周一虹 郭建超

【摘 要】 實(shí)現(xiàn)地區(qū)“生態(tài)—經(jīng)濟(jì)—社會(huì)”系統(tǒng)的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展，遵循習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明理念，研究生態(tài)（產(chǎn)品）價(jià)值實(shí)現(xiàn)的路徑與模式是必要的。文章以甘南草原生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)為例，主要從甘南草原的生態(tài)環(huán)境特征、具體實(shí)踐及經(jīng)驗(yàn)啟示三個(gè)方面討論了甘南草原生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的識(shí)別與實(shí)現(xiàn)過程。首先，甘南對(duì)過去已改變的生態(tài)環(huán)境條件和區(qū)域自然資源進(jìn)行保護(hù)，走出了一條適合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的草原旅游發(fā)展道路。其次，從政府、牧民、企業(yè)等不同要素的角度出發(fā)，具體分析了各要素在甘南草原生態(tài)產(chǎn)品發(fā)展過程中的作用。最后，得出甘南主要通過三種方式實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值：一是草原生態(tài)旅游服務(wù);二是草原生態(tài)畜牧業(yè);三是草原生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。

【關(guān)鍵詞】 生態(tài)（產(chǎn)品）價(jià)值; 實(shí)現(xiàn)路徑與模式; 甘南草原; 草原旅游服務(wù); 特色牦牛乳產(chǎn)品

【中圖分類號(hào)】 F205 ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A ?【文章編號(hào)】 1004-5937（2020）11-0138-06

一、引言

人類生活在同一個(gè)地球上，成長(zhǎng)在同一片藍(lán)天下，擁有碧水藍(lán)天的生活環(huán)境與舒適和諧的生活條件是每一個(gè)人共同的期望。人類與動(dòng)植物等生物的生命活動(dòng)離不開生態(tài)環(huán)境，社會(huì)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)水平的提升更離不開生態(tài)環(huán)境。一方面，生態(tài)系統(tǒng)可以通過轉(zhuǎn)換，對(duì)人們的各種需求提供各式服務(wù)和衍生出各類產(chǎn)品，從而供人們使用;另一方面，人類又通過一系列決策和政策措施的實(shí)施，以及各類方式方法和手段，對(duì)區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)和限制開發(fā)，使其能長(zhǎng)久并可持續(xù)發(fā)揮作用。草原作為地球原生態(tài)系統(tǒng)中的一種，是地球上分布最廣的植被類型。甘南依托其草原生態(tài)自然環(huán)境條件發(fā)展起來的生態(tài)旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)，是其在生態(tài)環(huán)境保護(hù)條件下生態(tài)（產(chǎn)品）價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式的典型案例，人文景觀與民族文化相融合的甘南草原生態(tài)旅游服務(wù)實(shí)現(xiàn)了甘南的生態(tài)價(jià)值。本文在深刻理解習(xí)近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)文明重大發(fā)展理念的基礎(chǔ)上，分析了甘南生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的路徑與模式，具體研究了甘南草原生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的識(shí)別與實(shí)現(xiàn)過程。首先，甘南州政府識(shí)別并發(fā)現(xiàn)了甘南自然環(huán)境的生態(tài)價(jià)值，并積極實(shí)施草原特色旅游發(fā)展戰(zhàn)略，將發(fā)展草原旅游服務(wù)作為全州的首要目標(biāo)和任務(wù)。其次，當(dāng)?shù)啬撩裢ㄟ^為游客提供服務(wù)擴(kuò)展了草原的生態(tài)價(jià)值。最后，企業(yè)通過研發(fā)、生產(chǎn)和銷售各類特色牦牛乳產(chǎn)品進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了草原的生態(tài)價(jià)值。本案例仔細(xì)分析并梳理了價(jià)值實(shí)現(xiàn)要素在甘南草原生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)過程中所發(fā)揮的作用后，總結(jié)出甘南實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)價(jià)值主要有三種方式，即草原生態(tài)旅游服務(wù)、草原畜牧特色牦牛乳產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，并得出甘南依托當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，通過對(duì)自然環(huán)境進(jìn)行保護(hù)而發(fā)展出草原生態(tài)產(chǎn)業(yè)，助推了甘南草原的生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)。這不僅走出了一條牧民和企業(yè)的共贏之路，也是甘南州政府在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)三方面的共贏之路。

二、生態(tài)（產(chǎn)品）價(jià)值實(shí)現(xiàn)的路徑與模式分析

（一）生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)

十八大以來，黨中央對(duì)堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、理論、道路、文化等推動(dòng)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)與發(fā)展方面，提出了一系列的新理念、新思想、新戰(zhàn)略。其中被認(rèn)為最具有重大意義的一點(diǎn)就是將生態(tài)文明建設(shè)作為國家統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容之一。但是，生態(tài)價(jià)值、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值以及生態(tài)產(chǎn)業(yè)的價(jià)值該如何去實(shí)現(xiàn)呢？這是其中研究生態(tài)（產(chǎn)品）價(jià)值實(shí)現(xiàn)問題的重點(diǎn)難點(diǎn)。2018年4月26日，習(xí)近平總書記在深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上提出，要積極探索和推廣綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑，選擇具備條件的地區(qū)開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑[ 1 ]。習(xí)近平總書記的重要講話，給我國生態(tài)（產(chǎn)品）價(jià)值實(shí)現(xiàn)的路徑與模式指明了未來的發(fā)展方向和目標(biāo)。

那么，“綠水青山”該如何才能成為“金山銀山”呢？總書記提出的這個(gè)重要理念含有兩個(gè)基本要義。一方面，綠水青山本身就是金山銀山，綠水青山自身就是有價(jià)值的，或者說自然資源是有價(jià)值的。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“要樹立自然價(jià)值和自然資本的理念，自然生態(tài)是有價(jià)值的，保護(hù)自然就是增值自然價(jià)值和自然資本的過程。”生態(tài)價(jià)值和生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值重要性不言而喻。另一方面，綠水青山就是金山銀山是需要條件來轉(zhuǎn)化的。馬克思在勞動(dòng)價(jià)值理論中提出了“自然資源的價(jià)值”，其中提到，生態(tài)環(huán)境和自然資源都是有著自我內(nèi)部循環(huán)價(jià)值的系統(tǒng)，資源與環(huán)境對(duì)維護(hù)地球生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和平衡發(fā)揮著作用，也為人類創(chuàng)造生存條件。所以，自然資源和生態(tài)環(huán)境通過帶給人民的各類服務(wù)與產(chǎn)品就轉(zhuǎn)換成為了生態(tài)的價(jià)值。

關(guān)于我國社會(huì)的生態(tài)文明建設(shè)，習(xí)近平總書記提出了“綠水青山就是金山銀山”這個(gè)關(guān)于國家生態(tài)文明建設(shè)的重大發(fā)展理念。該理念既指明了國家發(fā)展方式向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型的路線，又確立了我國社會(huì)生態(tài)的思維方式，對(duì)國家走好可持續(xù)發(fā)展道路、持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，具有極其重要的理論意義和實(shí)際指導(dǎo)價(jià)值[ 2 ]。黨的十九大首次將“樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”寫入到大會(huì)報(bào)告中。不僅如此，在大會(huì)報(bào)告的表述當(dāng)中，該理念還與“堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策”一并成為了新時(shí)代中國特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的思想和基本方略。

（二）生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的路徑

國家在生態(tài)（產(chǎn)品）價(jià)值實(shí)現(xiàn)的路徑方面進(jìn)行了許多探索與嘗試。比如，確立生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)問題。2019年4月14日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》。該意見在生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)問題上提出了“自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)”這一制度，明確指出：產(chǎn)權(quán)制度是我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石;通過實(shí)踐和研究表明，構(gòu)建一個(gè)歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，有利于國家自然資源的集約開發(fā)利用和我國生態(tài)保護(hù)修復(fù)[ 3 ]。

所以，通過轉(zhuǎn)換生態(tài)系統(tǒng)的價(jià)值，可以為人們提供各類服務(wù)或各類衍生出的產(chǎn)品，以及各類因生態(tài)而生的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，從而使得這些生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)業(yè)供人們使用。為實(shí)現(xiàn)生態(tài)（產(chǎn)品）價(jià)值，不僅要對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行確定，而且要培育形成多元化的生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)生產(chǎn)、供給主體。對(duì)于生態(tài)（產(chǎn)品）價(jià)值實(shí)現(xiàn)的路徑，國家還提出要?jiǎng)?chuàng)設(shè)生態(tài)產(chǎn)品及其衍生品交易市場(chǎng)，建設(shè)有效的價(jià)格發(fā)現(xiàn)與形成機(jī)制，形成統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)體系[ 4 ]。

（三）生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的模式

從生態(tài)—經(jīng)濟(jì)—社會(huì)和諧可持續(xù)發(fā)展的視角出發(fā)，以生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力臨界值（閾值）為標(biāo)準(zhǔn)，可將生態(tài)（產(chǎn)品）價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式分為原生態(tài)環(huán)境條件下生態(tài)（產(chǎn)品）價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式、生態(tài)環(huán)境保護(hù)條件下生態(tài)（產(chǎn)品）價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式與生態(tài)環(huán)境治理?xiàng)l件下生態(tài)（產(chǎn)品）價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式三種。

原生態(tài)環(huán)境條件下生態(tài)（產(chǎn)品）價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式是指區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)開發(fā)力度尚未突破系統(tǒng)自身的修復(fù)能力，以此為基礎(chǔ)識(shí)別和發(fā)掘生態(tài)（產(chǎn)品）價(jià)值，實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)價(jià)值的統(tǒng)一。生態(tài)環(huán)境保護(hù)條件下生態(tài)（產(chǎn)品）價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式是指區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)中自然資源開發(fā)和利用已接近生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)的臨界值，但尚未造成不可逆轉(zhuǎn)的生態(tài)破壞，以此為基礎(chǔ)進(jìn)行區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，將生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)的利用水平維持在持續(xù)可得的狀態(tài)。生態(tài)環(huán)境治理?xiàng)l件下生態(tài)（產(chǎn)品）價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式是指區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)開發(fā)和利用程度已突破系統(tǒng)自身的修復(fù)能力，出現(xiàn)嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境損害，以此為基礎(chǔ)運(yùn)用生態(tài)治理措施恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的活力，力爭(zhēng)使生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)至持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

人們通過以上三種方式對(duì)生態(tài)（產(chǎn)品）進(jìn)行轉(zhuǎn)化，運(yùn)用各類方法和手段對(duì)區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)、治理完善，同時(shí)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)一步限制開發(fā)，在不破壞其自身功能的前提下，使其能長(zhǎng)久并可持續(xù)發(fā)揮作用[ 5 ]。

三、甘南生態(tài)環(huán)境與草原生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)分析

（一）甘南地區(qū)生態(tài)環(huán)境特征

甘肅省甘南藏族自治州，地處甘肅省西南部、青藏高原東北部邊緣，位于甘、青、川三省的交界處，面積約為4.5萬平方公里，具有典型的大陸性氣候。其中草原面積有4 084余萬畝，主要分布在瑪曲、夏河和碌曲三縣。作為中國十大藏族自治州之一、全國五大牧場(chǎng)之一的少數(shù)民族聚集地，甘南可供開發(fā)的生態(tài)旅游資源十分豐富，旅游資源約占7大類、33種、146處，其中自然景觀有56處（占整個(gè)旅游資源的37.6%），人文景觀有90處（占62.4%）。

作為少數(shù)民族聚集地，甘南具有豐富的歷史人文景觀和自然風(fēng)光，藏傳佛教的宗教旅游資源也是其優(yōu)勢(shì)之一。州內(nèi)景點(diǎn)主要有?？撇菰L(fēng)景區(qū)、甘加草原風(fēng)景區(qū)、美仁草原風(fēng)景區(qū)、李恰如草原風(fēng)景區(qū)等。甘南州共打造了10個(gè)王牌景點(diǎn)和16個(gè)重點(diǎn)景區(qū)，其中國家A級(jí)景區(qū)10個(gè)以上，包括4A級(jí)的冶力關(guān)風(fēng)景區(qū)和大峪溝風(fēng)景區(qū)。甘南草原的生態(tài)旅游資源特色濃、種類全、品位高，且多為原始性、多樣性、神秘性風(fēng)景，開發(fā)潛力巨大，能滿足國內(nèi)外不同層次游客的觀賞需求。

（二）甘南草原生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)理論分析

生態(tài)系統(tǒng)可以通過轉(zhuǎn)換，為人們提供各類衍生出的產(chǎn)品，從而供人們使用。人類通過一系列決策和政策、各種方式和手段，對(duì)區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)和限制開發(fā)，使其能長(zhǎng)久并可持續(xù)發(fā)揮作用。草原作為地球原生態(tài)系統(tǒng)中的一種，是地球上分布最廣的植被類型，在整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中起到了不可或缺的作用。綠色植物通過光合作用實(shí)現(xiàn)大氣循環(huán)，促進(jìn)空氣質(zhì)量好轉(zhuǎn)。綠色效應(yīng)改善大氣質(zhì)量，并且草原還能吸收二氧化碳，制造氧氣，防風(fēng)固沙，保持水土，涵養(yǎng)水源，凈化水質(zhì)，調(diào)節(jié)氣候等。

甘南草原因其開發(fā)能力有限，經(jīng)過保護(hù)和可持續(xù)開發(fā)實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，自然生態(tài)演變成畜牧業(yè)，畜牧業(yè)再轉(zhuǎn)變成各類產(chǎn)品。草原生態(tài)環(huán)境還具有很好的觀賞性與游玩性，可實(shí)現(xiàn)其對(duì)人類的生態(tài)服務(wù)價(jià)值。通過加大環(huán)境保護(hù)力度，切實(shí)保護(hù)好自然生態(tài)，可以有效解決影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，特別是嚴(yán)重危害人民健康的突出環(huán)境問題。通過草原的整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)來發(fā)展農(nóng)林牧業(yè)，還可以生產(chǎn)出各類農(nóng)、林、牧副產(chǎn)品為人類提供草原的各類服務(wù)價(jià)值。因此，甘南草原具有豐富的生態(tài)價(jià)值，對(duì)草原的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)并通過一系列發(fā)展，能給社會(huì)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益。

（三）甘南草原生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式分析

甘南草原主要通過草原畜牧業(yè)、特色乳產(chǎn)品、生態(tài)旅游三種產(chǎn)業(yè)方式來實(shí)現(xiàn)其生態(tài)價(jià)值。首先，草原是一種重要的生產(chǎn)資源，是農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，是畜牧業(yè)的基礎(chǔ)支持。牧草資源可以有效推動(dòng)畜牧業(yè)發(fā)展，牧民放牧為主的畜牧產(chǎn)業(yè)是全州特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，也是牧民的主要食物來源，草原上的牧民大多以牛羊肉為生，而牛奶及其衍生制品也是牧民重要的飲食，通過草原開發(fā)出各種特色畜牧產(chǎn)品，是本地牧民賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。其次，甘南是國家確定的生態(tài)主體功能區(qū)和生態(tài)文明先行示范區(qū)，境內(nèi)草原廣闊，是零公害、零激素殘留、零農(nóng)藥殘留、零物理污染、零化學(xué)污染的天然草場(chǎng)[ 6 ]。

一方面，當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)環(huán)境條件促進(jìn)了甘南草原特色牦牛乳產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。甘南草原出產(chǎn)的牦牛乳具有原生態(tài)、純綠色、無污染的特色稀有資源優(yōu)勢(shì)，通過著力打造牦牛乳全乳產(chǎn)業(yè)鏈，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)經(jīng)過深度研發(fā)、生產(chǎn)，開創(chuàng)出一系列特色牦牛乳產(chǎn)品，包括牦牛乳配方奶粉、牦牛乳蛋白粉、牦牛乳酥油茶粉、牦牛乳黃油粉和酪蛋白等多種系列30多個(gè)品種。另一方面，這些具有當(dāng)?shù)夭菰厣纳鷳B(tài)產(chǎn)品的形成，也證明甘南成功利用生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，使得草原系列產(chǎn)品升級(jí)轉(zhuǎn)型至中端、高端和超高端方向。甘南利用草原自身的生態(tài)環(huán)境加快旅游服務(wù)業(yè)的發(fā)展，也有利于資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)。生態(tài)和環(huán)境還是旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展的基石，旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展可以促進(jìn)人們環(huán)保意識(shí)和生態(tài)意識(shí)的覺醒，得天獨(dú)厚的生態(tài)資源是甘南發(fā)展全域旅游的根基。

四、甘南草原生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的發(fā)展歷程和主要實(shí)踐

（一）甘南草原生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程

隨著人口的不斷增長(zhǎng)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，甘南草原生態(tài)環(huán)境壓力越來越重。如“大躍進(jìn)”時(shí)期曾提出“牛羊上山，平灘種田”，“文革”時(shí)期“牧民不吃商品糧”。為解決這些問題，甘南開墾草原120萬畝，辦起了數(shù)十個(gè)農(nóng)場(chǎng)。但因甘南草原氣候高寒陰濕，冰雹寒流等災(zāi)害頻繁，絕大地方糧食作物難以成熟，而被開墾的天然草場(chǎng)自然植被也很難再恢復(fù)。再如1964年的“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”，為了增加糧食產(chǎn)量、實(shí)現(xiàn)糧食自給，甘南又在河谷里大搞與河爭(zhēng)地。同一時(shí)期，成片的灌木林被毀后改造為農(nóng)田，導(dǎo)致了甘南草原生態(tài)系統(tǒng)失衡，出現(xiàn)草場(chǎng)退化、環(huán)境污染等一系列生態(tài)環(huán)境問題[ 7 ]。

面對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞、草原資源的匱乏，甘南走出了一條以環(huán)境保護(hù)帶動(dòng)生態(tài)旅游發(fā)展的道路。甘南草原的旅游業(yè)發(fā)展始于20世紀(jì)80年代改革開放初期，主要有四個(gè)階段，如表1所列。

（二）政策支持

甘南草原生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要靠政府部門的支持，各級(jí)政府先后出臺(tái)了相關(guān)政策和措施給予大力支持。以下主要從戰(zhàn)略發(fā)展政策、環(huán)境保護(hù)政策、轉(zhuǎn)型升級(jí)政策三個(gè)方面介紹。

首先，國家和地方各級(jí)政府對(duì)發(fā)展甘南草原旅游產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略給予支持。在國家層面上，自1978年我國實(shí)行改革開放以來，為了促進(jìn)對(duì)外開放和文化交流，中國旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)入了新的歷史時(shí)期。1981年國務(wù)院第一次組織召開全國旅游工作會(huì)議，明確提出了旅游事業(yè)是一項(xiàng)綜合性的經(jīng)濟(jì)事業(yè)，是國民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)組成部分，是關(guān)系到國計(jì)民生的一項(xiàng)不可缺少的事業(yè)[ 8 ]。在地方層面上，甘南州黨委和政府也相繼出臺(tái)了一系列政策和措施，大大推動(dòng)了全州旅游業(yè)的快速發(fā)展。表2為國家層面和地方層面相繼出臺(tái)的一些關(guān)于旅游發(fā)展戰(zhàn)略方面的主要政策文件和具體實(shí)施措施。

甘南提出要把草原特色旅游業(yè)確定為全州首位產(chǎn)業(yè)聚焦發(fā)力，大力實(shí)施“生態(tài)立州、旅游興州、文化撐州、產(chǎn)業(yè)富州、穩(wěn)定安州”的五大戰(zhàn)略;要推進(jìn)“生態(tài)甘南、旅游甘南、文化甘南、多元甘南、幸福甘南”的五大建設(shè)目標(biāo)，充分利用當(dāng)?shù)鬲?dú)特的資源優(yōu)勢(shì)，確立全州生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)在甘南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位[ 9 ]。

其次，在環(huán)境保護(hù)方面給予政策支持。2015年4月7日，甘肅省人民政府出臺(tái)了《甘肅省生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》（甘政辦發(fā)〔2015〕36號(hào)），指出要加強(qiáng)甘南的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)重點(diǎn)——以水源涵養(yǎng)、退化草原治理、河湖和濕地保護(hù)為重點(diǎn)，優(yōu)先保護(hù)草原、森林和濕地生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)生物多樣性，構(gòu)建黃河上游生態(tài)安全屏障。

同時(shí)國家還提出，要開展碳匯交易，實(shí)施以電代薪，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式，推動(dòng)甘南生態(tài)建設(shè)與扶貧開發(fā)攻堅(jiān)相結(jié)合，走生態(tài)建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展之路，建設(shè)草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)。經(jīng)過多年發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)代，在甘南全州旅游綜合改革、全域旅游無垃圾示范區(qū)建設(shè)等工作深入推進(jìn)的大背景下，甘南的草原生態(tài)旅游業(yè)作為全州國民經(jīng)濟(jì)第三產(chǎn)業(yè)中優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，其戰(zhàn)略與定位被進(jìn)一步確立[ 10 ]。

最后，在甘南旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面給予政策支持。如今，旅游業(yè)發(fā)展迎來了一個(gè)新的時(shí)期，緊跟國家旅游發(fā)展戰(zhàn)略，甘南藏族自治州人民政府也出臺(tái)了一系列政策文件支持甘南草原的生態(tài)旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

表3為甘南州政府出臺(tái)的一些關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與發(fā)展的主要政策文件和具體實(shí)施措施。

（三）甘南草原生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的具體實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

草原資源是甘南重要的優(yōu)勢(shì)資源，草地畜牧業(yè)是其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)支柱。所以，保護(hù)和建設(shè)好甘南草原，這不僅影響廣大農(nóng)牧民基本生產(chǎn)、生活必需，而且也維系著黃河、長(zhǎng)江中下游地區(qū)的生態(tài)安危。

1.政府識(shí)別并發(fā)現(xiàn)了甘南草原自然環(huán)境的生態(tài)價(jià)值

甘南于1992年正式成立了甘南州外事僑務(wù)旅游局，開展草原旅游的發(fā)展工作。隨后，相繼召開了多次全州旅游工作會(huì)議和臘子口全州旅游經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，實(shí)施旅游發(fā)展戰(zhàn)略，將草原旅游業(yè)作為首要目標(biāo)和任務(wù)。依托旅游產(chǎn)業(yè)，打造出“九色甘南香巴拉”等旅游品牌，擴(kuò)大了影響力與知名度。

2.當(dāng)?shù)啬撩裢ㄟ^提供旅游服務(wù)擴(kuò)展了草原的生態(tài)價(jià)值

甘南依托獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境和豐富的旅游資源，大力推進(jìn)全域旅游和實(shí)施旅游脫貧富民工程。隨著甘南旅游景點(diǎn)景區(qū)的成立，涌現(xiàn)出一批批旅游服務(wù)項(xiàng)目。有需求就有供給，當(dāng)?shù)啬撩褚郧爸灰责B(yǎng)牛羊的傳統(tǒng)畜牧業(yè)為生，面對(duì)旅游人數(shù)的逐漸增多，各式的旅游需求也涌現(xiàn)出來。為了解決全國各地游客的不同需求，農(nóng)牧民在突出藏族特色、注重保持原生態(tài)鄉(xiāng)村風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，開始發(fā)展“牧家樂”鄉(xiāng)村旅游，出售相關(guān)旅游產(chǎn)品、紀(jì)念品等，游客可以攝影、騎馬、品嘗純正的藏餐等[ 11 ]。以此為基礎(chǔ)的草原生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)服務(wù)，帶動(dòng)了甘南草原生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展，也在很大程度上擴(kuò)展了草原產(chǎn)業(yè)的生態(tài)價(jià)值。

3.企業(yè)通過研發(fā)和銷售各類牦牛乳產(chǎn)品進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了草原的生態(tài)價(jià)值

作為全國五大牧區(qū)之一的甘南草原，因得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)，蘊(yùn)含豐富的牧草資源和畜種。當(dāng)?shù)氐母誓喜仃笈?、藏羊一般都生長(zhǎng)在海拔3 000米以上的高寒環(huán)境，喝天然礦泉水等，且牧草營(yíng)養(yǎng)價(jià)值高（牧草中有蟲草、貝母、蘑菇等高原特有的多種藥用植物），從而造就出具有高蛋白、高脂肪和高能量的牦牛乳，而且這種牦牛乳的礦物質(zhì)、維生素含量極其豐富，氨基酸種類也很齊全[ 12 ]。同時(shí)，以此為基礎(chǔ)甘南草原還盛產(chǎn)以牦牛乳為原料的一系列乳制品，這些草原特色牦牛乳產(chǎn)品都具有天然無污染、高營(yíng)養(yǎng)、高品質(zhì)且更加安全的生態(tài)優(yōu)勢(shì)。當(dāng)?shù)卣柚笈Ｈ橘Y源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展甘南草原生態(tài)乳產(chǎn)品，確立了“中國牦牛乳都”的品牌形象。通過規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、資金爭(zhēng)取等措施，進(jìn)一步推動(dòng)當(dāng)?shù)仃笈Ｈ槠樊a(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，涌現(xiàn)出一批以燎原乳業(yè)、華羚乳業(yè)、雪頓乳業(yè)等為代表的龍頭企業(yè)，不僅帶動(dòng)了農(nóng)牧民收入增加，也促進(jìn)了甘南的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

甘南州本地最大的乳產(chǎn)品企業(yè)——甘肅燎原乳業(yè)集團(tuán)，其前身是始建于1953年的甘肅甘南乳品廠。經(jīng)過多年的探索與實(shí)踐，燎原乳業(yè)逐漸推廣了“公司+基地+農(nóng)牧戶”的乳品制造產(chǎn)業(yè)模式，采取輸血與造血并重的戰(zhàn)略發(fā)展模式，把藏區(qū)牦牛乳經(jīng)過現(xiàn)代技術(shù)研制生產(chǎn)轉(zhuǎn)化為牦牛乳粉。所以，甘肅燎原乳業(yè)也被譽(yù)為“中國牦牛乳品的開拓者”。燎原乳業(yè)于2015年2月4日榮獲國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局頒發(fā)的“一種嬰幼兒系列牦牛奶配方奶粉及其制備方法”與“一種中老年牦牛奶配方奶粉及其制備方法”的雙發(fā)明專利證書，這標(biāo)志著燎原乳業(yè)已正式成為中國牦牛乳制品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定者和領(lǐng)先者。

2017年7月13日，在甘肅省甘南藏族自治州合作市隆重召開的“2017中國牦牛乳產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇”上，甘南正式榮獲由中國乳制品工業(yè)協(xié)會(huì)授予的“中國牦牛乳都”榮譽(yù)稱號(hào)并授牌。作為甘南州本土企業(yè)代表之一的甘肅燎原乳業(yè)集團(tuán)公司，被授予“中國牦牛乳品的開拓者”榮譽(yù)稱號(hào)。燎原乳業(yè)不僅成為甘肅省乃至西北首個(gè)把藏區(qū)牦牛乳經(jīng)過現(xiàn)代先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)研制生產(chǎn)為牦牛乳粉的企業(yè)，還成為國內(nèi)第一家取得牦牛乳嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可證的企業(yè)。2017年11月22日，以燎原乳業(yè)等為代表的“甘南牦牛奶粉”產(chǎn)品被原國家質(zhì)檢總局（國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局）正式批準(zhǔn)成為“國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品”。經(jīng)過近67年的積極努力與不斷發(fā)展，甘肅燎原乳業(yè)已經(jīng)成為代表甘南草原特色牦牛乳產(chǎn)品行業(yè)的開創(chuàng)者和領(lǐng)頭者。

五、案例總結(jié)

甘南依托當(dāng)?shù)夭菰鷳B(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，通過對(duì)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)開發(fā)草原生態(tài)產(chǎn)品，主要通過三種方式實(shí)現(xiàn)其生態(tài)價(jià)值：一是草原生態(tài)旅游服務(wù)，主要以草原自身的生態(tài)服務(wù)價(jià)值和獨(dú)特的高原草地風(fēng)光體驗(yàn)，提供草原特色旅游服務(wù)產(chǎn)品。二是草原發(fā)展畜牧業(yè)，形成了以牛羊數(shù)量化發(fā)展為主的草原生態(tài)畜牧業(yè)。三是草原生態(tài)畜牧產(chǎn)業(yè)鏈延伸，開發(fā)甘南草原特色生態(tài)乳產(chǎn)品，打造中國牦牛乳都，確立了甘南“中國牦牛乳都”的品牌形象。這三種方式不僅是牧民和企業(yè)的共贏之路，也是甘南州政府在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的共贏之路。

當(dāng)然，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，甘南草原的生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展目前還存在一些問題。

一是草原生態(tài)旅游服務(wù)缺少與民族文化的融合發(fā)展。甘南草原位于甘肅省的甘南藏族自治州境內(nèi)，屬于藏族同胞的聚集地。這里蘊(yùn)含著豐富的藏族文化與藏族特色，對(duì)于草原生態(tài)旅游來說，還有待挖掘與開發(fā)。作為少數(shù)民族地區(qū)，民族宗教文化旅游資源是其優(yōu)勢(shì)，但缺少當(dāng)?shù)氐闹匾暸c支持，其自身也對(duì)人文認(rèn)識(shí)不夠。當(dāng)?shù)啬撩駪?yīng)大量增加獨(dú)特藏族風(fēng)情旅游項(xiàng)目，讓游人穿上藏族服飾，騎上駿馬和牦牛，領(lǐng)略體驗(yàn)藏族民俗風(fēng)情。

二是草原的生態(tài)旅游服務(wù)項(xiàng)目形式單一。一般的草原旅游項(xiàng)目?jī)H限于幾個(gè)旅游景區(qū)景點(diǎn)的參觀，不僅缺少更進(jìn)一步對(duì)旅游景觀的體驗(yàn)與觀光，而且缺少對(duì)單個(gè)環(huán)節(jié)的整合并串聯(lián)不同的生態(tài)單元，從而不利于形成多元化旅游項(xiàng)目使生態(tài)旅游業(yè)更好更快發(fā)展[ 13 ]。因此，政府應(yīng)推動(dòng)各個(gè)旅游項(xiàng)目與其畜牧產(chǎn)品聯(lián)動(dòng)，形成多元化項(xiàng)目一起發(fā)展，有效促進(jìn)各類產(chǎn)品帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)水平。

三是甘南區(qū)域范圍內(nèi)交通出行不方便。大多數(shù)旅游景點(diǎn)地處偏遠(yuǎn)不發(fā)達(dá)地區(qū)，且經(jīng)濟(jì)水平較低，交通設(shè)施落后，再加上氣候變化與自然災(zāi)害等原因的影響，給游客的出行造成了一定的困難與障礙，政府也缺少有效的旅游交通政策扶持。因此，政府應(yīng)加大對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與資金支持。

四是旅游體驗(yàn)缺少較好的服務(wù)支持。對(duì)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶與牧民來說，不管景點(diǎn)的參觀還是草原的“牧家樂”鄉(xiāng)村旅游，服務(wù)項(xiàng)目都很單一，缺少多類型、品質(zhì)高、體驗(yàn)好的旅游服務(wù)。因此，社會(huì)層面應(yīng)加大對(duì)牧民各類服務(wù)技能的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，幫助他們更好地提升旅游服務(wù)水平。

六、案例啟示

第一，充分利用得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境發(fā)展生態(tài)旅游。甘南草原自身具有良好的地理位置、環(huán)境氣候和自然風(fēng)光等物質(zhì)基礎(chǔ)。通過開發(fā)各類生態(tài)旅游項(xiàng)目，甘南草原還積極申報(bào)國家級(jí)和世界級(jí)生態(tài)旅游景區(qū)，加大對(duì)游客草原生態(tài)觀光、草原文化體驗(yàn)、草原生態(tài)休閑與娛樂功能的服務(wù)。

第二，深入實(shí)施“旅游興州”戰(zhàn)略。為了更好發(fā)展甘南草原旅游，依托藏族地區(qū)民族宗教文化與旅游資源，甘南大力發(fā)展并形成了一系列草原旅游產(chǎn)業(yè)，甘南州政府每年舉辦“九色甘南香巴拉旅游藝術(shù)節(jié)”、鍋莊舞大賽、賽馬大會(huì)等一系列重大節(jié)慶活動(dòng)，歡迎來自海內(nèi)外的游客共同參與屬于大家的草原盛事。

第三，深入挖掘非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等文化資源。舉辦旅游節(jié)活動(dòng)的同時(shí)，還創(chuàng)排了《香巴拉之約》等精品劇目，實(shí)施了萬畝油菜花觀賞帶和三條綠色長(zhǎng)廊建設(shè)，打造出一條甘南草原“最美彩色風(fēng)景線”。同時(shí)，也擴(kuò)大了甘南非遺文化旅游的影響力。

第四，融合不同產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。甘南不僅舉辦全州旅游商品大賽和美食節(jié)等活動(dòng)，有力整合本土物產(chǎn)資源，積極開發(fā)唐卡、洮硯等當(dāng)?shù)靥厣唐?，滿足了來自全國各地各類游客的購物需求;還舉辦甘南全國露營(yíng)大會(huì)、藏地自行車賽、拔河公開賽及大力士賽等各類體育賽事，有效促進(jìn)了甘南旅游業(yè)與體育業(yè)雙雙發(fā)展[ 14 ]。

第五，積極擴(kuò)大甘南特色草原旅游的知名度和影響力。為了吸引更多全國各地的旅客走進(jìn)生態(tài)甘南、感受文化甘南的獨(dú)特魅力，2018年11月16日，中國鐵路蘭州局集團(tuán)有限公司開通了“九色甘南香巴拉號(hào)”高鐵旅游專項(xiàng)列車，為甘南草原的旅游發(fā)展起到了積極的宣傳與推動(dòng)作用。

總之，作為黃河、長(zhǎng)江上游重要的水源涵養(yǎng)區(qū)、補(bǔ)給區(qū)和國家重要的生態(tài)安全屏障，綠色生態(tài)一直是甘南草原的主色調(diào)。近年來，甘南以“生態(tài)人居、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟(jì)”為核心，通過一系列政策措施，大力修復(fù)和完善甘南草原的生態(tài)環(huán)境與系統(tǒng)，努力通過綠色生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)，使多彩甘南“看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁”[ 15 ]。甘南通過發(fā)展生態(tài)旅游、畜牧乳產(chǎn)品助推攻堅(jiān)脫貧奔小康，真正將生態(tài)元素融入社會(huì)建設(shè)，把生態(tài)理念貫穿跨越發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了甘南生態(tài)環(huán)境保護(hù)條件下生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。

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