新篇章。我國(guó)以現(xiàn)代競(jìng)技體育為主導(dǎo)的體育事業(yè)發(fā)展晚于西方國(guó)家半個(gè)世紀(jì)之多，對(duì)于運(yùn)動(dòng)員退役后的養(yǎng)老保障或有不少可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

3.1.1 退役運(yùn)動(dòng)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的域外實(shí)踐

就研究對(duì)象而言，域外關(guān)于運(yùn)動(dòng)員養(yǎng)老保障的研究集中于職業(yè)運(yùn)動(dòng)員（professonal athlete）中的精英運(yùn)動(dòng)員（elite athlete）?？傮w來(lái)看，對(duì)于職業(yè)運(yùn)動(dòng)員退役的研究問(wèn)題較寬泛，包括運(yùn)動(dòng)員退役的影響因素、運(yùn)動(dòng)員退役后的身份和收入變化、對(duì)退役運(yùn)動(dòng)員的社會(huì)支持體系、運(yùn)動(dòng)員退役后的心理問(wèn)題、運(yùn)動(dòng)員退役后的社會(huì)融入等。運(yùn)動(dòng)員退役后的養(yǎng)老保障主要包含退役后的社會(huì)支持體系以實(shí)現(xiàn)退役后再就業(yè)和運(yùn)動(dòng)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度2個(gè)板塊。

3.1.1.1 運(yùn)動(dòng)員退役后的社會(huì)支持體系

域外對(duì)于運(yùn)動(dòng)員退休養(yǎng)老的關(guān)注和研究以運(yùn)動(dòng)員的退役為起點(diǎn)。從1960年開(kāi)始，優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的退役就開(kāi)始引起了西方學(xué)者的關(guān)注，彼時(shí)對(duì)于運(yùn)動(dòng)員退役的認(rèn)識(shí)局限在退役帶來(lái)的負(fù)面影響上（Hill et al.，1974），后來(lái)才逐漸將運(yùn)動(dòng)員的退役視為一個(gè)正常的以過(guò)程為導(dǎo)向的過(guò)渡（Stambulova et al.，2009）。關(guān)于研究視角和方法，從域外的研究成果中幾乎都能分離出以退役為界限的階段性研究（圖2）。關(guān)于運(yùn)動(dòng)員退役，有研究總結(jié)出3種類(lèi)型：因年齡退役退休、因傷病退役以及自己積極選擇的退役（Cosh et al.，2013）。還有研究將因傷病等不可測(cè)的因素帶來(lái)的退役和職業(yè)過(guò)渡階段總結(jié)為非規(guī)范性轉(zhuǎn)變（nonnormative transitions），將可預(yù)測(cè)的職業(yè)過(guò)渡階段界定為規(guī)范性轉(zhuǎn)變（normative athletic career transitions）（Stambulova et al.，2009）。近年來(lái)，運(yùn)動(dòng)員退役過(guò)渡期間的背景因素和職業(yè)發(fā)展受到越來(lái)越多的關(guān)注（Küettel et al.，2018），主要集中于從職業(yè)生涯過(guò)渡到退役后的職業(yè)支持以及與成功過(guò)渡有關(guān)的因素（Lavallee et al.，2000）。

圖2 運(yùn)動(dòng)員退役、退休轉(zhuǎn)換過(guò)程（Stronach et al.，2014）Figure 2.The Transition Process of the Athlete's Retirement

有研究認(rèn)為，退役過(guò)渡期（transitional period）中的過(guò)渡概念是從整個(gè)生命周期的角度來(lái)看的，包括在運(yùn)動(dòng)員職業(yè)過(guò)程中開(kāi)始的過(guò)渡。在干預(yù)的層面上，對(duì)運(yùn)動(dòng)員過(guò)渡期干預(yù)的重點(diǎn)已經(jīng)從終止運(yùn)動(dòng)生涯可能帶來(lái)的創(chuàng)傷轉(zhuǎn)向職業(yè)過(guò)渡和運(yùn)動(dòng)員生活技能，干預(yù)的目的旨在為過(guò)渡期的運(yùn)動(dòng)員提供支持和教育（Wylleman et al.，2004）。美國(guó)和歐盟等國(guó)家和地區(qū)對(duì)于運(yùn)動(dòng)員退役、退休后的保障均強(qiáng)調(diào)退役后至重新就業(yè)之前這段迷茫期（過(guò)渡期）①根據(jù)Kerr等（2000）的研究，迷茫期（nowhere land）或者過(guò)渡期指的是在不確定性和迷失方向上的運(yùn)動(dòng)員在懸而未決的時(shí)期經(jīng)歷了身份的轉(zhuǎn)變并最終實(shí)現(xiàn)自我的階段。的社會(huì)支持（Kerr et al.，2000）（表2），而無(wú)論是在澳大利亞還是在其他國(guó)家，職業(yè)體育運(yùn)動(dòng)都普遍接受了運(yùn)動(dòng)員倡導(dǎo)者的論點(diǎn)，即運(yùn)動(dòng)員支持通常是體育俱樂(lè)部和聯(lián)合會(huì)的責(zé)任（Lavallee et al.，2000）。就過(guò)渡期的退役運(yùn)動(dòng)員而言，有必要改善對(duì)運(yùn)動(dòng)后職業(yè)運(yùn)動(dòng)員的支持，并可能利用前運(yùn)動(dòng)員的知識(shí)作為與體育相關(guān)領(lǐng)域的潛在勞動(dòng)力（Santos et al.，2016）。

增加教育機(jī)會(huì)以及職業(yè)援助計(jì)劃（sports career assistance programs）構(gòu)成了運(yùn)動(dòng)員退役社會(huì)支持體系的核心內(nèi)容。教育權(quán)對(duì)于運(yùn)動(dòng)員來(lái)說(shuō)主要指運(yùn)動(dòng)員有根據(jù)自己需要接受教育的權(quán)利（鄒國(guó)忠等，2016）。有研究認(rèn)為，促進(jìn)精英運(yùn)動(dòng)員的雙重職業(yè)并研究退休的前瞻性觀點(diǎn)可以促進(jìn)精英運(yùn)動(dòng)員的退休以及向另類(lèi)職業(yè)的過(guò)渡（Torregrosa et al.，2015）。在瑞士，更多的機(jī)構(gòu)支持將精英體育與高等教育研究相結(jié)合，包括財(cái)政補(bǔ)助金在內(nèi)，可以幫助瑞士運(yùn)動(dòng)員達(dá)到等同于其同齡人口平均水平的教育水平。澳大利亞目前正在實(shí)施的職業(yè)援助計(jì)劃，例如，運(yùn)動(dòng)員職業(yè)教育計(jì)劃（athlete career and education program，ACE）可為運(yùn)動(dòng)員的職業(yè)發(fā)展制定更具體的干預(yù)措施（Lavallee et al.，1997）。新西蘭于2005年開(kāi)始實(shí)施ACE項(xiàng)目，旨在維持生活與體育的平衡而不損害運(yùn)動(dòng)員體育目標(biāo)的實(shí)施（張銳鏵，2008）。歐盟委員會(huì)（European Commission）于2012年發(fā)布了“歐盟運(yùn)動(dòng)員雙重職業(yè)指導(dǎo)原則”。

3.1.1.2 運(yùn)動(dòng)員退役后的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

幾乎所有有關(guān)運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障的研究都強(qiáng)調(diào)運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障的缺失并提出了諸多建議，但到目前為止，還未有一個(gè)完整的解決方案。

針對(duì)運(yùn)動(dòng)員的養(yǎng)老金計(jì)劃，各國(guó)的情況并不完全一致。在土耳其，職業(yè)運(yùn)動(dòng)員與雇主之間的法律關(guān)系基于服務(wù)合同（service contract）建立，職業(yè)運(yùn)動(dòng)員并不受勞動(dòng)法的約束，因此不能根據(jù)勞動(dòng)法的規(guī)定要求遣散費(fèi)、補(bǔ)償和年假，但職業(yè)運(yùn)動(dòng)員在社會(huì)保險(xiǎn)法（Social Insurance Law）和一般健康保險(xiǎn)法（General Health Insurance Law）的覆蓋范圍內(nèi)。職業(yè)運(yùn)動(dòng)員以其所得參保繳費(fèi)，雇主負(fù)有將職業(yè)運(yùn)動(dòng)員所得通知社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的義務(wù)（Fi?ek?io?lu et al.，2019）。從歐盟其他成員國(guó)的實(shí)踐（表2）來(lái)看，西班牙、法國(guó)、意大利、荷蘭和芬蘭均有適用于運(yùn)動(dòng)員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而更多的歐盟成員國(guó)并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)于運(yùn)動(dòng)員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但這并不意味其他各國(guó)對(duì)于退役運(yùn)動(dòng)員沒(méi)有保障，以英國(guó)和德國(guó)為例，其運(yùn)動(dòng)員以公民身份參加強(qiáng)制社會(huì)保險(xiǎn)（statutory pension insurance）。

表2 歐盟部分成員國(guó)（地區(qū)）為運(yùn)動(dòng)員提供的社會(huì)保障服務(wù)Table 2 Services for Athletes in Part of Member States（Region）of EU

日本的國(guó)民年金保險(xiǎn)制度覆蓋了20～59歲的所有公民，國(guó)民年金保險(xiǎn)作為基本年金必須參保，2019財(cái)政年度每月保費(fèi)為16 410日元。因此，日本的運(yùn)動(dòng)員可以享受到國(guó)民年金的基本保障（national pension system）。由于日本職業(yè)運(yùn)動(dòng)員被視為個(gè)人業(yè)主（sole proprietors），因此其并不能獲得適用于職工的年金（Yamazaki，2018）。

美國(guó)于1935年通過(guò)了世界上第一部《社會(huì)保障法案》（Social Security Act）。美國(guó)運(yùn)動(dòng)員的職業(yè)養(yǎng)老保障以商業(yè)保險(xiǎn)為主要運(yùn)作模式。1947年美國(guó)職業(yè)棒球聯(lián)盟（Major League Baseball，MLB）建立全美第一個(gè)運(yùn)動(dòng)員職業(yè)年金計(jì)劃，隨后國(guó)家曲棍球聯(lián)盟（National Hockey League，NHL）建立運(yùn)動(dòng)員養(yǎng)老金計(jì)劃，1959年國(guó)家橄欖球聯(lián)盟（National Football League，NFL）建立運(yùn)動(dòng)員養(yǎng)老金計(jì)劃，1965年北美職業(yè)籃球聯(lián)盟（National Basketball Association，NBA）建立運(yùn)動(dòng)員養(yǎng)老金計(jì)劃（Professional Sports Pension Plans）。美國(guó)逐步在各體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目中依托職業(yè)聯(lián)盟（俱樂(lè)部）建立起職業(yè)運(yùn)動(dòng)員401（K）年金計(jì)劃，即稅收遞延繳費(fèi)確定型（Defined Contribution，DC）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并就運(yùn)動(dòng)員年金計(jì)劃的繳費(fèi)主體、繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)年限、待遇領(lǐng)取條件、基金運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管等有明確的規(guī)定（鄒德新 等，2009b）。

3.1.2 域外退役運(yùn)動(dòng)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的規(guī)律及啟示

通過(guò)梳理分析世界部分體育強(qiáng)國(guó)運(yùn)動(dòng)員退役后社會(huì)支持體系和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)我國(guó)運(yùn)動(dòng)員退役、退休后的養(yǎng)老保障制度得出如下啟示。

1）域外運(yùn)動(dòng)員退役支持和養(yǎng)老保障的實(shí)踐都不約而同地聚焦到了職業(yè)運(yùn)動(dòng)員中的精英運(yùn)動(dòng)員，側(cè)面反映了優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員作為西方國(guó)家競(jìng)技體育和職業(yè)體育發(fā)展的中流砥柱地位。我國(guó)《運(yùn)動(dòng)員聘用暫行辦法》（體人字〔2007〕412號(hào)）將運(yùn)動(dòng)員劃分為優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員和試訓(xùn)運(yùn)動(dòng)員的做法具有合理性。

2）運(yùn)動(dòng)員退役后的保障包含了社會(huì)支持體系和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度兩方面，忽略其中任何一個(gè)部分都有可能導(dǎo)致運(yùn)動(dòng)員退役后的養(yǎng)老得不到充分的保障。社會(huì)支持系統(tǒng)處于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的前端，其本質(zhì)目的是通過(guò)社會(huì)支持系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)運(yùn)動(dòng)員職業(yè)的轉(zhuǎn)換，即實(shí)現(xiàn)運(yùn)動(dòng)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的平穩(wěn)銜接，最終使運(yùn)動(dòng)員退休后實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。因此二者形似分屬不同領(lǐng)域，實(shí)則內(nèi)在關(guān)聯(lián)緊密。

3）運(yùn)動(dòng)員退役后社會(huì)支持體系涵蓋了接受教育、職業(yè)培訓(xùn)（如歐盟的雙重職業(yè)計(jì)劃）、提供就業(yè)機(jī)會(huì)、社會(huì)補(bǔ)償?shù)榷鄠€(gè)方面（圖2，表2）。接受教育和職業(yè)培訓(xùn)在內(nèi)的計(jì)劃并非直到運(yùn)動(dòng)員退役后才開(kāi)始籌備和實(shí)施，而是于運(yùn)動(dòng)員在役期間已經(jīng)開(kāi)展。澳大利亞一直在為高水平運(yùn)動(dòng)員制定職業(yè)和教育計(jì)劃。丹麥運(yùn)動(dòng)員在體育生涯的最后階段更加積極地參與他們的教育發(fā)展。波蘭運(yùn)動(dòng)員在其主要運(yùn)動(dòng)學(xué)科上更早地進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化（C?té et al.，2014）。

4）運(yùn)動(dòng)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度包含了運(yùn)動(dòng)員因傷病喪失勞動(dòng)能力退役后的生活保障。無(wú)論是美國(guó)的老年、遺屬和殘障保險(xiǎn)，抑或職業(yè)聯(lián)盟設(shè)立的職業(yè)年金，還是日本的國(guó)民年金保險(xiǎn)以及德國(guó)的法定年金保險(xiǎn)，都包含了參保人因傷病喪失勞動(dòng)能力時(shí)的病殘津貼。

3.2 運(yùn)動(dòng)員退役前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革路徑

世界各國(guó)老年風(fēng)險(xiǎn)的主流保障方式是養(yǎng)老保險(xiǎn)保障。運(yùn)動(dòng)員養(yǎng)老保障的主要矛盾在于退休后能否獲得充分的養(yǎng)老金，然而這一矛盾衍生自退役前運(yùn)動(dòng)員能否順利進(jìn)入養(yǎng)老保險(xiǎn)制度系統(tǒng)，以及退役前是否建立了有效的社會(huì)支持系統(tǒng)使運(yùn)動(dòng)員退役后能通過(guò)順利的職業(yè)轉(zhuǎn)換實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接。

3.2.1 同質(zhì)同構(gòu)：試訓(xùn)期間運(yùn)動(dòng)員身份的改革路向

我國(guó)形成了以城鎮(zhèn)企業(yè)職工、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員和城鄉(xiāng)居民為主體的養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度體系，具有典型的身份屬性。除了城鄉(xiāng)居民的身份，試訓(xùn)期間運(yùn)動(dòng)員并不明確具有城鎮(zhèn)企業(yè)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的身份，因此并入城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。然而，《中華人民共和國(guó)職業(yè)分類(lèi)大典》（2015年版）將運(yùn)動(dòng)員作為一種職業(yè)進(jìn)行解釋?zhuān)瑹o(wú)論是職業(yè)運(yùn)動(dòng)員還是專(zhuān)業(yè)運(yùn)動(dòng)員，在役期間從事的體育訓(xùn)練和比賽具有極強(qiáng)的勞動(dòng)屬性，其與俱樂(lè)部和體育訓(xùn)練單位之間具有典型的勞動(dòng)關(guān)系。2007年《運(yùn)動(dòng)員聘用暫行辦法》（體人字〔2007〕412號(hào)）將運(yùn)動(dòng)員與體育訓(xùn)練單位的關(guān)系界定為聘用關(guān)系則面臨2個(gè)問(wèn)題，一是未進(jìn)入優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員序列的未對(duì)其身份進(jìn)行界定，同時(shí)也未規(guī)定其養(yǎng)老保險(xiǎn)；二是聘任關(guān)系的法律調(diào)整不明確，導(dǎo)致運(yùn)動(dòng)員的權(quán)利保障模糊。

在舉國(guó)體制之下應(yīng)考慮通過(guò)立法明確專(zhuān)業(yè)運(yùn)動(dòng)員的身份屬性，是基于運(yùn)動(dòng)員職業(yè)活動(dòng)而與體育訓(xùn)練單位建立勞動(dòng)關(guān)系，也是運(yùn)動(dòng)員與體育訓(xùn)練單位之間建立起事業(yè)單位的人事聘用關(guān)系，有利于明確運(yùn)動(dòng)員養(yǎng)老保障的義務(wù)主體，實(shí)現(xiàn)運(yùn)動(dòng)員的養(yǎng)老保障。

3.2.2 協(xié)同并舉：試訓(xùn)與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的協(xié)奏

運(yùn)動(dòng)員試訓(xùn)法律制度雖然在一定時(shí)期之內(nèi)給我國(guó)體育事業(yè)輸送選拔了大量人才，發(fā)揮了制度紅利。但由于法律制度的不健全為運(yùn)動(dòng)員的養(yǎng)老保障帶來(lái)諸多隱憂。首先建議廢止當(dāng)前試訓(xùn)期間關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)中欠妥的規(guī)定，尤其是試訓(xùn)期間可以不繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的規(guī)定；其次，明確試訓(xùn)單位，以及試訓(xùn)單位的法律屬性；再者，明確試訓(xùn)期間試訓(xùn)運(yùn)動(dòng)員與試訓(xùn)單位之間的法律關(guān)系，以確定試訓(xùn)運(yùn)動(dòng)員養(yǎng)老保險(xiǎn)的義務(wù)主體及義務(wù)內(nèi)容；最后，明確試訓(xùn)前后試訓(xùn)運(yùn)動(dòng)員與原單位之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系如何處理和配置，以及養(yǎng)老保險(xiǎn)制度如何銜接。

3.2.3 寓教于訓(xùn)：前置專(zhuān)業(yè)運(yùn)動(dòng)員職業(yè)培訓(xùn)制度

運(yùn)動(dòng)員的職業(yè)生涯具有明顯的階段性，運(yùn)動(dòng)員大多都會(huì)在到達(dá)職業(yè)生涯高峰期以后退役，甚至有些運(yùn)動(dòng)員在職業(yè)生涯高峰期選擇退役?；谶\(yùn)動(dòng)員職業(yè)生涯的特殊性，運(yùn)動(dòng)員退役時(shí)年紀(jì)尚輕，距離法定退休年齡還有較長(zhǎng)時(shí)間。丹麥、瑞典和波蘭3個(gè)國(guó)家的運(yùn)動(dòng)員在實(shí)際退休之前的平均7～11個(gè)月就開(kāi)始計(jì)劃退役后的職業(yè)生涯（Küettel et al.，2018）。雖然一些優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員被國(guó)家和單位安排工作進(jìn)入編制，但絕大多數(shù)的運(yùn)動(dòng)員仍然面臨退役后再就業(yè)的問(wèn)題，面對(duì)相對(duì)薄弱的文化科學(xué)知識(shí)和貧乏的技藝技能，運(yùn)動(dòng)員再就業(yè)問(wèn)題成為現(xiàn)實(shí)的難題。運(yùn)動(dòng)員再就業(yè)的難題可以通過(guò)改革優(yōu)化運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練體制來(lái)解決，其中最重要的是確立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以退役后再就業(yè)為目標(biāo)，貫徹“終身發(fā)展”的理念，以此推進(jìn)體育人才培養(yǎng)體制的漸進(jìn)式改革（孟凡強(qiáng)等，2009）。

建立以職業(yè)培訓(xùn)為核心內(nèi)容的運(yùn)動(dòng)員退役社會(huì)支持系統(tǒng)。首先應(yīng)考慮在役期間提升文化知識(shí)學(xué)習(xí)和職業(yè)培訓(xùn)的比重，平行的“雙重職業(yè)”軌跡也許可以保護(hù)運(yùn)動(dòng)員免受轉(zhuǎn)出體育運(yùn)動(dòng)的嚴(yán)重困難?！半p重職業(yè)”（dual careers，DC）被歐盟認(rèn)為是精英體育與教育/工作的結(jié)合體?！半p重職業(yè)”在美國(guó)大學(xué)體育運(yùn)動(dòng)中已有較長(zhǎng)的傳統(tǒng)（Baron-Thiene et al.，2015）。在北美，體育和教育系統(tǒng)緊密相連，并為學(xué)生運(yùn)動(dòng)員提供獎(jiǎng)學(xué)金（Barriopedro et al.，2019）。除了退役時(shí)制定支持計(jì)劃外，還建議制定整個(gè)職業(yè)發(fā)展計(jì)劃（Carapinheira et al.，2018）。職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)通常為各種形式的教育，旨在支持參加工作，無(wú)論是（重新）融入工作，還是提高工作效率（McGrath，2012）?！吨腥A人民共和國(guó)職業(yè)教育法》規(guī)定，職業(yè)教育是國(guó)家教育事業(yè)的重要組成部分，是與職業(yè)培訓(xùn)并舉的方針?！吨腥A人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》第六十八條明確規(guī)定了用人單位職業(yè)培訓(xùn)的義務(wù)。由此，可以明確體育訓(xùn)練單位對(duì)于職業(yè)培訓(xùn)的法律義務(wù)，可以在《運(yùn)動(dòng)員聘用暫行辦法》所規(guī)定的職業(yè)轉(zhuǎn)換過(guò)渡期內(nèi)開(kāi)始職業(yè)培訓(xùn)，縮短運(yùn)動(dòng)員在役與退役后再就業(yè)之間的時(shí)間間隔。

3.3 運(yùn)動(dòng)員退役后養(yǎng)老保險(xiǎn)制度重構(gòu)

運(yùn)動(dòng)員退役后養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同時(shí)面臨不充分、不平衡的問(wèn)題。在既有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行的基礎(chǔ)上，不充分的問(wèn)題要靠完善運(yùn)動(dòng)員社會(huì)補(bǔ)償理論和制度來(lái)加強(qiáng)；不平衡的問(wèn)題要通過(guò)將因傷病喪失勞動(dòng)能力而退役的運(yùn)動(dòng)員納入保障范疇來(lái)解決。然而，退役運(yùn)動(dòng)員養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益充分、均衡的保障，最終要通過(guò)運(yùn)動(dòng)員養(yǎng)老保險(xiǎn)法制的健全來(lái)實(shí)現(xiàn)。

3.3.1 主體回歸：傷病退役運(yùn)動(dòng)員向養(yǎng)老保險(xiǎn)的歸入

養(yǎng)老保障的主要內(nèi)容包括強(qiáng)制性的公共養(yǎng)老金、病殘津貼和遺囑撫恤待遇（科林，2002）。在公共養(yǎng)老金之外，運(yùn)動(dòng)員的傷病常常造成運(yùn)動(dòng)員暫時(shí)或者永久性喪失勞動(dòng)能力，基本生活收入的缺失。病殘津貼能夠及時(shí)滿足運(yùn)動(dòng)員群體的基本生活保障需求（楊東，2002）。

我國(guó)運(yùn)動(dòng)員養(yǎng)老保險(xiǎn)既有理論和實(shí)踐未將運(yùn)動(dòng)員在役期間發(fā)生傷病納入保障的范疇，也沒(méi)有對(duì)運(yùn)動(dòng)員適用養(yǎng)老保險(xiǎn)享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的條件有明確規(guī)定，僅是規(guī)定將運(yùn)動(dòng)員納入現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系。實(shí)踐中，運(yùn)動(dòng)員在役期間發(fā)生傷病事故導(dǎo)致退役的，也僅是將其視為傷病風(fēng)險(xiǎn)適用工傷保險(xiǎn)進(jìn)行損失的補(bǔ)償，適用醫(yī)療保險(xiǎn)進(jìn)行治療費(fèi)用的部分報(bào)銷(xiāo)，未考慮將其納入養(yǎng)老保險(xiǎn)制度給予收入損失的替代進(jìn)行保障。為給予運(yùn)動(dòng)員應(yīng)有的全面保障，應(yīng)將運(yùn)動(dòng)員因傷病喪失勞動(dòng)能力等情形納入養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍。從理論和規(guī)范層面明確運(yùn)動(dòng)員養(yǎng)老保險(xiǎn)的概念和范圍，以實(shí)現(xiàn)運(yùn)動(dòng)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與現(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系的全面對(duì)接。

3.3.2 理論拓補(bǔ)：完善運(yùn)動(dòng)員社會(huì)補(bǔ)償理論

有研究認(rèn)為，運(yùn)動(dòng)員除了應(yīng)該有普通勞動(dòng)者所享有的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之外，還應(yīng)該基于其特殊的貢獻(xiàn)享有國(guó)家的補(bǔ)償（張陵，2009）。從規(guī)范意義上進(jìn)行分析，運(yùn)動(dòng)員的養(yǎng)老保險(xiǎn)與國(guó)家基于運(yùn)動(dòng)員的特殊貢獻(xiàn)而給予其補(bǔ)償并不具有相同的理論基礎(chǔ)。運(yùn)動(dòng)員養(yǎng)老保險(xiǎn)本質(zhì)是一種風(fēng)險(xiǎn)預(yù)護(hù)制度，是運(yùn)動(dòng)員為預(yù)防未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生產(chǎn)生收入損失而預(yù)先建立的一項(xiàng)制度，只不過(guò)基于法定的原因，這一制度在實(shí)施過(guò)程中繳費(fèi)的法定義務(wù)主體包括體育訓(xùn)練單位和體育運(yùn)動(dòng)員自身。而運(yùn)動(dòng)員是否應(yīng)該得到補(bǔ)償是與社會(huì)保險(xiǎn)相同位階的社會(huì)補(bǔ)償制度的內(nèi)容。社會(huì)補(bǔ)償是國(guó)家對(duì)于社會(huì)的特殊群體，基于其特殊的貢獻(xiàn)而給予其一定的待遇保障，運(yùn)動(dòng)員的補(bǔ)償應(yīng)屬此一范疇。類(lèi)似社會(huì)補(bǔ)償?shù)闹贫葍?nèi)容在我國(guó)分散規(guī)定于社會(huì)福利和優(yōu)撫安置的制度中。

運(yùn)動(dòng)員的社會(huì)補(bǔ)償是一個(gè)重要的課題，需要理論的深耕和制度的加入。新中國(guó)成立70年以來(lái)，我國(guó)體育事業(yè)飛躍式發(fā)展，成長(zhǎng)為世界范圍內(nèi)的體育強(qiáng)國(guó)，運(yùn)動(dòng)員做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。對(duì)運(yùn)動(dòng)員進(jìn)行社會(huì)補(bǔ)償具有相應(yīng)的法理基礎(chǔ)，但對(duì)運(yùn)動(dòng)員的社會(huì)補(bǔ)償應(yīng)該制度化。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)頒行實(shí)施了《自主擇業(yè)退役運(yùn)動(dòng)員經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》（國(guó)人部發(fā)〔2003〕18號(hào)），但本質(zhì)上這種補(bǔ)償更類(lèi)似于勞動(dòng)法中因解除勞動(dòng)關(guān)系而支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，并不具有規(guī)范意義上社會(huì)補(bǔ)償?shù)奶刭|(zhì)，“對(duì)運(yùn)動(dòng)員的補(bǔ)償不同于獎(jiǎng)勵(lì)，也不同于單純的賠償”（吳宏洛，2008），尚未將社會(huì)補(bǔ)償?shù)膶?duì)象延及于體育運(yùn)動(dòng)員。因此，可以基于運(yùn)動(dòng)員對(duì)國(guó)家的貢獻(xiàn)拓展社會(huì)補(bǔ)償?shù)睦碚?，將?guó)家對(duì)運(yùn)動(dòng)員的社會(huì)補(bǔ)償制度化并將其納入法律保障范疇。

3.3.3 規(guī)范、統(tǒng)一、細(xì)化：運(yùn)動(dòng)員養(yǎng)老保險(xiǎn)法律規(guī)范立改廢的路徑

對(duì)運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障意識(shí)之下的運(yùn)動(dòng)員養(yǎng)老保障法律規(guī)范不完善體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1）未明確不同身份運(yùn)動(dòng)員所應(yīng)參保的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；2）未規(guī)定養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的覆蓋范圍；3）未規(guī)定運(yùn)動(dòng)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的參保主體、保費(fèi)繳納、財(cái)務(wù)制度以及運(yùn)動(dòng)員養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益等問(wèn)題；4）既有法律規(guī)范效力層級(jí)較低。

針對(duì)以上情形，首先建議在《中華人民共和國(guó)體育法》修改中，增加運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利保障的基本規(guī)定（李志明，2012），在體育基本法中明確多支柱的運(yùn)動(dòng)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系；其次，作為社會(huì)保險(xiǎn)基本法的《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》應(yīng)對(duì)包括運(yùn)動(dòng)員等社會(huì)特殊群體的社會(huì)保險(xiǎn)作出制度回應(yīng)，可考慮增設(shè)一條或一款于社會(huì)保險(xiǎn)各險(xiǎn)種之下，明確特殊群體的社會(huì)保險(xiǎn)保障路徑；第三，在體育基本法和社會(huì)保險(xiǎn)法之下就運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保險(xiǎn)制度進(jìn)一步完善立法，進(jìn)一步完善不同身份運(yùn)動(dòng)員各個(gè)險(xiǎn)種的規(guī)定，與體育基本法和《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》預(yù)留的端口接入，實(shí)現(xiàn)法際整合；第四，加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員養(yǎng)老保險(xiǎn)立法，提升運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)規(guī)定的法律效力位階，使其他利益主體和相關(guān)部門(mén)配合落實(shí)運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保險(xiǎn)的立法目標(biāo)（張恩利，2018b）；最后，可考慮由國(guó)家體育總局和人社部牽頭，聯(lián)合地方人大組織一次對(duì)全國(guó)各省、市、區(qū)運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保障規(guī)范性文件的清理，旨在實(shí)現(xiàn)地方運(yùn)動(dòng)員社會(huì)保險(xiǎn)制度與中央政策文件的統(tǒng)一，通過(guò)地方性法規(guī)的細(xì)化增強(qiáng)可操作性，讓法律法規(guī)依托地方性法規(guī)的實(shí)施在照顧差異的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)運(yùn)動(dòng)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平正義。

4 結(jié)語(yǔ)

新中國(guó)成立70周年，我國(guó)體育事業(yè)取得舉世矚目的成就，社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)不斷開(kāi)創(chuàng)新局面。充分、平衡的運(yùn)動(dòng)員養(yǎng)老保障必然要借助包括商業(yè)體育保險(xiǎn)在內(nèi)的多支柱共襄發(fā)力才能實(shí)現(xiàn)（關(guān)晶等，2017），然而，當(dāng)多支柱理念（鄒德新，2009）下其他支柱尚未形成氣候之際，理順通過(guò)具有運(yùn)動(dòng)員社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度原理，疏通運(yùn)動(dòng)員社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度適用障礙，回歸社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)保障運(yùn)動(dòng)員老年和病殘風(fēng)險(xiǎn)的制度初衷，給在役和退役運(yùn)動(dòng)員提供穩(wěn)定的未來(lái)預(yù)期和基礎(chǔ)保障具有重要社會(huì)意義。