孫曉剛

摘 要 目前，延安全市正在快速發(fā)展全域旅游，應(yīng)利用這個(gè)契機(jī)，對(duì)延安市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的概況和取得的成就進(jìn)行分析，同時(shí)找出存在的問題和遇到的困難，提出延安鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的對(duì)策建議，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓寬農(nóng)民的增收渠道，使得鄉(xiāng)村旅游成為延安地區(qū)發(fā)展全域旅游、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興;延安;鄉(xiāng)村旅游;發(fā)展

中圖分類號(hào)：F323;F592 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.06.055

黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，目前各級(jí)政府都在推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展，以帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)小康生活，滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要部分，全國(guó)各地可以依靠農(nóng)村的青山綠水、田園風(fēng)光和民俗鄉(xiāng)情等資源，創(chuàng)新發(fā)展鄉(xiāng)村勞動(dòng)體驗(yàn)、旅游觀光、傳統(tǒng)手工藝制作等，讓鄉(xiāng)村旅游成為農(nóng)村振興和快速發(fā)展的新興支柱產(chǎn)業(yè)[1]。

1 延安市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 延安市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展概況

延安市鄉(xiāng)村旅游起步于2000年，最初建成了萬花鄉(xiāng)花源屯民俗文化村，按照有特色的農(nóng)家飯菜、干凈的衛(wèi)生環(huán)境、有水沖廁所和有文化氛圍4條標(biāo)準(zhǔn)，逐年發(fā)展。

從2006年起，以旅游景點(diǎn)為中心，周邊村民逐漸興辦起了農(nóng)家樂，并以此發(fā)家致富，取得明顯效果。寶塔區(qū)的花源屯、楊家?guī)X、井家灣村等地興起了“到農(nóng)家游、吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家窯、購農(nóng)家物”的熱潮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，棗園鄉(xiāng)村2002年前人均純收入不足2 000元，而2010年人均純收入超過5 500元，是開發(fā)鄉(xiāng)村旅游前的兩倍多。其中，2011年延安鄉(xiāng)村旅游收入達(dá)到了5.2億元，從事鄉(xiāng)村旅游的專業(yè)村有60個(gè)，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者超過2 400戶。

2018年，延安市以“六個(gè)一批”（全域旅游示范縣、旅游景區(qū)、文化旅游名鎮(zhèn)、旅游扶貧試點(diǎn)村建設(shè)、黃河沿線旅游帶發(fā)展、旅游土特產(chǎn)生產(chǎn)銷售）為主要抓手，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，實(shí)現(xiàn)旅游帶動(dòng)脫貧致富。其中，寶塔區(qū)依托當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展以賞農(nóng)家景、住農(nóng)家屋、吃農(nóng)家飯、享農(nóng)家樂和購農(nóng)產(chǎn)品為主要特色的民俗風(fēng)情旅游，打造特色鄉(xiāng)村旅游基地。坐在盛開著山丹丹花、牡丹花的農(nóng)家院子里，品著鄉(xiāng)土美食、瓜果，在冬暖夏涼的窯洞里休息一晚，這是在延安鄉(xiāng)村旅游的最真實(shí)體驗(yàn)，也是屬于黃土高原的獨(dú)特農(nóng)家風(fēng)情。

1.2 延安市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展取得的成就

1.2.1 各級(jí)政府高度重視，不斷完善旅游業(yè)各要素

延安各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都很重視發(fā)展旅游業(yè)，在政策、資金、人力、物力等方面給予了極大傾斜，快速推動(dòng)了鄉(xiāng)村旅游業(yè)的健康發(fā)展，取得了可喜成績(jī)。市旅發(fā)委編制了《延安市鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃》，為全市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供指導(dǎo)。修訂完善《延安市農(nóng)家樂管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范管理，提升服務(wù)水平。在發(fā)展紅色旅游的大背景下，依托自然風(fēng)景和民俗文化等鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢(shì)，依靠旅游景區(qū)進(jìn)行綜合打造，不斷推進(jìn)完善旅游六大要素，一批獨(dú)具特色的美麗鄉(xiāng)村和示范點(diǎn)得以創(chuàng)建。

1.2.2 軟硬件不斷推動(dòng)完善，服務(wù)質(zhì)量得到提升

目前，延安市圍繞打造“游客首選抵達(dá)目的地”目標(biāo)，做好“大交通”文章。從客源地入手，開通新航線，加密現(xiàn)有航線，增加鐵路通達(dá)城市。從紅色教育培訓(xùn)班、旅游團(tuán)隊(duì)入手，切實(shí)引導(dǎo)游客第一站到達(dá)延安，打通延安旅游外交通，為游客省下時(shí)間，為延長(zhǎng)在延停留時(shí)間創(chuàng)造條件。加大了市內(nèi)景區(qū)到交通干線的連接路、景區(qū)內(nèi)道路、游步道、停車場(chǎng)、應(yīng)急救援設(shè)施和旅游交通引導(dǎo)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，成立旅游交通運(yùn)輸服務(wù)平臺(tái)，開通旅游專線，增加旅游車輛，提高運(yùn)營(yíng)管理水平，提供安全、便捷、周到服務(wù)。在軟件方面，制定了文明旅游服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)廣大市民和涉旅行業(yè)一線服務(wù)人員的積極性。對(duì)涉旅行業(yè)一線服務(wù)人員分批次進(jìn)行培訓(xùn)，樹立“人人都是延安旅游形象大使”的理念，給來延游客介紹延安的歷史文化、風(fēng)土人情、特色住宿、特色餐飲小吃、知名景點(diǎn)和游樂演藝場(chǎng)所，提升了游客“過夜數(shù)”和“重游率”。

1.2.3 旅游產(chǎn)品持續(xù)推出，可參與性項(xiàng)目逐漸增多

延安全市的鄉(xiāng)村旅游資源不斷推陳出新，不斷創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，各個(gè)鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)的特色越來越突顯，游客們游玩的項(xiàng)目也隨之越來越豐富。例如，甘泉縣勞山森林公園生態(tài)旅游地、子長(zhǎng)縣歷史文化旅游地、安塞黃土風(fēng)情文化旅游區(qū)等，這些地方的自然景觀獨(dú)特且具有魅力，民俗風(fēng)情淳樸和文化內(nèi)涵深厚;寶塔區(qū)馮莊鄉(xiāng)村主打的“住陜北窯洞、享延安土炕”特色民俗體驗(yàn)類產(chǎn)品受到廣大游客的喜愛。

1.2.4 依托鄉(xiāng)村旅游脫貧效果明顯，居民收入不斷增長(zhǎng)

延安市通過全域旅游示范縣、文化旅游名鎮(zhèn)、旅游示范村的創(chuàng)建以及旅游土特產(chǎn)生產(chǎn)銷售等方面帶動(dòng)旅游脫貧，按照“旅游景區(qū)+果蔬禽蛋等無公害農(nóng)產(chǎn)品基地”“旅游景區(qū)+特色農(nóng)莊/農(nóng)家樂”“旅游景區(qū)+工藝品加工”等發(fā)展模式培育景區(qū)依托型旅游鄉(xiāng)村，鼓勵(lì)旅游景區(qū)吸納貧困人口就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。扶貧重點(diǎn)村通過提供配套服務(wù)提升景區(qū)服務(wù)質(zhì)量，形成“景村一體化”的合作共贏格局，帶動(dòng)景區(qū)周邊鄉(xiāng)村發(fā)展。2018年，延安市鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)火爆，其中農(nóng)家餐預(yù)訂大幅攀升，蜂蜜、蘋果、小米、紅棗和核桃等農(nóng)業(yè)產(chǎn)品銷售量較往年增長(zhǎng)了30%，銷售價(jià)格也有所增長(zhǎng)，農(nóng)民群眾得到了實(shí)惠，鄉(xiāng)村旅游已成為脫貧致富的重要載體。

2 延安市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在的問題

2.1 配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，資源整合力度不夠

延安市鄉(xiāng)村旅游較為分散，片區(qū)分布特征不明顯，“旅游+”的發(fā)展模式?jīng)]有得到有效推進(jìn)，鄉(xiāng)村旅游與紅色文化、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)、教育培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的理念沒有得到有效貫徹。飲食文化、傳統(tǒng)手工藝、農(nóng)業(yè)生態(tài)等旅游資源整合力度有所欠缺，很多鄉(xiāng)村資源沒有打造成旅游項(xiàng)目，使得游線路缺乏亮點(diǎn)特色，難以形成集聚優(yōu)勢(shì)。

2.2 服務(wù)有瑕疵，不能滿足游客需求

交通方面，有些鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)缺乏直達(dá)的客運(yùn)專線，許多鄉(xiāng)村仍然存在通行道路狹窄、街道臟亂差的現(xiàn)象，道路交通引導(dǎo)標(biāo)識(shí)不明確、私家車亂停亂放等問題。住宿方面，房屋內(nèi)陳設(shè)簡(jiǎn)陋，有的未裝空調(diào)，甚至沒有熱水，接待能力不足，不能滿足在村中留宿的需求。在餐食方面，質(zhì)檢、衛(wèi)生等部門不能全面監(jiān)管食材的來源、工作人員的健康狀況以及餐具的衛(wèi)生等，這樣的情形導(dǎo)致游客對(duì)鄉(xiāng)村旅游玩樂的好心情大打折扣，他們?cè)敢庀M(fèi)的興趣大大降低，這在一定程度上阻擋了鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展[2]。

2.3 旅游產(chǎn)品缺乏特色，體驗(yàn)性差

農(nóng)家樂食品餐館化、大眾化。農(nóng)家特色不夠濃厚，不能讓游客品嘗出和城市不一樣的味道，只是開發(fā)一些簡(jiǎn)單的旅游產(chǎn)品和采摘類活動(dòng)，鄉(xiāng)村的民俗民風(fēng)淡化。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象非常普遍，缺乏特色。民俗鄉(xiāng)情的體驗(yàn)產(chǎn)品老一套，游客的參與性、互動(dòng)性較差，沒有新鮮感，不能給游客留下深層次的鄉(xiāng)村體驗(yàn)，只是簡(jiǎn)單地停留在為游覽而旅游的淺層面上。

2.4 營(yíng)銷方式比較單一，缺乏創(chuàng)新意識(shí)

鄉(xiāng)村農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)理念比較落后，沒有一定的銷售意識(shí)。鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員基本上都是當(dāng)?shù)卮迕?，他們沒有較強(qiáng)的營(yíng)銷理念，宣傳只是自己簡(jiǎn)單地發(fā)發(fā)傳單，大多是依靠口碑宣傳，不利于鄉(xiāng)村旅游的全面推廣。在利用自媒體、網(wǎng)站進(jìn)行宣傳營(yíng)銷等方面做的明顯不夠，跟不上時(shí)代發(fā)展的腳步。目前，寶塔區(qū)河莊坪鎮(zhèn)、安塞區(qū)南溝鄉(xiāng)等鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)開發(fā)的采摘活動(dòng)、親子活動(dòng)，基本上都是就活動(dòng)做活動(dòng)，宣傳不夠，只看當(dāng)前，不看長(zhǎng)遠(yuǎn)，在活動(dòng)之后就沒有了優(yōu)惠產(chǎn)品和套餐進(jìn)行推廣，缺乏創(chuàng)新意識(shí)[3]。

2.5 管理方式滯后，對(duì)環(huán)境破壞嚴(yán)重

目前鄉(xiāng)村旅游大多是村莊或者家庭經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)際管理人員和服務(wù)人員基本都是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民，沒有接受過正規(guī)的教育培訓(xùn)，個(gè)人綜合素質(zhì)不高，服務(wù)水平欠缺，導(dǎo)致在服務(wù)過程中出現(xiàn)服務(wù)員和游客之間發(fā)生矛盾，進(jìn)而影響游客的回頭率和鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。再者，農(nóng)村基本沒有對(duì)生活垃圾的處理系統(tǒng)，鄉(xiāng)村旅游過程中會(huì)產(chǎn)生一些城市性垃圾，廢棄物品隨處可見，影響鄉(xiāng)村環(huán)境，給生態(tài)造成巨大壓力。長(zhǎng)此以往，勢(shì)必對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成不可彌補(bǔ)的破壞[4]。

3 延安市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的對(duì)策建議

3.1 整體科學(xué)規(guī)劃，分區(qū)特色實(shí)施

依據(jù)延安豐富的旅游資源，因地制宜地合理規(guī)劃旅游發(fā)展重點(diǎn)，形成一地一特色，處處味不同的旅游格局，形成民俗文化、綠色生態(tài)、培訓(xùn)教育的“紅、綠、黃”三色旅游體系。按照發(fā)展全域旅游的要求，發(fā)展具有區(qū)域特色的鄉(xiāng)村旅游體系，如堅(jiān)持以市區(qū)“紅色景點(diǎn)”為核心，重點(diǎn)打造以馮莊、蟠龍、青化砭為主的紅色印跡、美麗鄉(xiāng)村游，以柳林、南泥灣、臨鎮(zhèn)為主的綠色生態(tài)游，以柳林、萬花、棗園、河莊坪和李渠為主的城郊休閑游。

3.2 堅(jiān)持政府引導(dǎo)，市場(chǎng)主導(dǎo)

要注重政府的引導(dǎo)工作，抓典型，抓示范，同時(shí)向其他地區(qū)推廣試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn);確保自然資源合理利用，要對(duì)當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源要進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，確保資源得到合理配置利用。在政府引導(dǎo)的同時(shí)，更要注重市場(chǎng)的主導(dǎo)作用，不能干預(yù)市場(chǎng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)中一定要遵循價(jià)值規(guī)律，采取公平競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，最終確保當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展[5]。

3.3 加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量

各級(jí)政府要預(yù)算好資金投入領(lǐng)域，讓鄉(xiāng)村旅游融入城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，出臺(tái)更多惠及鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的政策措施，加大資金投入，加快對(duì)鄉(xiāng)村道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施的基本投入，保障鄉(xiāng)村旅游業(yè)的快速發(fā)展;制定相關(guān)規(guī)章制度，設(shè)置進(jìn)入鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)的門檻，對(duì)于達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，這樣可以極大地鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者改善經(jīng)營(yíng)設(shè)施，努力提高游客的滿意度;允許社會(huì)閑散資本依法投資鄉(xiāng)村旅游，對(duì)招商引資作出貢獻(xiàn)的個(gè)人或組織進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于外來資本出臺(tái)優(yōu)惠政策，這樣有助于彌補(bǔ)鄉(xiāng)村旅游建設(shè)的資金缺口。

3.4 強(qiáng)化人員培訓(xùn)，創(chuàng)新管理方法

建議成立鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，設(shè)置餐飲住宿、衛(wèi)生安全、禮儀接待等培訓(xùn)課程，這樣不同的經(jīng)營(yíng)者都可以進(jìn)行培訓(xùn)，提升素質(zhì);對(duì)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者每年都進(jìn)行監(jiān)督考評(píng)，并及時(shí)公布經(jīng)營(yíng)者的考評(píng)結(jié)果，對(duì)表現(xiàn)較差的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行處罰，好的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，這樣可以促使經(jīng)營(yíng)者努力提升綜合素養(yǎng)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)就可以成為旅游業(yè)發(fā)展的好幫手。再者，鄉(xiāng)村旅游管理部門可以聘請(qǐng)有影響力的專家學(xué)者進(jìn)行指導(dǎo)培訓(xùn)，盡可能地避免由于沒有科學(xué)指導(dǎo)而出現(xiàn)的損失浪費(fèi)。

3.5 擴(kuò)大宣傳力度，提升營(yíng)銷水平

鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者要重視營(yíng)銷工作，不斷創(chuàng)新營(yíng)銷模式。開辟多種渠道，可以將線下營(yíng)銷與線上營(yíng)銷相結(jié)合，政府幫助經(jīng)營(yíng)者利用各種新媒體進(jìn)行宣傳，做好鄉(xiāng)村旅游形象的推廣。也可以采用互聯(lián)網(wǎng)、電視等進(jìn)行廣告宣傳，利用各種雜志、報(bào)刊進(jìn)行專題報(bào)道，在各種公共交通車輛、高速公路兩旁進(jìn)行廣告投放。此外，還可以在特定的節(jié)日舉辦各種主題活動(dòng)來推廣宣傳，如牡丹花節(jié)、油菜花節(jié)等。

3.6 加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游資源保護(hù)，守住綠水青山

加快推進(jìn)退耕還林工程，持續(xù)保護(hù)和修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)，特別是要加強(qiáng)對(duì)甘泉?jiǎng)谏絿?guó)家森林生態(tài)公園、黃陵國(guó)家森林公園等生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)保護(hù)利用，不能出現(xiàn)開發(fā)性破壞。重點(diǎn)保護(hù)文物古跡、傳統(tǒng)手工藝、傳統(tǒng)建筑，尤其要保護(hù)和修復(fù)延安的革命文化舊址。在鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目開發(fā)過程中，不斷創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，優(yōu)化旅游服務(wù)，使鄉(xiāng)村旅游保持長(zhǎng)久的生命力。

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（責(zé)任編輯：劉昀）