李繼霞

摘 要：作為非營利性組織，行政事業(yè)單位為了更好地提供社會公共服務(wù)，因此需要整合內(nèi)部資源，實現(xiàn)資源最大化利用。因此，將單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合對提高行政事業(yè)單位資源使用效率有現(xiàn)實意義。本文深入分析經(jīng)濟新常態(tài)背景下行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的意義，針對兩者結(jié)合中存在的問題提出解決策略，旨在提高資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合力度。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;資產(chǎn)管理;預(yù)算管理

資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合是提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)利用效率必然選擇，早在2006年財政部頒布的《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》中確立了資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則和地位，為行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)改革提供了明確指引。資產(chǎn)配置預(yù)算編制是資產(chǎn)管理的“入口”，也是預(yù)算管理的核心內(nèi)容，對構(gòu)建節(jié)約型政府有著重要意義。

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合的重要意義

1.是實現(xiàn)建設(shè)節(jié)約型政府的重要舉措

為了構(gòu)建節(jié)約型政府，適應(yīng)市場經(jīng)濟高速發(fā)展趨勢，國家明確要求行政事業(yè)單位需要注重資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合。早在2009年全國人大預(yù)工委也強調(diào)加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理重要性，這說明兩者相結(jié)合是國家以及相關(guān)部門為建設(shè)節(jié)約型政府所提出的要求，也是當前面對經(jīng)濟新常態(tài)背景下行政事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的必然選擇。

2.是深入貫徹財政方針的大勢所趨

在積極響應(yīng)國家號召，加強內(nèi)部資產(chǎn)管理時，很多行政事業(yè)單位紛紛推行部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購等財政改革，并在公共財政改革過程中有著巨大突破。但部分行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理仍有欠缺，往往會出現(xiàn)資產(chǎn)配置不科學(xué)，管理不善，甚至資產(chǎn)流失等現(xiàn)象發(fā)生。

為了轉(zhuǎn)變這一局面，全面推行財務(wù)管理科學(xué)化、高效化，在經(jīng)濟新常態(tài)背景下積極踐行科學(xué)發(fā)展觀，將行政事業(yè)單位財務(wù)管理與節(jié)約型政府構(gòu)建相結(jié)合，則需要加強預(yù)算管理與資產(chǎn)管理整合力度，在兩者合力的基礎(chǔ)上科學(xué)準確安排各類資產(chǎn)支出。因此，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合在有效維護資產(chǎn)配置基礎(chǔ)上，也有助于降低運行成本，相關(guān)部門之間溝通效率得到明顯提高，也能減少重復(fù)管理和監(jiān)管空白情況發(fā)生，能夠真正貫徹國家政策和方針。

3.是規(guī)范并創(chuàng)新內(nèi)部管理方式的必然選擇

近年來，隨著行政事業(yè)單位體制改革和創(chuàng)新，帶動內(nèi)部財務(wù)管理模式的發(fā)展，也隨之建立資產(chǎn)清查、信息系統(tǒng)等工作內(nèi)容。在積極響應(yīng)國家要求的預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合機制后，進一步健全了管理制度并夯實管理基礎(chǔ)。當財政部展開行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查后，基本了解各個行政事業(yè)單位資產(chǎn)情況，在此基礎(chǔ)上創(chuàng)新原先的管理觀念，樹立資源整合、共享理念，真正提高資產(chǎn)管理與預(yù)算管理科學(xué)規(guī)范化水平。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合中存在的問題

資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合是國家對行政事業(yè)單位長遠發(fā)展所制定的重要管理策略，也是實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的必然選擇，但在各個地區(qū)行政事業(yè)單位執(zhí)行過程中仍存在一定問題。

首先，一些相對偏遠地區(qū)行政事業(yè)單位對于資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合認識程度不高，沒有真正意識到兩者結(jié)合的重要性。管理者認知不足也會不同程度上影響工作人員態(tài)度，很難真正將工作標準與框架約束作用發(fā)揮出來。也正是因為缺乏正確的認知，致使工作人員只會從自身角度考慮如何提升行政事業(yè)單位經(jīng)濟效益，也容易出現(xiàn)預(yù)算失衡超標等情況，少數(shù)行政事業(yè)單位內(nèi)部甚至?xí)泄潭ㄙY產(chǎn)重復(fù)購置情況發(fā)生，從而產(chǎn)生了資產(chǎn)閑置浪費，甚至流失現(xiàn)象，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理嚴重脫節(jié)更是不利于資產(chǎn)合理調(diào)配使用。

其次，資產(chǎn)配置與預(yù)算編制流程不健全也影響了資源優(yōu)化利用。當上述兩種管理模式結(jié)合后，需要重新優(yōu)化其編制流程，通過整合資源，完善流程形成全新的財務(wù)管理形式，但不少地方行政事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算處、資產(chǎn)處、部門預(yù)算處之間職責和業(yè)務(wù)內(nèi)容分配不均，缺少預(yù)算審核機制。預(yù)算審核范圍不夠完整，致使經(jīng)濟項目運行中所制定的預(yù)算與其資產(chǎn)配置不符，各個部門人員會推卸責任，造成預(yù)算執(zhí)行受限，共享機制也難以建立。早在2008年，財政部門要求增加資產(chǎn)配置預(yù)算審核，嚴格規(guī)范了審核力度，但實際執(zhí)行過程中，很多行政事業(yè)單位履行情況不夠理想，還會變通流程，致使應(yīng)有審核無法發(fā)揮出作用。

最后，目前行政事業(yè)單位資產(chǎn)與預(yù)算管理監(jiān)督力度不足。為了保證行政事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)合理支配使用，嚴格的監(jiān)督管理必不可少。但很多地方行政事業(yè)單位缺少資產(chǎn)管理與預(yù)算管理監(jiān)督力度，當工作人員完成日常管理與編制后，缺少相關(guān)監(jiān)督負責人審核，長此以往會造成資產(chǎn)不明支出增加等情況，且預(yù)算與實際支出相差過大，出現(xiàn)資金賬與實物賬不符，更會造成資產(chǎn)管理與預(yù)算管理基礎(chǔ)不夠堅實。也正是由于監(jiān)管不力，會出現(xiàn)行政事業(yè)單位將內(nèi)部資產(chǎn)違規(guī)出租出借等行為，為了提高自身利益造成國有資產(chǎn)流失，也影響了資源優(yōu)化配置。

三、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合優(yōu)化策略

1.樹立正確管理認知，端正工作態(tài)度

樹立正確管理認知，端正工作態(tài)度是行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的重要優(yōu)化策略。構(gòu)建節(jié)約型政府，響應(yīng)國家號召，踐行財政部財務(wù)管理要求，前提是要樹立正確預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合的觀念。工作人員也要端正工作態(tài)度，轉(zhuǎn)變落后觀念，意識到兩者結(jié)合對行政事業(yè)單位公益性發(fā)揮的價值。

因此，在預(yù)算安排和資產(chǎn)配置等方面要堅持科學(xué)統(tǒng)籌和全面規(guī)劃的原則理念，避免盲目工作，消除傳統(tǒng)思想中存在滯后性內(nèi)容。在資產(chǎn)管理方面，管理者要創(chuàng)新現(xiàn)有制度體系，明確每個工作人員職責，還要遵循政策法規(guī)中相關(guān)要求，根據(jù)行政事業(yè)單位實際情況和當?shù)亟?jīng)濟環(huán)境制定全新資產(chǎn)管理制度。對于預(yù)算管理而言，要將預(yù)算落到實處，貫穿整個經(jīng)濟項目始終。當兩者相結(jié)合時，要整合資源和人力，資產(chǎn)管理要嚴格結(jié)合預(yù)算而定。預(yù)算編制要根據(jù)內(nèi)部資產(chǎn)情況和經(jīng)濟項目而定，培養(yǎng)工作人員樹立預(yù)算管理與資產(chǎn)管理共同作用認知，將節(jié)約成本，合理規(guī)劃支出思想融入日常工作中，真正提高資產(chǎn)整合力度。

2.規(guī)范資產(chǎn)配置和預(yù)算編制流程

規(guī)范資產(chǎn)配置和預(yù)算編制流程是行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的必然選擇。資產(chǎn)配置與預(yù)算編制整合的目的是實現(xiàn)資源最大化利用，避免因重復(fù)購置資產(chǎn)造成浪費情況發(fā)生，優(yōu)化經(jīng)濟項目運行成本，保證?？顚Ｓ茫陬A(yù)算范圍內(nèi)合理支配資源。因此，行政事業(yè)單位內(nèi)部要規(guī)范資產(chǎn)配置與預(yù)算編制流程。

（1）梳理現(xiàn)有編制流程，使得整個流程更加緊湊流暢，制定資產(chǎn)運行定額體系，控制資金使用，細化部門預(yù)算編制，對每一筆經(jīng)常支出款項制定明確預(yù)算。當超出預(yù)算時，兩個部門工作人員要第一時間在線溝通核查，找到超支原因。還要重點研究一些固定資產(chǎn)，如車輛、大型設(shè)施設(shè)備運行費用，保證預(yù)算有限情況下盡可能充足。

（2）明確行政事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算審核分工情況與流程，當編制預(yù)算時要了解資產(chǎn)管理部門意見，引進先進信息技術(shù)，形成資產(chǎn)管理與預(yù)算管理兩個部門在線溝通，提高溝通效率，重點解決一些收支不符、賬實不符的情況，密切配合形成合力。

（3）突出重點，逐步推進預(yù)算管理資產(chǎn)管理整合，抓好重點資產(chǎn)與大項資產(chǎn)配置。推出大型固定資產(chǎn)預(yù)算業(yè)務(wù)，購置資產(chǎn)之前需要提前了解是否會出現(xiàn)重復(fù)購置的情況，還要與采購部門聯(lián)系，了解市場價格，合理編制預(yù)算，嚴格按照預(yù)算采購。使得預(yù)算編制與資產(chǎn)管理流程科學(xué)嚴謹，銜接流暢，減少漏洞，切實提高資產(chǎn)使用效率，充分發(fā)揮出行政事業(yè)單位公益性價值。

3.加強對資產(chǎn)與預(yù)算管理監(jiān)督力度

加強對資產(chǎn)與預(yù)算管理監(jiān)督力度是行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合的大勢所趨。資產(chǎn)與預(yù)算管理整合可以提高資金管理水平，做到合理支出，控制成本，利用有限資金來實現(xiàn)更大的利民價值。任何機制的平穩(wěn)運行都離不開必要的監(jiān)督環(huán)節(jié)。因此，要加強對預(yù)算管理與資產(chǎn)管理監(jiān)督力度。

一方面要加強國有資產(chǎn)收入監(jiān)管，考慮到行政事業(yè)單位性質(zhì)相對特殊，對于資產(chǎn)收入應(yīng)全額繳入財政專戶，財政部門在核撥成本費用后余額繳入國庫，納入預(yù)算管理中。因此，行政事業(yè)單位內(nèi)部要成立監(jiān)督小組，還要加強外部審理力度，對上述國有資產(chǎn)收入流程展開全過程動態(tài)監(jiān)管機制。

另一方面要加強資產(chǎn)管理與預(yù)算管理制度監(jiān)督力度，增加國有資產(chǎn)配置預(yù)算檢查機制，嚴格制定批準標準和規(guī)則，各個部門未上報購置預(yù)算的資產(chǎn)不得安排經(jīng)費。所有經(jīng)費發(fā)放務(wù)必要經(jīng)過資產(chǎn)管理與預(yù)算管理部門商討以及監(jiān)督小組成員同意后發(fā)放，要有負責人簽字，保證資金收入和發(fā)放都有據(jù)可循。

總而言之，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合不僅是財政部提出的號召，更是行政事業(yè)單位長遠發(fā)展的大勢所趨。因此，要樹立正確管理認知，端正工作態(tài)度、規(guī)范資產(chǎn)配置和預(yù)算編制流程、加強對資產(chǎn)與預(yù)算管理監(jiān)督力度，在提高內(nèi)部資產(chǎn)使用效率基礎(chǔ)上，實現(xiàn)資源利用最大化，真正做到為民服務(wù)。

參考文獻

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