宋鵬 安文生

內(nèi)容摘要 為了促進(jìn)國有煤炭企業(yè)的徹底市場化轉(zhuǎn)型，需要各級企業(yè)按照開放市場競爭、推進(jìn)自由交易的要求，實(shí)現(xiàn)“價(jià)格市場定、交易自由化”，通過市場的開放競爭、透明交易，實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益效率最大化。

關(guān)鍵詞 市場化 管理模式 應(yīng)用與實(shí)踐

1 徹底市場化內(nèi)涵和理念

市場化管理模式經(jīng)歷了“內(nèi)部市場化”“全面市場化”和“徹底市場化”的發(fā)展過程。徹底市場化是在保持企業(yè)整體性與一致性的基礎(chǔ)上，將“經(jīng)營權(quán)、人事權(quán)、分配權(quán)”下放至各項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人，在企業(yè)內(nèi)部引進(jìn)市場價(jià)格機(jī)制、競爭機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)間的協(xié)作和專業(yè)化分工。

徹底市場化管理模式綜合解決了企業(yè)生產(chǎn)成本高、員工缺乏積極性的問題，是國有煤炭企業(yè)改革的新探索。

2 徹底市場化應(yīng)用與實(shí)踐

2017年，某煤礦企業(yè)在進(jìn)一步總結(jié)市場化管理模式所取得經(jīng)驗(yàn)與成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合礦井實(shí)際，積極探索了全新的市場化管理模式。

2.1 優(yōu)化市場層級，釋放基層活力，實(shí)現(xiàn)扁平化管理

2.1.1 劃小核算單元，成立自主經(jīng)營主體

該礦以掘進(jìn)專業(yè)為試點(diǎn)，將原來3個(gè)掘進(jìn)區(qū)隊(duì)，按實(shí)際掘進(jìn)工作面分解為9個(gè)獨(dú)立的項(xiàng)目部，進(jìn)一步劃小核算單元，并施行了自負(fù)盈虧的自主經(jīng)營模式。

2.1.2 開展公推直選，官兵互選，壓縮管理層級

項(xiàng)目部成立后，首先由工人選取確定項(xiàng)目部經(jīng)理和副經(jīng)理，其次由已選出的經(jīng)理和副經(jīng)理選取各小組工人，原區(qū)隊(duì)管理人員由6人減少為2人，實(shí)現(xiàn)了扁平化管理。

2.2 深化全面預(yù)算管理，建立“雙預(yù)”管理制度，降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)

（1）建立“雙預(yù)”管理制度，降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。各單位每月月底集中編制“預(yù)算”“預(yù)籌”清單，根據(jù)生產(chǎn)任務(wù)預(yù)算次月生產(chǎn)費(fèi)用，預(yù)籌薪水。

（2）規(guī)范“雙預(yù)”清單制度，明確編制要求。“雙預(yù)”編制內(nèi)容包括上月執(zhí)行情況、上月預(yù)算外支出情況、下月“雙預(yù)”清單。預(yù)籌要綜合考慮生產(chǎn)任務(wù)提取、單項(xiàng)工程、生產(chǎn)費(fèi)用等各項(xiàng)內(nèi)容，良好地體現(xiàn)單位生產(chǎn)經(jīng)營成果。

（3）建立月度“雙預(yù)”管理審核制度。各項(xiàng)目部“雙預(yù)”編制完成后，各專業(yè)自行組織審核簽字，報(bào)經(jīng)營管理部備案。礦集中召開月度預(yù)算審核會議，抽取部分項(xiàng)目部匯報(bào)下月“雙預(yù)”情況，由礦長、專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及各職能部室代表集中審核，審核通過的“雙預(yù)”清單上傳辦公網(wǎng)全面市場化欄目作為次月生產(chǎn)經(jīng)營考核依據(jù)。

2.3規(guī)范內(nèi)部市場，深化內(nèi)部交易，激發(fā)內(nèi)部市場活力

（1）開放內(nèi)部市場，實(shí)施競標(biāo)承包。凡是符合要求的工程，礦公開發(fā)布招標(biāo)，由內(nèi)外部單位投標(biāo)，統(tǒng)一開標(biāo)，價(jià)廉質(zhì)優(yōu)者得。一是開展工程競標(biāo)。礦以綜合單價(jià)每米4500元為標(biāo)的，對11 101 W中間巷實(shí)行競標(biāo)承包，中標(biāo)價(jià)降至每米3499元。費(fèi)用節(jié)約8.99萬元。二是開展費(fèi)用競標(biāo)承包，針對運(yùn)輸工區(qū)環(huán)節(jié)多、設(shè)備多、費(fèi)用高現(xiàn)狀，通過實(shí)行費(fèi)用競標(biāo)承包，年降低各類費(fèi)用110余萬元。三是開展崗位競標(biāo)，對-1100水平運(yùn)輸系統(tǒng)（8部運(yùn)輸設(shè)備、10部皮帶機(jī)）實(shí)施競標(biāo)，崗位工由原來的50人減少到19人，生產(chǎn)費(fèi)用月均降低3.24萬元。

（2）按照“價(jià)格市場定、交易自由化”的原則，深化內(nèi)部市場交易。一是建立交易憑證制度。各單位、項(xiàng)目部之間建立內(nèi)部結(jié)算憑證制度，相互之間提供的勞務(wù)、服務(wù)、物資交易、索賠結(jié)算必須出具內(nèi)部交易憑證。二是價(jià)格自由協(xié)商制度。交易憑證上的交易價(jià)格，根據(jù)市場實(shí)際由交易雙方自由協(xié)商確定，減少行政干預(yù)。三是建立質(zhì)量考核制度。交易的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量由被服務(wù)單位考核，出現(xiàn)質(zhì)量問題時(shí)，交易雙方可采用議價(jià)或仲裁的方式協(xié)商解決。四是建立索賠交易制度。因事故影響、設(shè)備損壞、物資丟失等原因造成損失的，由損失單位向責(zé)任單位提出索賠，索賠金額交易雙方自由協(xié)商。

（3）嚴(yán)把單項(xiàng)工程，規(guī)范運(yùn)作程序，明確管理責(zé)任，提高工程質(zhì)量。一是預(yù)算管理制度。工程施工前，編制的作業(yè)規(guī)程或施工措施必須附施工詳細(xì)工程量，形成單項(xiàng)工程現(xiàn)場查看記錄，由施工單位技術(shù)經(jīng)理于2日內(nèi)據(jù)此編制單項(xiàng)工程預(yù)算書。二是竣工結(jié)算制度。工程完成后由施工單位向?qū)I(yè)領(lǐng)導(dǎo)申請竣工驗(yàn)收，各單位嚴(yán)格按照職責(zé)做好工程竣工驗(yàn)收。經(jīng)營管理部依據(jù)驗(yàn)收工作量據(jù)實(shí)辦理結(jié)算，并做好費(fèi)用審核記錄。

（4）建立工程質(zhì)量交接制度，加強(qiáng)工程質(zhì)量考核，杜絕返工工程。根據(jù)礦井實(shí)際，制定返工工程認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，建立考核依據(jù)。從技術(shù)、安全、施工、資金、材料質(zhì)量及供應(yīng)等方面，加強(qiáng)責(zé)任追究。

2.4 “均量為重、效率優(yōu)先”，建立均量考核體系，實(shí)現(xiàn)由“重總量”到“重均量”轉(zhuǎn)變

在公司層面上，讓各公司在保障完成總量的前提下主動減人提效，逐步建立“均量為重”的價(jià)值理念。在項(xiàng)目部層面上，通過內(nèi)部競標(biāo)建立單價(jià)體系，引導(dǎo)各項(xiàng)目部強(qiáng)化“人均效率”考核。在員工層面上，將生產(chǎn)任務(wù)細(xì)分到個(gè)人，通過內(nèi)部協(xié)商確定各項(xiàng)工作結(jié)算價(jià)格，制定聯(lián)責(zé)考核制度。

2.5 推行自主結(jié)算模式，提高單位經(jīng)營意識，改善單位經(jīng)營狀況

（1）確定自主結(jié)算模式。由各公司、專業(yè)在不突破上級費(fèi)用指標(biāo)的前提下，自主確定結(jié)算點(diǎn)單價(jià)，自結(jié)算、自考核，經(jīng)營管理部統(tǒng)一審核把關(guān)。

（2）規(guī)范自主結(jié)算流程。各公司、專業(yè)按照年度預(yù)算要求，結(jié)合生產(chǎn)任務(wù)，統(tǒng)一組織測定本專業(yè)結(jié)算綜合單價(jià)。各專業(yè)測算單價(jià)統(tǒng)一匯總到經(jīng)營管理部，由經(jīng)營管理部審核后，下發(fā)作為各單位自主結(jié)算的依據(jù)。

（3）建立結(jié)算匯報(bào)制度。每月中層干部匯報(bào)本月收支情況和薪酬結(jié)算情況，讓項(xiàng)目部清晰的掌握自己的每項(xiàng)收入、支出。

（4）完善日清日結(jié)，班清班結(jié)。通過六級市場主體形成日報(bào)體系，運(yùn)用信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，方便快捷地反映各個(gè)主體的經(jīng)營成果;每天生成日清日結(jié)匯總表，確保實(shí)現(xiàn)日清日結(jié)、班清班結(jié)。

3 保障措施

3.1 建立制度保障措施

編制印發(fā)了管理文件，落實(shí)各運(yùn)營公司、項(xiàng)目部自結(jié)算、自考核。

3.2 完善價(jià)格、計(jì)量及核算體系

（1）建立價(jià)格制定、執(zhí)行、控制、考核、分析和調(diào)整機(jī)制，保證各級市場價(jià)格的全面性、準(zhǔn)確性。

（2）建立規(guī)范計(jì)量的流轉(zhuǎn)程序，保證計(jì)量工作的系統(tǒng)化、程序化和標(biāo)準(zhǔn)化。

（3）科學(xué)、合理地設(shè)立各級市場核算點(diǎn)，完善結(jié)算方式，確保形成良好的核算管理體系。

3.3 建立月度經(jīng)營運(yùn)行及對標(biāo)分析例會制度

（1）采用月分析、季匯報(bào)的形式，促進(jìn)各單位自行分析經(jīng)營指標(biāo)完成情況，分析存在問題，制定下一步工作措施。

（2）積極引導(dǎo)各公司、各單位通過對標(biāo)管理進(jìn)行提升，制定切實(shí)可行的保障措施，做好生產(chǎn)任務(wù)、成本費(fèi)用等工作的管控。

4 取得的效果

4.1 實(shí)施徹底市場化以來，經(jīng)濟(jì)效益顯著提高

2017年，全年累計(jì)完成利潤2060.87萬元，同比增加818萬元。

4.2 實(shí)施科學(xué)管理，簡化管理程序，提高工作效率

服務(wù)雙方為市場買賣關(guān)系，徹底打破了“大鍋飯”，使懶人沒有了立足之處，真正實(shí)現(xiàn)了“人人都是經(jīng)營者、崗位就是利潤源”的目標(biāo)。

4.3 使企業(yè)對成本、質(zhì)量高度的嚴(yán)格控制與全員性自主管理有機(jī)結(jié)合起來

廣大職工對成本管理的認(rèn)識上升到了一個(gè)新的高度，努力降低材料投入，改善經(jīng)營狀況。

4.4 對員工的管理由監(jiān)工式轉(zhuǎn)變?yōu)閱T工自導(dǎo)式，實(shí)現(xiàn)了人力資源的最佳配置

企業(yè)內(nèi)部空閑崗位不復(fù)存在，解決了人浮于事和人情崗的問題。

4.5 推進(jìn)了“包?！卑踩?zé)任保障體系的建立

結(jié)成安全聯(lián)責(zé)聯(lián)保對子，使安全監(jiān)督檢查職責(zé)由專職安監(jiān)隊(duì)伍，下移到了每個(gè)相互結(jié)對的員工身上。

4.6 促進(jìn)了非煤產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

（1）公司對外銷售收入明顯提高。2017年8月至今，實(shí)現(xiàn)外部銷售收入比同期增收728萬元。

（2）自籌資金緩解了資金缺乏的現(xiàn)狀。訂單項(xiàng)目實(shí)施員工自籌資金模式，訂單項(xiàng)目完成、貨款回收后出資人享受利息收益，有效降低了材料成本，部分解決了正常經(jīng)營資金緊張的問題。

通過實(shí)行徹底市場化改革，該煤礦壓縮了管理層級，提高了管理效率，引燃了全員激情，激發(fā)了企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行活力。

（第一作者系協(xié)莊煤礦 中級會計(jì)師）