朱聲球

摘要：當(dāng)前伴隨國家消防事業(yè)發(fā)展規(guī)模的不斷擴(kuò)大，發(fā)展要求也在不斷提升，消防監(jiān)督管理工作面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)，如何切實(shí)采取有效的措施提升消防監(jiān)督管理水平，從源頭上降低風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，全面構(gòu)建消防監(jiān)督管理新格局，成為目前消防管理部門研究與探索的重點(diǎn)。本文基于“雙隨機(jī)、一公開”的視角，探究了消防監(jiān)督管理實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督管理機(jī)制的內(nèi)涵與意義，分析了目前消防監(jiān)督管理工作的開展現(xiàn)狀，最后針對(duì)如何基于“雙隨機(jī)、一公開”構(gòu)建現(xiàn)代化消防監(jiān)管新體系提出了具體的對(duì)策建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：消防監(jiān)管;隨機(jī);公開;問題;構(gòu)建;新體系;對(duì)策

當(dāng)前隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷向前發(fā)展，新時(shí)期消防監(jiān)督管理工作面臨新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，一方面突發(fā)情況越來越多，增加了監(jiān)管難度，另一方面?zhèn)鹘y(tǒng)的消防監(jiān)督管理模式還存在一些不足，主要表現(xiàn)在消防監(jiān)督主體責(zé)任未嚴(yán)格落實(shí)、相關(guān)的機(jī)制體系不夠完善、信息化建設(shè)水平滯后等等，這些不利于進(jìn)一步推動(dòng)消防事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展?；凇半p隨機(jī)、一公開”的視角加強(qiáng)消防監(jiān)督管理體系構(gòu)建，讓公開監(jiān)督管理成為一種常態(tài)化機(jī)制，成為互相約束和監(jiān)督的透明體系，有助于提升消防監(jiān)督管理的科學(xué)性和有效性。當(dāng)然“雙隨機(jī)、一公開”機(jī)制的建立還需要圍繞消防監(jiān)督管理工作的具體實(shí)際加強(qiáng)流程優(yōu)化和體系創(chuàng)新設(shè)計(jì)，并嚴(yán)格操作執(zhí)行等才能切實(shí)保證其發(fā)揮應(yīng)有的功能，加強(qiáng)基于“雙隨機(jī)、一公開”視域新形勢(shì)下消防監(jiān)管新體系構(gòu)建對(duì)策探究意義深遠(yuǎn)。

1 新形勢(shì)下基于“雙隨機(jī)、一公開”視域構(gòu)建消防監(jiān)管新體系的內(nèi)涵與意義分析

對(duì)于消防監(jiān)督管理工作而言，加強(qiáng)體系建設(shè)與優(yōu)化是消防管理的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作，消防監(jiān)管“雙隨機(jī)、一公開”機(jī)制，是指在消防監(jiān)督檢查工作過程中消防救援部門通過隨機(jī)進(jìn)行檢查對(duì)象和執(zhí)法檢查人員抽檢，并將抽查與查處情況及時(shí)主動(dòng)向社會(huì)公開的模式?！半p隨機(jī)、一公開”制度對(duì)于消防監(jiān)督管理工作而言，需要隨機(jī)進(jìn)行消防監(jiān)督檢查單位的抽取，通過構(gòu)建大數(shù)據(jù)體系，進(jìn)而在社會(huì)單位數(shù)據(jù)庫中按比例和要求隨機(jī)進(jìn)行被檢查對(duì)象名單的確定。同時(shí)還需要隨機(jī)選派消防監(jiān)督執(zhí)法檢查人員，通過構(gòu)建消防監(jiān)督執(zhí)法檢查人員名錄庫，進(jìn)而結(jié)合消防監(jiān)督檢查工作確定的范圍和數(shù)量等對(duì)消防監(jiān)督人員進(jìn)行隨機(jī)抽取，構(gòu)建消防監(jiān)督檢查小組來實(shí)施消防檢查。將隨機(jī)抽取的對(duì)象具體信息進(jìn)行社會(huì)公開，同時(shí)對(duì)消防監(jiān)督檢查與查處的結(jié)果予以公開。

對(duì)于實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)督管理工作而言，任何一個(gè)企業(yè)都有可能被隨機(jī)抽中進(jìn)行檢查，降低選擇性檢查帶來的片面性，同時(shí)也有助于防范可能存在的利益關(guān)聯(lián)風(fēng)險(xiǎn)等。同時(shí)通過加強(qiáng)全過程監(jiān)督管理，改變單一的事后監(jiān)督管理的局限性，通過隨機(jī)進(jìn)行執(zhí)法檢查人員抽檢，也有助于對(duì)他們的執(zhí)法行為予以規(guī)范，進(jìn)而提升監(jiān)管的有效性，降低企業(yè)壓力。此外還可以通過進(jìn)行違法失信企業(yè)情況公式公開，讓信息更加透明，讓企業(yè)對(duì)消防監(jiān)督管理工作更加重視，提高企業(yè)自我約束、自我規(guī)范管理的水平，通過部門聯(lián)合懲戒，也有利于讓失信者處處受到約束，營造健康有序的運(yùn)行環(huán)境。

加強(qiáng)消防監(jiān)督體系構(gòu)建，積極探索“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)督管理模式，是新形勢(shì)下適應(yīng)消防監(jiān)督檢查制度改革的重要支撐。只有加強(qiáng)監(jiān)管方式的創(chuàng)新，構(gòu)建完善的消防監(jiān)督管理格局，才能更好地營造良好的市場(chǎng)環(huán)境，保護(hù)依法履行職責(zé)部門的權(quán)益等。同時(shí)也是改革現(xiàn)有消防監(jiān)督管理形式單一局限性的現(xiàn)實(shí)需要。通過隨機(jī)抽取和公開結(jié)果的方式，可以全面深入地發(fā)現(xiàn)消防安全方面存在的隱患或問題，并通過分類監(jiān)管的方式提高重點(diǎn)監(jiān)督檢查的有效性，更好地提升監(jiān)管效能，堅(jiān)持問題導(dǎo)向提升綜合監(jiān)管成效，有效防范違法違紀(jì)等行為的發(fā)生。此外加強(qiáng)“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)督管理模式構(gòu)建也有助于更好地引導(dǎo)各級(jí)部門有效落實(shí)消防安全主體責(zé)任，全面提升合法經(jīng)營和誠信管理水平。

2 新形勢(shì)下消防監(jiān)督管理現(xiàn)狀分析

目前新時(shí)期我國消防監(jiān)督管理工作要求越來越高，形勢(shì)也日益復(fù)雜，加強(qiáng)消防監(jiān)督管理工作需要結(jié)合實(shí)施中存在的問題來有效控制和規(guī)范，這樣才能提升消防監(jiān)管成效。當(dāng)下消防監(jiān)督管理工作暴露出的問題主要有：

2.1消防監(jiān)督管理制度體系不完善，監(jiān)管主體責(zé)任劃分不明晰

一方面消防監(jiān)督管理制度體系不夠完善，相關(guān)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)不健全，沒有認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)消防監(jiān)督管理的重要宏觀意義，從而不利于消防監(jiān)督管理工作的有序開展。另一方面消防監(jiān)督管理主體責(zé)任落實(shí)不到位，出現(xiàn)履職缺失、錯(cuò)位、推諉扯皮等問題，滿足于事后監(jiān)管，從而不利于提升消防監(jiān)管效能。

2.2消防安全宣傳力度需要加大，公眾參與力量仍需加強(qiáng)

目前在消防安全管理方面的宣傳工作不夠重視，公眾沒有認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)消防安全的意義，消防安全意識(shí)淡薄、知識(shí)匱乏，一些部門甚至對(duì)消防安全法規(guī)等不夠熟悉，從而影響了自我監(jiān)督管理成效。在消防政策法規(guī)以及安全知識(shí)宣傳等方面的手段也比較單一，主要依靠消防部門來進(jìn)行宣傳，社會(huì)力量參與不夠，從而未能形成良好的合力。另外企業(yè)往往是被動(dòng)參與，沒有加強(qiáng)主動(dòng)防范，從而不利于提升消防全面監(jiān)管水平。

2.3消防監(jiān)督信息化技術(shù)水平有待提升，消防隊(duì)伍素質(zhì)有待提升

一方面新形勢(shì)下消防監(jiān)督管理工作面臨的環(huán)境更為復(fù)雜，消防監(jiān)督規(guī)模不斷擴(kuò)大，需要加強(qiáng)信息化體系建設(shè)才能更好地提升監(jiān)管的全面性和有效性，但是目前在信息化技術(shù)探索方面不夠深入，信息化建設(shè)進(jìn)程滯后，消防監(jiān)督管理部門在信息化硬件軟件設(shè)施配置等方面力量有限，雖然設(shè)置了相關(guān)的數(shù)據(jù)庫，開展一些電子業(yè)務(wù)，但是總體上看沒有往縱深拓展，滿足于開展常規(guī)的數(shù)據(jù)采集和傳輸，沒有充分發(fā)揮消防監(jiān)督信息化功能。另一方面在消防執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)方面不夠重視，消防監(jiān)督管理部門沒有結(jié)合目前的現(xiàn)狀開展全面的系統(tǒng)的培訓(xùn)，消防監(jiān)督管理人員穩(wěn)定性不足，經(jīng)驗(yàn)和技能均需要積累和提升，目前這方面的工作還需要加強(qiáng)。

3 “雙隨機(jī)、一公開”視域下加強(qiáng)消防監(jiān)督新體系構(gòu)建的具體對(duì)策

“雙隨機(jī)、一公開”抽查體系是新形勢(shì)下政府提出的一項(xiàng)新型的監(jiān)督管理制度模式，當(dāng)前消防監(jiān)督管理部門也在深化改革，逐漸引入了“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)督檢查機(jī)制，為了更好地推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開”體系和消防監(jiān)督管理工作有效融合，建議從以下幾個(gè)方面進(jìn)行探究：

3.1進(jìn)一步健全消防法律體系，提高制度約束力

消防監(jiān)督管理工作的開展應(yīng)當(dāng)有明確的制度導(dǎo)向，應(yīng)當(dāng)以立法的方式對(duì)“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)督檢查工作提出明確的要求，將具體的內(nèi)涵以及標(biāo)準(zhǔn)要求等通過制度的方式來進(jìn)行明確，增加社會(huì)單位消防安全信息公示機(jī)制、消防安全主體責(zé)任單位失約違約名錄庫管理機(jī)制、單位信用聯(lián)動(dòng)懲戒機(jī)制以及消防監(jiān)督檢查負(fù)面清單與免責(zé)條款等，對(duì)“雙隨機(jī)、一公開”的具體實(shí)施流程、抽查方法及要求等予以明確規(guī)范，從而更好地為“雙隨機(jī)、一公開”機(jī)制的實(shí)施落地提供有效的法律支持，也有利于更好地指導(dǎo)“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)督工作的貫徹落實(shí)。

3.2加強(qiáng)消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)完善與規(guī)范

目前關(guān)于消防安全職責(zé)雖然在國家相關(guān)的法律體系中予以明確，但是由于不同的單位性質(zhì)不同、受到生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模以及經(jīng)營業(yè)務(wù)性質(zhì)等約束，導(dǎo)致可能引發(fā)的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)等危機(jī)也不同，所以要通過健全相關(guān)制度的方式對(duì)消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一。目前西方發(fā)達(dá)國家以及日本等國家在消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面有比較成熟的經(jīng)驗(yàn)，可以學(xué)習(xí)這些國家在消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)制定方面的經(jīng)驗(yàn)，明確不同行業(yè)不同類型的企業(yè)單位消防安全管理工作的具體標(biāo)準(zhǔn)和要求，指導(dǎo)消防安全監(jiān)督管理工作自主開展、有序落實(shí)，切實(shí)提高火災(zāi)隱患自查整改和防范成效。

3.3加強(qiáng)消防監(jiān)督管理數(shù)據(jù)庫體系建設(shè)

實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)督管理模式，需要做好基礎(chǔ)工作，其中一項(xiàng)重大的系統(tǒng)工程就是開展數(shù)據(jù)庫體系建設(shè)。要按照“雙隨機(jī)、一公開”管理工作的要求，構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)庫體系。一方面各地區(qū)省市縣相關(guān)的消防機(jī)構(gòu)要結(jié)合地區(qū)的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，構(gòu)建消防監(jiān)督管理信息數(shù)據(jù)平臺(tái)體系，將所有符合標(biāo)準(zhǔn)要求的消防檢查單位全面納入到數(shù)據(jù)庫體系中，便于消防檢查對(duì)象的隨機(jī)抽取。在基本單位名錄庫建設(shè)方面可以借鑒統(tǒng)計(jì)四大工程相關(guān)的政策要求，在體系建設(shè)方面注重?cái)?shù)據(jù)的規(guī)范處理，對(duì)各類信息進(jìn)行細(xì)分并明確具體的名錄庫單元內(nèi)容，確保信息涵蓋全面、格式規(guī)范。在消防數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)方面可以加強(qiáng)和地區(qū)其他政府部門諸如城管、交通等機(jī)構(gòu)的溝通，搭建良好的信息共享機(jī)制，這樣可以更好地提高信息共享化水平，便于全面掌握數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)變化情況并及時(shí)調(diào)整監(jiān)管范圍。構(gòu)建消防監(jiān)督管理信息化管理平臺(tái)的同時(shí)，要引導(dǎo)被檢查對(duì)象主動(dòng)進(jìn)行自查和備案管理，對(duì)消防安全責(zé)任制落實(shí)情況、管理人及履職情況以及消防安全設(shè)施配置與維護(hù)保養(yǎng)、日常巡檢抽查等情況進(jìn)行主動(dòng)備案，從而便于更好地為有效監(jiān)管提供更可靠的信息支持。

3.4加強(qiáng)消防監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫體系建設(shè)

除了要建立消防監(jiān)督檢查對(duì)象名錄庫以外，還需要對(duì)消防監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)進(jìn)行清單化管理。按照相關(guān)的消防監(jiān)督檢查制度要求，對(duì)應(yīng)當(dāng)納入消防監(jiān)督檢查體系的檢查人員信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，按照工專業(yè)、職稱以及業(yè)務(wù)能力等建立詳細(xì)的職業(yè)化信息，這樣可以充分圍繞每次抽檢的要求等進(jìn)一步確定相關(guān)的抽取范圍，進(jìn)而更好地提升檢查組的執(zhí)法成效。這項(xiàng)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，需要消防檢查人員及時(shí)主動(dòng)提供自己的各方面信息以及變化情況，同時(shí)也需要消防監(jiān)督管理部門對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)維護(hù)，便于各類信息、人員的及時(shí)補(bǔ)充和完善等。完成消防監(jiān)督檢查大數(shù)據(jù)體系構(gòu)建以后需要對(duì)所有納入消防監(jiān)督檢查的執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)，確保他們能夠全面掌握國家具體的政策要求和精神，并對(duì)每一次進(jìn)行隨機(jī)檢查工作的要求和注意事項(xiàng)、操作要點(diǎn)等進(jìn)行全面的培訓(xùn)，確保達(dá)標(biāo)后方可開展執(zhí)法檢查。

在檢查的過程中還需要借助現(xiàn)代信息技術(shù)設(shè)備注入執(zhí)法記錄儀等對(duì)檢查情況進(jìn)行全過程跟蹤管理，隨時(shí)記錄檢查情況并完善相關(guān)的檢查檔案。對(duì)消防監(jiān)督檢查人員的情況進(jìn)行全面考核，以此更好地為培訓(xùn)、隊(duì)伍建設(shè)等工作的開展提供基礎(chǔ)。針對(duì)消防監(jiān)督檢查執(zhí)法人員執(zhí)行過程中存在的不足要加強(qiáng)職業(yè)化培訓(xùn)，切實(shí)提高他們的綜合素養(yǎng)和信息技術(shù)應(yīng)用成效。

3.5根據(jù)實(shí)際選擇適宜的監(jiān)督檢查方式

要明確消防監(jiān)督檢查“雙隨機(jī)、一公開”年度實(shí)施計(jì)劃，并通過清單的方式予以公布，同時(shí)要對(duì)消防監(jiān)督檢查過程中的相關(guān)表格等基礎(chǔ)工作進(jìn)行統(tǒng)籌管理，選擇適宜的抽查方式。通常情況下會(huì)分成定向與不定向兩種抽查方式，需要根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際以及消防安全管理工作重點(diǎn)確定具體的抽查方式和數(shù)量。要充分借助專家的力量或者第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)的力量對(duì)“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)督檢查對(duì)象以及執(zhí)法對(duì)象等情況進(jìn)行全面檢驗(yàn)，運(yùn)用專業(yè)化工具進(jìn)行數(shù)據(jù)篩選，避免同一個(gè)調(diào)查對(duì)象或者同一個(gè)執(zhí)法人員抽檢概率過高、過低等影響執(zhí)法監(jiān)督效果，這需要積極探索信息化數(shù)據(jù)管理機(jī)制，加強(qiáng)“痕跡化”管理，提高專業(yè)化和隨機(jī)化抽檢成效。

3.6嚴(yán)格落實(shí)消防監(jiān)督檢查公開公示和信用管理機(jī)制

一方面消防管理部門要針對(duì)“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)督檢查工作通過數(shù)據(jù)信息平臺(tái)等進(jìn)行公開公示，在每次監(jiān)督檢查之前、檢查階段性情況以及監(jiān)督檢查后的結(jié)果和查處情況等全面及時(shí)主動(dòng)地公開。同時(shí)要完善消防安全“黑名單”信息化體系，加強(qiáng)消防部門和相關(guān)業(yè)務(wù)部門之間的信息連通和銜接，對(duì)于已經(jīng)納入消防安全黑名單的機(jī)構(gòu)，要和其社會(huì)信用記錄進(jìn)行關(guān)聯(lián)，這樣可以更好地起到良好的震懾、警示等作用，更好地推動(dòng)各部門加強(qiáng)消防安全責(zé)任制的落實(shí)和自我監(jiān)督，切實(shí)提升合法規(guī)范經(jīng)營管理水平。

此外還需要緊密結(jié)合政策的要求和形勢(shì)的變化，對(duì)消防監(jiān)督管理體系進(jìn)行動(dòng)態(tài)的維護(hù)和調(diào)整。對(duì)“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)督檢查工作的開展情況進(jìn)行總結(jié)分析，充分圍繞新形勢(shì)下的變化等及時(shí)調(diào)整監(jiān)督管理模式、范圍、標(biāo)準(zhǔn)以及實(shí)施細(xì)則等，加強(qiáng)信息技術(shù)的深度開發(fā)與應(yīng)用，切實(shí)推動(dòng)消防安全監(jiān)督檢查機(jī)制更加完善，成果有效應(yīng)用推廣，更好地提高合力監(jiān)管和綜合監(jiān)管效能。

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