中國物品編碼中心湖南分中心 周宇清 胡 強(qiáng)

突如其來的新冠肺炎疫情，對我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了極大的負(fù)面影響。為推動經(jīng)濟(jì)社會秩序，滿足群眾生活需要，舒緩嚴(yán)峻就業(yè)壓力，當(dāng)前，全國多地城市紛紛出臺措施、辦法，并設(shè)置規(guī)范點(diǎn)，催生和重啟地攤經(jīng)濟(jì)。

地攤經(jīng)濟(jì)，是指通過擺地攤獲得收入來源而形成的一種經(jīng)濟(jì)形式。它雖然是我國城市經(jīng)濟(jì)的灰色地帶，但其存在具有一定的合理性，在一定程度上緩解了就業(yè)壓力，帶動促進(jìn)了第三產(chǎn)業(yè)，同時活躍市場，刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

不過，在發(fā)展地攤經(jīng)濟(jì)為城市注入活力和動力的同時，也應(yīng)注意到其運(yùn)行當(dāng)中存在的問題和不足。就產(chǎn)品質(zhì)量安全而言，比較典型的例如誠信經(jīng)營問題。某些不法攤販為了求得暫時的眼前利益而采取一些欺騙行為，販賣的商品質(zhì)量低下、缺斤少兩、以次充好等問題，給市場監(jiān)管帶來困難。

在今年的全國兩會上，已有代表建議，制定統(tǒng)一的地攤經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入許可標(biāo)準(zhǔn)、從業(yè)資格條件和商品入市手續(xù)；中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會等社團(tuán)組織也迅速規(guī)劃了《地攤經(jīng)濟(jì)系列團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)專項計劃》，準(zhǔn)備考慮從地攤經(jīng)濟(jì)的術(shù)語、基本原則和市場主體運(yùn)營管理指南等方面提出規(guī)范。

物品編碼技術(shù)作為標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)域當(dāng)中的一個重要組成部分，應(yīng)該為服務(wù)市場監(jiān)督管理，建設(shè)溯源追蹤體系，維護(hù)產(chǎn)品質(zhì)量安全，推動地攤經(jīng)濟(jì)規(guī)范有序發(fā)展發(fā)揮積極作用。

全球統(tǒng)一編碼標(biāo)識系統(tǒng)（GS1系統(tǒng)）是全球統(tǒng)一和通用的商業(yè)語言，標(biāo)識范圍包括貿(mào)易產(chǎn)品與服務(wù)、物流單元、資產(chǎn)、位置以及特殊應(yīng)用領(lǐng)域。其編碼系統(tǒng)有六個部分：全球貿(mào)易產(chǎn)品與服務(wù)代碼（GTIN）、系列貨運(yùn)包裝箱代碼（SSCC）、全球參與方及位置碼（GLN）、全球可回收資產(chǎn)標(biāo)識代碼（GRAI）、全球單個資產(chǎn)標(biāo)識代碼（GIAI）和全球服務(wù)關(guān)系代碼（GSRN）。

要達(dá)到對商品交換行為的有效監(jiān)督管理，實現(xiàn)交易行為的“往前溯源、向后追蹤”，兩個方面的信息要素不可或缺，一是在何地發(fā)生經(jīng)營行為，二是與何人構(gòu)成購銷關(guān)系。根據(jù)地攤經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營與管理特點(diǎn)，在GS1的編碼系統(tǒng)中可考慮將全球參與方及位置碼（GLN）和全球服務(wù)關(guān)系代碼（GSRN）結(jié)合應(yīng)用，助力地攤經(jīng)濟(jì)的規(guī)范發(fā)展。GLN可實現(xiàn)對物理、功能和法律實體的唯一、準(zhǔn)確的標(biāo)識，表示GLN的唯一數(shù)據(jù)載體是GS1-128條碼；GSRN可用來標(biāo)識服務(wù)中的服務(wù)提供方，同樣使用GS1-128條碼進(jìn)行唯一標(biāo)識。

基本的框架性思路是由擺攤規(guī)范點(diǎn)的管理主體（例如城管部門）申請兩組廠商識別代碼，分別用于全球位置碼標(biāo)識以及全球服務(wù)關(guān)系代碼標(biāo)識。

針對所轄區(qū)域內(nèi)的各擺攤規(guī)范點(diǎn)，管理主體賦予其一個位置參考代碼，由此，即可形成各規(guī)范點(diǎn)以廠商識別代碼、位置參考代碼和校驗碼組成的完整的唯一物理位置標(biāo)識；擺攤規(guī)范點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)營者是服務(wù)提供方，在這里，可考慮將本用來標(biāo)識服務(wù)中服務(wù)接受方的全球服務(wù)關(guān)系代碼調(diào)整改變用來標(biāo)識服務(wù)提供方，管理主體向每一戶進(jìn)入攤點(diǎn)或攤區(qū)的經(jīng)營者采集所需身份信息（用于建立追溯數(shù)據(jù)庫）后，賦予其一個服務(wù)關(guān)系代碼，這樣一來，同樣以廠商識別代碼、服務(wù)參考代碼和校驗碼組成了一個服務(wù)提供方的準(zhǔn)確、唯一標(biāo)識代碼。將位置碼和服務(wù)關(guān)系代碼嵌入經(jīng)營戶電子支付收付款二維碼當(dāng)中，即構(gòu)建完成服務(wù)提供方的完整溯源鏈。

在經(jīng)營活動中，倡導(dǎo)服務(wù)接受方（顧客）完全使用電子支付，以此形成接受方與提供方清晰、準(zhǔn)確的購銷痕跡鏈，為管理主體的監(jiān)管工作、服務(wù)提供方的質(zhì)量信譽(yù)、服務(wù)接受方的質(zhì)量意見提供證據(jù)基礎(chǔ)。

對于在使用GS1系統(tǒng)進(jìn)行地攤經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的全過程工作中所產(chǎn)生的各種必須費(fèi)用，從發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生的高度考慮，建議全部由政府財政承擔(dān)。