王桀 章琴 賈晨昕

摘 要：“跨境游道”是國際上具有影響力和發(fā)展?jié)摿Φ穆糜萎a(chǎn)品之一，開發(fā)和建設(shè)“跨境游道”可以促進邊境地區(qū)旅游發(fā)展和經(jīng)濟增長?！皻W洲自行車游道網(wǎng)”“迪納里卡徒步游道”以及非洲的跨境獵游游道的建設(shè)實踐表明，“跨境游道”建設(shè)需要構(gòu)建穩(wěn)定可靠的“共同資金”保障機制，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的“協(xié)同管理”運行機制，建立高效便捷的“自由通行”簽證制度，并注重綠色環(huán)保的“和諧共生”游客體驗。借鑒國際經(jīng)驗，中國應(yīng)以開放合作促進邊境旅游新突破，積極推進“跨境游道”的開發(fā)建設(shè);以機制創(chuàng)新建設(shè)高質(zhì)量“跨境游道”，構(gòu)建有效的共同投資、協(xié)同管理和便利過境制度體系和運行機制;以綠色安全旅游實現(xiàn)“跨境游道”可持續(xù)發(fā)展，切實保護生態(tài)環(huán)境和游客安全。

關(guān)鍵詞：跨境游道;邊境旅游合作;自行車游道;徒步游道;獵游游道;簽證制度;綠色旅游

一、引言

近年來，為加快形成新時代全面開放新格局，中國加大了對沿邊開放的政策支持力度，其中跨境旅游合作是重點支持的領(lǐng)域之一。國務(wù)院《關(guān)于支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》（國發(fā)〔2015〕72號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)興邊富民行動“十三五”規(guī)劃的通知》（國辦發(fā)〔2017〕50號）、《國務(wù)院關(guān)于落實<政府工作報告>重點工作部門分工的意見》（國發(fā)〔2018〕9號）等相關(guān)文件都明確提出，要加大沿邊開放力度，拓展開放合作新空間，提高邊境跨境旅游合作水平，積極發(fā)展跨境旅游業(yè)務(wù)。在一系列政策推動下，中國各邊境省區(qū)紛紛探索和推進跨境旅游合作[1]，跨境旅游合作發(fā)展勢頭強勁。同時，相關(guān)國際研討會和博覽會也廣泛開展[2]，如“中國—南亞博覽會跨境旅游合作論壇”“中俄蒙區(qū)域合作論壇”等。

在國家政策的大力支持下，中國的跨境旅游發(fā)展在合作區(qū)域、內(nèi)容和方式等方面取得了一系列突破，例如各沿邊省區(qū)積極推進的“跨境旅游合作區(qū)”和“邊境旅游試驗區(qū)”建設(shè)等。但是，從總體上看，目前中國跨境旅游合作在實踐層面還存在短板和不足，需要進一步探索新模式、新業(yè)態(tài)。對此，國際上有許多的經(jīng)驗和做法值得借鑒。比如，在歐洲、美洲和非洲等地區(qū)一些由多國合作建設(shè)的“跨境游道”取得了很好的發(fā)展成效，并有良好的發(fā)展前景，值得中國學(xué)習(xí)和借鑒。有鑒于此，本文基于歐洲和非洲若干較為典型的“跨境游道”建設(shè)實踐，總結(jié)其成功經(jīng)驗，并為中國邊境地區(qū)建設(shè)高質(zhì)量的“跨境游道”提供政策啟示。

二、“跨境游道”建設(shè)典型案例分析

“跨境游道”是指跨越國家邊界的旅游線路，包括“跨境自駕游道”“跨境徒步游道”如迪納里卡游道（Via Dinarica Hiking Trails）、勃朗峰大環(huán)線（Tour du Mont Blanc）等。“跨境自行車游道”如文巴恩自行車游道（Vennbahn Cycling Route）、歐洲自行車游道網(wǎng)絡(luò)（Euro Velo）等?！翱缇晨瓶加蔚馈?如地質(zhì)遺跡游道（Geoheritage Trails）?！翱缇倡C游游道”如卡拉哈里獵游游道（Kalahair Safari）。等多種類型。歐洲是全球最早開展跨境旅游合作的地區(qū)。歐盟出臺了一系列有利于跨境合作的政策措施，如《波羅的海地區(qū)計劃》“歐盟共同體創(chuàng)新計劃（IN-TERREG）”等，在組織管理、資金支持、科技應(yīng)用等方面保障了跨境旅游合作的實施，且取得顯著成效[3]。進入21世紀后，歐盟跨境合作范圍不斷擴大，將旅游業(yè)發(fā)展放在重要位置，跨境旅游合作的內(nèi)容和方式不斷擴大，國家間的合作模式日漸成熟。其中，“跨境游道”成為歐盟跨境旅游合作中一種常見的重要形式。歐洲的“跨境游道”以自行車騎行游道和徒步游道為主，并開發(fā)出不同里程、不同特色和不同主題的游道線路[4];同時，政府部門和私人機構(gòu)投入了大量的時間和資金來開發(fā)和維護跨境游道[5]。

非洲建立了大量的國家公園，以保護自然生態(tài)和防止盜獵野生動物。為促進旅游合作，許多非洲國家通過非洲聯(lián)盟（African Union，AU），建立了“新非洲行動計劃”“西非經(jīng)濟共同體”“東非自由貿(mào)易區(qū)”“南部非洲發(fā)展共同體”等合作機制[6]，不斷加強各國、各地區(qū)間的旅游合作以及區(qū)域一體化建設(shè)。其中，肯尼亞、坦桑尼亞、博茨瓦納等國在國家公園中開發(fā)的獵游游道（Safari）吸引了世界各地游客

Safari一詞源于斯瓦西里語，是旅行的意思。19世紀歐洲在非洲的殖民史中，該詞在英語中指的是狩獵。如今，Safari已經(jīng)演變?yōu)橐环N在國家公園中“巡游”觀看野生動物的旅游產(chǎn)品。。其中最為著名的是位于肯尼亞馬賽馬拉國家公園和坦桑尼亞蓋蒂國家公園的角馬大遷徙Safari旅游線路。

1.歐洲跨境自行車游道網(wǎng)絡(luò)

自行車是歐洲的主要交通工具之一，騎自行車出行或旅游成為歐洲人的生活常態(tài)。為此，歐洲成立了自行車聯(lián)合會（European Cyclists' Federation，ECF），其目標是加強地區(qū)、組織和國家間的合作，倡導(dǎo)自行車出行、環(huán)境保護和健康運動。據(jù)ECF估算，如果將自行車出行的范圍擴大到旅行、餐飲、住宿等與旅游活動有關(guān)的服務(wù)中，自行車旅游創(chuàng)造的旅游總收入將超過54億歐元/年[7]。在泛歐水平上，自行車游道已成為歐洲區(qū)域建設(shè)、合作營銷和文化交流的主要促進工具之一?！皻W洲自行車游道網(wǎng)（Euro Velo）”是由歐洲自行車聯(lián)合會開發(fā)的將歐洲各國的自行車游道線路進行整合的平臺。該平臺目前包含16條自行車游道線路，總長度超過70 000km（參見圖1和表1）。

由16條游道線路組成的“歐洲自行車游道網(wǎng)”，既是交通網(wǎng)絡(luò)也是旅游路線網(wǎng)絡(luò)。加入“歐洲自行車游道網(wǎng)”的每一條游道需要符合以下基本標準：至少跨越兩個國家，路線長度至少1 000km，具有國際認可的旅游資源，完備的建設(shè)和實施規(guī)劃，邊境線可自由跨越和通行。“歐洲自行車游道網(wǎng)”的建設(shè)目標是加強跨境旅游合作和尋求可持續(xù)發(fā)展。目前，歐洲自行車聯(lián)合會正在進一步協(xié)調(diào)開發(fā)連接整個歐洲大陸的自行車游道網(wǎng)絡(luò)，不僅為當(dāng)?shù)厝顺鲂蟹?wù)，還為長途自行車旅游的游客提供引導(dǎo)和服務(wù)。

2.巴爾干半島跨境徒步游道

巴爾干半島位于歐洲東南部，有著豐富的旅游資源以及獨特的自然、歷史和文化景觀。亞得里亞海、巴爾干山脈、貫穿西巴爾干半島中心地帶的阿爾卑斯山脈等，為巴爾干地區(qū)發(fā)展徒步旅游提供了絕佳資源。“迪納里卡（Via Dinarica）徒步游道”始建于2010年，這條大型徒步跨境游道連接了斯洛文尼亞、克羅地亞、塞爾維亞、波黑、黑山共和國、科索沃、阿爾巴尼亞和馬其頓等8個國家，主要的跨境徒步線路分為藍線、白線和綠線三條（參見圖2）：白線全長1 260.8km，是“迪納里卡徒步游道”的主要線路，該線路沿著阿爾卑斯山縱向延伸，途經(jīng)沿線國家最具吸引力的山峰、觀景點，但較為險峻，徒步旅游的難度較大;綠線全長1 730.1km，穿過阿爾卑斯山脈的一些低山，將多樣化山區(qū)和原始形態(tài)的自然保護區(qū)連接起來，沿途的原始綠色景觀最為吸引人，且沒有較為險峻的路段，徒步旅游的難度中等;藍線全長942.2km，連接了沿海山脈、島嶼、橋梁、國家公園、自然公園等景觀，使徒步旅行者能夠探索沿海地區(qū)的多樣化景觀及其喀斯特地貌，除了比奧科沃山自然公園，沒有徒步艱難的路段，是徒步或騎行的理想線路。

徒步跨境游道的建設(shè)和旅游服務(wù)，促進了整個西巴爾干半島的旅游業(yè)發(fā)展?！暗霞{里卡徒步游道”通過聚焦該地區(qū)文化的共同點、景觀的差異化以及多元化社區(qū)建設(shè)，將沿途的國家和旅游社區(qū)連接起來，成為聯(lián)結(jié)該地區(qū)城市和農(nóng)村社區(qū)之間的紐帶，對提高游客的環(huán)境保護意識、維護生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展以及促進整個半島旅游業(yè)的發(fā)展起到了巨大的作用。“迪納里卡徒步游道”2014年被美國《戶外》雜志評為“全球最佳徒步游道”，2016年被《國家地理》雜志評為“世界最佳旅游線路”。

3.非洲跨境獵游游道

不同于殖民時期的狩獵活動，如今的獵游旅游是為游客提供尋找和觀賞野生動物的旅游服務(wù)?？夏醽?、坦桑尼亞、博茨瓦納、津巴布韋、南非、贊比亞等國家開辟了大片土地作為國家公園，這些國家公園開展的獵游旅游吸引了大量國際游客。非洲的國家公園是禁獵區(qū)，開展的旅游活動受到控制，并強調(diào)對生態(tài)的保護。一些國家公園內(nèi)建設(shè)有游客中心、酒店、小型機場等設(shè)施，在為游客提供服務(wù)的同時，也為國家公園的管理提供保障。

“卡拉哈里（Kalahair）國家公園”是非洲第一個跨越邊界的國家公園，位于南非和博茨瓦納的交界處，包括南非的卡拉哈里大羚羊國家公園和博茨瓦納的大羚羊國家公園。該公園總面積為38 000平方千米，其中四分之三位于博茨瓦納，四分之一位于南非?！翱ɡ飮夜珗@”設(shè)置了8條safari線路（參見圖3和表2），游客可選擇不同線路。在“卡拉哈里國家公園”，從同一個國家進出公園不需要護照，從一個國家進、另一個國家出則需要查驗護照。游客跨境簽注需要在Twee Rivieren檢查站或Two Rivers檢查站完成，而且至少需要在國家公園內(nèi)住宿兩晚。游客既可以在南非的國家公園住宿，也可在博茨瓦納的國家公園住宿。

非洲的跨境國家公園中，部分公園允許游客跨越邊境線，但大多公園不允許游客跨越邊境。野生動物則不受限制，可自由遷徙。例如，肯尼亞的馬賽馬拉國家公園與坦桑尼亞的塞倫蓋蒂國家公園緊鄰相連，是一個完整的自然生態(tài)系統(tǒng)，也是世界上最為壯觀的動物遷徙觀景地[8]。每年7月至9月，數(shù)以百萬計的野生動物從坦桑尼亞向肯尼亞遷徙，尤其是馬賽馬拉河中動物獵食的壯觀場面吸引了世界各地的旅游者。兩個國家都開展了獵游旅游項目，雖然游客不能跨越邊境，但兩國合作開發(fā)獵游旅游線路的方式也值得借鑒。

三、“跨境游道”建設(shè)的國際經(jīng)驗

“跨境游道”已經(jīng)成為國際上具有影響力和發(fā)展?jié)摿Φ穆糜萎a(chǎn)品之一，每一條線路都獨具特色，總結(jié)其成功的經(jīng)驗，可歸納為以下幾個方面。

1.構(gòu)建穩(wěn)定可靠的“共同資金”保障機制

“共同資金”機制鼓勵相關(guān)國家的金融機構(gòu)、社會經(jīng)濟組織和私營經(jīng)濟實體采取自下而上的方式籌集建設(shè)資金，通過提高政府公共部門、社會團體、私人等利益相關(guān)者的參與程度來確?！翱缇秤蔚馈钡拈_發(fā)和建設(shè)，并維護游道的長期穩(wěn)定發(fā)展。歐盟的“區(qū)域發(fā)展基金”可以為跨境合作提供資金援助，同時對跨境合作事務(wù)進行管理和監(jiān)督。“歐洲自行車游道網(wǎng)”建設(shè)在國家或地區(qū)層面的融資是通過歐洲投資機構(gòu)、國家和地區(qū)政府機構(gòu)以及私營部門共同完成的，“迪納里卡徒步游道”的規(guī)劃和建設(shè)則由黑山共和國等8個國家通過歐盟的“IPA跨境計劃”共同完成?！翱ɡ飮夜珗@”的跨境獵游游道由南非和博茨瓦納兩國政府共同出資建設(shè)和維持?？梢?，“跨境游道”的開發(fā)、建設(shè)和維護首先需要突破國家之間投資合作的障礙，建立多元化、多層次的“共同資金”機制是“跨境游道”建設(shè)成功的重要保障，也是“跨境游道”的長期可持續(xù)發(fā)展的必要前提。

2.形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的“協(xié)同管理”運行機制

在“跨境游道”的開發(fā)建設(shè)過程中，由于不同國家在語言、文化、制度等方面存在差異，使得多邊合作中的運行機制成為影響游道建設(shè)進程和質(zhì)量的關(guān)鍵因素[9]。因此，參與國家需要共同建立一個統(tǒng)一協(xié)調(diào)的決策和管理機制，以保證“跨境游道”建設(shè)的順利推進和有效運作?！皻W洲自行車游道網(wǎng)”的建設(shè)及其服務(wù)質(zhì)量保證，由“歐洲自行車聯(lián)合會”和相關(guān)國家共同建立的“協(xié)同中心”負責(zé)協(xié)調(diào)，各國分設(shè)協(xié)調(diào)中心和協(xié)調(diào)員，負責(zé)國家間的協(xié)作、運營和管理;協(xié)調(diào)員通常聘請旅游局人員、自行車組織工作人員、公共交通公司或其他服務(wù)提供者作為代表;同時，“協(xié)同中心”還負責(zé)游道的推廣宣傳工作，并提供路線的最新信息?！暗霞{里卡徒步游道”由“巴爾干登山聯(lián)盟”負責(zé)協(xié)調(diào)和管理。“卡拉哈里國家公園”的南側(cè)和西南側(cè)由南非管理，北部由博茨瓦納管理;南非的環(huán)境事務(wù)部和旅游部負責(zé)跨境保護地的保護，并協(xié)調(diào)相關(guān)部門的活動[10];博茨瓦納則由野生動物和國家公園管理部進行協(xié)調(diào)和管理。

3.建立高效便捷的“自由通行”簽證制度

根據(jù)《申根協(xié)定》，歐盟各國的國民免簽自由流動，非歐盟國家的國民也可持任一協(xié)定成員國的簽證在“申根區(qū)域”內(nèi)自由通行。這樣，就減少了來自國家層面對游客跨越邊境的控制[11]，為推進整個歐盟地區(qū)成為一個國際旅游目的地營造了良好的基礎(chǔ)環(huán)境?！翱缇秤蔚馈睘橄噜弴业倪吘车貐^(qū)帶來了活力，帶來了數(shù)量可觀的國際游客，單一簽證制度產(chǎn)生的國際旅游收益使邊境社區(qū)獲得更好的發(fā)展。在“申根區(qū)域”，一些連鎖品牌酒店因旅游需求的增加而不斷擴張，與此同時，為自行車游客和徒步游客建造的休息站點隨之增加，酒店也因靠近自行車游道和步行旅游路線增加了吸引力。為更好地服務(wù)于游客，管理人員還開發(fā)了線上預(yù)定平臺，及時發(fā)布住宿、美食、旅游景點、故事和路線狀態(tài)等信息;各個國家的相關(guān)網(wǎng)站也列出了旅游注意事項，不同的旅游套餐也可以在線預(yù)訂。自由通行及高效便捷的綜合服務(wù)使“跨境游道”成為一種具有國際吸引力和發(fā)展?jié)摿Φ穆糜萎a(chǎn)品。

4.注重綠色環(huán)保的“和諧共生”游客體驗

在環(huán)境和資源約束下，人類社會必須尋求可持續(xù)發(fā)展，“跨境游道”建設(shè)也必須注重對生態(tài)環(huán)境的保護和游道線路的多樣化，以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。例如，“歐洲自行車游道網(wǎng)”以生態(tài)、愉快、有趣的騎行體驗著稱，游道線路的重要標準是每日使騎行者暴露于噪音、灰塵或其他環(huán)境污染的部分不能超過25%，每天的旅程中至少有1個與任務(wù)主題相關(guān)的景點（基本標準是每天的旅程中至少有1個重要的自然景點），這些標準的建立是通過線路規(guī)劃來實現(xiàn)的?！暗霞{里卡徒步游道”設(shè)置了三條不同線路，長途線路由若干小徑組成，游客可自行選擇，自然、傳統(tǒng)產(chǎn)品、獨特的文化遺產(chǎn)也成為吸引游客的主要因素之一?！翱ɡ飮夜珗@”中野生生物是其主要旅游吸引物，獵游旅游活動途中游客所看到野生動物的不確定性增強了旅游吸引力。從這個意義上說，國家邊界、生態(tài)環(huán)境、旅游設(shè)施以及特有的自然景觀成為“跨境游道”中游客關(guān)注的直接對象[12]。

四、對中國建設(shè)高質(zhì)量“跨境游道”的啟示

“跨境游道”建設(shè)的目的是在相鄰國家之間通過共同的旅游線路建設(shè)建立起邊境社區(qū)交往通道，使邊境地區(qū)克服通道障礙，獲得共同發(fā)展[13]。與此同時，“跨境游道”因其獨特的生態(tài)保護性、文化差異性和交通便利性成為吸引各國游客的旅游目的地。歐盟、非盟各國成員在“跨境游道”建設(shè)上的協(xié)作取得了顯著成效，而在中國“跨境游道”還是個新興事物，無論是開發(fā)建設(shè)，還是管理運作，都處于探索階段。借鑒“跨境游道”在建設(shè)方式、合作機制、管理模式等方面的國際經(jīng)驗，對于中國沿邊地區(qū)發(fā)展邊境旅游具有積極意義。

1.以開放合作促進邊境旅游新突破：積極推進“跨境游道”開發(fā)建設(shè)

旅游業(yè)是沿邊地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，沿邊地區(qū)應(yīng)通過開放創(chuàng)新進一步推進邊境旅游的跨越式發(fā)展，進而帶動地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，實現(xiàn)“興邊富民”。2015年國務(wù)院辦公廳頒布了《關(guān)于支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》（國發(fā)〔2015〕72號 ），充分肯定了開發(fā)開放“跨境旅游合作區(qū)”和“邊境旅游試驗區(qū)”的戰(zhàn)略意義和地位。經(jīng)過幾年的積極探索，跨境旅游合作取得了一定進展，如“二連浩特中蒙跨境旅游合作區(qū)”“中俄哈蒙環(huán)阿勒泰國際旅游合作試驗區(qū)”的建設(shè)，云南、廣西、內(nèi)蒙古等也把跨境自駕游作為雙邊合作的突破口和重要內(nèi)容[14-16]。但是，目前中國與相鄰國家間的跨境旅游活動還存在產(chǎn)品單一、吸引力弱、影響力小等問題，在旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新、線路及產(chǎn)品開發(fā)等方面需要突破。沿邊地區(qū)應(yīng)抓住“一帶一路”建設(shè)的大好時機，創(chuàng)新跨境旅游活動，尤其要深化與鄰國沿邊地區(qū)的旅游合作，積極發(fā)展跨境旅游，以塑造和強化旅游業(yè)國際競爭優(yōu)勢。其中，“跨境游道”的開發(fā)和建設(shè)無疑是一個很好的抓手，各邊境地區(qū)應(yīng)結(jié)合自身的和鄰邊地區(qū)的旅游資源優(yōu)勢，加強與鄰國相應(yīng)地區(qū)的合作，積極推進“跨境游道”的規(guī)劃建設(shè)。

近年來，中國邊境地區(qū)與越南、朝鮮、哈薩克斯坦、俄羅斯、緬甸、蒙古等國開展了許多與“絲綢之路”等主題有關(guān)的跨境自行車賽和馬拉松賽事體育活動

如2009年1月舉辦的“中越邊關(guān)（憑祥）國際文化旅游節(jié)跨境自行車友誼賽”、2015年9月舉辦的“跨東北亞公路自行車賽”、2017年5月舉辦的“首屆絲路體育聯(lián)盟（霍爾果斯）跨境自行車賽”、2017年12月舉辦的“中緬跨境馬拉松賽”、2018年7月舉辦的“絲路信使國際自行車挑戰(zhàn)賽”、2017年8月舉辦的“中俄跨境1+1馬拉松賽”、2018年10月舉辦的“一帶一路·七彩云南國際雙城山地自行車挑戰(zhàn)賽暨中緬兩國跨境山地自行車挑戰(zhàn)賽”等。，并推出跨境自駕線路（“新疆—巴基斯坦—阿曼—阿聯(lián)酋”“昆明—磨憨—會曬—清邁”等）和海上跨國旅游航線（“瀾滄江—湄公河黃金水道郵輪”“防城港至越南下龍灣航線”等），在一定程度上促進了與鄰國的友好往來和交流互動。在此基礎(chǔ)上，可以加強線路、服務(wù)設(shè)施等方面的建設(shè)，持續(xù)開展跨境旅游活動，進而建設(shè)具有獨特優(yōu)勢和國際影響力的“跨境游道”。此外，各邊境地區(qū)還應(yīng)充分利用各自獨特的旅游資源優(yōu)勢，積極探索新的跨境旅游模式，比如可借鑒“康斯坦茨湖（Lake Constance）旅游區(qū)”的發(fā)展模式，建設(shè)“國際和平公園”[17]。

2.以機制創(chuàng)新建設(shè)高質(zhì)量“跨境游道”：共同投資、協(xié)同管理和便利過境

國際經(jīng)驗表明，“跨境游道”的開發(fā)建設(shè)需要有相應(yīng)的“共同資金”保障機制、“協(xié)同管理”運行機制和“自由通行”簽證制度。中國與相鄰國家合作建設(shè)“跨境游道”也需要建立有效的體制機制，以保證游道建設(shè)和維護的資金需求，并實現(xiàn)高效管理，為游客提供高水平旅游服務(wù)：要吸引雙邊（多邊）地方政府、投資機構(gòu)、企業(yè)、社會組織以及私人等經(jīng)濟主體積極參與游道建設(shè)和發(fā)展，建立多層次、多元化的共同投資和利益分享機制;要構(gòu)建雙邊（多邊）協(xié)同管理的制度體系和信息交流平臺，為游客提供高質(zhì)量、個性化的一體化特色服務(wù)。其中，積極探索建立“無障礙旅游區(qū)”或開展“單一簽證”試點，是深化跨境旅游合作，建設(shè)高質(zhì)量“跨境游道”的重要內(nèi)容之一。目前的跨境旅游合作面臨著通關(guān)不暢的制約，邊境旅游異地辦證業(yè)務(wù)手續(xù)繁瑣，自駕車出境也因政策和文化等差異存在諸多不便[18]。中國可借鑒“泰柬聯(lián)簽”的做法

2015年12月，泰國和柬埔寨開始實行“伊洛瓦底江、湄南河及湄公河經(jīng)濟合作戰(zhàn)略組織單一簽證”，簡稱“泰柬聯(lián)簽”（ACMECS Single Visa），各國游客獲得泰國和柬埔寨任意一國的簽證，便可在兩國各逗留60天。這是一種區(qū)域聯(lián)合簽證，在泰國和柬埔寨先行，欲吸引更多的游客和促進次區(qū)域內(nèi)的旅游往來。按照原計劃，此簽證可推廣到全體東盟國家，但由于實施和推廣未如預(yù)期，遂停止實行和簽發(fā)。，聯(lián)合東盟各國，推行類似歐盟申根簽證的“中國—東盟單一旅游簽證”，一旦持有單一旅游簽證，無須辦理新簽證，即可入境中國和東盟任意國家旅游，這將會為來自世界各地的游客提供極大的便利，提升“跨境游道”的國際吸引力，促進跨境旅游高質(zhì)量發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展。

3.以綠色安全旅游實現(xiàn)“跨境游道”可持續(xù)發(fā)展：保護生態(tài)環(huán)境和游客安全

在全球努力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的大背景下，綠色旅游成為“跨境游道”對游客最大的吸引力之一。中國在“跨境游道”的開發(fā)和建設(shè)中，要堅持“綠色發(fā)展”理念，積極倡導(dǎo)綠色旅游方式。比如，為徒步旅游、運動旅游等提供更多空間和更好服務(wù)，既保護了自然生態(tài)環(huán)境，又增強了游客體驗。同時，還要樹立新理念和新思維，以開發(fā)開放優(yōu)化邊境安全管理。安全保障是邊境旅游和跨境旅游可持續(xù)發(fā)展必須解決的難題，從國際經(jīng)驗來看，開放型邊界比封閉型邊界更有利于邊境地區(qū)的就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展。相較于歐洲開放的邊境安全管理，中國的邊境安全管理以防范為主，缺乏開放、合作的管理機制[19]。因此，邊境安全管理需要有新的、開放的、發(fā)展的思維，將安全穩(wěn)定與開發(fā)開放相結(jié)合，通過開發(fā)開放促進邊疆地區(qū)的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。跨國文化交流和跨境旅游可以增強游客與邊境社區(qū)居民的認同感和寬容度[20]，建設(shè)“跨境游道”本身可以促進邊境地區(qū)的開發(fā)開放，有利于邊境安全管理的轉(zhuǎn)型升級。同時，在“跨境游道”建設(shè)中，也要增強安全保障意識，積極構(gòu)建雙邊（多邊）政府、社區(qū)聯(lián)動的安全保障體系和機制，切實保障國內(nèi)外游客的人身和財產(chǎn)安全?？傊?，保護好生態(tài)環(huán)境，保障好游客安全，才能實現(xiàn)“跨境游道”的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1] 田里，吳信值，王桀.歐洲跨境旅游合作：實踐、經(jīng)驗與啟示[J].當(dāng)代經(jīng)濟管理，2018（9）：72-75.

[2] 王靈恩，王芳，葛全勝，鐘林生.從歐盟經(jīng)驗看跨境合作背景下中國邊境旅游發(fā)展[J].開發(fā)研究，2013（4）：51-55.

[3] 王艷梅，明慶忠.歐盟跨境旅游發(fā)展經(jīng)驗與啟示[J].學(xué)術(shù)探索，2018（4）：108-116.

[4] MACLE0D N. The role of trails in the creation of tourist space [J]. Journal of Heritage Tourism，2017，12（5）：423–430.

[5] BOWKER J M，BERGSTROM J C，GILL J. Estimating the economic value and impacts of recreational trails：A case study of the Virginia Creeper Rail Trail [J]. Tourism Economics，2007，13（2）：241-260.

[6] 程子龍.聯(lián)合國、非盟和中國：基于非洲和平安全架構(gòu)合作的和平伙伴關(guān)系[J].國際關(guān)系研究，2018（2）：123-136+157-158.

[7] RITCHIE B，ADAIR D. Editorial：The growing recognition of sport tourism [J]. Current Issues in Tourism，2002（5）：1-6.

[8] VEDELD P，CAVANAGH C J，PETURSSON J. The political economy of conservation at Mount Elgon，Uganda：Between local deprivation，regional sustainability，and global public goods [J]. Conservation and Society，2016，14（3）：183-194.

[9] ANTONSON H，JACOBSEN J K S. Tourism development strategy or just brown signage？ Comparing road administration policies and designation procedures for official tourism routes in two Scandinavian countries [J]. Land Use Policy，2014，36：342–350.

[10]楊倩.在生態(tài)旅游中保護生物多樣性的非洲經(jīng)驗[J].環(huán)境保護，2012（15）：75-77.

[11]KING R，F(xiàn)RYKMAN M P，VULLNETARI J. Migration，transnationalism and development on the southeastern flank of Europe [J]. Journal of Southeast European and Black Sea Studies，2013，13（2）：125-140.

[12]TAYLOR P. What factors make rail trails successful as tourism attractions？ Developing a conceptual framework from relevant literature [J]. Journal of Outdoor Recreation and Tourism，2015，12：89–98.

[13]BLASCO D，GUIA J，PRATS L. Emergence of governance in cross-border destinations [J]. Annals of Tourism Research，2014，49（9）：159-173.

[14]劉宏芳，明慶忠，婁思元.邊境旅游試驗區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略思維[J].云南社會科學(xué)，2017（6）：135-140.

[15]李慶雷. 對跨境旅游合作區(qū)建設(shè)的思考[N].中國旅游報，2015-12-14（C02）.

[16]馬聰玲.探索“一帶一路”旅游合作的實施路徑[J].中國發(fā)展觀察，2017（Z3）：43-45.

[17]王桀，賈晨昕，吳信值.中國面向東盟“兩區(qū)”建設(shè)問題與突破路徑探討[J].亞太經(jīng)濟，2019（2）：122-128.

[18]胡撫生.“一帶一路”倡議背景下跨境旅游合作區(qū)建設(shè)的思考[J].旅游學(xué)刊，2017，32（5）：1-3.

[19]劉雪蓮，歐陽皓玥.從共存安全到共生安全：基于邊境安全特殊性的思考[J].國際安全研究，2019，37（2）：3-23+156.

[20]高玲，鄭向敏.國外旅游安全研究綜述[J].旅游論壇，2008，1（3）：436-441.