李妍蕓，孫衛(wèi)東，劉雪斐

(中國(guó)鐵路北京局集團(tuán)有限公司 貨運(yùn)部，北京 100045)

1 首都綠色物流體系下北京地區(qū)鐵路專(zhuān)用線現(xiàn)狀分析

1.1 首都綠色物流體系分析

首都綠色物流體系旨在減少現(xiàn)有物流體系的污染排放量和運(yùn)營(yíng)成本，加快提高物流效率。首都綠色物流體系包含公路、鐵路等多種運(yùn)輸方式，是集安全、綠色、高效、節(jié)能于一身的物流體系。首都綠色物流體系充分利用鐵路集約、運(yùn)能大的比較優(yōu)勢(shì)，形成以鐵路運(yùn)輸為主線，在城市內(nèi)依靠鐵路貨場(chǎng)、鐵路專(zhuān)用線的運(yùn)輸能力，新能源汽車(chē)為補(bǔ)充的綠色物流運(yùn)作模式[1]。中國(guó)鐵路北京局集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“北京局集團(tuán)公司”)充分發(fā)揮鐵路在綜合交通體系中的骨干作用，深化現(xiàn)代物流體系建設(shè)，整合鐵路及社會(huì)資源，積極打造和構(gòu)建開(kāi)放共享的“智慧物流信息平臺(tái)+綠色集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)”新模式，逐步擴(kuò)大鐵路貨運(yùn)量占北京市總貨運(yùn)量的比重[2]。

2018 年12 月26 日，北京局集團(tuán)公司與河鋼集團(tuán)有限公司共同簽署《共建綠色物流體系戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，發(fā)出“引領(lǐng)綠色物流建設(shè)，共衛(wèi)首都清水藍(lán)天”的倡議，攜手共建服務(wù)京津冀地區(qū)的智慧綠色物流。為有效完善首都綠色物流體系，保證北京市物流業(yè)的高效有序發(fā)展，提高北京市鐵路運(yùn)輸能力迫在眉睫。北京市鐵路貨場(chǎng)由于受到城市規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素的影響，截至2019 年底北京市現(xiàn)存的具備接卸能力的鐵路貨場(chǎng)僅有23 個(gè)，為進(jìn)一步提高北京市鐵路物流運(yùn)量占北京市全社會(huì)物流總運(yùn)量的占比，應(yīng)充分利用北京地區(qū)鐵路專(zhuān)用線(包含專(zhuān)用鐵路和地方鐵路)資源，提高鐵路專(zhuān)用線接卸能力，以助力首都綠色運(yùn)輸體系擴(kuò)能，滿足“公轉(zhuǎn)鐵”運(yùn)輸需要[3]。

1.2 北京地區(qū)鐵路專(zhuān)用線現(xiàn)狀

鐵路專(zhuān)用線作為鐵路貨運(yùn)的重要設(shè)施，是鐵路與企業(yè)對(duì)接的橋梁，可以解決鐵路運(yùn)輸二次轉(zhuǎn)運(yùn)的問(wèn)題，提高鐵路貨運(yùn)效率，因而鐵路專(zhuān)用線是積極響應(yīng)首都綠色物流體系擴(kuò)能的有效舉措，可以解決北京地區(qū)鐵路接卸場(chǎng)地不足問(wèn)題，提高鐵路運(yùn)輸能力[4]。2018 年7 月，原中國(guó)鐵路總公司印發(fā)《鐵路貨運(yùn)增量行動(dòng)方案(2018—2020 年)》(鐵總[2018] 104號(hào))，堅(jiān)決落實(shí)“調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，增加鐵路貨運(yùn)量”的部署，進(jìn)一步發(fā)揮鐵路在“污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”中的作用，著力解決運(yùn)輸能力問(wèn)題，降低物流成本。通過(guò)推進(jìn)鐵路專(zhuān)用線建設(shè)對(duì)物流中間環(huán)節(jié)進(jìn)行簡(jiǎn)化，實(shí)現(xiàn)各種交通運(yùn)輸方式的無(wú)縫銜接，深入推進(jìn)鐵路運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力提供更多滿足市場(chǎng)需求的鐵路貨運(yùn)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)首都綠色物流體系的有效擴(kuò)能。

截至2019 年底，北京地區(qū)共分布38 座貨運(yùn)站，配有125 條鐵路專(zhuān)用線，鐵路專(zhuān)用線總長(zhǎng)度超過(guò)1 000 km。在38 座貨運(yùn)站中，有10 座貨運(yùn)站只有1 條鐵路專(zhuān)用線，22 座貨運(yùn)站有2 ～ 5 條鐵路專(zhuān)用線，6 座貨運(yùn)站有6 條及以上的鐵路專(zhuān)用線。北京地區(qū)的鐵路專(zhuān)用線總長(zhǎng)較長(zhǎng)，主要用于煤炭、油品、農(nóng)產(chǎn)品、化肥農(nóng)資等大宗貨物的運(yùn)輸，擁有5 條及以下鐵路專(zhuān)用線的貨運(yùn)站占北京地區(qū)貨運(yùn)站的近85%，擁有6 條及以上鐵路專(zhuān)用線的貨運(yùn)站僅有長(zhǎng)辛店站、良鄉(xiāng)站、雙橋站、黃村站、昌平站和石景山南站。北京地區(qū)主要貨運(yùn)站及其鐵路專(zhuān)用線分布如表1 所示。

1.3 存在問(wèn)題

鐵路專(zhuān)用線開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)需要前瞻規(guī)劃、聯(lián)合部署、多方協(xié)調(diào)的系統(tǒng)性工程項(xiàng)目。隨著首都綠色物流體系“公轉(zhuǎn)鐵”的需求提升，北京地區(qū)現(xiàn)有鐵路貨運(yùn)站及貨場(chǎng)數(shù)量、布局和能力無(wú)法滿足運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。例如，首鋼集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“首鋼集團(tuán)”)于2010 年從北京遷往河北唐山，2015 年北京國(guó)華電力熱電廠(以下簡(jiǎn)稱“國(guó)華熱電”)停產(chǎn)，受其影響，上述企業(yè)的鐵路專(zhuān)用線處于閑置狀態(tài)。鐵路專(zhuān)用線年久失修、接軌貨運(yùn)站接卸能力不足、鐵路專(zhuān)用線布局不合理是目前北京地區(qū)鐵路專(zhuān)用線存在的主要問(wèn)題，具體如下。

表1 北京地區(qū)主要貨運(yùn)站及其鐵路專(zhuān)用線分布Tab.1 Distribution of the Major Railway Freight Stations and their Special Lines in Beijing

（1）鐵路專(zhuān)用線年久失修。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整及環(huán)境保護(hù)政策的不斷出臺(tái)，北京地區(qū)開(kāi)始淘汰落后產(chǎn)能，部分擁有鐵路專(zhuān)用線的企業(yè)受到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，處于關(guān)停或兼并狀態(tài)，鐵路專(zhuān)用線貨運(yùn)量連年下降，造成鐵路專(zhuān)用線的貨運(yùn)能力無(wú)法充分利用，鐵路專(zhuān)用線處于年久失修的閑置狀態(tài)，亟需將閑置的鐵路專(zhuān)用線進(jìn)行有效盤(pán)活。

（2）接軌貨運(yùn)站接卸能力不足。目前，北京地區(qū)部分貨場(chǎng)受城市規(guī)劃的影響而停止運(yùn)營(yíng)，大部分既有接軌站貨場(chǎng)的設(shè)備設(shè)施處于更新?lián)Q代不及時(shí)、周邊道路不暢的尷尬局面，接軌貨運(yùn)站運(yùn)輸與接卸能力不足是限制鐵路專(zhuān)用線貨運(yùn)量增長(zhǎng)的主要原因。

（3）鐵路專(zhuān)用線布局不合理。目前，北京地區(qū)共擁有38 座貨運(yùn)站，配有125 條專(zhuān)用線，擁有5 條及以下鐵路專(zhuān)用線的貨運(yùn)站占北京地區(qū)貨運(yùn)站總數(shù)的近85%，其中部分僅有1 條鐵路專(zhuān)用線的貨運(yùn)站占到北京地區(qū)貨運(yùn)站總數(shù)的近25%，部分鐵路專(zhuān)用線能力緊張。而部分擁有2 條及以上鐵路專(zhuān)用線的貨運(yùn)站的鐵路專(zhuān)用線處于閑置狀態(tài)，鐵路專(zhuān)用線能力尚未得到充分利用。

2 北京地區(qū)鐵路專(zhuān)用線開(kāi)發(fā)對(duì)策及效果分析

鐵路專(zhuān)用線開(kāi)發(fā)既可以盤(pán)活閑置資產(chǎn)，又可以為首都綠色物流體系擴(kuò)能。在“公轉(zhuǎn)鐵”政策背景下，北京局集團(tuán)公司開(kāi)拓思路，先后與首鋼集團(tuán)及國(guó)華熱電等企業(yè)積極對(duì)接。針對(duì)北京地區(qū)既有的鐵路專(zhuān)用線條件、經(jīng)營(yíng)狀態(tài)各異的現(xiàn)狀，按照“一站一場(chǎng)一方案”的策略開(kāi)發(fā)鐵路專(zhuān)用線。將北京地區(qū)既有的鐵路專(zhuān)用線按照一定標(biāo)準(zhǔn)篩選出具有較好開(kāi)發(fā)條件的鐵路專(zhuān)用線，按照共商共建原則對(duì)北京地區(qū)鐵路專(zhuān)用線進(jìn)行開(kāi)發(fā)，憑借升級(jí)改造鐵路專(zhuān)用線、更新配套設(shè)備、整合鐵路專(zhuān)用線資源等策略，充分發(fā)掘北京地區(qū)的鐵路專(zhuān)用線資源并對(duì)其進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)[5]。

2.1 升級(jí)改造鐵路專(zhuān)用線

北京市域內(nèi)部分企業(yè)鐵路專(zhuān)用線位置優(yōu)越，而由于部分企業(yè)兼并重組造成鐵路專(zhuān)用線貨運(yùn)量處于低迷狀態(tài)，進(jìn)而造成鐵路專(zhuān)用線年久失修，亟需對(duì)鐵路專(zhuān)用線進(jìn)行全面的整修，以有效盤(pán)活鐵路專(zhuān)用線資源，充分發(fā)揮鐵路專(zhuān)用線在城市貨運(yùn)中的作用。目前，北京地區(qū)擁有鐵路專(zhuān)用線的企業(yè)可以進(jìn)行可行性調(diào)研分析，根據(jù)調(diào)研情況協(xié)商升級(jí)改造鐵路專(zhuān)用線，分階段恢復(fù)鐵路專(zhuān)用線貨運(yùn)能力[6]。

以首鋼集團(tuán)鐵路專(zhuān)用線為例，首鋼集團(tuán)鐵路專(zhuān)用線位于北京市石景山區(qū)，與石景山南站接軌，毗鄰首鋼集團(tuán)有限公司東側(cè)閑置生產(chǎn)用地，閑置生產(chǎn)用地占地面積達(dá)20 hm2。2019 年，首鋼集團(tuán)對(duì)石景山南站專(zhuān)用線進(jìn)行前期可行性調(diào)研，在此基礎(chǔ)上，提出首鋼集團(tuán)鐵路專(zhuān)用線改造策略。首鋼集團(tuán)鐵路專(zhuān)用線經(jīng)改造升級(jí)后，預(yù)計(jì)初期(到2025 年)集裝箱作業(yè)區(qū)作業(yè)能力約為500 箱/d，提供集裝箱位約為1 100 個(gè)，可以承擔(dān)河北承德及唐山方向砂石料等礦建類(lèi)物資的接卸，近期(到2030 年)接卸能力將達(dá)到450 萬(wàn)t/a，遠(yuǎn)期(到2040 年)接卸能力將進(jìn)一步增加至650 萬(wàn)t/a，砂石料運(yùn)輸能力短板將得以補(bǔ)齊，貨運(yùn)能力將得到有效提升。

除首鋼集團(tuán)鐵路專(zhuān)用線外，新興際華鐵路專(zhuān)用線也采取升級(jí)改造鐵路專(zhuān)用線的舉措。新興際華鐵路專(zhuān)用線位于北京市豐臺(tái)區(qū)長(zhǎng)辛店鎮(zhèn)大灰廠地區(qū)，與京原鐵路(石景山南—原平)大灰廠站接軌，并備有牽引機(jī)車(chē)能夠擔(dān)當(dāng)新興際華的廠內(nèi)調(diào)車(chē)作業(yè)。2019 年以前，新興際華鐵路專(zhuān)用線存在作業(yè)能力未能得到充分利用的問(wèn)題，針對(duì)這一問(wèn)題，新興際華投資800 萬(wàn)元對(duì)鐵路專(zhuān)用線及接軌場(chǎng)站進(jìn)行升級(jí)改造，增設(shè)50 噸級(jí)門(mén)吊1 臺(tái)。2019 年底，新興際華鐵路專(zhuān)用線開(kāi)始辦理除進(jìn)京砂石料、水泥、粉煤灰、鋼材等貨運(yùn)業(yè)務(wù)以外的集裝箱業(yè)務(wù)，貨物到達(dá)量達(dá)到100 萬(wàn)t/a，北京西部砂石料運(yùn)輸能力得到初步釋放，砂石料運(yùn)輸能力緊張的局面得以緩解。

2.2 更新配套設(shè)備

由于部分鐵路專(zhuān)用線所屬企業(yè)受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響，基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備配備不足，既有設(shè)施設(shè)備情況不足以滿足北京市貨運(yùn)增量需求，亟需對(duì)鐵路專(zhuān)用線配套設(shè)備進(jìn)行更新[7]。為突破設(shè)施設(shè)備能力不足造成的鐵路專(zhuān)用線貨運(yùn)能力瓶頸，可以通過(guò)將原有設(shè)備增噸改造或者增添新設(shè)備來(lái)實(shí)現(xiàn)鐵路專(zhuān)用線貨運(yùn)擴(kuò)能。

（1）原有設(shè)備增噸改造。鐵路專(zhuān)用線原有設(shè)備增噸改造具有時(shí)間短、投資少、產(chǎn)權(quán)清晰、見(jiàn)效快等優(yōu)點(diǎn)，如果既有鐵路專(zhuān)用線配套設(shè)備工況較好，可以通過(guò)對(duì)鐵路專(zhuān)用線原有設(shè)備進(jìn)行增噸改造，提升鐵路專(zhuān)用線貨運(yùn)能力。例如，北京金域黃金物資儲(chǔ)運(yùn)公司(以下簡(jiǎn)稱“金域儲(chǔ)運(yùn)”)鐵路專(zhuān)用線擁有貨物作業(yè)線4 條，貨物作業(yè)線有效長(zhǎng)為1 693 m，配有大噸位門(mén)吊1 臺(tái)，具有辦理集裝箱業(yè)務(wù)預(yù)留條件。金域儲(chǔ)運(yùn)鐵路專(zhuān)用線已于2019 年開(kāi)始接卸“公轉(zhuǎn)鐵”20 ft標(biāo)準(zhǔn)箱的進(jìn)京砂石料。針對(duì)金域儲(chǔ)運(yùn)鐵路專(zhuān)用線原有設(shè)備作業(yè)能力低下的現(xiàn)狀，北京局集團(tuán)公司與金域儲(chǔ)運(yùn)協(xié)商，按照共商共建原則，達(dá)成對(duì)金域儲(chǔ)運(yùn)鐵路專(zhuān)用線原有設(shè)備進(jìn)行增噸改造協(xié)議。金域儲(chǔ)運(yùn)鐵路專(zhuān)用線原有設(shè)備實(shí)施增噸改造后將具備接卸35 t敞頂集裝箱的條件，砂石料接卸量將增長(zhǎng)至2 600 t/d以上，除砂石料接卸效率得以提高外，北京北部集裝箱接卸壓力得以初步緩解。

（2）增添新設(shè)備。如果既有鐵路專(zhuān)用線條件較好，而配套設(shè)備能力不足，且不具有維修價(jià)值，可以整修貨場(chǎng)增添新設(shè)備以解決鐵路專(zhuān)用線能力不足的問(wèn)題。以國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局直屬儲(chǔ)備物資管理處鐵路專(zhuān)用線為例，該鐵路專(zhuān)用線通過(guò)新增配套設(shè)備拓展貨運(yùn)業(yè)務(wù)，鐵路專(zhuān)用線得以充分利用。國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局直屬儲(chǔ)備物資管理處鐵路專(zhuān)用線位于北京市昌平區(qū)馬池口地區(qū)，為國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局所有，由2 條線路組成，有效長(zhǎng)均為700 m，具備接卸集裝箱的條件，現(xiàn)處于閑置狀態(tài)。北京局集團(tuán)公司與國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局協(xié)商后，于2020 年新增2 臺(tái)50 噸級(jí)的集裝箱門(mén)吊用于辦理集裝箱業(yè)務(wù)，可以接卸砂石料、生活必需品和發(fā)送用于出口的汽車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)。目前用于出口的汽車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)在該廠區(qū)內(nèi)包裝并通過(guò)公路運(yùn)輸至天津港出口，農(nóng)夫山泉等飲用水經(jīng)銷(xiāo)商利用廠區(qū)庫(kù)房?jī)?chǔ)存分銷(xiāo)，實(shí)現(xiàn)鐵路專(zhuān)用線的充分利用，達(dá)到貨物“公轉(zhuǎn)鐵”的目的。

2.3 整合鐵路專(zhuān)用線資源

根據(jù)北京市區(qū)及周邊地區(qū)生產(chǎn)生活物資供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革現(xiàn)狀，鐵路專(zhuān)用線充分融合首都綠色物流體系，合理布局鐵路專(zhuān)用線是推進(jìn)北京地區(qū)既有鐵路專(zhuān)用線及附屬場(chǎng)站向城市綠色物流基地轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要步驟。對(duì)接軌企業(yè)規(guī)模較大的鐵路專(zhuān)用線，通過(guò)對(duì)鐵路專(zhuān)用線及配屬場(chǎng)站資源進(jìn)行篩選與改造升級(jí)，將分布于北京市及周邊地區(qū)企業(yè)的鐵路專(zhuān)用線納入到綠色“地網(wǎng)”物流節(jié)點(diǎn)中，將原有鐵路專(zhuān)用線所屬區(qū)位布局改造為物流基地和物流配送中心，整合鐵路專(zhuān)用線資源，發(fā)展現(xiàn)代城市物流[8]。

以國(guó)華熱電鐵路專(zhuān)用線為例，國(guó)華熱電鐵路專(zhuān)用線位于北京市朝陽(yáng)區(qū)建國(guó)路75 號(hào)，地理位置優(yōu)越，具有較大的開(kāi)發(fā)潛力，主要承擔(dān)民生物資運(yùn)輸及冷鏈物流功能。2015 年，受?chē)?guó)華熱電停產(chǎn)影響，鐵路專(zhuān)用線處于閑置狀態(tài)。國(guó)華熱電用于物流運(yùn)營(yíng)的占地面積約為3.6 hm2，配有單體容積1.17 萬(wàn)m3的儲(chǔ)煤罐6 座。按照“一站一場(chǎng)一方案”原則，2019 年9月，北京局集團(tuán)公司與國(guó)華熱電正式建立對(duì)接機(jī)制，對(duì)閑置場(chǎng)地、設(shè)備設(shè)施等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查并收集整理相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施資料，對(duì)可開(kāi)發(fā)利用地塊、設(shè)備進(jìn)行功能梳理。經(jīng)協(xié)商，北京局集團(tuán)公司與國(guó)華熱電達(dá)成《關(guān)于利用國(guó)華熱電廠閑置場(chǎng)地的建議方案》，以共同建立綠色物流項(xiàng)目為推進(jìn)方向，通過(guò)整合鐵路專(zhuān)用線資源并改造既有儲(chǔ)煤罐等基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展智慧物流和冷鏈物流為北京地區(qū)服務(wù)。

3 結(jié)束語(yǔ)

鐵路專(zhuān)用線作為城市貨運(yùn)的重要設(shè)施，具有承接城市企業(yè)貨物轉(zhuǎn)運(yùn)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，合理開(kāi)發(fā)鐵路專(zhuān)用線將有效帶動(dòng)企業(yè)使用鐵路專(zhuān)用線的積極性，加速鐵路貨運(yùn)量增長(zhǎng)。北京地區(qū)鐵路專(zhuān)用線資源豐富，具有良好的開(kāi)發(fā)價(jià)值及發(fā)展前景，升級(jí)改造鐵路專(zhuān)用線、更新配套設(shè)備、整合鐵路專(zhuān)用線資源是合理開(kāi)發(fā)鐵路專(zhuān)用線的有效手段。合理開(kāi)發(fā)北京地區(qū)鐵路專(zhuān)用線將北京地區(qū)鐵路專(zhuān)用線資源有效納入首都綠色物流體系，有利于實(shí)現(xiàn)首都綠色物流體系有效擴(kuò)能，擴(kuò)充鐵路在城市內(nèi)的貨運(yùn)能力，減少碳排放量，促進(jìn)城市貨運(yùn)綠色化，為打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。