（武漢新港海關(guān)）

我國有著悠久的養(yǎng)蜂和食用蜂產(chǎn)品的傳統(tǒng)，是世界最大的蜂產(chǎn)品生產(chǎn)國和出口國。養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)在我國很多地區(qū)是脫貧產(chǎn)業(yè)，幫助貧困戶走上脫貧致富的甜蜜之路。但我國蜂蜜雖然出口量最大，但產(chǎn)品質(zhì)量不高、單價(jià)低、利潤不高，與高質(zhì)量發(fā)展的要求還存在很大差距。本文從進(jìn)出口蜂產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)管的角度，淺析我國蜂蜜出口行業(yè)現(xiàn)狀及存在的問題，并就如何推動(dòng)我國出口蜂蜜高質(zhì)量發(fā)展提出建議。

一、我國出口蜂蜜行業(yè)現(xiàn)狀

1.蜂群基本情況

蜂業(yè)是我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，多年來在世界一直處于舉足輕重的位置。目前全國蜂群總數(shù)約900萬群，占世界蜂群總量的9.1%（表1），主要養(yǎng)蜂省份為：浙江110萬群，云南90萬群，湖北50余萬群，河南約40萬群，江蘇23萬群。

表1 2017年主要國家蜂群數(shù)量

2.中國蜂蜜產(chǎn)量情況

經(jīng)過多年發(fā)展，我國形成了以浙江、河南、四川、湖北、重慶為主的蜂蜜主產(chǎn)區(qū)，2017年我國共計(jì)有28個(gè)省份（自治區(qū)）生產(chǎn)蜂蜜，其中上述5個(gè)地區(qū)蜂蜜產(chǎn)量占全國蜂蜜總產(chǎn)量的63.3%（表2）。

表2 2009～2017年我國主要省份蜂蜜產(chǎn)量情況（單位：萬噸）

3.蜂蜜出口貿(mào)易格局

（1）世界蜂蜜出口貿(mào)易格局

世界蜂蜜出口主要集中在美洲、亞洲和歐洲，2016年世界出口蜂蜜金額為20.5億美元，出口量為65.3萬噸，平均單價(jià)為3142.3美元/噸。我國出口蜂蜜量為13.2萬噸，貨值2.86億美元，均居世界第一，出口蜂蜜量占世界出口總量的20%，貨值占世界出口總貨值的13.9%，出口蜂蜜平均單價(jià)為2172.4美元/噸，比世界平均單價(jià)低30.8%。出口蜂蜜單價(jià)最高的為新西蘭，單價(jià)達(dá)到2.1萬美元，接近我國出口蜂蜜單價(jià)的10倍（表3）。

表3 2016年世界主要蜂蜜出口國出口情況

（2）我國蜂蜜出口貿(mào)易格局

2018年我國共出口蜂蜜至62個(gè)國家和地區(qū)，共計(jì)12.3萬噸，貨值24926.3萬美元。主要貿(mào)易對象為日本和歐盟，共計(jì)出口蜂蜜10.6萬噸、21414.1萬美元，分別占我國出口蜂蜜總量、總貨值的86.2%、85.9%（表4）。

表4 2018年我國蜂蜜主要出口國家情況

4.出口蜂蜜檢驗(yàn)監(jiān)管機(jī)制

（1）法律法規(guī)及管理模式

按照中央和國家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革的決定，從2018年4月20日起，原來的檢驗(yàn)檢疫職責(zé)和隊(duì)伍劃入海關(guān)總署，由海關(guān)總署領(lǐng)導(dǎo)各地海關(guān)負(fù)責(zé)進(jìn)出口蜂產(chǎn)品的檢驗(yàn)監(jiān)管工作。國家“十三五”規(guī)劃建議首次將食品安全戰(zhàn)略提升為國家戰(zhàn)略，黨的十八屆五中全會首次將“治理”理念引入食品安全領(lǐng)域，提出要形成嚴(yán)密高效、社會共治的食品安全治理體系。根據(jù)《食品安全法》規(guī)定，我國出口食品應(yīng)符合進(jìn)口國（地區(qū)）的標(biāo)準(zhǔn)或合同要求。海關(guān)總署在總結(jié)出口食品檢驗(yàn)監(jiān)管“一個(gè)模式，十項(xiàng)制度”實(shí)踐基礎(chǔ)上，強(qiáng)化三方責(zé)任配置，即將總體責(zé)任配置給地方政府，將主體責(zé)任配置給出口企業(yè)，將監(jiān)管責(zé)任配置給地方海關(guān)及其他監(jiān)管部門，著力構(gòu)建以質(zhì)量提升為核心的出口食品質(zhì)量安全治理體系。

（2）法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系

改革開放40年來，我國進(jìn)出口蜂產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)管的法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善。目前，涉及蜂產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)管的法律法規(guī)共計(jì)30項(xiàng)，其中法律3項(xiàng)，法規(guī)5項(xiàng)，原質(zhì)檢總局部門規(guī)章12項(xiàng)，其他部委單獨(dú)或聯(lián)合公告10項(xiàng)，涵蓋了養(yǎng)蜂、獸藥、基地管理、企業(yè)注冊、包裝標(biāo)簽等多個(gè)方面。相關(guān)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)27項(xiàng)，其中通用標(biāo)準(zhǔn)11項(xiàng)，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)，生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范2項(xiàng)，檢測標(biāo)準(zhǔn)13項(xiàng)。蜂產(chǎn)品GB標(biāo)準(zhǔn)、GB/T標(biāo)準(zhǔn)、各類行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共146項(xiàng)，包括進(jìn)出口蜂產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)16項(xiàng)，生產(chǎn)規(guī)范13項(xiàng)，蜂產(chǎn)品中疫病檢測方法4項(xiàng)及理化感官檢測方法113項(xiàng)。

5.出口蜂產(chǎn)品檢驗(yàn)情況

2012年以來我國出口蜂產(chǎn)品質(zhì)量安全水平總體平穩(wěn)向好，境外通報(bào)明顯減少，每年通報(bào)數(shù)量均在3批次以下，除2013年一次二氧化硫超標(biāo)、2017年一次土霉素超標(biāo)，其余主要涉及非法出口和標(biāo)簽、成分含量等一般性指標(biāo)不符合要求。2018年經(jīng)海關(guān)檢驗(yàn)檢疫不合格未準(zhǔn)出口的蜂產(chǎn)品有6批，不合格原因分別是微生物超標(biāo)、藥殘超標(biāo)和貨證不符?？傮w來看，我國進(jìn)出口蜂產(chǎn)品農(nóng)獸藥安全態(tài)勢平穩(wěn)，海關(guān)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管切實(shí)有效。

二、我國出口蜂產(chǎn)品發(fā)展空間分析

1.我國蜂蜜產(chǎn)量變化情況

我國一直是蜂蜜生產(chǎn)大國，蜜源植物豐富，2016年蜂蜜產(chǎn)量首次突破50萬噸。2018年因?yàn)樘鞖獠焕绊?，湖北、安徽、河南等重要產(chǎn)蜜地區(qū)蜂蜜歉收，導(dǎo)致蜂蜜產(chǎn)量下降?？傮w來看，我國蜂蜜生產(chǎn)量基本趨于穩(wěn)步提升（表5）。

表5 我國蜂蜜產(chǎn)量情況

2.蜂蜜貿(mào)易趨勢

（1）蜂蜜出口競爭必將更加激烈

當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)形式復(fù)雜多變，市場需求增長減慢。世界蜂蜜進(jìn)口市場主要集中在發(fā)達(dá)國家，主要為美國、德國、日本、英國、法國、西班牙（表6）。一定時(shí)期內(nèi)發(fā)達(dá)國家的蜂蜜消費(fèi)量是穩(wěn)定的，需求變化不會太大，國際蜂蜜市場在一定時(shí)期內(nèi)將繼續(xù)保持買方市場的趨勢。

（2）技術(shù)性貿(mào)易壁壘將長期存在

在日趨激烈的世界貿(mào)易競爭中，各國出于保護(hù)本國養(yǎng)蜂戶和蜂產(chǎn)業(yè)考慮，以檢疫、安全、衛(wèi)生等問題制定非關(guān)稅技術(shù)貿(mào)易壁壘是一種趨勢。目前歐盟對蜂蜜中農(nóng)藥殘留限量的規(guī)定高達(dá)388種，對44種獸藥有限量而我國并沒有規(guī)定。日本肯定列表制度對蜂蜜中農(nóng)獸藥有殘留限量的項(xiàng)目達(dá)55種。

表6 2016年世界主要蜂蜜進(jìn)口國進(jìn)口情況

3.中國蜂蜜優(yōu)勢

（1）蜂蜜資源優(yōu)勢

在蜂蜜主要出口國中，我國國土面積最大，具有蜜源植物數(shù)量多、面積大、花期長的優(yōu)勢。我國主要蜜源植物包括油菜、荔枝、龍眼、紫云英、刺槐等28種，輔助蜜源植物包括馬尾松、五味子、益母草、紫蘇等95種。其中，油菜、荔枝、龍眼、紫云英每年的種植面積在1364.9公頃以上。國家實(shí)施的退耕還林還草工程使得供蜜蜂采集的蜜粉源植物增加，為蜂業(yè)的發(fā)展提供了很好的資源。

（2）生產(chǎn)規(guī)模優(yōu)勢

目前，我國具備蜂產(chǎn)品出口資質(zhì)的企業(yè)共有223家，初步形成了以湖北、安徽、浙江為主的出口蜂蜜生產(chǎn)企業(yè)集群，生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模較大，這是我國蜂產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢所在，具有很大潛力。（3）蜂蜜在國際市場需求廣闊

許多西方國家都有食用蜂蜜的習(xí)慣，蜂蜜是早餐桌上的必需品，人均年消費(fèi)量在500g以上，其中德國人均消費(fèi)量達(dá)到1.2kg，澳大利亞人均消費(fèi)量為900g。發(fā)達(dá)國家養(yǎng)蜂的主要目的為授粉，產(chǎn)蜜為附屬品，我國蜂蜜產(chǎn)量大，品種齊全，可滿足國際市場需求，中國多年蜂蜜出口量居世界首位也正說明了這一點(diǎn)。

三、存在的問題

1.獸藥殘留控制手段落后

目前我國采取的“追花奪蜜”的采蜜形式，過分掠奪蜜蜂福利，導(dǎo)致蜜蜂種群較弱，存在濫用獸藥現(xiàn)象。部分出口蜂蜜企業(yè)坦言，由于源頭控制手段薄弱，企業(yè)很多都是通過對收購原料及成品批批檢測來確保出口蜂蜜符合對方要求。這不僅大幅增加了企業(yè)的生產(chǎn)成本，同時(shí)也增加了出口蜂蜜因農(nóng)獸藥等質(zhì)量問題被國外銷毀或退回的風(fēng)險(xiǎn)，增加了貿(mào)易不確定性。如2002年歐盟就曾因氯霉素等問題全面禁止中國蜂蜜進(jìn)境，后經(jīng)我國多方努力于2004年解禁，但至今仍要求每批都附加氯霉素及硝基呋喃四項(xiàng)檢測的證明。

2.蜂蜜質(zhì)量受到市場質(zhì)疑

雖然我國是世界最大的蜂產(chǎn)品生產(chǎn)國和出口國，但由于出口企業(yè)無序競爭，部分出口產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重?fù)p害了我國蜂蜜在國際市場上的形象。我國大多數(shù)地區(qū)生產(chǎn)的不成熟蜂蜜在國際市場上一直倍受質(zhì)疑，先后有德國、日本等多國指責(zé)中國蜂蜜存在摻假行為。

3.養(yǎng)蜂隊(duì)伍弱勢，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足

經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前蜂農(nóng)平均年齡超過50歲，最高70歲，愿意從事養(yǎng)蜂業(yè)的年輕人呈減少趨勢。主要原因是我國蜂農(nóng)必須根據(jù)花期，輾轉(zhuǎn)多個(gè)省份才能有較好收益，養(yǎng)蜂風(fēng)險(xiǎn)高，勞動(dòng)強(qiáng)度大，并且與國外養(yǎng)蜂業(yè)發(fā)達(dá)國家相比，我國缺少蜜源植物分布、產(chǎn)情研判的機(jī)制。原料蜜價(jià)格波動(dòng)幅度較大，給蜂農(nóng)收益帶來很大不確定性。2017年油菜蜜收購價(jià)格大約為12500元/噸，2018年油菜蜜收購價(jià)格為9000元/噸，同比下降28%；2017年洋槐蜜收購價(jià)格為16000元/噸，2018年洋槐蜜收購價(jià)格為25000元/噸，同比上升56.3%。養(yǎng)蜂戶賺錢、保本、虧損的比例基本為1∶1∶1。

四、建議

1.加快推進(jìn)蜂蜜質(zhì)量體系建設(shè)

質(zhì)量是出口蜂蜜發(fā)展的生命線，進(jìn)一步完善蜂蜜質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，綜合利用好法律、標(biāo)準(zhǔn)、市場、行業(yè)協(xié)會合力，進(jìn)一步健全質(zhì)量體系建設(shè)。推動(dòng)蜂蜜質(zhì)量分級，拉開蜂蜜質(zhì)量等級價(jià)格差距，形成蜂蜜優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的價(jià)格體系，提高蜂農(nóng)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)蜜的積極性，鼓勵(lì)養(yǎng)蜂戶生產(chǎn)成熟蜜。

2.提高對養(yǎng)蜂補(bǔ)貼的針對性

目前我國對蜂農(nóng)采購指定養(yǎng)蜂車有補(bǔ)貼，但調(diào)研情況顯示，由于采購指定車型一次性投入較大，并且運(yùn)送能力與需求不符，較少有蜂農(nóng)采購養(yǎng)蜂車，目前大部分蜂農(nóng)在運(yùn)送蜂箱時(shí)均在網(wǎng)上尋找送貨回程車輛運(yùn)輸，群眾“獲得感”不強(qiáng)。建議進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)貼研究，如借鑒美國的貸款援助等政策對養(yǎng)蜂戶進(jìn)行補(bǔ)貼，斯洛文尼亞對蜜蜂有損失補(bǔ)貼等政策，合理利用金融手段，提高養(yǎng)蜂補(bǔ)貼的針對性，增強(qiáng)養(yǎng)蜂戶的“獲得感”。

3.提高養(yǎng)蜂戶抗風(fēng)險(xiǎn)能力

進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)蜂企和養(yǎng)蜂戶的利益聯(lián)系，構(gòu)建企業(yè)與養(yǎng)蜂戶的命運(yùn)共同體，增強(qiáng)出口蜂蜜國際議價(jià)能力。著手推動(dòng)“養(yǎng)蜂業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+”建設(shè)，組織相關(guān)力量開展地理信息綜合系統(tǒng)研發(fā)并對蜂農(nóng)開放，及時(shí)發(fā)布有關(guān)蜜源植物分布和產(chǎn)情預(yù)測信息，同時(shí)要求蜂農(nóng)及時(shí)報(bào)告蜜蜂疫病等情況，提高養(yǎng)蜂戶的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。