王振南

摘要：農村職業(yè)培訓是有效落實國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，對于提升農村人口素質、培育農村技術人才、助力農村經濟發(fā)展等有重要意義。基于區(qū)域現(xiàn)實，頂層設計上，應打造“4+3”農村職業(yè)培訓體系，構建“4×3”農村職業(yè)培訓模式，建立“四級”農村職業(yè)培訓評估機制。具體實踐中，圍繞發(fā)展目標，找準農村培訓機構辦學定位;夯實重點工程，做好職業(yè)培訓落地根基;著力推進培訓項目，服務區(qū)域經濟社會發(fā)展。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興;成人教育;農村職業(yè)培訓;鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校

中圖分類號：725文獻標志碼：A文章編號：1673-9094-（2020）04C-0063-04

黨的十九大報告正式提出“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，這為我國農村成人職業(yè)培訓事業(yè)的發(fā)展帶來了新契機、提出了新要求、迎來了新挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)村振興的本質和落腳點就是“讓農村美、農業(yè)強、農民富”。做好農村職業(yè)培訓正是落實國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，近年來，國家把加強農業(yè)職業(yè)培訓，引領強村富民作為加強基層基礎、推進“三農”改革發(fā)展的重點來抓，在全國涌現(xiàn)出了一批品質化、品牌化、示范引領性的農村職業(yè)培訓品牌項目。本文旨在通過系統(tǒng)研究，提煉形成一套特色鮮明、體系完善、成效顯著的農村職業(yè)培訓的實踐范式，為全國相關地區(qū)農村職業(yè)培訓工作的開展提供示范引領與理論指導。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農村職業(yè)培訓的時代要求

2018年2月，《國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》出臺，標志著我國已進入全面部署推進鄉(xiāng)村振興工作的新階段。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為我們新時期農村職業(yè)培訓指明了前進方向：以全面服務鄉(xiāng)村振興為落腳點，以提升人民群眾獲得感和增強區(qū)域經濟服務力為目標，以全面推進農村職業(yè)培訓為抓手，充分發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校在農業(yè)人才支撐、農民脫貧致富、農村經濟提振中的突出作用。實現(xiàn)民生福祉與地方產業(yè)經濟發(fā)展的雙贏格局。

（一）農村經濟發(fā)展呼喚高質量農村職業(yè)培訓

2018年5月，國務院出臺《關于推進終身職業(yè)技能培訓制度的意見》，提出大力發(fā)展職業(yè)技能培訓，全面提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、緩解技能人才短缺的結構性矛盾、提高就業(yè)質量，推進經濟邁上新臺階。經濟發(fā)展靠人才支撐，人才培養(yǎng)靠職業(yè)培訓。當前，經濟新常態(tài)下，區(qū)域經濟發(fā)展對農村職業(yè)培訓提出了新要求、新挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)農村職業(yè)培訓“重量輕質、重農輕商、重訓輕扶、重技輕富”等特質已難以適應新時代的要求。農村職業(yè)培訓要精準把握區(qū)域企業(yè)轉型發(fā)展、產業(yè)經濟升級對復合型人才的迫切訴求，打造培訓服務平臺，整合中高端資源，開展各類職業(yè)培訓及咨詢服務，服務好地方經濟發(fā)展。

（二）農村人口素質提升要求農村職業(yè)培訓多元化

未來鄉(xiāng)村振興的全面推進，要求建立一支“愛農業(yè)、懂技術、善經營、會管理”的新型職業(yè)農民隊伍，以全力支撐鄉(xiāng)村產業(yè)振興、文化振興、生態(tài)振興與組織振興。精準培育種植、營銷、生產加工等多種類型的新型職業(yè)農民，需要構建多元化的農村職業(yè)培訓體系，通過開展農村電商、農業(yè)實用技術推廣等培訓，提升傳統(tǒng)農民的綜合文化素質及現(xiàn)代化農業(yè)技術技能，滿足鄉(xiāng)村振興背景下農業(yè)、農村、農民發(fā)展需求。

（三）教育服務方式變革亟需農村職業(yè)培訓現(xiàn)代化

傳統(tǒng)的農村成人教育培訓方式主要是課堂知識講授為主，輔助以實物直觀式教學，農民培訓缺乏師生之間的互動交流、缺乏真實情景下的技能實訓，缺乏現(xiàn)代信息化平臺下的自組織學習，學員被動學習，缺乏系統(tǒng)化、深層次、連續(xù)性的農業(yè)技能實操與技術實戰(zhàn)，勢必導致傳統(tǒng)講授式培訓的效能較低，難以有效發(fā)揮農民培訓在新品種引進、新技術推廣、新營銷發(fā)展等引領助推作用。基于此，在鄉(xiāng)村振興背景下應變革現(xiàn)代農業(yè)職業(yè)培訓服務方式，提升農民培訓的服務效能。

二、鄉(xiāng)村振興視域下農村職業(yè)培訓的模式構建

（一）打造“4+3”農村職業(yè)培訓體系

打造形成“4+3”培訓體系，即市、縣、鎮(zhèn)、村四級培訓網(wǎng)絡，公共培訓平臺、農科教示范基地、企業(yè)眾扶平臺等三大平臺，為農村職業(yè)培訓奠定根基。

1.構建四級培訓網(wǎng)絡。所謂培訓網(wǎng)絡就是指由培訓機構與培訓制度性規(guī)范組成的綜合體，它包括各類各類的培訓機構體系，以及與之相關的培訓制度體系。培訓網(wǎng)絡是保障各級各類農村培訓健康、持續(xù)、深入發(fā)展的組織基礎。地方教育行政部門應構建起市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級成人教育培訓網(wǎng)絡。該網(wǎng)絡包括市級社區(qū)學院（成教中心），縣級成人教育中心學校（社區(qū)學院），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成人學校，以及社區(qū)市民（村民）學校等，[1]形成了一個體系完整、布局合理、發(fā)展均衡的立體化、開放性、全方位的成人教育體系。

2.組建三大培訓服務平臺。培訓平臺由政府出資構建，院校負責監(jiān)管、行業(yè)企業(yè)參與、高端機構合作、市場方式運作，開展各級各類職業(yè)培訓，旨在培育各類復合型人才，服務區(qū)域產業(yè)轉型升級與地方產業(yè)經濟發(fā)展。地方政府應建立起現(xiàn)代服務業(yè)公共職業(yè)培訓平臺、區(qū)域農科教示范基地服務平臺、區(qū)域小微企業(yè)眾扶平臺。平臺由政府牽頭，由行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)、高校、科研院所、培訓機構等組成，旨在統(tǒng)籌轄區(qū)優(yōu)質的“三農”培訓教育資源，為農業(yè)技術推廣、農民實用技術、農產品品牌營銷等培訓提供優(yōu)秀師資、培訓課程、對接項目、后續(xù)技術服務等，使培訓服務平臺真正成為農民技術學習、技能推廣、產品營銷、項目對接的孵化器。

（二）構建“4×3”農村職業(yè)培訓模式

“4×3”農村培訓模式就是指聚焦政府招標、校本培訓、企業(yè)內訓、咨詢服務等四類培訓項目;創(chuàng)新菜單式、訂單式、上門式、學徒式等四元培訓方式，開展夜學、周末學段、企業(yè)（田間）課堂、午餐短訓等四種送教服務。

1.開發(fā)培訓項目。針對鄉(xiāng)村振興背景下“三農”培訓的多元訴求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校依托三大培訓服務平臺，積極整合各類培訓資源，開發(fā)新型職業(yè)農民培訓、農村勞動力培訓等政府招標項目;開發(fā)雙季葡萄等特色農民校本培訓;開發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農企業(yè)種養(yǎng)殖、加工、營銷等企業(yè)內訓;開發(fā)農民新品種種植與養(yǎng)殖、特色民宿經營等咨詢服務項目。

2.創(chuàng)新培訓方式。農村成校積極創(chuàng)新菜單式、訂單式、上門式、學徒式等四元培訓方式，通過農民培訓系統(tǒng)調研、培訓需求研討、培訓課程量身制作、培訓學員自主選課、培訓課程企業(yè)實訓、培訓過程師徒結對等途徑，不斷創(chuàng)新農民職業(yè)培訓模式，滿足不同群體對高質量農村職業(yè)技能培訓的需求。

3.拓展送教服務。當前，農村教育培訓過程中面臨著嚴峻的“工學矛盾”問題，農忙時節(jié)、工作繁忙，廣大學員沒有充足的時間去參加各類培訓提升。基于此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校因地制宜根據(jù)農民、涉農企業(yè)的工作實際，創(chuàng)新了夜學、周末學段、企業(yè)（田間）課堂、午餐短訓等多元送教服務模式，徹底有效地解決了農民培訓“工學矛盾”的難題，提升了培訓的參與率與效能。

（三）建立“四級”農村職業(yè)培訓評估機制

培訓評估機制是保障各項培訓工作有秩序組織、高質量開展、績效化運作、及時性反饋、成果化落地的重要路徑。農業(yè)培訓監(jiān)管機構應參照柯氏四級評估模式，并結合農民培訓的實踐，構建“方案—執(zhí)行—反饋—成果”農業(yè)職業(yè)培訓四級評估模式[2]，以有效推進并最終實現(xiàn)農民培訓學員成長與農業(yè)生產經營增效的“雙贏”局面。

1.農村職業(yè)培訓方案評估。方案評估就是由農村培訓監(jiān)管機構，對各農村培訓機構申報的培訓方案進行科學性、系統(tǒng)性、可行性的評估鑒定，以提升農村培訓的質量效益。農村培訓服務平臺等組織開展各類農民培訓項目的專家論證會，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校及各培訓機構制定的培訓方案進行前瞻性、精準性、科學性、可行性、績效性的嚴格把關、鑒定打分，確保每一個培訓項目的科學、接地氣、務實有效。

2.農村職業(yè)培訓執(zhí)行評估。執(zhí)行評估就是由農村培訓監(jiān)管機構對各農村培訓機構培訓過程進行監(jiān)督檢查，確保培訓項目執(zhí)行到位，質量至上。農村培訓服務平臺等對組織培訓的各類培訓機構招生規(guī)范、師資資質、課時量、學員到課率、實訓環(huán)節(jié)、管理服務、臺賬材料、承諾履行等進行考核，確保培訓項目執(zhí)行落實到位。[3]

3.農村職業(yè)培訓反饋評估。反饋評估是由農村培訓監(jiān)管機構對各農村培訓機構開展的培訓項目進行培訓效果反饋，以及時掌握培訓動態(tài)并修改完善。農村培訓服務平臺等邀請第三方評價機構，通過問卷、座談對培訓學員進行滿意度調查打分，分數(shù)直接與項目補助經費掛鉤。確保培訓學員學有所樂、學有所成、學有所用。

4.農村職業(yè)培訓成果評估。成果評估就是由各農村培訓機構對參訓學員進行跟蹤調查，旨在掌握學員培訓學以致用，即培訓后的實效成果效用。各農村培訓機構建立學員企業(yè)檔案，培訓最后一天，組織學員開展知識技能現(xiàn)場考核，評估學員學習成果。農民培訓結束后6個月內，實施農民培訓生產營銷績效追蹤調查，評估學員業(yè)績狀況。實地走訪調查學員參加培訓后產生的實際效果。

三、鄉(xiāng)村振興視域下農村職業(yè)培訓的路徑創(chuàng)新

（一）圍繞一個發(fā)展目標，找準農村培訓機構辦學定位

農村職業(yè)培訓應緊緊圍繞“服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”這個目標不動搖，各級各類農村培訓機構應因地制宜開展農村職業(yè)技能培訓，遵循“五個服務”的辦學定位：服務農業(yè)產業(yè)振興、服務農民脫貧致富、服務農村經濟發(fā)展、服務企業(yè)轉型升級、服務鄉(xiāng)村穩(wěn)定就業(yè)。重點開展新型職業(yè)農民培訓、農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓、企業(yè)技能人才培訓、農村實用人才培訓等，走出農村職業(yè)培訓的新路子，開創(chuàng)服務鄉(xiāng)村振興的新格局。

（二）夯實三個重點工程，做好職業(yè)培訓落地生根

1.農業(yè)技能人才支撐工程。落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略農村人才支撐是關鍵。地方政府應啟動“百萬農民培訓工程”“農業(yè)技能人才提升工程”，依托市、縣、鎮(zhèn)、村各級各類成人學校，精準對接區(qū)域鄉(xiāng)村振興對人才發(fā)展的需求，因地制宜組織廣大農民開展新型職業(yè)農民培訓、農民實用人才培訓、農民“雙正制”培訓、農村科技人才培訓等，通過新品種引進、新技術推廣、新知識學習，培育一支強大的鄉(xiāng)村振興人才隊伍。

2.農村區(qū)域經濟提振工程。產業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的物質基礎。地方政府應實施“農村經濟提振工程”，依托市級公共職業(yè)培訓平臺，打造縱橫互聯(lián)培訓體系，整合各類中高端資源，精準把握企業(yè)轉型發(fā)展、產業(yè)經濟升級中對人才、技術的需求，廣泛開展企業(yè)人才培訓、企業(yè)咨詢幫扶、產業(yè)經濟論壇等，充分發(fā)揮職業(yè)培訓在服務農村產業(yè)經濟發(fā)展中的突出作用。

3.農民脫貧致富增收工程。鄉(xiāng)村振興，農民生活富裕是根本。寧波市先后啟動了“農民精準扶貧培訓工程”“百萬新市民就業(yè)提升工程”“農村電商新農人培育工程”等。依托農科教示范基地、眾創(chuàng)空間、各級職業(yè)技能培訓中心，開展農村創(chuàng)業(yè)扶助、農村勞動力轉移、外來人員就業(yè)等系列培訓，幫助農民掌握技能，順利實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)精準脫貧致富。

（三）推進四大培訓項目，服務區(qū)域經濟社會發(fā)展

1.新型職業(yè)農民培訓。建立新型職業(yè)農民培訓制度，依托四級培訓網(wǎng)絡與四級農技推廣體系，建立由農場、農技推廣站、農村合作社、農業(yè)研究院、農產品產業(yè)協(xié)會等組建農科教示范基地。涌現(xiàn)出大佳何跑道式養(yǎng)魚、觀海衛(wèi)雙季葡萄種植、奉化裘村獼猴桃種植等一批精品項目，創(chuàng)新“成校基地示范—成人教育培訓—農戶示范推廣”的培訓模式，開展新型職業(yè)農民培訓，實現(xiàn)培訓與經營的聯(lián)動發(fā)展，促進了生態(tài)高效農業(yè)、精品農業(yè)、特色農業(yè)的發(fā)展，夯實了農業(yè)生產動能。

2.農村實用技能培訓。根據(jù)區(qū)域經濟發(fā)展對技能人才需求，大規(guī)模開展鄉(xiāng)村實用人才技能培訓，如電商“新農人”、鄉(xiāng)村民宿、農業(yè)職業(yè)經理人、鄉(xiāng)村導游、農技推廣員、農村物流員、漁業(yè)船員等培訓項目，著力打造服務鄉(xiāng)村振興、數(shù)量充足的農村實用人才隊伍。

3.農村創(chuàng)業(yè)扶助培訓。依托農科教基地、農村眾創(chuàng)空間、O2O農村電商創(chuàng)業(yè)平臺，面向返鄉(xiāng)農民、貧困農民、失地農民開展農村青年創(chuàng)業(yè)扶助培訓，幫助農民解決產品、技術、渠道、資金、銷售等問題，扶持農民創(chuàng)業(yè)、脫貧致富。

4.農村勞動力轉移培訓。建立農民就業(yè)跟蹤服務體系，針對轄區(qū)失業(yè)待崗人員，開設計算機、車工、家政服務等培訓項目，并為農民提供政策咨詢、信息發(fā)布、職業(yè)指導和職業(yè)介紹等一條龍跟蹤服務，確保農民能就業(yè)、就好業(yè)、穩(wěn)收入。涌現(xiàn)出澥浦海田阿姨、寧海力洋縫紉、駱駝雙證保安等一批經典項目。

四、農村職業(yè)培訓的實踐成果與推廣價值

首先，農村職業(yè)培訓培育了鄉(xiāng)村振興發(fā)展的技術人才。通過開展大規(guī)模的農村職業(yè)技能培訓，培育了一大批的愛農業(yè)、懂技術、善經營的新型職業(yè)農民，將建成電商新農人、農技推廣員、農業(yè)職業(yè)經理人、鄉(xiāng)村民宿經營業(yè)主等一批農村實用人才隊伍。為區(qū)域鄉(xiāng)村振興提供了強大的人才支撐。其次，農村職業(yè)培訓服務了區(qū)域產業(yè)經濟的持續(xù)發(fā)展。通過開展高質量的企業(yè)職工技能培訓，為地方經濟發(fā)展培育了現(xiàn)代金融、電子商務、電子電工、計算機操作、電子設備裝接、采購師等技術技能人才。通過開展產經論壇、企業(yè)家沙龍、資源對接、貿易洽談、技術幫扶，助力區(qū)域企業(yè)營收增長與轉型發(fā)展。最后，農村職業(yè)培訓帶動了農村百姓生活的共同富裕。通過精準開展各類新型職業(yè)農民培訓，精準培育一大批農業(yè)種植戶、水產養(yǎng)殖戶，孵化電商新農人團隊;通過轉崗培訓，成功幫扶農村外來人員、失地農民順利就業(yè)，形成了一批全國知名的精準扶貧項目。

綜上所述，區(qū)域成人學校（社區(qū)學院）應在國家鄉(xiāng)村振興的大戰(zhàn)略背景下，整合各類優(yōu)質教育資源，打造區(qū)域性的農村職業(yè)培訓服務平臺，聚焦區(qū)域產業(yè)經濟發(fā)展需求，致力于服務農民技能培訓，致力于服務農業(yè)產業(yè)結構調整，致力于服務農民文化生活。

參考文獻：

[1]寧波市2018—2019學年度終身教育基本情況[EB/OL].http：//www.nbedu.gov.cn/art/2019/5/17/art_17834_3729220.html/2019-05-17.

[2]湯海明， 陸和杰.公共職業(yè)培訓平臺：內涵特質與建設路徑——以寧波市為例[J].高等繼續(xù)教育學報， 2019（1）.

[3]毛乃佳， 林鳳.基于 CIPP 模型和柯式模型構建教師培訓評估體系[J].北京教育學院學報， 2010（8）.

責任編輯：曹鴻驊