高尚全

2019年尾突如其來的新冠疫情，目前已對(duì)國內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)造成了沖擊，并有可能演變成為一場(chǎng)全球的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。2月3日，習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議，對(duì)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)工作作出部署、提出要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，做好疫情防控工作，直接關(guān)系人民生命安全和身體健康。4月17日中共中央政治局會(huì)議，分析國內(nèi)外新冠肺炎疫情防控形勢(shì)和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，研究部署抓緊抓實(shí)抓細(xì)常態(tài)化疫情防控工作，部署當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作。這次疫情的暴發(fā)既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。關(guān)于新冠疫情，提出以下四點(diǎn)思考。

一、與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新開會(huì)方式

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代、5G時(shí)代，人們的生活方式、工作方式發(fā)生了很大變化。

疫情使人們的生活方式發(fā)生巨大改變。疫情期間，大多數(shù)人基本能做到兩個(gè)月不出門，發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)科技功不可沒。網(wǎng)上購物從普通的日用品向米面糧油、蔬菜等居家必需品擴(kuò)張，居家辦公、線上教育等大規(guī)模普及。這樣的生活場(chǎng)景是未來發(fā)展的方向，但疫情讓它加速落地，且驅(qū)使全民參與。中間雖然還存在磨合問題，但它卻是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。實(shí)質(zhì)上，網(wǎng)絡(luò)科技已經(jīng)完全能夠支撐新的生活方式，只是較快的轉(zhuǎn)變使一些還不適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的人士不太習(xí)慣。網(wǎng)絡(luò)科技解除了地域、年齡、階層的藩籬，超越了時(shí)間和空間，可以實(shí)現(xiàn)更高級(jí)、更充分的市場(chǎng)均衡。

疫情期間，傳統(tǒng)見面開會(huì)的觀念已改變。在減少、避免病毒傳播的同時(shí)，視頻會(huì)議可以達(dá)到一樣的效果且大大節(jié)約成本。過去，四面八方人員趕赴一場(chǎng)會(huì)議，會(huì)產(chǎn)生交通成本和時(shí)間成本，現(xiàn)在全都節(jié)約下來。隨著網(wǎng)絡(luò)的進(jìn)一步發(fā)展，電腦與手機(jī)功能的逐步強(qiáng)大，很多非必須的工作會(huì)面、商業(yè)會(huì)晤必定會(huì)被視頻交流代替，節(jié)約下來的各種成本不可小覷。黨中央指出，政府要過緊日子，轉(zhuǎn)變開會(huì)方式將是一個(gè)重要方面，從線下轉(zhuǎn)為線上，在完全達(dá)到會(huì)議目標(biāo)的同時(shí)，能夠大量地減少會(huì)議費(fèi)用。

二、信息資源是重要的戰(zhàn)略要素，自由流動(dòng)才能創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值

中央剛出臺(tái)了《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》，指出完善要素市場(chǎng)化配置是建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序市場(chǎng)體系的內(nèi)在要求，是堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，信息也是非常重要的生產(chǎn)要素資源之一。比如，疫情期間，武漢醫(yī)院缺乏防護(hù)用品的信息傳播出去以后，各地乃至海外的留學(xué)生都紛紛捐贈(zèng)，大大緩解了醫(yī)護(hù)用品的短缺。而武漢紅十字會(huì)沒有掌握、利用好哪些醫(yī)院短缺醫(yī)護(hù)用品的信息，工作上就出了很多紕漏。再比如，在線醫(yī)療服務(wù)平臺(tái)組織全國各地的醫(yī)生和專家開展在線問診、在線會(huì)診、心理咨詢等遠(yuǎn)程服務(wù)，在大大減輕了實(shí)體醫(yī)院壓力的同時(shí)，加速推動(dòng)了遠(yuǎn)程醫(yī)療的應(yīng)用進(jìn)程。

進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力和市場(chǎng)活力，就必須把信息要素作為其他要素資源一樣，促進(jìn)要素自主有序流動(dòng)，提高要素配置效率。一些地方和部門，出于各自的利益考量，對(duì)信息要素的流動(dòng)進(jìn)行限制，就會(huì)對(duì)社會(huì)造成巨大的損失。只有保證信息資源要素的自主有序流動(dòng)，才能帶動(dòng)其他生產(chǎn)要素發(fā)揮出更大的市場(chǎng)價(jià)值。因此，要特別重視信息要素資源。2014 年中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議指出：信息流引領(lǐng)技術(shù)流、資金流、人才流，信息資源日益成為重要生產(chǎn)要素和社會(huì)財(cái)富;在2017 年，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)是新的生產(chǎn)要素，是基礎(chǔ)性資源和戰(zhàn)略性資源”“要構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)”。2019年11月，中央發(fā)布的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》中，把數(shù)據(jù)第一次納入到生產(chǎn)要素，并參與分配，這是一個(gè)重大的理論創(chuàng)新。

《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》明確提出，“加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)”，這個(gè)數(shù)據(jù)要素，就是信息要素?！兑庖姟诽岢隽苏?dāng)?shù)據(jù)開放共享、社會(huì)數(shù)據(jù)采集規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)管理和安全等。筆者認(rèn)為，最關(guān)鍵的一條是信息要素要能夠在規(guī)范的基礎(chǔ)上能夠自由地流動(dòng)。信息數(shù)據(jù)只有能夠自由流動(dòng)起來，才能創(chuàng)造出社會(huì)價(jià)值。

三、建立合理集中、有序分散的決策機(jī)制

我黨一直強(qiáng)調(diào)，權(quán)為民所用，利為民所謀。在這個(gè)“用”和“謀”的過程中，決策是事關(guān)成敗的關(guān)鍵所在。在現(xiàn)代社會(huì)，決策講究信息透明和社會(huì)公眾的有序參與。特別是有關(guān)人民群眾生命安全的決策，更應(yīng)當(dāng)保證信息的公開透明，讓人民群眾有知情權(quán)，能夠做到積極有序參與決策。中央在指揮抗疫期間，1月27日，習(xí)近平總書記作出重要指示，要求各級(jí)黨組織和廣大黨員干部，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，緊緊依靠人民群眾堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。人民群眾是防控疫情的主體，也是這場(chǎng)戰(zhàn)役的主力軍，“知己知彼，方能百戰(zhàn)不殆”。要打贏這場(chǎng)疫情防控戰(zhàn)，就要充分保障人民群眾對(duì)這場(chǎng)戰(zhàn)役的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分信任群眾，讓群眾認(rèn)識(shí)到這場(chǎng)戰(zhàn)役的緊迫性、重要性和嚴(yán)峻性，從而提高重視程度，積極投身到疫情防控戰(zhàn)役中去。

建立合理集中，有序分散的決策機(jī)制，就是要使黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主有效地結(jié)合起來，就是要有效地處理好集中與分散的關(guān)系。改革開放以來，傳統(tǒng)體制高度集中的弊端雖然被認(rèn)識(shí)，但片面理解集中體制“能辦大事”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)依然影響深遠(yuǎn)。而科學(xué)決策和執(zhí)行存在多種約束條件，如信息對(duì)稱與否、利益取向是否“一致”、決策目標(biāo)是多重的還是“單一”的、長期決策還是短期決策等等，不解決約束條件問題，很可能大事辦不成，負(fù)面影響卻不小。在市場(chǎng)決定資源條件下，總體上要求分散決策，但政府存在很強(qiáng)的“集中偏好”，如此，不但難于根據(jù)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際進(jìn)程切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，反而會(huì)把不適當(dāng)?shù)臎Q策“強(qiáng)加”給市場(chǎng)，甚至代替市場(chǎng)選擇。這顯然不利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要尊重市場(chǎng)、尊重人民群眾的創(chuàng)造精神，要在重要的關(guān)口戰(zhàn)勝各種挑戰(zhàn)，就必須在中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮各個(gè)方面的能動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。

四、保障穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈

目前，我國已經(jīng)成為世界進(jìn)出口貿(mào)易第一大國，外貿(mào)是拉動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車之一。但這次突如其來的新冠肺炎疫情對(duì)國際貿(mào)易的供給和需求都產(chǎn)生了較大影響。在全球疫情不斷蔓延之下，各國的總需求都受到了巨大的負(fù)面沖擊。封城、社會(huì)隔離等措施使得居民消費(fèi)大幅下滑，這也導(dǎo)致企業(yè)對(duì)上游產(chǎn)品和原材料的需求大幅下降。供給也受到極大沖擊，全球疫情蔓延情況下，社會(huì)隔離等措施導(dǎo)致勞動(dòng)力短缺，各行各業(yè)生產(chǎn)停滯和無法復(fù)工導(dǎo)致各國供應(yīng)鏈中斷。結(jié)合去年經(jīng)貿(mào)摩擦的背景，疫情可能帶來的產(chǎn)業(yè)鏈條的崩斷對(duì)我國在世界產(chǎn)業(yè)鏈中的地位產(chǎn)生了嚴(yán)重的威脅。4月9日，美國白宮經(jīng)濟(jì)顧問庫羅德聲稱“不惜血本也要把美國在華企業(yè)遷至本土”。日本用其“改革供應(yīng)鏈”計(jì)劃中拿出235億美元分別資助在華日企遷回本土或轉(zhuǎn)移到其他國家。這是違反市場(chǎng)規(guī)律和資本流動(dòng)的本性的，是不會(huì)成功的。在經(jīng)貿(mào)沖突最激烈的時(shí)候，美國埃隆·馬斯克把新能源電動(dòng)汽車制造廠落戶到中國上海就是一個(gè)很好的例證。道理很簡單，因?yàn)槠髽I(yè)家是根據(jù)成本與收益、風(fēng)險(xiǎn)與權(quán)益的分析之后做出決策的。須從多個(gè)方面入手來保障供應(yīng)鏈的穩(wěn)定。

第一，充分挖掘、利用好國內(nèi)市場(chǎng)。中國是有4億中產(chǎn)群體的巨大市場(chǎng)，廣袤的農(nóng)村市場(chǎng)如果得到有效的開放和發(fā)展，那將是有8億消費(fèi)能力和意愿的超級(jí)巨大市場(chǎng)，美、日企業(yè)貿(mào)然撤資就意味著拋棄了這么有潛力的市場(chǎng)。筆者相信一時(shí)的沖動(dòng)必將服從于市場(chǎng)的理性。未來幾十年，中國經(jīng)濟(jì)增長的趨勢(shì)不會(huì)改變，并將發(fā)展成為全球最大的消費(fèi)市場(chǎng)，對(duì)于這一點(diǎn)，要充滿信心，歐美、日韓越來越多的企業(yè)也會(huì)繼續(xù)看中這個(gè)發(fā)展迅速的市場(chǎng)。持續(xù)辦好中國國際進(jìn)口博覽會(huì)，將給疫情后全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇建立標(biāo)桿作用，最終使撤出的企業(yè)再回來。

第二，打造更良好的營商環(huán)境。營商環(huán)境，是企業(yè)落地看重的除了市場(chǎng)之外最為重要的因素之一。過去幾十年來，中國之所以能夠吸引這么多的外資，在于我國穩(wěn)定的政治社會(huì)生態(tài)營造了良好的營商環(huán)境。在已經(jīng)取得的成績基礎(chǔ)上，要通過加強(qiáng)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、加強(qiáng)政府服務(wù)、保障國民待遇等方面，打造全球最佳的營商環(huán)境，完善以法治為基礎(chǔ)的市場(chǎng)環(huán)境，這都將對(duì)外資具有更大吸引力。

第三，打造開放、穩(wěn)定、安全的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。美國對(duì)華為的打壓和這次疫情的影響，暴露出我國整體的復(fù)工復(fù)產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的問題，也暴露出我國生產(chǎn)、供應(yīng)、服務(wù)沒有能夠做到穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有為，這對(duì)國民經(jīng)濟(jì)今后的發(fā)展是不利的。我國既要面向世界開放，在各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的上中下游以一視同仁的態(tài)度歡迎外資，又要有足夠的能力避免在關(guān)鍵領(lǐng)域被“卡脖子”，不僅實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的安全，更能做到生產(chǎn)本身的安全。即使有不可抗力的自然災(zāi)害的沖擊，有關(guān)鍵設(shè)備、元器件的“斷供”，也能保持我國的安全供應(yīng)。

（本文摘自作者在2020年宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與改革走勢(shì)座談會(huì)上的發(fā)言，內(nèi)容有刪節(jié)）