劉雪靜

（中國刑事警察學(xué)院，遼寧 沈陽 110000）

2018年1月，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》，決定在全國開展掃黑除惡專項斗爭。2018年2月2日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部四部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于依法嚴厲打擊黑惡勢力違法犯罪的通告》。[1]黑惡勢力是經(jīng)濟社會發(fā)展的“攔路虎”，是人民群眾深惡痛絕的頑疾，為了促進社會和諧、穩(wěn)定、健康發(fā)展，切實保障最廣大人民群眾的合法權(quán)益，必須依法嚴厲打擊黑惡勢力犯罪，徹底鏟除這一危害社會的“毒瘤”。

黑惡勢力包含黑勢力與惡勢力，大多是來自同一血緣，同一宗族，同一地域，或是同一行業(yè)的人，以利益為導(dǎo)向，通過便捷的聯(lián)系方式，相互勾結(jié)，共同實施的犯罪。甚至以違法犯罪為職業(yè)，形成地域性的黑惡勢力犯罪。這種犯罪形式滋生、壯大，不僅給犯罪地居民帶來了財產(chǎn)損失、人身傷亡等不利影響，而且影響當(dāng)?shù)氐闹伟箔h(huán)境、社會穩(wěn)定以及人民群眾的安全感、滿意度，也間接導(dǎo)致了政府公信力下降。甚至給犯罪地帶上了“某某犯罪地”的帽子，使外地群眾不敢來、不愿來，影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，形成惡性循環(huán)。

為了維護社會的和諧穩(wěn)定，有黑必“掃”、有惡必“除”的政策勢在必行。但是在一段時間的掃黑除惡專項整治活動開展過程中也出現(xiàn)了矯枉過正、認識不清、難以定性等問題。這些問題在一定程度上影響了對刑事案件的偵辦，極易形成偵查錯案。為了更好地認識刑事錯案，正確防治刑事錯案，筆者以新形勢下的黑惡勢力犯罪偵辦為視角，引入偵查合成作戰(zhàn)機制，為偵查錯案防治工作提供新思路和技戰(zhàn)法。

一、當(dāng)前黑惡勢力犯罪的特點

（一）犯罪主體的流竄性使傳染性日趨增強

黑惡勢力犯罪具有較強的傳染性。研究表明，黑惡勢力犯罪主體糾合起來，盤踞一隅，以實施犯罪為主要活動，且大多以侵財性犯罪為主。他們實施的低成本、高利潤犯罪活動，具有較強的示范性，同村、同鎮(zhèn)、同鄉(xiāng)的其他人紛紛效仿，迅速聚集。而傳幫帶特征，使以往的犯罪分子集中在某一狹小區(qū)域內(nèi)實施犯罪，逐漸轉(zhuǎn)化成在較大范圍，集中連片的地區(qū)實施犯罪的形勢，并對其他地區(qū)形成孤島式浸染。同時人際關(guān)系的復(fù)雜性，聯(lián)系的多樣性，形成親戚帶親戚，朋友帶朋友。犯罪地的周圍地區(qū)也通過各種關(guān)系加入犯罪團伙，通過實施違法犯罪活動稱霸一方。而便利的交通以及通信方式，給犯罪的地域性傳染提供了更加便利的條件。無論是人員流動還是犯罪技術(shù)的傳播都更加快捷。地域性傳染的日趨復(fù)雜，也給公安機關(guān)的偵查活動增添了負擔(dān)。

（二）組織的嚴密性使抗打擊能力日趨增強

黑惡勢力犯罪形成初期，并沒有嚴格的組織形式。他們以同一個犯罪目標(biāo)糾合在一起，共同實施犯罪。隨著犯罪人員的不斷增加，地域范圍不斷擴大，逐漸形成了一定的組織形式。他們根據(jù)犯罪的實際需要，有人負責(zé)指揮，有人負責(zé)實施，有人負責(zé)掩護，有人負責(zé)銷贓。人數(shù)一般為3人或以上，有相對明確的組織者或者首要分子，骨干成員基本固定。傳統(tǒng)的組織性犯罪，只要突破一點，就可以順藤摸瓜，將犯罪團伙一網(wǎng)打盡，而黑惡勢力犯罪團伙，以地域關(guān)系建立信任，通過微信、QQ等虛擬方式進行聯(lián)絡(luò)，上下級之間有嚴格的等級設(shè)置和保密性。這種犯罪形式的發(fā)展，無疑增加了偵查機關(guān)的打擊難度,很難出現(xiàn)“一點突破，全線入網(wǎng)”。即使發(fā)現(xiàn)一點，也很難固定整個犯罪鏈條。同時，由于各個環(huán)節(jié)聯(lián)系方式的改變，決定了即使被打擊，也很容易死灰復(fù)燃。因此，組織的嚴密性使黑惡勢力犯罪抗打擊能力日趨增強。

（三）活動的職業(yè)性使反偵查手段日趨專業(yè)

黑惡勢力犯罪的作案人大多以此類犯罪為職業(yè)。常見的犯罪形式包括尋釁滋事、敲詐勒索、聚眾斗毆、收保護費、綁架搶劫、暴力壟斷行業(yè)、雇兇報復(fù)他人、盜竊、欺行霸市、開設(shè)賭場、販賣槍支、妨礙公務(wù)暴力抗法等。犯罪所獲的贓款贓物是其主要經(jīng)濟來源。他們通過集思廣益，經(jīng)驗總結(jié)，形成了一套反偵查策略。另外，由于涉黑涉惡的人員中有相當(dāng)一部分人員屬于刑滿釋放人員，這些人積累了一些經(jīng)驗，具備一定的反偵查能力。尤其是發(fā)展到現(xiàn)階段，黑惡勢力向公司化、企業(yè)化等方式轉(zhuǎn)變，通常用經(jīng)營活動掩蓋非法手段，用公司利潤掩蓋非法獲利。如2004年以來，安徽宣城市的張某，打著蕪湖市廣廈房地產(chǎn)開發(fā)有限公司涇縣分公司的名義，先后成立假日酒店和房地產(chǎn)開發(fā)公司，以注冊合法企業(yè)為掩護，拉攏、糾集社會閑散人員，腐化地方官員，恐嚇百姓，打壓競爭對手，逐漸形成黑社會性質(zhì)組織。犯罪手段的提升，反偵查手段的日趨專業(yè)，給公安機關(guān)打擊犯罪設(shè)置了重重障礙。[2]

二、當(dāng)前黑惡勢力犯罪的打擊瓶頸

（一）案件信息資源有限，導(dǎo)致案件定性難

一般在黑惡勢力犯罪中，犯罪集團的骨干人員相對固定，外部人員結(jié)構(gòu)松散。甚至骨干人員為了逃避打擊“退居二線”，通過雇傭一些社會閑散人員幫他們從事違法活動。一旦被公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)或者有危險，他們就“金蟬脫殼”，這就使得有關(guān)黑惡勢力犯罪案件的信息資源獲取不足，給打擊黑惡勢力犯罪帶來了困難。與以往相比，現(xiàn)階段的黑惡勢力更注重粉飾“形象”，用經(jīng)營活動掩蓋非法手段。這種“障眼法”給刑事偵查工作帶來了阻礙。如何透過黑惡勢力“合法的外衣”看到其違法犯罪的本質(zhì)，從而獲取更多案件信息資源，成了公安機關(guān)急需解決的問題。除此之外，某些黑惡勢力在基層扎根多年，甚至動搖基層政權(quán)，人民群眾深受其害，但是敢于沖破黑惡勢力檢舉揭發(fā)的受害者并不多。他們深受黑惡勢力的危害，卻不敢主動揭露。犯罪本身的隱蔽性加上受害者不敢主動檢舉揭發(fā)使得偵查機關(guān)獲得的犯罪信息也是有限的。犯罪地公安機關(guān)很難收集有價值的線索信息，從而導(dǎo)致在實際工作中“事件”是否是“案件”，到底是不是黑勢力、惡勢力等問題認識不清，案件定性難。

（二）直接打擊難度較大，不易罰當(dāng)其罪

黑惡勢力犯罪往往涉及面廣。根據(jù)河北省對 2006 年以來打黑除惡情況的統(tǒng)計，黑惡勢力分布范圍廣泛，全省11個設(shè)區(qū)的市都打掉過黑社會性質(zhì)組織，幾乎每個縣 （市、區(qū)）都打掉過惡勢力犯罪團伙，而且在城市、農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部均有分布。[3]黑惡勢力犯罪不僅在本省、市內(nèi)活動，還有一部分屬于跨區(qū)域型犯罪。如鄭州宋某案件，宋某黑社會性質(zhì)組織以鄭州西站貨運站為據(jù)點，不僅對鄭州西郊的鄭州紡織大世界、二環(huán)道果品市場、鞋城批發(fā)市場、經(jīng)三路水產(chǎn)品批發(fā)市場、摩配城等的運輸形成非法控制，而且分別在浙江柯橋和廣州設(shè)置多個托運點，壟斷運輸線路，賺取非法利潤。[3]所謂的黑惡勢力“要么吃一片，要么吃一線，要么吃一行”。由于跨區(qū)域流竄作案，偵辦機關(guān)掌握的信息有限，偵查辦案往往需要偵辦機關(guān)跨區(qū)域偵查、抓捕，需要花費更多的人力、物力、財力，且偵辦周期延長，往往耗時耗力，而又效果有限。這對警力普遍緊張的公安機關(guān)而言，幾乎是難以接受的。此外，由于黑惡勢力犯罪是集團性的共同犯罪，如果不能把各個環(huán)節(jié)和人員摸排清楚，準(zhǔn)確定位每一個成員扮演的角色和承擔(dān)的作用，在日后的審查、起訴環(huán)節(jié)，容易“就事論事”，只根據(jù)單一的犯罪定罪判刑。同時，這類犯罪，通常多次實施犯罪，如果不經(jīng)長時間經(jīng)營，直接打擊往往會量刑過輕，不能罰當(dāng)其罪。

除此之外，現(xiàn)階段的黑惡勢力犯罪普遍尋求“保護傘”，所謂黑惡勢力“保護傘” 是指包庇黑惡勢力犯罪的國家機關(guān)工作人員。目前，我國一些地方的黑惡勢力已經(jīng)逐步由傳統(tǒng)的原始積累階段，向分工明確、管理有序的黑社會形態(tài)發(fā)展。在此過程中，為了減少各種風(fēng)險，他們采用了金錢開路，積極主動地向國家權(quán)力部門內(nèi)部滲透。一些國家工作人員逐步腐化，成為依附于黑惡勢力的“保護傘”。因此，對于黑惡勢力犯罪案件而言，直接打擊往往難度較大。

（三）犯罪活動源頭根除困難

地域經(jīng)濟的差異性是造成此類犯罪的根本原因。經(jīng)濟落后，生活來源不足，使經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的人更容易走上犯罪道路。而改變落后的經(jīng)濟面貌，并非一朝一夕的事。尤其是一些因地理環(huán)境因素影響，致富長效機制差的地區(qū)。如果沒有合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)或支柱產(chǎn)業(yè)，不能給當(dāng)?shù)厝丝谔峁┝己玫纳姘l(fā)展空間，那么從源頭上根除此類犯罪并非易事。

從管理層面來看，行政不作為和社會治安綜合治理不到位，也為黑惡勢力犯罪活動的根除帶來了困難。與公安行政體制相對應(yīng)的“分散為主，集中為輔”的偵查體制，這樣的體制下，偵查工作容易受到來自地方行政力量的影響，地區(qū)間偵查協(xié)作在運作過程中也不可避免地受到地方保護主義的阻礙。如果偵辦該案對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、治安有利，則會積極協(xié)作，甚至?xí)屩k案；如果對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟造成損失，而對公安工作沒有較大影響，則會消極應(yīng)對。[4]同時，警力不足、傳統(tǒng)偵查手段較弱、防控不到位、監(jiān)管不力等也為此類犯罪的發(fā)展提供了溫床。

從文化層面，犯罪帶來的經(jīng)濟效益給未成年人形成了不好的示范作用?！白x書無用論”盛行。一些家庭，由于異地工作，家長常年不在家，留守兒童現(xiàn)象嚴重。因為疏于管教，早早輟學(xué)的未成年人受他人影響、帶動，極易走上犯罪道路，成為黑惡勢力犯罪的“新生力量”。另外，一些宗教勢力、宗族勢力的影響，也為黑惡勢力犯罪提供了犯罪的土壤。無論是經(jīng)濟因素根深蒂固的影響，政治因素的推動，還是深層次的文化原因，都給此類犯罪從源頭上根除帶來了重重困難。

三、合成作戰(zhàn)機制下黑惡勢力犯罪案件偵辦對策

（一）加強公安機關(guān)各部門之間的合成作戰(zhàn)幫助正確認定案件性質(zhì)

公安機關(guān)內(nèi)部不同部門合成作戰(zhàn)，即跨警種同步合成，依托刑事科學(xué)技術(shù)室，DNA實驗室以及技偵、網(wǎng)偵等警種力量，對大要案件堅持刑偵、刑技、技偵、網(wǎng)偵、圖偵、情報“六偵”同步快速上案，一體化作戰(zhàn)，提升合成、快速、精準(zhǔn)偵查打擊犯罪水平。[5]黑惡勢力犯罪人數(shù)眾多，確定參與犯罪的人員數(shù)量、結(jié)構(gòu)，以便確定偵查方向，為后續(xù)調(diào)取證據(jù)，劃分刑事責(zé)任，依法定罪量刑提供支撐。但由于此類犯罪組織的嚴密性，不通過專業(yè)技術(shù)進行偵查，以及較長時間的經(jīng)營，很難取得理想效果。

因此，通過串并案件、接報警信息或者偵查部門主動發(fā)現(xiàn)警情進行分析研判，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)黑惡勢力犯罪的苗頭，就可以考慮運用合成作戰(zhàn)。技偵部門完整地提供涉案的相關(guān)通訊數(shù)據(jù)的分析研判；網(wǎng)警部門通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對電子數(shù)據(jù)進行固定取證；情報中心根據(jù)案件的特點，依靠偵查合作平臺開展案件串并研判；法制預(yù)審部門在充分研究法律運用上提供法律支撐，根據(jù)黑惡勢力犯罪的特點，列出取證要點，溝通協(xié)商檢察院、法院提前介入。[6]在日常工作中，刑偵支隊負責(zé)總體工作的組織推進，做好情況匯總、溝通協(xié)調(diào)等工作；梳理匯總各類線索，強化分析研判和案件串并，組織開展專案打擊工作；會同分局督察支隊開展督導(dǎo)檢查。政治處（宣傳科）協(xié)調(diào)各類新聞媒介宣傳報道掃黑除惡的宣傳內(nèi)容，營造良好宣傳氛圍。督察支隊將該項工作納入督察工作重點內(nèi)容，會同刑偵支隊對各單位責(zé)任落實、工作推進情況展開督導(dǎo)檢查，并對工作落實不力單位予以通報批評。各派出所規(guī)范受理投案、報案等工作，及時分類處理；規(guī)范接報信息的采集錄入，確保案件線索收集的全面、準(zhǔn)確、及時；利用社區(qū)警情通報會、網(wǎng)上警務(wù)站等形式，積極開展宣傳教育，發(fā)動群眾自覺參與，提供有效線索。

另外，還應(yīng)加快推進綜合信息庫建設(shè)，將犯罪分子的個人信息錄入信息庫中。將地域性違法犯罪人員的Y-STR數(shù)據(jù)庫、特征遺傳標(biāo)記數(shù)據(jù)庫與合成作戰(zhàn)平臺相連接。同時將各種信息資源共享，不僅能夠快速獲取犯罪嫌疑人情況，還能有效防控犯罪。

（二）推進不同地域之間的合成作戰(zhàn)監(jiān)督制約偵查錯案的形成

隨著地域之間信息交流，人員流動的便捷性，犯罪也存在著“甲地犯罪，乙地銷贓，丙地藏身”的情形，這無疑增加了偵查破案的難度。偵查人員需要深入犯罪地取證，才能科學(xué)分析研判，“因罪制宜”制定詳細的偵查方案，收集證據(jù)，鎖定犯罪嫌疑人。但由于犯罪地、銷贓地、藏身地不在一處，甚至在不同省市、不同地區(qū)、不同國家。為了高效偵破此類案件，可以由一處公安機關(guān)或上級公安機關(guān)牽頭，將犯罪地、銷贓地、藏身地的公安機關(guān)連成一條線，共同構(gòu)建專案合成作戰(zhàn)平臺。將各自獲取的犯罪信息、線索、證據(jù)統(tǒng)一上傳到偵查合成作戰(zhàn)平臺，用來進行串并案件，鎖定犯罪嫌疑人，追繳贓款、贓物等偵查活動，從而節(jié)約偵查資源，提升偵查效率。

為了促進合成作戰(zhàn)政策的落實：首先，應(yīng)該提升偵查人員合成作戰(zhàn)意識，樹立“全國偵查一盤棋”的觀念，切實把人民的利益放在心中，把“打擊犯罪，保護人民”的責(zé)任擔(dān)在肩上。其次，還要加強干部的廉潔性教育，打掉黑惡勢力犯罪的“保護傘”，為合成作戰(zhàn)創(chuàng)造穩(wěn)定的政治環(huán)境。最后，為了激發(fā)偵查人員合成作戰(zhàn)的積極性，還應(yīng)當(dāng)構(gòu)建合成作戰(zhàn)“偵查破案責(zé)任機制”，包括責(zé)任制、考核制、激勵制、倒查制等多個環(huán)節(jié)。這種機制就是責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的機制，目的是通過制定科學(xué)的目標(biāo)管理考核制度，把破案責(zé)任落實到每一支刑警隊、每一個偵查員身上。通過多種配套制度同步展開，共同促進合成作戰(zhàn)的落實，從而提高打擊黑惡勢力犯罪的效率。不同地域之間在合作辦案，合成作戰(zhàn)的同時也可以有效地互相監(jiān)督，達到權(quán)力的制衡，從而在偵查活動中避免刑事錯案。

（三）完善外部單位之間的合成作戰(zhàn)形成“掃黑除惡”長效機制

公安機關(guān)內(nèi)部在開展合成作戰(zhàn)的同時，為了快速打擊黑惡勢力犯罪這一影響當(dāng)?shù)刂伟箔h(huán)境的“大毒瘤”，公安機關(guān)外部各單位、各部門之間，也應(yīng)該在統(tǒng)一指揮下，通過協(xié)調(diào)組織，由公安機關(guān)外部各部門積極開展合成作戰(zhàn)。由原來的“打”黑變成“掃”黑，更大范圍、更全面、更深入地掃除黑惡勢力，加強綜合治理、源頭治理、齊抓共管，從源頭根除黑惡勢力犯罪。除此之外，還應(yīng)打防結(jié)合，加強防范。這就需要提升社會治安綜合治理水平，鼓勵各個單位、組織共同開展“掃黑除惡”專項活動。

可以引進如溫州市打擊電信詐騙的先進經(jīng)驗，開展“管理強防、監(jiān)控技防、信息導(dǎo)防、全民心防、打擊促防、綜合人防”的六防工程建設(shè)。常見的有與銀行、電信、水電網(wǎng)、交通、教育等多個部門合成作戰(zhàn)。例如，銀行方面，通過資金流向，深入了解黑惡勢力犯罪的角色分配，人員結(jié)構(gòu)，快速查詢涉案金額，凍結(jié)支付；電信方面，對通信數(shù)據(jù)進行分析，獲得人員活動情況。同時，還應(yīng)該在社會各行各業(yè)加強宣傳教育，鼓勵各行業(yè)從業(yè)人員根據(jù)自己了解的黑惡勢力團伙信息，向有關(guān)部門積極舉報，將整個社會織成一個巨大的犯罪防控網(wǎng)，讓犯罪分子無處遁形。另外，還應(yīng)與教育部門開展合成作戰(zhàn)，加強法制宣傳教育，對適齡輟學(xué)青少年進行跟蹤回訪，確定其生活軌跡，從源頭上防范黑惡勢力犯罪的形成，從源頭上避免此類案件的偵查錯案產(chǎn)生，形成一種長效制約機制（圖1）。

圖1

通過引用合成作戰(zhàn)機制來解決黑惡勢力犯罪案件偵辦過程中遇到的案件信息資源有限、導(dǎo)致案件定性難，直接打擊難度較大、不易罰當(dāng)其罪，源頭根除困難、易形成偵查錯案的三難問題，為偵查工作中偵查錯案的防治提供技戰(zhàn)法和新思路。然而理論的提出與實際運用的銜接上尚存在一定問題，希望通過后續(xù)的研究學(xué)習(xí)，能更好地將理論運用于現(xiàn)實偵查工作中，滿足偵查實際需要。