朱勇

摘 要：本文從當(dāng)前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的一些常見(jiàn)情況出發(fā)，既指出存在的問(wèn)題，也對(duì)問(wèn)題出現(xiàn)的原因進(jìn)入全面分析，并提出相關(guān)建議為管理工作提供參考。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;國(guó)有資產(chǎn)管理;建議

一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)概述

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)來(lái)源主要包括上級(jí)單位或者主管、財(cái)政部門(mén)劃撥到單位的、使用財(cái)政資金購(gòu)置的及其他符合規(guī)定的方式。一般來(lái)說(shuō)，非經(jīng)營(yíng)性行政事業(yè)單位不直接參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活，不開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，占用、使用國(guó)有資產(chǎn)的目標(biāo)主要是實(shí)現(xiàn)單位工作職能，是非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)重要部分。非經(jīng)營(yíng)性單位占有、使用資產(chǎn)具有特殊特征，一是占有與使用的無(wú)償性，由政府財(cái)政支出形成資產(chǎn)且維持后續(xù)正常使用狀等，行政事業(yè)單位不發(fā)生直接費(fèi)用支出;二是形成社會(huì)使用效益，行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的占有、使用雖然不直接進(jìn)入生產(chǎn)、銷(xiāo)售等常規(guī)資本運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程，是單位提供社會(huì)運(yùn)行管理服務(wù)的必要“工具”;三是只參與消耗過(guò)程，行政事業(yè)單位通過(guò)財(cái)政資金途徑獲得資產(chǎn)后，不參與資本循環(huán)中的社會(huì)再生產(chǎn)等后續(xù)環(huán)節(jié)，只負(fù)責(zé)使用消耗，是財(cái)政性資金的最終表現(xiàn)形態(tài)和最后使用環(huán)節(jié)。對(duì)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，則通過(guò)運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)參與到社會(huì)生產(chǎn)中，通過(guò)投入使用獲得收益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益增加與國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，并通過(guò)繳納稅款、劃撥收益等方式發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的社會(huì)公共服務(wù)作用。

二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理情況

行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)是履行職能、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和服務(wù)人民群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)保證。但是由于長(zhǎng)久以來(lái)的使用、管理習(xí)慣和行政事業(yè)單位在使用、管理所占用的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)務(wù)中形成了一些不可忽視的情況。行政事業(yè)單位占用的國(guó)有資產(chǎn)主要是固定資產(chǎn)，規(guī)模不大的現(xiàn)金和往來(lái)應(yīng)收款項(xiàng)作為流動(dòng)資產(chǎn)占比不是很大，其中經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位更應(yīng)重視對(duì)各類(lèi)資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)運(yùn)用效果。

1.資產(chǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)，責(zé)任落實(shí)不到位

這與單位固定資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄有關(guān)。從資金供給角度看，財(cái)政部門(mén)提供資產(chǎn)購(gòu)置資金后，主要對(duì)資金分配、使用等過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)資金形成的資產(chǎn)不再進(jìn)行后續(xù)關(guān)注，預(yù)算資金管理與資金購(gòu)置的資產(chǎn)脫節(jié)，產(chǎn)生了財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督管理缺位，主要由購(gòu)置單位自行管理。行政事業(yè)單位在獲得國(guó)有資產(chǎn)后，等于完成了對(duì)財(cái)政資金的申請(qǐng)和使用，往往會(huì)放松對(duì)資產(chǎn)的后續(xù)管理，不會(huì)用爭(zhēng)取財(cái)政資金配置資產(chǎn)的積極性進(jìn)行資產(chǎn)管理，一般會(huì)忽視資產(chǎn)的使用效率和管理情況。且在爭(zhēng)取資產(chǎn)配置、采購(gòu)資金時(shí)將責(zé)任落實(shí)到人，對(duì)資產(chǎn)的管理責(zé)任未落實(shí)到相關(guān)責(zé)任人，使得干部職工認(rèn)為資產(chǎn)管理情況與自己沒(méi)有關(guān)系，人員對(duì)資產(chǎn)使用情況重視度不高。

2.國(guó)有資產(chǎn)管理工作基礎(chǔ)不牢

一是仍然存在對(duì)資產(chǎn)管理制度落實(shí)不到位的情況。大多數(shù)行政事業(yè)單位能夠建立資產(chǎn)管理制度，保證賬實(shí)相符等管理要求，但是也仍然存在有些單位無(wú)法落實(shí)資產(chǎn)管理制度要求的情況。如有的單位對(duì)固定資產(chǎn)的入賬只登記總賬，不進(jìn)行明細(xì)賬的細(xì)化管理;對(duì)因捐贈(zèng)等特殊方式獲得固定資產(chǎn)不入賬;對(duì)房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的確認(rèn)和變更等不及時(shí)進(jìn)行處理，實(shí)務(wù)中這可能與單位歷史遺留問(wèn)題有關(guān)等等。二是缺少資產(chǎn)管理情況的績(jī)效評(píng)價(jià)要求。行政事業(yè)單位對(duì)內(nèi)部部門(mén)的績(jī)效考評(píng)中一般不涉及資產(chǎn)管理方面的指標(biāo)，沒(méi)有資產(chǎn)管理方面的績(jī)效考核要求，無(wú)法引起單位內(nèi)部資產(chǎn)直接使用部門(mén)的重視，而財(cái)務(wù)部門(mén)作為主要部門(mén)無(wú)法直接監(jiān)督其他部門(mén)的具體使用管理等情況。在當(dāng)前新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)行時(shí)間短的情況下，固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等國(guó)有資產(chǎn)的核算要求變得更為全面細(xì)化，但也對(duì)單位基礎(chǔ)工作提出了較高要求，有的財(cái)務(wù)人員暫時(shí)還不能完全按照制度要求準(zhǔn)確對(duì)各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行核算和管理

3.對(duì)資產(chǎn)管理工作監(jiān)督管理不到位

目前對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部和外部監(jiān)督更重視履職情況、人員廉潔工作等，較少涉及資產(chǎn)管理工作。從單位內(nèi)部看，單位重視形式上的管理要求，對(duì)具體落實(shí)情況重視不足，且內(nèi)部審計(jì)由于工作的對(duì)內(nèi)性和非獨(dú)立性，審計(jì)監(jiān)督的效果不明顯。從單位外部看，財(cái)政部門(mén)重視資金的審批和撥付，對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置后的管理、處置等情況很少關(guān)注且不進(jìn)行監(jiān)督，資金和實(shí)物資產(chǎn)是否對(duì)應(yīng)及是否足額對(duì)應(yīng)相符等情況缺少監(jiān)督。除單位負(fù)責(zé)人發(fā)生離職或者調(diào)動(dòng)工作崗位外，一般很少接受外部審計(jì)部門(mén)的審計(jì)檢查，而外部審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督檢查是更為客觀準(zhǔn)確的，缺少這種監(jiān)管不能督促行政事業(yè)單位重視對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理，也不能引起單位主要領(lǐng)導(dǎo)在任期內(nèi)重視對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理。

4.內(nèi)部資產(chǎn)管理人員配備不足

有的單位內(nèi)部資產(chǎn)管理崗位人員配備不足，往往是由財(cái)務(wù)人員兼任并負(fù)責(zé)全單位的資產(chǎn)管理工作，但是財(cái)務(wù)人員不單獨(dú)承擔(dān)資產(chǎn)管理崗位工作的話(huà)，沒(méi)有足夠精力負(fù)責(zé)好全單位的資產(chǎn)管理工作。在沒(méi)有制度規(guī)定和領(lǐng)導(dǎo)人要求的前提下，單位其他內(nèi)部部門(mén)不會(huì)指定本部門(mén)的特定人員作為部門(mén)資產(chǎn)管理員，配合財(cái)務(wù)部門(mén)共同改進(jìn)資產(chǎn)管理工作。

三、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的建議與對(duì)策

行政事業(yè)單位包括的單位種類(lèi)多、行業(yè)分布廣，無(wú)法具體對(duì)特定的單位提出單獨(dú)的建議，但通過(guò)上述的常見(jiàn)情況進(jìn)行分析后，筆者認(rèn)為行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理應(yīng)從提高對(duì)這項(xiàng)工作的重視程度為起點(diǎn)，并以新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施為契機(jī)采取有效的措施改進(jìn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理。

1.轉(zhuǎn)變資產(chǎn)管理思路

一是加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的重視。行政事業(yè)單位應(yīng)在獲得財(cái)政資金并購(gòu)置了相關(guān)資產(chǎn)后，加強(qiáng)資產(chǎn)的后續(xù)管理，指定責(zé)任管理部門(mén)和責(zé)任人員，將管理責(zé)任進(jìn)行分配，形成資產(chǎn)“有人用、有人管”的使用機(jī)制。二是及時(shí)更新資產(chǎn)管理核算方法。行政單位、事業(yè)單位原來(lái)各自執(zhí)行的會(huì)計(jì)制度要求均不再適用，已改為統(tǒng)一執(zhí)行新政府會(huì)計(jì)制度，且當(dāng)前已經(jīng)正式實(shí)施一年多的時(shí)間。新制度下，固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等有明確的核算要求，對(duì)各種取得方式下資產(chǎn)的入賬等核算進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，對(duì)盤(pán)點(diǎn)情況根據(jù)原因等進(jìn)行分類(lèi)示范、并對(duì)折舊、攤銷(xiāo)等也進(jìn)行了核算方面的新規(guī)定。這些核算要求既是對(duì)核算業(yè)務(wù)的規(guī)定，也是單位加強(qiáng)資產(chǎn)管理的有效措施。單位應(yīng)組織財(cái)務(wù)人員深入學(xué)習(xí)和應(yīng)用新要求，在準(zhǔn)確落實(shí)新制度要求的同時(shí)加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)的管理，特別是經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位更要對(duì)折舊、攤銷(xiāo)情況進(jìn)行有效核算，將資產(chǎn)的管理使用效率體現(xiàn)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，通過(guò)完成經(jīng)營(yíng)成果目標(biāo)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的使用管理效率的提高

2.夯實(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理工作基礎(chǔ)

一是建立和落實(shí)資產(chǎn)管理制度。新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施后，未建立單獨(dú)的資產(chǎn)管理制度的單位應(yīng)建立符合單位實(shí)際情況的管理制度，如經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位要對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)制定專(zhuān)門(mén)的管理要求;履行公共服務(wù)職能的行政事業(yè)單位應(yīng)執(zhí)行好所屬行業(yè)類(lèi)別的管理要求并且側(cè)重點(diǎn)清晰，如高校應(yīng)對(duì)實(shí)驗(yàn)室設(shè)備，醫(yī)院對(duì)大額專(zhuān)業(yè)醫(yī)療設(shè)備等修訂管理制度并加強(qiáng)管理。非經(jīng)營(yíng)性的行政事業(yè)單位要嚴(yán)格落實(shí)新制度“雙分錄”的核算要求，反映單位國(guó)有資產(chǎn)與財(cái)政預(yù)算資金的對(duì)應(yīng)關(guān)系。二是在規(guī)范核算國(guó)有資產(chǎn)外，重視盤(pán)點(diǎn)清查工作。定期組織對(duì)資產(chǎn)的盤(pán)點(diǎn)清查，對(duì)賬實(shí)不符的盤(pán)盈和盤(pán)虧等情況，分析原因并追究責(zé)任人的直接管理責(zé)任，提高人員資產(chǎn)管理意識(shí)，預(yù)防國(guó)有資產(chǎn)流失。三是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)處置的流程管理，避免國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)或者流失。對(duì)計(jì)劃進(jìn)行報(bào)廢、變賣(mài)處置的資產(chǎn)，必須經(jīng)過(guò)內(nèi)部評(píng)估確認(rèn)后報(bào)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)審批后再進(jìn)行處置，杜絕出現(xiàn)隨意處置資產(chǎn)的情況。

3.完善國(guó)有資產(chǎn)管理的監(jiān)督措施

為提高行政事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)管理工作的重視，需增加管理監(jiān)督。在單位外部，一是加強(qiáng)財(cái)政部門(mén)對(duì)資產(chǎn)管理的監(jiān)督職能。作為國(guó)有資產(chǎn)資金最主要來(lái)源部門(mén)，財(cái)政部門(mén)要充分發(fā)揮該發(fā)揮的監(jiān)督作用，在資金撥付后持續(xù)關(guān)注資產(chǎn)購(gòu)置情況，資產(chǎn)的購(gòu)置是否與預(yù)算資金用途相一致，采購(gòu)的資產(chǎn)是否與申請(qǐng)種類(lèi)和標(biāo)的一致，督促單位將實(shí)物資產(chǎn)和資金對(duì)應(yīng)起來(lái)。二是加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)對(duì)資產(chǎn)管理的監(jiān)督作用。在單位內(nèi)部，將資產(chǎn)管理情況作為內(nèi)部審計(jì)的重要內(nèi)容，包括資產(chǎn)管理制度的建立與執(zhí)行、實(shí)物資產(chǎn)管理、盤(pán)點(diǎn)清查等方面，通過(guò)將審計(jì)結(jié)果向單位負(fù)責(zé)人和外部監(jiān)督部門(mén)報(bào)告的方式引起重視。三是離任審計(jì)中增加資產(chǎn)管理情況內(nèi)容。只有資產(chǎn)管理情況作為單位領(lǐng)導(dǎo)人業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的主要內(nèi)容才能引起領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)這項(xiàng)工作的重視。離任審計(jì)中增加這方面的指標(biāo)能促使負(fù)責(zé)人加強(qiáng)對(duì)任期內(nèi)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的重視程度。指標(biāo)應(yīng)包括資產(chǎn)管理制度的建立、管理人員的配備、制度的執(zhí)行落實(shí)情況等，如是否按照新制度要求進(jìn)行了“切換”，對(duì)歷史遺留的資產(chǎn)管理問(wèn)題是否采取了積極措施進(jìn)行解決及解決情況如何等。

4.增加資產(chǎn)管理人員，凝聚單位資產(chǎn)管理力量

國(guó)有資產(chǎn)的管理不是單獨(dú)一個(gè)部門(mén)就可以做好的，除了最直接的財(cái)務(wù)部門(mén)，更需要直接使用部門(mén)參與進(jìn)來(lái)，這樣才能真正用好和管好國(guó)有資產(chǎn)。當(dāng)前政府會(huì)計(jì)制度對(duì)資產(chǎn)核算提出了新要求，單位應(yīng)設(shè)置專(zhuān)門(mén)的資產(chǎn)管理崗，并由經(jīng)驗(yàn)豐富的人員擔(dān)任，同時(shí)建立并實(shí)行各部門(mén)的資產(chǎn)管理員制度，由內(nèi)部使用部門(mén)設(shè)置資產(chǎn)管理員配合財(cái)務(wù)人員工作，增加資產(chǎn)管理的人員力量。在對(duì)內(nèi)部部門(mén)的考核評(píng)價(jià)中，增加資產(chǎn)管理情況的指標(biāo)（如經(jīng)過(guò)盤(pán)點(diǎn)是否出現(xiàn)資產(chǎn)盤(pán)盈、盤(pán)虧情況，員工個(gè)人所用的電腦、打印機(jī)等資產(chǎn)是否出現(xiàn)非正常的損壞、丟失等情況），將評(píng)價(jià)情況和部門(mén)評(píng)價(jià)、個(gè)人績(jī)效掛鉤，這樣才能引起部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和單位員工的重視，才能有效改進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理工作。

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