方 芳, 朱義奎

(安徽省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究總院股份有限公司；公路交通節(jié)能環(huán)保技術(shù)交通運(yùn)輸行業(yè)研發(fā)中心，安徽合肥 230088)

0 引 言

隨著我國城鎮(zhèn)化和機(jī)動(dòng)化的快速發(fā)展，交通擁堵已經(jīng)成為城市發(fā)展中的重大難題。建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)作為協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目與交通系統(tǒng)發(fā)展的重要手段，對(duì)改善城市交通，確保建設(shè)項(xiàng)目的正常運(yùn)作發(fā)揮了重要作用[1]。

2010年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(CJJ/T 141-2010)，用來規(guī)范和指導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目的交通影響評(píng)價(jià)工作。但在實(shí)踐過程中，如何正確發(fā)揮建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)制度的作用，引發(fā)了各方的思考。鑒于此，以桐城市綜合客運(yùn)樞紐站為例，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的交通影響評(píng)價(jià)編制過程中的相關(guān)問題進(jìn)行了剖析，期望能為完善交通影響評(píng)價(jià)編制工作提供一些幫助。

1 交通影響評(píng)價(jià)發(fā)展概況

建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)(traffic impact analysis of construction project，TIA，中文可簡稱“交評(píng)”)即定量分析城市土地開發(fā)項(xiàng)目或土地利用變更對(duì)交通的影響效果，并配置相應(yīng)的交通改善措施，以減少開發(fā)方案對(duì)周邊交通負(fù)荷的影響，是協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目與交通系統(tǒng)發(fā)展的重要手段[2]。

1.1 國外交評(píng)的發(fā)展

交通影響評(píng)價(jià)最早起源于20世紀(jì)60年代的美國，當(dāng)時(shí)大城市經(jīng)過資本主義高速無序開發(fā)后，遺留下道路擁堵、交通事故等難題。隨著城市機(jī)動(dòng)化快速發(fā)展，交通基礎(chǔ)設(shè)施變得不堪重負(fù)，政府開始探索通過交通影響評(píng)價(jià)作為規(guī)劃實(shí)施手段，降低建設(shè)項(xiàng)目對(duì)交通系統(tǒng)造成的干擾。至80年代，聯(lián)邦政府和各州市制訂交通影響評(píng)價(jià)技術(shù)指南，并以交評(píng)報(bào)告作為建設(shè)項(xiàng)目征收交通影響費(fèi)用的直接依據(jù)。1988年下半年美國ITE發(fā)布的兩份關(guān)于土地開發(fā)的TIA研究總結(jié)報(bào)告，被業(yè)界推崇為TIA理論成熟的標(biāo)志[3]。

此外，交通影響分析在美國、加拿大、英國、澳大利亞、日本等國家及中國香港、北京、上海等城市均得到廣泛應(yīng)用并且形成了許多較為成熟的理論和方法[4-7]，并制定了相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，對(duì)控制和改善城市交通，確保建設(shè)項(xiàng)目的正常運(yùn)作，發(fā)揮了重要作用[8]。

1.2 我國交評(píng)的發(fā)展

我國的交通影響評(píng)價(jià)工作起步相對(duì)較晚。2000年前后北京、上海、南京等特大城市率先引進(jìn)了國外的交通影響評(píng)價(jià)技術(shù)，嘗試開展了交通影響評(píng)價(jià)工作，并以此作為土地開發(fā)決策的重要依據(jù)和協(xié)調(diào)城市土地利用與交通發(fā)展的重要環(huán)節(jié)[9]。

2002年交通影響評(píng)價(jià)工作成為公安部、建設(shè)部城市交通“暢通工程”實(shí)施的重要內(nèi)容之一。2004年5月1日實(shí)施的《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》規(guī)定：縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對(duì)城市建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行交通影響評(píng)價(jià)，這進(jìn)一步明確了建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)工作的法律地位。盡管法規(guī)上對(duì)交通影響評(píng)價(jià)工作實(shí)施有了明確規(guī)定，但在具體實(shí)踐中，由于一直缺乏適合于我國國情的、統(tǒng)一的交通影響評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加之國內(nèi)交通規(guī)劃、交通影響評(píng)價(jià)工作實(shí)施的時(shí)間較短，部分城市的交通影響評(píng)價(jià)技術(shù)力量不足或經(jīng)驗(yàn)欠缺，因此在交通影響評(píng)價(jià)實(shí)施過程中還普遍存在技術(shù)方法不統(tǒng)一、報(bào)告內(nèi)容不規(guī)范、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不一致等諸多問題。

2010年以后，《建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(CJJ/T 141-2010)的頒布，標(biāo)志著國內(nèi)的交評(píng)工作進(jìn)入了強(qiáng)制規(guī)范發(fā)展階段。該標(biāo)準(zhǔn)明確了交評(píng)工作的啟動(dòng)閾值、預(yù)測(cè)模型、影響程度判定等相關(guān)技術(shù)細(xì)則以及報(bào)告圖文的具體內(nèi)容與深度要求，嚴(yán)格細(xì)化了交評(píng)工作的管理制度，使各地交通影響評(píng)價(jià)工作步入了規(guī)范化發(fā)展階段。

2 建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)工作內(nèi)容

2.1 交通影響評(píng)價(jià)與建設(shè)項(xiàng)目的關(guān)系

交通影響評(píng)價(jià)是在擬建項(xiàng)目的選址或報(bào)建階段，重點(diǎn)針對(duì)項(xiàng)目建成后所新生成的交通需求，科學(xué)評(píng)價(jià)它們對(duì)一定范圍內(nèi)交通系統(tǒng)所產(chǎn)生的影響程度，其評(píng)價(jià)結(jié)論為交通影響可接受或不可接受，并以此確定是否需要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的選址或報(bào)審方案進(jìn)行調(diào)整。

由于建設(shè)項(xiàng)目新生成交通需求加入后會(huì)對(duì)評(píng)價(jià)范圍內(nèi)的交通系統(tǒng)產(chǎn)生不同程度的影響，如道路上機(jī)動(dòng)車服務(wù)水平的變化，評(píng)價(jià)范圍內(nèi)公共交通、自行車或步行等交通系統(tǒng)運(yùn)行狀態(tài)的改變等，當(dāng)項(xiàng)目帶來較大不利影響時(shí)，就需要對(duì)評(píng)價(jià)范圍內(nèi)的相關(guān)交通設(shè)施提出改善措施建議，或者對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的選址或報(bào)審方案進(jìn)行調(diào)整，以降低建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)所帶來的負(fù)面交通影響。

2.2 建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)的技術(shù)流程

根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)定交通影響評(píng)價(jià)工作的主要內(nèi)容包括：確定交通影響評(píng)價(jià)的范圍與年限；進(jìn)行相關(guān)調(diào)查和資料收集；分析評(píng)價(jià)范圍內(nèi)現(xiàn)狀、各評(píng)價(jià)年限的土地利用與交通系統(tǒng)；分析交通需求；評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目交通影響程度；提出對(duì)建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)范圍內(nèi)的交通系統(tǒng)、建設(shè)項(xiàng)目選址、建設(shè)項(xiàng)目報(bào)審方案的改善建議，并對(duì)改善措施進(jìn)行評(píng)價(jià)；提出評(píng)價(jià)結(jié)論。其評(píng)價(jià)工作流程如圖1所示。

圖1 建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)工作流程圖

3 桐城客運(yùn)樞紐站案例

3.1 項(xiàng)目概況

桐城市綜合客運(yùn)樞紐站按照二級(jí)汽車客運(yùn)站的要求建設(shè)，主要建設(shè)內(nèi)容包括：站房、長途車停車場(chǎng)地以及公交換乘場(chǎng)地等，輔助建筑設(shè)有換乘連廊、維修、檢測(cè)、充電等設(shè)施?？傆玫孛娣e為33 509 m2，總建筑面積為5 307 m2。

桐城市綜合客運(yùn)樞紐站項(xiàng)目屬于交通生成量大的交通(T08)類建設(shè)項(xiàng)目，其交通影響評(píng)價(jià)范圍應(yīng)為：建設(shè)項(xiàng)目鄰近的第二條主干路或快速路圍合的范圍?？紤]到建設(shè)項(xiàng)目地理位置及周邊道路網(wǎng)的實(shí)際情況，確定龍眠西路、龍眠中路、盛唐路、新G206以及同康路所圍成的區(qū)域做為本項(xiàng)目交通影響分析的評(píng)價(jià)范圍,如圖2所示。依據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合項(xiàng)目規(guī)模、所處區(qū)位及使用功能，以2022年作為桐城市綜合客運(yùn)樞紐站項(xiàng)目交通影響未來評(píng)價(jià)年。

圖2 交通影響評(píng)價(jià)范圍

3.2 區(qū)域道路網(wǎng)狀況調(diào)查

為掌握研究區(qū)域內(nèi)道路的交通量及其特性，對(duì)區(qū)域內(nèi)各道路路段進(jìn)行交通流量觀測(cè)，得到現(xiàn)狀各主要路段觀測(cè)交通量及服務(wù)水平(表1)。

表1 項(xiàng)目周邊主要道路交通現(xiàn)狀

現(xiàn)狀項(xiàng)目周邊道路路段及交叉口的服務(wù)水平基本為A級(jí)，交通運(yùn)行狀況良好。周圍的交叉口沒有交通信號(hào)控制及必要的交通組織與渠化，出行者需注意交通安全。

項(xiàng)目配有客運(yùn)停車場(chǎng)，但由于該項(xiàng)目的建成，它將在該區(qū)域內(nèi)交通量的生成和吸引上占有較大的比例，需配套足夠的停車泊位，供乘客及出租車等社會(huì)車輛的往來客流使用。

3.3 交通需求預(yù)測(cè)及評(píng)價(jià)

根據(jù)計(jì)算疊加項(xiàng)目背景交通量、生成交通量及道路交通量的增長量，可得2022年無項(xiàng)目時(shí)評(píng)價(jià)范圍內(nèi)各路段的機(jī)動(dòng)車影響評(píng)價(jià)指標(biāo)表(表2)及有項(xiàng)目時(shí)評(píng)價(jià)范圍內(nèi)各路段的機(jī)動(dòng)車影響評(píng)價(jià)指標(biāo)表(表3)。

表2 2022年無項(xiàng)目時(shí)路網(wǎng)服務(wù)水平

表3 2022年有項(xiàng)目時(shí)路網(wǎng)服務(wù)水平

在未來項(xiàng)目評(píng)價(jià)年2022年，有項(xiàng)目后對(duì)和平路路段的服務(wù)水平有一定的影響，但也維持在C級(jí)。其余各條道路的服務(wù)水平仍保持在B級(jí)，由此可判斷項(xiàng)目實(shí)施對(duì)于路段交通量的影響是可以接受的(表4)。

表4 2022年評(píng)價(jià)區(qū)域交叉口影響程度

根據(jù)桐城市綜合客運(yùn)樞紐站建設(shè)項(xiàng)目所處區(qū)域的規(guī)劃路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，該項(xiàng)目主要影響到5個(gè)交叉口。2022年項(xiàng)目周圍道路交叉口飽和度較之前有所提高，服務(wù)水平處于C級(jí)，項(xiàng)目的加入對(duì)該區(qū)域龍眠西路-同康路交叉口、龍眠西路-龍眠中路交叉口服務(wù)水平產(chǎn)生一些影響，但是在可接受范圍內(nèi)。

3.4 項(xiàng)目交通組織

項(xiàng)目交通組織是以提高項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)道路服務(wù)水平、減少人車相互干擾、減少項(xiàng)目對(duì)周邊道路交通影響和提高交通安全為目的，通過組織合理的交通流線，設(shè)置交通引導(dǎo)設(shè)施等手段來組織項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)交通及項(xiàng)目對(duì)外交通，如圖3所示。

圖3 項(xiàng)目內(nèi)部及對(duì)外交通組織流線圖

3.5 實(shí)施建議及評(píng)價(jià)

為了提高桐城市綜合客運(yùn)樞紐站項(xiàng)目建成后周邊道路交通管理及交通安全水平，現(xiàn)提出以下幾點(diǎn)建議：

(1) 現(xiàn)狀周邊用地均處于同安路與同康路兩主干道的交匯處，現(xiàn)階段過境車流量比較大，但隨著新G206的改線，兩條路段的交通流量有所緩解，建議相關(guān)道路改線建設(shè)工作與建設(shè)項(xiàng)目的開發(fā)同步建設(shè)，以適應(yīng)遠(yuǎn)期交通需求。

(2) 細(xì)化樞紐站出入口的交通組織，在同康路的車輛主要出口進(jìn)行交通渠化及引導(dǎo)，設(shè)置必要的交通標(biāo)志標(biāo)牌以及信號(hào)燈，使對(duì)周圍項(xiàng)目的影響降至最低。

(3) 加強(qiáng)交叉口的交通組織，降低車輛出入交叉口對(duì)主干路的影響。優(yōu)化交通線路組織。關(guān)鍵是處理車流量和人流量之間的關(guān)系，可以用燈光、標(biāo)志、標(biāo)線、橋梁和隧道等基礎(chǔ)設(shè)施人為的將車流量和人流量從時(shí)空上分隔而開[10]。

(4) 在項(xiàng)目的出入口處設(shè)置交通安全設(shè)施(反光鏡、指示牌、標(biāo)志、標(biāo)線等)，保障出行者的安全；出入口禁止臨時(shí)停放機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車，確保出入口通暢，最大限度提高其通行能力。

項(xiàng)目對(duì)區(qū)域交通秩序影響是客觀存在的，項(xiàng)目的建設(shè)將使周邊路網(wǎng)交通量略有增加，規(guī)劃方案應(yīng)對(duì)樞紐站出入口進(jìn)行了必要的交通組織，并采取嚴(yán)格的管理措施，使項(xiàng)目周邊道路的交通供給能力滿足未來交通需求。

4 結(jié)束語

在目前城市規(guī)劃大的背景下，交通影響評(píng)價(jià)編制內(nèi)容、實(shí)施對(duì)策等都要適應(yīng)規(guī)劃和交通發(fā)展的需要。要用長遠(yuǎn)的、發(fā)展的眼光在城市規(guī)劃管理體系中積極推行交通影響評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)城市與土地、交通、資源等協(xié)同發(fā)展。

建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)制度對(duì)緩解城市交通擁堵、改善城市交通環(huán)境具有非常積極的作用，但是實(shí)踐過程對(duì)建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的理解和實(shí)際應(yīng)用等方面仍存在諸多問題。本文通過對(duì)桐城客運(yùn)樞紐站項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)的具體實(shí)踐，進(jìn)一步體現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際應(yīng)用性，希望能為更多的交通影響評(píng)價(jià)編制工作提供一些參考。