李俊　張培盈

關(guān)鍵詞 石油天然氣 管道工程 法律風險

作者簡介：李俊、張培盈，中石化重慶涪陵頁巖氣勘探開發(fā)有限公司。

中圖分類號：D920.4 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.05.143

隨著我國石油工程的不斷快速化發(fā)展，在我國東西部的發(fā)展中經(jīng)濟與能源的儲存量出現(xiàn)了一種“倒掛”現(xiàn)象，東部的經(jīng)濟發(fā)展大省所使用的石油天然氣能源，大多數(shù)都是由西部或者是海洋中的天然氣輸送的。并且我國還建立起了西氣東輸?shù)穆肪€，但是隨著石油天然氣管道建設(shè)的不斷發(fā)展，面臨的法律風險也在不斷地增加，所以要對管道工程建設(shè)的法律風險進行考慮并有效的規(guī)避。

一、管道規(guī)劃存在的風險以及策略

（一）管道規(guī)劃存在的法律風險

我國的石油天然氣發(fā)展是屬于行業(yè)壟斷性質(zhì)的，對于石油天然氣進行投資或者是建設(shè)，一般都是中石油、中石化或者是中海油等直屬于中央的一些企業(yè)，所有的項目開展立項都是需要經(jīng)由國務(wù)院發(fā)改委或其他省級機上部門的審批。因為在進行石油天然氣管道的鋪設(shè)中，管道經(jīng)過的土地都是各省各市自己所有的，所以在管道鋪設(shè)企業(yè)確定管道鋪設(shè)的方案之后，就要向有關(guān)部門提交計劃規(guī)定管道建設(shè)選線的方案，所以就會存在與當?shù)氐恼?、軍隊等多方的利益出現(xiàn)沖突。

在對石油天然氣管道進行設(shè)計施工時，可能會與建筑物、鐵路、公路以及市政設(shè)施等之間的保護距離不夠，所留距離不符合國家規(guī)定的強制性距離，所以在對已選方案進行申報時很難得到政府的批準。例如在對東海平湖油氣田原油海底管道進行設(shè)計施工的時候，想要其在浙江的舟山群島選擇路線進行登錄，但是管道施工企業(yè)選擇的登錄方案與部隊管理的沿海碉堡等一系列的軍事設(shè)施距離過近，所以就沒有獲得相關(guān)的施工批準。后來在施工企業(yè)與部隊進行溝通之后，在原有的設(shè)計方案之上對線路進行了調(diào)整，雖然能夠繼續(xù)工程的開展，但是從比較大的程度上來講，已經(jīng)導致工程受到了比較嚴重的影響。

（二）管道規(guī)劃存在問題解決的策略

所以在對石油天然氣管道工程的施工中，想要避免出現(xiàn)法律風險，提出了相關(guān)的施工建議。在對石油天然氣的管道工程進行設(shè)計的時候，要先聘請當?shù)氐南嚓P(guān)專家對已經(jīng)擬建管道附近的歷史建筑以及擬建建筑物的具體情況進行分析，然后在相關(guān)人士的引導之下進行實地的勘察，最后根據(jù)相關(guān)的建議以及實際的勘察，根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況進行管道選線方案的設(shè)計。當遇到一些問題時要及時的與當?shù)叵嚓P(guān)部門進行溝通協(xié)調(diào)，當所有的意見都得到統(tǒng)一之后，在根據(jù)聘請的法律專家起草相關(guān)的簽訂協(xié)議，從而最終達到協(xié)議簽訂的目的。如果在對當?shù)毓艿冷佋O(shè)的方案設(shè)計時，受到來自于地理條件的限制時，不能夠保障管道的鋪設(shè)施工能夠滿足安全距離的設(shè)計，就要針對于存在的問題進行保護方案的提出，并且及時的將方案交給相關(guān)的管道鋪設(shè)專家，以及專業(yè)的法律人員對方案進行審評。從而保障管道的建設(shè)鋪設(shè)能夠有著一定的合理性，從而再將管道建設(shè)的方案提交給相關(guān)部門進行審批，最終按照審批的結(jié)果開始實際的施工。在對石油天然氣管道進行鋪設(shè)設(shè)計的時候，要聘請相關(guān)的專業(yè)法律人士，能夠及時的對當?shù)氐木哂匈Y質(zhì)的企業(yè)對建設(shè)管道項目的過程進行環(huán)境影響評價，并且還要對工作開展中需要的問題，及時的起草、審批相關(guān)的協(xié)議等工作。

在對石油天然氣的管道進行設(shè)計鋪設(shè)時，就要考慮到土地的大量征用，在對土地進行征用時主要是當?shù)氐募w土地或者是國有土地，當對土地進行征用時也有可能遇到建筑物，所以會對建筑物進行拆遷，管道鋪設(shè)的施工單位能夠?qū)ㄖ氖┕ひ驗檎饔枚o予一定的賠償。但是在實際的情況中，管道企業(yè)往往會因為賠償協(xié)議的不同意、被征方打不成征用的等原因，就導致實際的工期開展造成延誤，導致施工過程存在著很大的風險意識。所以在進行施工征用的時候要采取相關(guān)的措施開展，在征用土地的時候涉及到國有土地的使用，要及時的與相關(guān)政府部門進行及時的溝通協(xié)商，對占用的補償進行雙方的一個協(xié)商，當雙方能夠根據(jù)土地征用的相關(guān)補償?shù)冗_成一致的意見之后，就可以聘請法律專家進行協(xié)議的起草與簽訂，從而減少對土地進行征用存在的法律風險出現(xiàn)。當征用的土地與當?shù)氐募w建筑有著一定的關(guān)系時，要與當?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)政府或者是居委會等部門進行直接的協(xié)商與賠償?shù)奶接?，同樣的是在雙方達成一致意見之后，便開始請法律專家對協(xié)議進行起草與簽訂，在對石油天然氣管道鋪設(shè)中進行土地征用時，一定要與相關(guān)部門進行土地征用的協(xié)商，從而達成一定的目的之后及時的簽訂使用協(xié)議。

二、管道建設(shè)存在的法律風險問題以及策略

（一）管道建設(shè)存在的法律風險

當管道的規(guī)劃得到相關(guān)的批示之后，就開始進入到對管道線路施工的勘察、設(shè)計、工程監(jiān)理等比較多的工程發(fā)展階段，在對工程的合同以及相關(guān)設(shè)備材料的準備過程中，甚至于是在合同的招投標、談判以及簽訂與完工的整個流程中，所有的環(huán)節(jié)都是相互聯(lián)系且緊密的相扣，所以當其中的一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，會將其帶入到后續(xù)的一些列環(huán)節(jié)中，從而導致在對管道工程建設(shè)時的質(zhì)量起到了很大的影響作用。根據(jù)對相關(guān)的資料查閱，在對東海的平湖油氣田進行海底管道與登陸管道的鋪設(shè)設(shè)計中，就存在著比較大的問題，因為沒有對杭州灣海底地質(zhì)遺跡洋流進行細致的勘察，所以就導致了油田400公里的海底管道以及5公里的登陸管道安裝出現(xiàn)問題。最后在管道安裝結(jié)束之后導致海底的線路被復(fù)雜且激烈的洋流沖擊，從而發(fā)生了位移導致管道出現(xiàn)裂縫導致石油泄漏。在后期的維護中只是單單的對出現(xiàn)泄漏位置的找尋，就已經(jīng)花費了800萬美元，并且對泄漏位置的修補也是難度非常大的一項工程，所以整體上造成的經(jīng)濟損失是不可估計的。盡管在后期管道企業(yè)對相關(guān)的負責人提出了起訴，但是因為在合同的條款中不夠完善，并且最終出現(xiàn)意外的原因無法確定是勘察的失誤、管道的質(zhì)量問題還是人員的施工技術(shù)問題等因素，最終導致了海底管道出現(xiàn)不可抗力因素導致的崩裂泄露事故出現(xiàn)。

在事故處理的最后只是得到了部分的經(jīng)濟賠償，但是這樣的賠償并不能夠?qū)⒐こ檀嬖诘膿p失進行挽回，導致了石油開采的工程延后了較長的時間，造成了不可挽回的是結(jié)局。對石油天然氣管道工程的建設(shè)來講，是一個沉重且深刻的教訓，但是對事件進行仔細的分析，出現(xiàn)事故原因的較大因素還是在于業(yè)主方。對于管道工程的施工來講，是一個比較大的建設(shè)項目，但是在整個項目的施工開展中都沒有聘請任何的法律專家為其工程的開展提供全程的風險方法服務(wù)，在對項目的投標開展中過于形式化，合同的起草與簽訂僅僅只是采用對方提供，或者是其它格式的文本，合同中的具體條款對于建筑方來講都不算有利。所以當項目出現(xiàn)問題很難根據(jù)合同的條款來進行責任的追究，除此以外在管道出現(xiàn)泄漏時， 沒有及時的對泄漏的證據(jù)進行保存，而在后期的修復(fù)中也沒有開展相關(guān)證據(jù)的保存，就會導致最終在上訴的過程中沒有可靠的依據(jù)，處于不利的地位。

（二）管道建設(shè)存在問題解決的策略

根據(jù)使用過程中存在的問題進行相關(guān)的分析，從而為了很好的預(yù)防法律風險的出現(xiàn)，要在管道項目的設(shè)計、建設(shè)過程中聘請相關(guān)的法律專家，能夠?qū)κ┕み^程中的勘察、設(shè)計、施工以及對設(shè)備材料等進行嚴格的把關(guān)，避免一些聲譽不好且質(zhì)量不合格的企業(yè)對工程的承攬。在對施工建設(shè)的合同進行起草與相關(guān)設(shè)備材料進行采購時，也是需要法律專家的參與，保障起草簽訂的合同具有一定的法律效應(yīng)，避免合同中出現(xiàn)不利于自身發(fā)展的條款，在合同中對雙方承擔的責任進行明確的提出。在工程開展的過程中對于存在的問題，及時的尋找相關(guān)法律專家對資料與證據(jù)進行全面的調(diào)查與保存，并且根據(jù)問題的情況提供出訴訟仲裁的可行性報告。針對于工程中存在的爭議，要及時的尋求法律專家對相關(guān)負責人進行工程返工修復(fù)與賠償?shù)恼勁校旊p方?jīng)]有達成協(xié)商的目的，就要及時的采取訴訟或者是行政仲裁，根據(jù)實際問題的發(fā)展情況考慮是否申訴保全對方相關(guān)財產(chǎn)的措施。

三、管道運行中存在的法律風險問題以及策略

（一）管道運行存在的法律風險

在2012年的時候，在東海領(lǐng)域因為出現(xiàn)一場比較大的臺風，將在舟山港拋錨避風的外輪錨拋到了平湖油田的海底管道上，從而導致海底管道出現(xiàn)了破損，造成石油的泄露。因為出現(xiàn)問題的地方在近海地區(qū)，所以總體的修復(fù)工程不算很大，但是也為石油天然氣管道的運行安全敲響了警鐘。

（二）管道運行存在問題解決的策略

所以在管道投入運行之后，要委托法律專家針對于海底管道的維護以及檢測起草并制定相應(yīng)的合同，同時對具有資質(zhì)的管道維護與檢測單位進行篩查，從而選取最為合適的企業(yè)并且簽訂相應(yīng)的合同，將雙方的責任進行明確的提出。若果在運行的過程中因為第三方的失誤導致石油管道的破損，要及時的將證據(jù)進行保留并提出相關(guān)的訴訟仲裁可行性報告。及時的根據(jù)相關(guān)材料對侵權(quán)進行賠償談判，出現(xiàn)協(xié)商未果的情況要保留申訴的權(quán)利。因為石油天然氣管道的泄露會導致大量的環(huán)境污染，所以還要聘請環(huán)境專家與法律專家一同對事故進行處理，能夠全程的對相關(guān)的負責人員進行經(jīng)濟賠償，以及責任的追究減少存在的法律風險問題。

四、與其它工程相遇導致出現(xiàn)的法律風險以及策略

（一）存在的風險問題

在對石油天然氣管道進行施工時，難免會與一些工程出現(xiàn)相遇的情況，所以就會存在著比較多的風險問題，例如當工程出現(xiàn)相遇，而其中的一方對管道進行了私自的建設(shè)，那么就會導致出現(xiàn)比較大的法律風險隱患，在石油天然氣管道建設(shè)中也是存在著這樣的風險問題。

（二）存在問題的解決策略

結(jié)合上述問題，當與其他工程相遇導致風險問題出現(xiàn)后，要及時的委托聘請的法律專家去對侵權(quán)的證據(jù)進行收集，并且與對方進行及時的協(xié)商解決，當項目工程的開工時間確定之后，要根據(jù)實際的情況與對方進行工程改建等較多的協(xié)議簽訂。如果沒有與第三方得到較好的協(xié)商結(jié)果，那就要及時的進行訴訟仲裁報告的準備，及時的對其進行訴訟的提出，并且根據(jù)實際的發(fā)展情況決定是否申請訴訟保全對方的資產(chǎn)措施。

五、結(jié)語

綜上所述，通過上述的相關(guān)研究分析，我們可以清楚在對石油天然氣管道工程進行施工的時候，法律風險主要存在與管道工程的規(guī)劃、建設(shè)、運行保護以及與其它工程相遇的法律關(guān)系處理中。造成這些法律風險出現(xiàn)的原因，主要是由于管道規(guī)劃的設(shè)計與實際的狀況出現(xiàn)脫節(jié)，或者是招投標的程序不符合相關(guān)的規(guī)范等較多的方面，所以在對管道進行施工設(shè)計時，要與相關(guān)的部門進行合作確認管道布局合理。

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