王麗偉　張興中

摘要：圍繞國家重點研發(fā)計劃“現(xiàn)代食品加工及糧食收儲運技術(shù)與裝備”專項的組織實施情況，分析了該專項立項項目牽頭單位的區(qū)域、性質(zhì)及經(jīng)費分布，提出關(guān)于項目參與單位數(shù)量限制、農(nóng)業(yè)科學(xué)院系統(tǒng)在專項實施中的作用，以及對于國家重點研發(fā)計劃一體化設(shè)計的思考，為該專項項目實施及目標(biāo)管理提供依據(jù)。

關(guān)鍵詞：食品加工;糧食收儲;項目實施;目標(biāo)管理

中圖分類號：F426.82? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：0439-8114（2020）04-0184-03

Abstract： National key research and development program "Modern Food Processing and Grain Storage and Transportation Technology and Equipment" special organization implementation， analyzed the special project project led by unit area， propertied and distribution of funds， put forward about participating unit quantity limitation， academy of agricultural sciences system in the role of specific implementation， as well as national key new product development plan design thinking， provided the basis for the special project implementation and management by objectives.

Key words： food processing; grain purchase and storage; project implementation; management by objectives

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》《國務(wù)院印發(fā)關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革方案的通知》的要求，切實把握國家食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展“新常態(tài)”，在國家科技計劃管理改革背景下，“十三五”國家重點研發(fā)計劃首批部署了“現(xiàn)代食品加工及糧食收儲運技術(shù)與裝備”重點專項。該專項充分延續(xù)“十二五”期間的研究基礎(chǔ)，遵循優(yōu)質(zhì)營養(yǎng)、方便特色、高效低碳、智能綠色和創(chuàng)新設(shè)計的特點，建立了國家科學(xué)技術(shù)部協(xié)調(diào)多部委、多地方參與，高校、科研院所與企業(yè)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等共同合作的協(xié)同創(chuàng)新機制。該專項的組織實施積極發(fā)揮了產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的重要作用，促進(jìn)“產(chǎn)、學(xué)、研”緊密結(jié)合，突出部門、地方、企業(yè)和創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等各方特點和優(yōu)勢，在政府政策支持與項目引導(dǎo)作用下，高效整合強勢企業(yè)和優(yōu)勢科技資源，整體推進(jìn)中國食品產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力的提升。

鄭床木等[1]從該專項的立項背景意義、項目實施前的研究基礎(chǔ)、研究任務(wù)及項目設(shè)置及立項項目的牽頭單位及項目負(fù)責(zé)人的基本情況作出全面的分析，并對完善專項的實施提出對策建議。本研究基于農(nóng)業(yè)科研院所在此專項中所承擔(dān)的任務(wù)進(jìn)行思考，對專項實施以來的立項組織情況進(jìn)行綜合分析，為專項的后續(xù)組織實施提供項目過程管理依據(jù)。

1? 項目立項年度分布情況

1.1? 專項實施總體立項分布

該專項于2016—2018年分三批啟動立項，總立項數(shù)44項，總投入中央財政資金116 282萬元，如圖1所示。該專項第一批啟動的實施項目共計16項，其中基礎(chǔ)研究項目2項、關(guān)鍵技術(shù)研究項目10項、應(yīng)用示范項目4項，項目實施周期為5年，投入財政資金58 500萬元，占專項經(jīng)費的50.3%，單項年均投入經(jīng)費731.25萬元;第二批啟動的實施項目共計14項，其中基礎(chǔ)研究項目3項、關(guān)鍵技術(shù)研究項目8項、應(yīng)用示范項目3項，項目實施周期為4年，投入財政資金33 043萬元，占專項經(jīng)費的28.4%，單項年均投入經(jīng)費590.05萬元;第三批啟動的實施項目共計14項，其中關(guān)鍵技術(shù)研究項目9項、應(yīng)用示范項目5項，沒有設(shè)置基礎(chǔ)研究項目，項目實施周期為3年，投入財政資金24 739萬元，占專項經(jīng)費的21.3%，單項年均投入經(jīng)費589.02萬元。

1.2? 專項項目類型分布

該專項在基礎(chǔ)研究方面設(shè)置有5個項目，投入財政經(jīng)費20 803萬元;在關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)方面設(shè)置有27個項目，投入財政經(jīng)費62 596萬元;在應(yīng)用示范方面設(shè)置有12個項目，投入財政經(jīng)費32 883萬元，如圖2所示。

該項目的研究內(nèi)容符合中國食品工業(yè)發(fā)展的基本趨勢[2]，從基礎(chǔ)研究著手，同時注重技術(shù)成果的落地、轉(zhuǎn)化，立項布局充分體現(xiàn)了在中國食品加工領(lǐng)域迫切需要解決的關(guān)鍵技術(shù)問題。其中，應(yīng)用示范類項目將有效促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化，對提升中國現(xiàn)代食品加工制造、裝備開發(fā)產(chǎn)業(yè)及糧食收儲運行業(yè)的科技水平具有重要的意義。

2? 2016—2018年度立項項目情況分析

2.1? 2016年度立項情況分析

2016年為該專項實施的第一年，啟動實施的項目最多，立項經(jīng)費占比達(dá)到50%以上，在兼顧基礎(chǔ)研究和應(yīng)用示范的同時，重點凸顯關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)。從項目牽頭單位的性質(zhì)來看（圖3），各類科研院所牽頭組織項目6項，項目投入財政經(jīng)費29 660萬元，占年度投入總經(jīng)費數(shù)的50.7%;省屬高校牽頭組織項目5項，項目投入財政經(jīng)費21 300萬元，占年度投入總經(jīng)費數(shù)的36.4%;企業(yè)單位牽頭組織項目3項，項目投入財政經(jīng)費22 300萬元，占年度投入總經(jīng)費數(shù)的38.1%;部屬高校牽頭組織項目2項，項目投入財政經(jīng)費11 230萬元，占年度投入總經(jīng)費數(shù)的19.2%。

2.2? 2017年度立項情況分析

2017年為該專項實施的第二年，啟動實施的項目較2016年少2項，立項總經(jīng)費數(shù)占比28.4%，總經(jīng)費數(shù)較2016年減少約2.5億元，下降幅度較大，但由于本年度項目執(zhí)行期縮短為4年，單項年均經(jīng)費數(shù)僅減少約120萬元，單項年均經(jīng)費與相應(yīng)研究任務(wù)及目標(biāo)基本吻合，體現(xiàn)了項目經(jīng)費預(yù)算按研究需要支出的實際。2017年度項目牽頭單位性質(zhì)及項目數(shù)、經(jīng)費情況如圖4所示，部屬高校成為該年度的主力，牽頭組織項目6項，項目投入財政經(jīng)費14 130萬元，占年度投入總經(jīng)費數(shù)的42.8%;省屬高校牽頭組織項目3項，項目投入財政經(jīng)費6 814萬元，占年度投入總經(jīng)費數(shù)的20.6%;企業(yè)單位牽頭組織項目3項，項目投入財政經(jīng)費7 843萬元，占年度投入總經(jīng)費數(shù)的23.7%;各類科研院所牽頭組織項目2項，項目投入財政經(jīng)費4 256萬元，占年度投入總經(jīng)費數(shù)的12.9%。

2.3? 2018年度立項情況分析

2018年立項項目是該專項實施的最后一批項目，啟動實施的項目數(shù)與2017年相當(dāng)，未設(shè)置基礎(chǔ)研究項目，重點在突破關(guān)鍵技術(shù)的基礎(chǔ)上強化應(yīng)用示范的研究，凸顯專項實施成果的落地轉(zhuǎn)化，旨在實現(xiàn)中國食品、糧食領(lǐng)域科技創(chuàng)新能力的提升。該年度項目立項數(shù)及經(jīng)費情況如圖5所示，部屬高校及相關(guān)企業(yè)成為項目牽頭的主力，部屬高校牽頭組織項目5項，項目投入財政經(jīng)費8 267萬元，占年度投入總經(jīng)費數(shù)的33.5%;企業(yè)單位牽頭組織項目4項，項目投入財政經(jīng)費7 698萬元，占年度投入總經(jīng)費數(shù)的31.1%;省屬高校牽頭組織項目3項，項目投入財政經(jīng)費5 182萬元，占年度投入總經(jīng)費數(shù)的20.9%;各類科研院所牽頭組織項目2項，項目投入財政經(jīng)費3 592萬元，占年度投入總經(jīng)費數(shù)的14.5%。

3? 關(guān)于專項實施的思考

3.1? 項目參與單位的數(shù)量限制問題

根據(jù)該專項申報指南中項目的課題設(shè)置數(shù)及課題參與單位數(shù)的要求[3-5]，2106年和2017年限制項目參與單位數(shù)為30家，按這兩年實際單項年均經(jīng)費731.25萬元和590.05萬元核算，每家參與單位的年均研究經(jīng)費約為24.05萬元和19.67萬元。2018年限制項目的參與單位數(shù)減少到25家，按當(dāng)年實際單項年均經(jīng)費589.02萬元核算，每家參與單位的年均研究經(jīng)費約為23.56萬元。對于項目的參與單位而言，年均資助額度與目前國家自然科學(xué)基金面上項目資助額度相當(dāng)，這樣的資助額度不能體現(xiàn)國家重點研發(fā)計劃設(shè)置的初衷，難以實現(xiàn)該領(lǐng)域研究單位的強強聯(lián)合，不便于集中優(yōu)勢研究力量攻克關(guān)鍵核心技術(shù)。導(dǎo)致該局面的主要原因是項目的參與單位數(shù)過多，造成國家財政投入資金過于分散，形成“拿項目分錢、合成果交差”的尷尬境地。針對該現(xiàn)狀，后續(xù)項目管理過程中應(yīng)進(jìn)一步強化目標(biāo)管理，確保各項目目標(biāo)任務(wù)按質(zhì)保量完成。

3.2? 農(nóng)業(yè)科學(xué)院系統(tǒng)在專項實施中的作用

該專項共立項44個項目，涉及牽頭單位28家，主要分布在從事食品加工及糧食收儲運的中央科研院所、農(nóng)業(yè)類院校及食品輕工類大專院校等，包括中國疾病預(yù)防控制中心營養(yǎng)與健康所、中國檢驗檢疫科學(xué)研究院等中央科研院所6個，教育部部屬高校5個，地方高校6個，各類涉農(nóng)、涉糧企業(yè)11個。但該專項中僅中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)產(chǎn)品加工研究所牽頭承擔(dān)1項基礎(chǔ)研究類項目，其他各地方農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院均未牽頭參與。這說明，農(nóng)業(yè)科學(xué)院系統(tǒng)在中國食品加工及糧食收儲運的科學(xué)研究方面的主導(dǎo)作用依然不明顯，作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主力軍的作用沒有發(fā)揮出來，沒有集中優(yōu)勢資源開展攻關(guān)。

3.3? 重點研發(fā)計劃一體化設(shè)計的初衷

國家重點研發(fā)計劃設(shè)計初衷是聚焦國家重大戰(zhàn)略任務(wù)、以目標(biāo)為導(dǎo)向，從基礎(chǔ)前沿、重大共性關(guān)鍵技術(shù)到應(yīng)用示范進(jìn)行全鏈條創(chuàng)新設(shè)計、一體化組織實施。黨的十九大報告指出“要瞄準(zhǔn)世界科技前沿，強化基礎(chǔ)研究，實現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破，要加強應(yīng)用基礎(chǔ)研究”，進(jìn)一步優(yōu)化國家科技計劃基礎(chǔ)研究支持體系，優(yōu)化基礎(chǔ)研究區(qū)域布局，重點研發(fā)計劃要著力在項目類型設(shè)置上強化基礎(chǔ)研究及示范應(yīng)用，形成紡錘形的組織構(gòu)架，發(fā)揮專項作用。該專項基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)及應(yīng)用示范的設(shè)置項目數(shù)分別為5、24、15項，占比為11.4%、54.6%和34.0%，沒有完全體現(xiàn)出國家重點研發(fā)計劃一體化設(shè)計初衷。

當(dāng)前，中國食品工業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)高速發(fā)展趨勢[6]，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院體系中（包括各地方農(nóng)業(yè)科學(xué)院）涉及農(nóng)業(yè)的研究所基本涵蓋農(nóng)業(yè)的各個領(lǐng)域，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院作為中國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域領(lǐng)頭的專業(yè)性研究機構(gòu)，應(yīng)該發(fā)揮自身優(yōu)勢，借助“現(xiàn)代食品加工及糧食收儲運技術(shù)與裝備”專項等農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的重點研發(fā)計劃的組織實施，協(xié)同各地方性農(nóng)業(yè)科學(xué)院（所）開展基礎(chǔ)性研究，大力攻關(guān)關(guān)鍵技術(shù)，全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。

參考文獻(xiàn)：

[1] 鄭床木，張江麗.國家重點研發(fā)計劃“現(xiàn)代食品加工及糧食收儲運技術(shù)與裝備”專項解析[J].中國食物與營養(yǎng)，2018，24（12）：31-35.

[2] 劉春生.食品工業(yè)八大發(fā)展趨勢受關(guān)注[N].中國工業(yè)報，2018-01-18，6.

[3] 科技部.“現(xiàn)代食品加工及糧食收儲運技術(shù)與裝備”重點專項2016年度項目申報指南[EB/OL].https：//service.most.gov.cn/u/cms/static/201710/12185731onqr.pdf.

[4] 科技部.“現(xiàn)代食品加工及糧食收儲運技術(shù)與裝備”重點專項2017年度項目申報指[EB/OL].http：//www.most.gov.cn/mostinfo/xinxifenlei/fgzc/gfxwj/gfxwj2016/201610/W0201610096591329 65337.pdf.

[5] 科技部.“現(xiàn)代食品加工及糧食收儲運技術(shù)與裝備”重點專項2018年度項目申報指[EB/OL].http：//www.most.gov.cn/fggw/zfwj/zfwj2017/201710/t20171011_135261.htm.

[6] 戴小楓，張德權(quán)，武? 桐.中國食品工業(yè)發(fā)展回顧與展望[J].農(nóng)學(xué)學(xué)報，2018，8（1）：125-134.