鄭光偉

摘要：國土資源作為人們一切生產(chǎn)和存在的根源，對于社會的進(jìn)步以及人們的生活有至關(guān)重要的價值。隨著國土資管理體制改革的不斷推進(jìn)，基層管理部門需要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定以及國土資源管理的要求，合理地開展國土資源管理與控制，加強國土資源的利用與管理，打造全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的社會環(huán)境，有針對性地解決國土資源管理過程中存在的問題和不足，保障國土資源管理的效率和的質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：土地利用;規(guī)劃分區(qū);資源管理;問題;對策

近年來，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們生活水平的提高，對生活環(huán)境的要求逐漸增加。為了滿足人們對生活環(huán)境質(zhì)量的需求，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)具有不可替代的作用，對城市居民的生活環(huán)境具有舉足輕重的影響，土地資源是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的重要組成部分，在一定的程度上，對城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)有巨大的影響。因此，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中不僅要解決土地資源管理的諸多問題，還要高效利用現(xiàn)有的土地資源，協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理之間的關(guān)系，不斷改善人們的生活環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的快速發(fā)展[1]。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地資源的開發(fā)利用是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中不可缺少的兩項工作，兩者息息相關(guān)，相輔相成，科學(xué)合理的規(guī)劃土地資源的利用是推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的重要保障，只有加強對土地資源的管理水平，合理開發(fā)利用固有的土地資源，提高土地資源的利用率，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地資源管理的分析

1.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)分析

為了實現(xiàn)城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與城鄉(xiāng)發(fā)展必須齊頭并進(jìn)，在規(guī)劃建設(shè)中科學(xué)規(guī)劃土地的利用，避免土地資源的不必要浪費，才能發(fā)揮土地的最大社會價值和經(jīng)濟效益。推動城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展，其實質(zhì)就是把城市與鄉(xiāng)村看成一個整體，縮短城市與鄉(xiāng)村的貧富差距，形成比較完善的城鄉(xiāng)發(fā)展系統(tǒng)，滿足人們對生活條件的不同需求。對于城鎮(zhèn)化制度的確立需要提前對相應(yīng)的地區(qū)進(jìn)行實地考察，結(jié)合實地考察數(shù)據(jù)形成完善的規(guī)劃系統(tǒng)，而不僅僅是紙上談兵。同時在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，并做出應(yīng)對措施，保證城鎮(zhèn)化建設(shè)方案的正常進(jìn)行。

1.2 國土空間規(guī)劃管理與城市規(guī)劃建設(shè)管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

中央城市工作會議指出，要在發(fā)展和改革的過程中始終堅持人民城市為人民的原則，進(jìn)而以城市的發(fā)展需求和規(guī)律為核心，對空間、產(chǎn)業(yè)、規(guī)模、規(guī)劃、管理、建設(shè)、文化、科技、生活、生產(chǎn)、政府、社會、居民等進(jìn)行統(tǒng)籌，將工作的中心放在切實提高城市發(fā)展的可持續(xù)和適居性當(dāng)中。我國城市規(guī)劃學(xué)家吳良鏞先生在2018年召開的城市規(guī)劃年會上說，實現(xiàn)空間規(guī)劃體系的變革與發(fā)展，需要建立在空間規(guī)劃體系以及監(jiān)督實施中，切實落實好中央提出的要求，將城市規(guī)劃工作抓好，妥善處理城市規(guī)劃與城市發(fā)展之間的關(guān)系，從而能夠更好地對國土空間進(jìn)行規(guī)劃管理，同時也要做好城市規(guī)劃建設(shè)管理方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。

1.3 生態(tài)系統(tǒng)綜合管理

目前學(xué)界已經(jīng)對生態(tài)系統(tǒng)的綜合管理概念、技術(shù)路線等進(jìn)行了一系列研究，研究發(fā)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)綜合管理過程中多因素之間存在一定的相互影響，并且生態(tài)系統(tǒng)綜合管理模式已經(jīng)被廣泛應(yīng)用于局部土地資源管理等方面。在基于生態(tài)系統(tǒng)對土地資源進(jìn)行綜合管理的過程中，應(yīng)將生態(tài)系統(tǒng)綜合管理理念應(yīng)用在實際土地管理過程中，以得到最為科學(xué)的生態(tài)系統(tǒng)綜合管理模式。值得一提的是，目前生態(tài)系統(tǒng)綜合管理理念在全球土地資源退化防治方面已得到廣泛應(yīng)用。

2 土地管理和土地規(guī)劃現(xiàn)存的問題

2.1 缺乏規(guī)范和完善的管理機制

完善的土地整治項目管理機制是確保土地整治項目管理工作得以有效開展的技術(shù)前提和保障，在當(dāng)前的土地整治項目管理當(dāng)中并沒有形成完善和規(guī)范的管理機制，給相關(guān)的土地整治工作帶來了諸多不便。導(dǎo)致這一原因的主要問題是相關(guān)的政府部門對于土地資源整治管理以及相關(guān)土地開發(fā)的框架認(rèn)識不足，沒有從根本上宏觀上建立一個科學(xué)的規(guī)范的完善的理論體系，導(dǎo)致在實際的土地整治項目管理過程當(dāng)中缺乏有效的依據(jù)和理論參考，從而就缺少對相關(guān)工程的綜合分析和研究，缺乏對土地的預(yù)算能力、風(fēng)險評估以及預(yù)警機制等等，使得土地資源出現(xiàn)浪費和不能夠發(fā)揮其價值的狀況。

2.2 缺乏規(guī)范性的土地整治變更項目設(shè)計

就當(dāng)前的土地整治項目管理工程來說，經(jīng)常會出現(xiàn)設(shè)計隨意變更的情況，包括存在著隨意調(diào)取規(guī)劃以及設(shè)計的情況，這種情況直接導(dǎo)致了土地整治項目管理工作的混亂。盡管土地變更項目設(shè)計是土地整治項目管理工作當(dāng)中的必要工作，但是相關(guān)人員沒有按照正規(guī)的流程和規(guī)范向有關(guān)部門進(jìn)行申報，這就會導(dǎo)致上下信息不對稱，使得相關(guān)的管理工作不能夠進(jìn)行有序的開展，不僅會使得土地整治管理工作受到阻礙，而且還會降低土地整治項目管理的質(zhì)量。除此之外，土地整治項目在設(shè)計變更前沒有按照正規(guī)的程序申請。后期會產(chǎn)生許多困難，不能夠保證相關(guān)管理工作的科學(xué)性、合理性，嚴(yán)重影響了整個項目管理工作的質(zhì)量與進(jìn)度。而且很多變更都需要投入大量的人力，物力，財力，再加上對相關(guān)技術(shù)和人員的要求，會導(dǎo)致土地整治項目管理，陷入停滯狀態(tài)。

3 優(yōu)化土地資源規(guī)劃管理的對策

3.1 土地資源的高效利用

在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的過程中，土地資源規(guī)劃管理是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展的重要保障，應(yīng)該對土地資源的開發(fā)利用的相關(guān)文件進(jìn)行嚴(yán)格審批，對城鄉(xiāng)各類用地進(jìn)行嚴(yán)格審查，對于沒有進(jìn)行規(guī)劃的土地資源應(yīng)該禁止開發(fā)利用，對于不符合相關(guān)規(guī)定開發(fā)土地資源應(yīng)該制止，以確保對土地資源的科學(xué)合理開發(fā)利用，保證土地資源所帶來的經(jīng)濟效益。提高土地資源的利用率，一方面可以緩解當(dāng)前土地資源用地緊張問題，在有限土地資源的基礎(chǔ)上發(fā)揮最大的土地利用價值，另一方面也可以解決當(dāng)前城市土地供需矛盾，實現(xiàn)對土地資源的科學(xué)合理利用，減少城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地資源的浪費。如廣西國有七坡林場，為了提高對現(xiàn)有土地資源的利用，林場在種植的整片桉樹林中以帶狀的形式增加種植格木和榿木樹種，增加了桉樹林的物種多樣性，減少了病蟲害，降低了對病蟲害防治的成本，避免了長期種植同一樹種造成土壤的貧瘠現(xiàn)象，在有限土地資源的情況下增加了土地資源帶來的社會價值和經(jīng)濟效益，因此，在林場未來的種植過程中，采用分帶種植是一種良好的種植模式。

3.2 做好土地利用規(guī)劃分區(qū)的管理工作

要想使土地利用規(guī)劃分區(qū)成果得到更大范圍的應(yīng)用，則要求相關(guān)工作者必須在以下2個方面將土地利用規(guī)劃分區(qū)成果落實到位。1）保證土地利用管理制度的落實。土地管理中會采用土地利用管制方式，而在土地分區(qū)管制工作中，土地利用規(guī)劃分區(qū)屬于重要內(nèi)容。在相關(guān)管制條例執(zhí)行中要運用到土地利用規(guī)劃分區(qū)成果中，實現(xiàn)土地利用規(guī)劃分區(qū)和土地管理條例的充分融合。2）在土地空間規(guī)劃工作實施過程中要發(fā)揮出土地利用成果價值，從而實現(xiàn)對土地資源的有效應(yīng)用，這對土地資源與生態(tài)資源的保護(hù)有非常顯著的積極意義。

4 結(jié)語

在國土空間規(guī)劃體系基礎(chǔ)上合理規(guī)劃城市土地，要充分認(rèn)識到國土空間與人民居住環(huán)境的關(guān)系好比是硬幣的正反兩面，要將其作為一個整體，以創(chuàng)造良好的人類居住環(huán)境為主，進(jìn)而塑造出以人為本的高質(zhì)量國土空間。國土空間的規(guī)劃體系構(gòu)建，需在統(tǒng)一的規(guī)劃體系要求上進(jìn)一步形成縱向一體化與橫向協(xié)同的完整體系，在這個過程中要充分認(rèn)識到空間規(guī)劃所具有的復(fù)雜性和目標(biāo)多元化特征，進(jìn)而以地球和人居環(huán)境科學(xué)作為合理的理論支撐。

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