摘 要：土地產權趨于穩(wěn)定將強化農戶的剩余控制權和剩余索取權，進而激勵農戶改進農業(yè)生產行為，但這種激勵具有情景依賴性：由于農戶進行農業(yè)生產經營的能力和目的不同，并不是所有的農戶都會因此而改進農業(yè)生產行為。采用2018年廣東省“千村調研”數(shù)據(jù)，分析確權頒證對農戶采納測土配方施肥技術的影響，結果表明：農地確權頒證雖然賦予農戶實現(xiàn)農地價值的剩余權，但能否促進農戶采納測土配方施肥技術還取決于農戶自身的獲益能力和收益本身的效用。如果農戶缺乏實現(xiàn)農業(yè)生產超額利潤的能力（低收入農戶），即使土地產權趨向穩(wěn)定，也難以產生采納測土配方施肥技術的動力;如果實現(xiàn)農地價值的最優(yōu)方式是“他用”而非“自用”，即使采納測土配方施肥技術會帶來農業(yè)生產超額利潤，農戶也不會積極采納;如果農戶具有實現(xiàn)農業(yè)超額利潤的能力（高收入農戶）和預期（以農業(yè)為主業(yè)的農戶），則確權頒證會促進其采納測土配方施肥技術。農地確權頒證對農戶綠色生產行為的促進有著情景依賴性，因而，在農地確權頒證的同時要完善農地流轉制度，通過土地產權穩(wěn)定和流轉穩(wěn)定的雙重激勵更有效地促進農業(yè)生產經營主體積極施行綠色生產行為。

關鍵詞：產權穩(wěn)定;剩余權;農業(yè)綠色生產行為;確權頒證;測土配方施肥;農地流轉

一、引言

人均耕地面積少是中國農業(yè)發(fā)展的基本國情，為保障農業(yè)產出增長的穩(wěn)定性，農戶在農業(yè)生產過程中會使用化肥和農藥來提高單位面積產量（曹大宇 等，2016）[1]。然而，由于化肥和農藥的使用效率不高，大量化肥、農藥等浸入土壤，造成地表污染（李雪嬌 等，2018）[2]。為解決化肥和農藥過量施用、盲目施用等帶來的成本增加和環(huán)境污染等問題，2015年2月，農業(yè)農村部（原農業(yè)部）發(fā)布了《到2020年化肥使用量零增長行動方案》和《到2020年農藥使用量零增長行動方案》;2017年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于創(chuàng)新體制機制推進農業(yè)綠色發(fā)展的意見》，提出“到2020年，主要農作物化肥、農藥使用量實現(xiàn)零增長，化肥、農藥利用率達到40%”的目標。

要在保持農業(yè)產出穩(wěn)定增長的前提下實現(xiàn)上述目標，必須轉變農業(yè)生產方式。農業(yè)生產是人類利用有生命的自然力為自身生存和發(fā)展提供基本保障的活動，因而環(huán)境成為其重要的生產要素;同時，農業(yè)生產是具有連續(xù)性的（中國農村發(fā)展問題研究組，1984）[3]，進而其對環(huán)境的破壞不僅直接影響人們的生活環(huán)境，而且也直接影響其自身的可持續(xù)發(fā)展?；诖?，本文將農業(yè)綠色生產行為定義為：在保持農業(yè)產出不變甚至穩(wěn)定增長的前提下，減少農業(yè)生產過程對環(huán)境的污染并使農業(yè)生產長期持續(xù)發(fā)展的行為。比如，采用測土配方技術進行施肥就是一種典型的農業(yè)綠色生產行為

測土配方施肥是指以土壤測試和肥料田間試驗為基礎，根據(jù)作物HYPERLINK"https：//baike.so.com/doc/4940323-5161124.html"＼t"https：//baike.so.com/doc/_blank"需肥規(guī)律、土壤供肥性能和肥料效應，確定氮、磷、鉀及中、微量元素等肥料的施用數(shù)量、施肥時期和施用方法。測土配方施肥技術通過有針對性地補充作物所需的營養(yǎng)元素，達到提高肥料利用率HYPERLINK"https：//baike.so.com/doc/4177782-4378226.html"＼t"https：//baike.so.com/doc/_blank"、減少肥料用量的目的。，不僅可以有效解決過量施用化肥產生的負外部性，還能匹配不同作物生長的需肥量，在保障作物產量的同時保護環(huán)境。

農業(yè)綠色生產行為能夠更好地保護環(huán)境并促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，但往往需要更多的投入，進而可能有損農戶的短期收益。因此，如何激勵和促進農戶的農業(yè)綠色生產行為成為政府和學界關注的焦點。影響農戶農業(yè)生產行為的因素很多，其中土地是最為重要的因素之一。由于土地在農業(yè)生產中的特殊重要性，土地產權及其穩(wěn)定性對農戶的生產行為的影響不容忽視。多數(shù)文獻認為，土地產權穩(wěn)定能夠激發(fā)農戶進行農業(yè)生產性投資的意愿，進而表現(xiàn)為農業(yè)生產行為的改進（羅必良 等，2019;Bambio et al，2018;Banerjee et al，2004;Demsetzm，1974）[4-7]。自實施家庭聯(lián)產承包責任制以來，“賦權增能”一直是中國農地制度改革的主線（Lin，1992;鐘甫寧 等，2009;仇童偉 等，2018）[8-10]，農戶對土地的承包經營權不斷完善和穩(wěn)定。尤其是農村土地承包經營權確權登記頒證（以下簡稱農地確權頒證）的開展，使農戶的土地承包經營權進一步穩(wěn)定。然而現(xiàn)實中因此產生的農戶投資激勵效果并不明顯。農業(yè)綠色生產行為實際上是農戶對農業(yè)生產的一種長期投資（王世堯 等，2017）[11]，那么土地產權穩(wěn)定是否對農戶的綠色生產行為具有促進作用？

要回答這個問題，需要厘清土地產權穩(wěn)定與農戶農業(yè)生產行為的關系。產權是使得一個人或其他人受益或受損的權利（楊瑞龍 等，1997;德姆塞茨，1991）[12-13]，其對個體的激勵可以被表達為“在競爭環(huán)境之中，稀缺資源所有者尋求最大化收益的動機與結果”，在本質上體現(xiàn)為“誰來獲取剩余”。因而，真正激勵農戶農業(yè)生產行為的是土地產權所隱含的剩余控制權和剩余索取權。其中，剩余控制權保障農戶自由利用農地（承包經營權）而不受他人侵犯的權利，剩余索取權則激發(fā)農戶追求利益最大化（行使土地承包經營權獲得收益），進而促進農業(yè)生產要素的優(yōu)化配置。值得注意的是，盡管土地產權穩(wěn)定能夠為農戶帶來剩余權，但是農戶實現(xiàn)剩余權是有條件的，進而導致土地產權穩(wěn)定的投資激勵效果具有漸進性和內部不均衡性。特別是在改革開放和經濟轉型過程中，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及農業(yè)現(xiàn)代化使中國農戶產生了分化，不同的農戶實現(xiàn)剩余權的約束條件具有異質性。比如，對于農業(yè)生產剩余價值較高的農戶，土地產權穩(wěn)定的剩余權激勵更可能使其增加農業(yè)生產投資，尤其是對新技術的投資;相反，對于農業(yè)生產剩余價值較低的農戶，土地產權穩(wěn)定的剩余權激勵更可能使其追求土地的財產性收益，進而抑制其對農業(yè)生產的投資以及新技術的采納（鄭沃林等，2019）[14]。

綜上所述，相關研究通?；谕恋禺a權穩(wěn)定將激勵農戶改進農業(yè)生產行為的前提，忽視土地產權穩(wěn)定對農戶農業(yè)生產行為的影響具有情景依賴性。對此，本文基于農戶異質性從理論上探究土地產權穩(wěn)定影響農戶生產行為（尤其是綠色生產行為）的不同情形，并以農地確權頒證對農戶采納測土配方施肥技術的影響為例證進行實證檢驗，進而為深化農地制度改革和促進農業(yè)綠色發(fā)展提供政策啟示。

二、理論分析：土地產權穩(wěn)定對不同農戶綠色生產行為的異質性影響

土地產權穩(wěn)定通過將剩余索取權明確、長期地分配給某一特定經濟主體，進而為該經濟主體追求農業(yè)生產的超額利潤提供經濟激勵（冀縣卿 等，2009）[15]。其中，剩余控制權是事前沒有在契約之中界定如何使用的權利（張維迎，1996）[16]，保證農戶自由配置農地要素而不受第三方干預;剩余控制權是可以按任何不與先前合同、習慣或法律相違背方式行使產權的權利（Aghion et al.，1992）[17]，保證農戶對投資農業(yè)生產所產生的凈收益的絕對占有。因此，土地產權穩(wěn)定性與農戶的改良土壤等農業(yè)投資行為之間存在著耦合關系。但是，即使在地權完整且不減弱的情況下，農業(yè)生產要素的配置也不會自發(fā)地進行，而是取決于產權主體的行為，而產權主體如何行使產權取決于成本與收益的衡量（羅必良，2013）[18]。一般來說，當行使產權的收益大于成本時，則產權主體有行使該權利的激勵;反之則會將其留在“公共領域”而不會行使這項產權。從歷史演變的維度看，在自給自足的小農經濟中，農戶大多屬于生存型農戶，其農業(yè)生產的目標趨向于滿足家庭基本生活消費（沈紅等，1992）[19]，并具有“風險規(guī)避”的價值取向，即使產權趨向穩(wěn)定，“安全第一”的生存?zhèn)惱硪彩蛊鋬A向于維持低水平的農業(yè)投資。而在現(xiàn)代化農業(yè)經濟中，農戶大多為商品型農戶，追求農業(yè)生產的超額利潤，并具有一定的風險承擔能力，當產權趨向穩(wěn)定時，為了實現(xiàn)農業(yè)生產超額利潤，其更愿意將農業(yè)生產剩余用于農業(yè)投資。因而，土地產權趨向于穩(wěn)定與農戶農業(yè)生產行為并非簡單的線性關系，而是受到產權主體行使產權的動力和能力等因素的影響。

在傳統(tǒng)小農經濟中，受生產力落后、市場容量不足和交易成本過高等的制約，自給自足的農業(yè)生產模式成為農戶最優(yōu)的選擇。然而，自給自足的農業(yè)生產模式對土地產權穩(wěn)定有較高的要求，一旦地權頻繁變動，將導致“上等地地塊”集中在少數(shù)人手中，大多數(shù)農戶擁有“下等地地塊”甚至是失去土地（于干千，2007）[20]。于是，農戶對農業(yè)生產的安排必然是遵循“風險最小化”而非“利益最大化”的邏輯?？紤]到在投資回收期間可能失去產權，只能享受部分投資收益，農戶的農業(yè)生產行為趨向于保守，并表現(xiàn)為“安全第一”的生存?zhèn)惱硪?guī)則。不管家庭基本消費需求是否得到滿足，農戶都缺乏改進農業(yè)生產的行為傾向（斯科特，2001）[21];即使地權趨向穩(wěn)定，農戶也只是在土地上投入更多的低成本的勞動力要素，以期穩(wěn)定和增加農業(yè)產出（Geertz，1965）[22]。

在現(xiàn)代化農業(yè)經濟中，得益于生產力和商品經濟的充分發(fā)展和市場容量擴大，農業(yè)生產經營交易成本顯著降低，以家庭為單位的農業(yè)生產活動也如同在特定資源和技術條件下的工業(yè)生產，對價格的反應是靈敏的。因此，農戶能夠作出符合帕累托最優(yōu)原則的生產要素配置行為（恰亞諾夫，1996）[23]。農地資源不可能自發(fā)地形成超額利潤，它必須與生產經營能力、風險承受能力等相結合，進而土地產權穩(wěn)定所固化的剩余權將促使農戶分化為生產經營型農戶和資源貢獻型農戶，兩者追求著農地不同功能維度的最大價值（見圖1）：資源貢獻型農戶更看重農地的財產功能，其實現(xiàn)農地價值的最優(yōu)方式在于“他用”，即將土地產權轉讓出去以實現(xiàn)農地作為資產的貨幣價值;生產經營型農戶更看重農地的生產功能，其實現(xiàn)農地價值的最優(yōu)方式在于“自用”，即通過擴大農業(yè)生產經營規(guī)模來實現(xiàn)超額利潤。因此，土地產權越趨向于穩(wěn)定，資源貢獻型農戶越傾向于放棄對農業(yè)生產超額利潤的追求，從而其自身不會改進農業(yè)生產行為。在中國的現(xiàn)實情境中，農村土地為集體所有，農戶的土地產權就是承包經營權，農地確權頒證使農戶的農地承包經營權趨于穩(wěn)定，加上“三權分置”改革的實施，資源貢獻型農戶會選擇將全部或部分農地流轉給其他農業(yè)生產經營主體（家庭農場、農民合作組織、農業(yè)企業(yè)等），從而不會增加對農業(yè)生產的投資。因此，農地產權穩(wěn)定并不能促進資源貢獻型農戶的農業(yè)綠色生產行為。而對于生產經營型農戶，土地產權越趨向于穩(wěn)定，則越有可能改進農業(yè)生產行為，以降低生產經營成本和風險，并更看重農業(yè)生產的長期收益和可持續(xù)發(fā)展。農地“三權分置”和確權頒證通過正式制度嚴格界定了農戶的農地承包經營權，為生產經營型農戶長期穩(wěn)定地獲取農業(yè)生產的超額利潤提供了制度保障，因而生產經營型農戶會增加農業(yè)生產投資，并更多地施行農業(yè)綠色生產行為，以實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。比如，在市場競爭機制中，生產經營型農戶意識到過量施用化肥會造成土壤板結并影響農業(yè)生產效率，則會采用測土配方施肥技術等來保障其長期的產權收益最大化。

農戶作為理性經濟人，生產經營型農戶和資源貢獻型農戶的分化是基于其比較優(yōu)勢的理性選擇，即具有從事農業(yè)生產經營比較優(yōu)勢的農戶會演變成為生產經營型農戶。然而從事農業(yè)生產經營的比較優(yōu)勢是多種因素綜合作用的結果并具有動態(tài)性，既取決于農戶自身的農業(yè)生產經營能力，也受農戶的非農就業(yè)能力以及市民化傾向等的影響，這就給實證分析帶來了難題。如何對農戶進行恰當?shù)姆诸愐则炞C土地產權穩(wěn)定對不同農戶生產行為的影響具有異質性？本文選擇從家庭收入維度進行劃分。

土地產權穩(wěn)定對低收入農戶和高收入農戶產生的改進農業(yè)生產行為激勵是不同的。目前，中國的低收入農戶進行農業(yè)生產通常以滿足家庭生存需求為主要目的，農業(yè)生產剩余相對較少，且生產剩余優(yōu)先轉化為消費資料而非生產資料，具有一定的生存型農戶特征。盡管土地產權穩(wěn)定固化的剩余索取權為農戶實現(xiàn)農業(yè)生產超額利潤提供了動力，但由于低收入農戶缺乏資金進行擴大再生產，因而對低收入農戶農業(yè)生產行為的影響不大。同時，土地產權穩(wěn)定固化的剩余控制權保障了農戶自由合法處置農地要素的權利，降低了勞動力非農轉移的失地風險，使得農戶不再被鎖定在農業(yè)生產之中（Yang，1997;Janvry et al，2015）[24-25]。相應的，低收入農戶可能會分配更多的勞動力到非農部門，并將部分農地流轉出去，進而實現(xiàn)收入來源多樣化。因此，土地產權穩(wěn)定還有可能減少低收入農戶在農業(yè)生產中的勞動力和土地要素投入，也就難以激勵其改進農業(yè)生產行為。

而對于高收入農戶而言，在滿足家庭消費的剛性需要之后，仍有用于擴大消費或再生產的凈剩余，具有商品型農戶特征。同時，高收入農戶具備轉移生產性資源的條件和生產剩余產品的能力，能根據(jù)市場變化來合理配置生產要素。土地產權穩(wěn)定使高收入農戶對追加投資形成的農業(yè)生產超額利潤享有完整的占有權，進而會激勵其改進農業(yè)生產行為以充分獲得農業(yè)生產凈收益。但是，如果高收入農戶并不依賴農業(yè)提供的就業(yè)和收入功能，而是傾向于非農就業(yè)和市民化，即使他們具有改進農業(yè)生產行為的動力，也很難轉化為實際行為。相反，如果高收入農戶主要通過農業(yè)生產來獲得消費資料，那么為了最大化農業(yè)產出，其就會如同企業(yè)家一樣，通過整合農業(yè)生產要素擴大農業(yè)生產經營規(guī)模，并不斷改進其農業(yè)生產行為，比如施行農業(yè)綠色生產行為（參見圖2）。

基于上述分析，并結合當前中國農村土地改革實踐，本文用“農地確權頒證”代表土地產權穩(wěn)定，用“采納測土配方施肥技術”代表農業(yè)綠色生產行為，采用暨南大學2018年進行的“廣東千村調查”抽樣數(shù)據(jù)，實證檢驗產權穩(wěn)定性與農戶綠色生產行為的關系，并提出以下研究假設：總體上，農地確權頒證對農戶采納測土配方施肥技術的影響不顯著（H1）;農地確權頒證對低收入農戶采納測土配方施肥技術的作用不顯著（H2）;農地確權頒證對高收入農戶采納測土配方施肥技術有顯著促進作用（H3）;在高收入農戶中，農地確權頒證會促進以農業(yè)為主業(yè)的農戶采納測土配方施肥技術，但對以農業(yè)為副業(yè)的農戶采納測土配方施肥技術的影響不顯著（H4）。

三、實證分析：農地確權頒證對農戶采納測土配方施肥技術的影響

1.樣本選擇與變量設定

本文實證分析的數(shù)據(jù)來源于由暨南大學經濟與社會研究院發(fā)起、暨南大學社會調查中心與共青團暨南大學委員會共同主持的“廣東千村調查”。該調查于2018年進行，隨機選取廣東省100個行政村、207個自然村、2 977戶農戶進行入戶調查 樣本村的地域分布包括：珠三角地區(qū)的廣州市、東莞市、惠州市、梅州市、江門市、河源市、肇慶市，粵東地區(qū)的汕頭市、汕尾市、潮州市、揭陽市，粵西地區(qū)的茂名市、湛江市、陽江市、云浮市，粵北地區(qū)的清遠市、韶關市。。為對不同的農戶群體進行比較，本文基于農戶的家庭收入水平和勞動力就業(yè)狀況進行分組：（1）根據(jù)廣東省2017年最低工資標準的平均值，將家庭總收入大于或等于2萬元的樣本農戶作為“高收入子樣本”，低于2萬元的作為“低收入子樣本”;（2）參考劉洪仁和楊學成（2005）關于農戶經濟分化的研究[26]，將農業(yè)生產勞動力占家庭總勞動力比重大于50%的樣本農戶作為“以農業(yè)為主業(yè)子樣本”，小于50%的作為“以農業(yè)為副業(yè)子樣本”。被解釋變量為“采納測土配方施肥技術（否=0，是=1）”，核心解釋變量為“土地承包經營權證書（沒有=1;正在辦理=2;有=3）”，控制變量包括戶主特征、家庭特征和村莊特征（詳見表1）。

2.模型選取與分析結果

由于被解釋變量“采取測土配方施肥技術”為二元離散變量，適合采用二元離散Logit模型或Probit模型，綜合相關研究的模型選取，本文采用Logit模型進行實證分析。同時，由于樣本中“y=0”的觀察數(shù)據(jù)較多，而“y=1”的觀察數(shù)據(jù)較少，容易估計xy=0的密度，較難估計xy=1的密度，使用Logit模型可能會出現(xiàn)“稀有事件偏差”（King，2001）[27]，借鑒陳強（2014）的方法[28]，采用補對數(shù)—對數(shù)模型進行穩(wěn)健性檢驗。

表2是全樣本估計結果：“土地承包經營權證書”與“采納測土配方施肥技術”沒有顯著相關性。表3是將全樣本分為“低收入子樣本”和“高收入子樣本”的估計結果：在“低收入子樣本”中，“土地承包經營權證書”與“采納測土配方施肥技術”的相關性不顯著;而在“高收入子樣本”中，“土地承包經營權證書”與“采納測土配方施肥技術”顯著正相關。表4是將“高收入子樣本”再分為“以農業(yè)為主業(yè)子樣本”和“以農業(yè)為副業(yè)子樣本”的估計結果：在“以農業(yè)為主業(yè)子樣本”中，“土地承包經營權證書”與“采納測土配方施肥技術”顯著正相關;而在“以農業(yè)為副業(yè)子樣本”中，“土地承包經營權證書”與“采納測土配方施肥技術”的相關性不顯著。上述實證結果驗證了本文提出的研究假設。

分析表明，農地確權頒證對農戶采納測土配方施肥技術的影響存在情景依賴性，進而表現(xiàn)為不同農戶的異質性。農地確權頒證賦予了農戶追求農業(yè)生產超額利潤的剩余權，但農戶是否擴大再生產取決于其自身的獲益能力和收益本身的效用。如果農戶缺乏實現(xiàn)農業(yè)生產超額利潤的能力，則難以將確權頒證賦予的剩余權轉化為農業(yè)生產行為的改進，也就缺乏采納測土配方施肥技術的動力。同時，如果農戶實現(xiàn)農地價值的最優(yōu)選擇是“他用”，而非“自用”，則會轉讓農地的生產經營權以實現(xiàn)農地的財產性收益，其自身的農業(yè)生產行為也就難以改進。盡管高收入農戶具有實現(xiàn)農業(yè)生產超額利潤的能力，但是如果其不再依賴農業(yè)生產來獲得生產和消費資料，那么農地確權頒證所帶來的穩(wěn)定的農業(yè)生產收益將變得不再重要，難以有效激勵其改進農業(yè)生產行為。當高收入農戶的主要收入來源于農業(yè)生產經營的剩余價值時，農地確權頒證為其長期獲取農業(yè)超額利潤提供了更充分的保障，進而會促進其改進農業(yè)生產行為，并采納測土配方施肥技術等農業(yè)綠色生產行為以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

四、結論啟示

普遍認為，土地產權穩(wěn)定能夠激勵農戶對農業(yè)生產進行長期性投資。農地確權頒證是穩(wěn)定農村土地承包經營權的重要手段，因而社會各界對農地確權頒證賦予極高的期望，也十分關注農地確權頒證的實施效果。農地確權頒證之所以是重要的，是因為土地產權不穩(wěn)定或不安全會導致低水平的農業(yè)生產投資和行為。土地產權穩(wěn)定之所以能夠促使農戶改進農業(yè)生產行為，是由于其固化了農地剩余權，而剩余權的實現(xiàn)是有條件的，因而農地確權頒證是農戶改進農業(yè)生產行為的必要條件，但不是充分條件。本文基于農戶異質性的理論分析認為，盡管土地產權穩(wěn)定強化了農戶的剩余控制權和剩余索取權，進而可以激發(fā)農戶追求農業(yè)生產超額利潤，但由于農戶進行農業(yè)生產經營的能力和目的不同，并不是所有的農戶都會因此而改進農業(yè)生產行為：生存型農戶趨向于滿足家庭基本生活消費而維持低水平農業(yè)投資和生產;商品型農戶中的資源貢獻型農戶更看重農地的財產功能而通過“他用”實現(xiàn)農地的貨幣價值，生產經營型農戶更看重農地的生產功能而追求農業(yè)生產超額利潤進而改進農業(yè)生產行為。針對農地確權頒證與農戶采納測土配方施肥技術的實證研究也發(fā)現(xiàn)，農地確權頒證能否顯著促進農戶采納測土配方施肥技術，往往取決于農戶自身的獲益能力和收益本身的效用：低收入農戶由于缺乏實現(xiàn)農業(yè)生產超額利潤的能力而維持現(xiàn)有生產水平，或更傾向于實現(xiàn)農地的資產價值而流轉、閑置農地;高收入農戶具有實現(xiàn)農業(yè)生產超額利潤的能力而更多地采納測土配方施肥技術，尤其是以農業(yè)為主業(yè)的高收入農戶會更積極地采納測土配方施肥技術。

基于上述結論，可得到如下啟示：農地確權頒證對農戶改進農業(yè)生產行為，尤其是農業(yè)綠色生產行為的激勵作用具有情景依賴性，最有效的激勵發(fā)生在追求農業(yè)生產超額利潤的經營主體身上。因而，農地確權頒證本身是重要的，但農地確權頒證只是農業(yè)資源優(yōu)化配置的始點，如何通過穩(wěn)定農地承包經營權來促進農業(yè)生產行為的現(xiàn)代化、綠色化，進而實現(xiàn)農業(yè)高質量發(fā)展更值得關注。相關的政府部門應該針對實踐中具體的確權方式（如確權確地、確權確股、確權確份，乃至局部地區(qū)的“整合確權”）有意識地出臺農地確權頒證的配套性政策。一方面，要搭建供需互通的農地資源優(yōu)化配置平臺，鼓勵農業(yè)生產經營能力不足的農戶將土地流轉給注重農業(yè)長期收益的種糧大戶、龍頭企業(yè);另一方面，要完善農地流轉制度，尤其應增強農地流轉的穩(wěn)定性，鼓勵長期穩(wěn)定的農地流轉，以土地產權穩(wěn)定和流轉穩(wěn)定共同促進農業(yè)經營主體改進生產行為。同時，要積極開發(fā)和推廣低成本農業(yè)綠色生產技術，降低農戶施行綠色生產行為的成本;積極發(fā)展農業(yè)綠色生產性服務業(yè)，鼓勵缺乏改進農業(yè)生產行為能力和動力的農戶在整地、播種、育苗、施肥施藥等環(huán)節(jié)進行服務外包。

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