欒珂 張劍橋

摘 要：新冠肺炎疫情自2020年年初在國內(nèi)爆發(fā)，為防控疫情，國內(nèi)多地港口出現(xiàn)限制甚至禁止船員換班或登陸的情況。本文結(jié)合《船員換班公告》，就船員遣返和換班涉及的法律問題進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：新冠肺炎疫情;船員;國際公約;法律

新冠肺炎疫情自2020年年初在國內(nèi)爆發(fā)，目前在舉全國之力共抗疫情的背景下，國內(nèi)疫情防控已經(jīng)取得階段性重要成果。陸上絕大部分行業(yè)已經(jīng)陸續(xù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營有序步入正軌。而此次疫情也同樣影響到航運(yùn)企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營。其中，船員換班困難這一現(xiàn)實(shí)問題在疫情背景下日益凸顯。為防控疫情，國內(nèi)多地港口出現(xiàn)限制甚至禁止船員換班或登陸的情況。而且，隨著疫情在全球呈現(xiàn)爆發(fā)趨勢，國際形勢更不容樂觀。根據(jù)中國國家移民管理局的統(tǒng)計，全球有超過130個國家采取了入境管制措施。這直接導(dǎo)致陸上待派船員無法上船、在船船員超期工作的困境。同時，航運(yùn)公司亦擔(dān)心因船員超期服務(wù)違反《海事勞工公約》等規(guī)定而帶來的經(jīng)營風(fēng)險。為解決這一問題，2020年3月12日，交通運(yùn)輸部和人社部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于妥善做好新冠肺炎疫情期間中國籍國際航行船舶在船船員換班安排的公告》（以下簡稱“《船員換班公告》”），應(yīng)對解決船員換班難題。本文現(xiàn)結(jié)合《船員換班公告》，就船員遣返和換班涉及的法律問題進(jìn)行探討。

1 船員在船服務(wù)最長期間和遣返權(quán)利

國際公約和我國法規(guī)都對船員遣返有相應(yīng)規(guī)定。2015年8月29日，我國批準(zhǔn)加入《2006年海事勞工公約》（MARITIME LABOUR CONVENTION， 2006，以下簡稱“公約”或“MLC2006”），2016年11月12日公約正式對我國生效。公約第A2.5.2.2條規(guī)定，船員有權(quán)得到遣返前在船上服務(wù)的最長期間應(yīng)少于12個月。第A2.4.2條規(guī)定，船員享有每服務(wù)一個月最低2.5天的帶薪年休假權(quán)利。

我國《船員船上工作和生活條件管理辦法》（以下簡稱“《管理辦法》”）第三十二條規(guī)定，船員連續(xù)在同一船上服務(wù)超過 12 個月的，可以要求遣返。

如何理解和適用MLC2006和《管理辦法》對遣返的規(guī)定？換言之，船員在船最長多久可以要求遣返？國際勞工組織在2015年版MLC2006常見問題（Frequently Asked Questions，以下簡稱“FAQ”）第C2.4.c中，對船員在船最長期間作出如下解答：“帶薪年假是每年應(yīng)休的連續(xù)期間，因此，船員在船服務(wù)最長期間應(yīng)為11個月?！蓖瑫r，國際勞工組織亦認(rèn)可，公約沒有限制船員雇傭協(xié)議的最長期限，船員是否有權(quán)放棄帶薪年假或不行使遣返權(quán)利，由成員國國內(nèi)法調(diào)整（參見FAQ C2.1.j）。船員可以自愿與船東簽訂超過12個月的上船協(xié)議，但必須符合成員國國內(nèi)法規(guī)定（參見FAQ C2.1.k）。實(shí)際上，從公約采用“有權(quán)得到遣返”的表述亦可看出，遣返是船員的一種權(quán)利，權(quán)利人可以放棄權(quán)利。那么，船東是否必須遵守FAQ中的“11個月最長期間和每年連續(xù)休假”？答案是否定的，國際勞工組織在FAQ前言中已指出，解答中提供的答案本身不能作為權(quán)威性法律意見引用，只有國際法院才有權(quán)對國際勞工公約作出權(quán)威性解釋。

簡而言之，公約尊重成員國的立法權(quán)，船員在船最長期間與遣返權(quán)利的行使，必須符合成員國國內(nèi)法的規(guī)定。根據(jù)我國《管理辦法》規(guī)定，船員連續(xù)在同一船上服務(wù)超過 12 個月的，可以要求遣返?？梢钥闯?，《管理辦法》亦規(guī)定遣返是一種權(quán)利，未限制船員上船協(xié)議的期限和最長在船時間。此外，如果船東選擇適用中國船員集體協(xié)議，還需遵守集體協(xié)議中關(guān)于遣返的規(guī)定。

2 疫情對船員換班和遣返的影響

公約成員國船東應(yīng)遵守船員上船協(xié)議約定或成員國法律規(guī)定的遣返權(quán)利，如違反，在港口國檢查時將被要求糾正缺陷，導(dǎo)致船舶滯留而產(chǎn)生損失。然而，目前疫情形勢在全球愈演愈烈，船員換班和遣返在多地港口受到影響，部分船員在船服務(wù)時間已超過上船協(xié)議約定或成員國法律規(guī)定的最長期間。

2.1船東能否援引疫情主張免責(zé)

如果疫情導(dǎo)致船員無法換班，使船員在船時間超過上船協(xié)議約定或成員國法律規(guī)定的最長期間，船東在港口國檢查時能否援引疫情主張免責(zé)？應(yīng)注意的是，MLC2006中的船員遣返和年休假條款并未規(guī)定除外條件。對此，一些公約成員國采取免除相關(guān)條款適用的方式，以解決公約履行問題。例如巴拿馬海事管理機(jī)構(gòu)發(fā)布通告，對MLC2006第A2.4.3條帶薪年休假和A2.5.1.2最長期間的適用進(jìn)行了免除，但免除有效期僅為一個月。新加坡海事局也發(fā)布通告，對于確有理由無法安排船員換班的航運(yùn)公司，新加坡海事局臨時免除公約最長服務(wù)期的適用，允許延長服務(wù)期，但必須征得船員的書面同意。對于上述發(fā)布文件或采取了其他類似措施的船旗國船東，可以依據(jù)此等文件應(yīng)對港口國檢查，避免構(gòu)成缺陷而被滯留。

2020年3月12日，我國交通運(yùn)輸部和人社部聯(lián)合發(fā)布《船員換班公告》，以解決中國籍國際航行船舶在船船員換班問題。根據(jù)《船員換班公告》，對于協(xié)議到期且船舶到達(dá)港口因疫情禁止船員換班的，航運(yùn)公司在經(jīng)船員書面同意后，可延續(xù)船員勞動合同或上船協(xié)議的期限，簽訂補(bǔ)充協(xié)議，船員在船前后連續(xù)服務(wù)期限不超過12個月，達(dá)到12個月的船員，航運(yùn)公司應(yīng)當(dāng)立即安排船員換班，確因相關(guān)港口疫情防控措施不能安排船員換班的，應(yīng)當(dāng)立即安排船員在船休息。

因此，中國籍國際航行船舶應(yīng)遵守《船員換班公告》規(guī)定的12個月最長期間，及時安排滿足條件的船員換班，否則在港口國檢查時極有可能造成船舶滯留。

2.2 船員遣返權(quán)利受到侵害的救濟(jì)途徑

2.2.1財務(wù)擔(dān)保機(jī)制

2017年1月18日生效的MLC2006首個修正案（以下簡稱“第一修正案”）新增了船員遣返和船東責(zé)任的財務(wù)擔(dān)保機(jī)制。當(dāng)發(fā)生船東不支付船員遣返費(fèi)用等船員被遺棄的情形時，船員可通過財務(wù)擔(dān)保機(jī)構(gòu)獲得援助。第一修正案規(guī)定，船東應(yīng)為所屬船舶提供財務(wù)擔(dān)保，并出具財務(wù)擔(dān)保證書，該等文件中應(yīng)包含財務(wù)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方式等信息，并張貼在船上明顯位置。我國交通運(yùn)輸部關(guān)于我國履行《2006年海事勞工公約》第一修正案有關(guān)事項(xiàng)的通知，明確在國家批約和相關(guān)立法工作未完成前，我國暫確定為商業(yè)保險或其他類似的擔(dān)保形式，主要為中國船東互保協(xié)會或國際保賠協(xié)會集團(tuán)成員出具的符合公約要求的財務(wù)擔(dān)保證書，我國合法商業(yè)保險公司、銀行或其他金融機(jī)構(gòu)出具的符合公約要求的財務(wù)擔(dān)保證書或證明文件。因此，當(dāng)遣返權(quán)利受到侵害時，中國籍船舶船員可以與船東互保協(xié)會等財務(wù)擔(dān)保機(jī)構(gòu)聯(lián)系，要求提供應(yīng)急援助服務(wù)。

2.2.2尋求民政部門或中國駐境外領(lǐng)事機(jī)構(gòu)幫助

中國籍船舶船員亦可向民政部門或中國駐境外領(lǐng)事機(jī)構(gòu)尋求幫助。根據(jù)我國《船員條例》第三十四條規(guī)定，船員的遣返權(quán)利受到侵害的，船員當(dāng)時所在地民政部門或者中國駐境外領(lǐng)事機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)向船員提供援助;必要時，可以直接安排船員遣返，民政部門或者中國駐境外領(lǐng)事機(jī)構(gòu)為船員遣返所墊付的費(fèi)用，船員用人單位應(yīng)當(dāng)及時返還。

3 對港口及相關(guān)主管部門的建議

為防范疫情由口岸輸入擴(kuò)散，國內(nèi)多地港口升級了防控措施，規(guī)定除特殊情況外，原則上禁止船員下船和換班，有的地區(qū)則完全禁止船員換班。筆者認(rèn)為，在做好疫情防控工作的同時，港口及主管部門應(yīng)注意保護(hù)船員的遣返權(quán)利，允許滿足條件的船員登陸和換班，不宜采取“一刀切”的處理方式。原因在于：首先，我國作為MLC2006的成員國，理應(yīng)遵守公約關(guān)于船員遣返和年休假權(quán)利的規(guī)定。結(jié)合《船員換班公告》的規(guī)定，港口應(yīng)允許和協(xié)助在船時間達(dá)到12個月的船員登陸和換班，維護(hù)船員合法權(quán)益;其次，目前全國各行業(yè)正加緊復(fù)工復(fù)產(chǎn)，而船員換班正是航運(yùn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的重要環(huán)節(jié);再次，船員超期工作不僅會導(dǎo)致船員身心疲勞，造成船舶航行安全隱患，還將增加中國籍船舶被港口國滯留的風(fēng)險。

目前，有部分地區(qū)已作出了船員換班的具體安排。如上海于3月19日發(fā)布《重點(diǎn)國家來/返滬船舶船員健康管理要求》，要求重點(diǎn)國家（韓國、意大利等24個國家）來/返滬船舶盡可能減少船員換班，自重點(diǎn)國家至目的港不足14天的應(yīng)按要求進(jìn)行隔離，非重點(diǎn)國家來/返滬船舶的船員可正常換班等。

4 疫情之下船員遣返和換班的可借鑒經(jīng)驗(yàn)

根據(jù)信德海事網(wǎng)消息，2020年3月9日，“中遠(yuǎn)海運(yùn)恒星”輪在洋山港完成了11名中國籍船員換班，或成為可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。此次船員換班，主要流程如下：

船方向港口申請船員換班，邊檢機(jī)關(guān)研究方案，核查船舶航行路線，了解船員健康狀況和途徑港信息;

口岸查驗(yàn)單位建立人員檢疫和入境核查特別通道。已在陸上指定地點(diǎn)完成14天隔離的船員辦理登輪手續(xù)，與離船船員在船上交接工作;

海關(guān)人員登輪檢測離船船員體溫、核查信息，無異常情況則準(zhǔn)許船員離輪;

邊檢機(jī)關(guān)為離船船員辦理離船入境手續(xù)，離船船員乘坐專車到指定地點(diǎn)進(jìn)行14天隔離觀察;

邊檢機(jī)關(guān)將船員入境及流向信息通報當(dāng)?shù)匾咔榉揽夭块T，追蹤船員去向和健康狀況。

在邊檢、海關(guān)、船方、代理、碼頭多方協(xié)作下，“中遠(yuǎn)海運(yùn)恒星”輪在滿足疫情防控的要求下，順利完成了船員換班。

5 結(jié)語

在目前全國各行業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)的背景下，船員換班是航運(yùn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)。船員在船超期工作不僅損害船員的身心健康，造成船舶航行安全隱患，還將增加中國籍船舶被港口國滯留的風(fēng)險。船方、港口及相關(guān)主管機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作，及時妥善地安排船員遣返和換班，保護(hù)船員的合法權(quán)益，促進(jìn)航運(yùn)企業(yè)盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營。