張麗華，歐陽永中，郭嘉亮

（佛山科學技術學院醫(yī)藥工程學院，廣東佛山528000）

與城市經濟追求大而全相比，縣域經濟整體實力較弱且大多發(fā)展不平衡。產業(yè)興，則縣域興，產業(yè)是縣域經濟發(fā)展的主要支撐，而產業(yè)發(fā)展重在特色。要獲得可持續(xù)的發(fā)展，離不開基于自身資源而大力發(fā)展某一領域的特色競爭優(yōu)勢［1］。特色產業(yè)就是要以“特”制勝并具有顯著市場競爭力的產業(yè)。本文以佛山市順德區(qū)為例，提出特色產業(yè)選擇方法和發(fā)展對策。

一、現代化特色產業(yè)的定義與標準

“人無我有是特色，人有我強是特色，人強我新是特色”，特色產業(yè)指的是某特定地區(qū)在長期的發(fā)展過程中長期積累和沉淀特有的資源，包括地理區(qū)位、歷史人文、自然資源、技術與管理資源、產業(yè)資源、科教資源等方面的優(yōu)勢，從而形成的具有區(qū)域特色以及核心競爭力的產業(yè)或產業(yè)集群［2］。因此，特色產業(yè)具有顯著的區(qū)域性、規(guī)模性以及效率性的特征［3］。

隨著經濟改革發(fā)展進入深水區(qū)，堅持高質量跨越式發(fā)展首要戰(zhàn)略，要求傳統特色產業(yè)轉型升級和提質增效，著力推進工業(yè)領域供給側結構性改革，不斷創(chuàng)造和培育新的現代化特色產業(yè)。發(fā)展現代化特色產業(yè)應鼓勵傳統產業(yè)、制造業(yè)與軟件和信息服務業(yè)、互聯網產業(yè)、數字經濟等方方面面的融合創(chuàng)新，實質是通過優(yōu)化產業(yè)結構，突出第二產業(yè)和制造業(yè)為核心，以高質量的產業(yè)項目、技改項目和高水平的龍頭企業(yè)、園區(qū)載體支撐和引領高質量發(fā)展?？h域經濟是國民經濟的基本單元，但又不同于國民經濟，縣域經濟應杜絕“小而全”。相對而言，現代化特色產業(yè)的發(fā)展與選擇標準主要包括：（1）地緣性。聚焦在地區(qū)的產業(yè)鏈條、市場競爭力、資源稟賦、人才集聚等等，要做到“宜農則農”“宜工則工”“宜商則商”“宜游則（旅）游”，以不變應萬變，重點在于“不變”。（2）動態(tài)性。圍繞高質量跨越式發(fā)展的動態(tài)需求，針對新的發(fā)展環(huán)境的變化、新的動力的轉換、新的發(fā)展模式的升級，不斷創(chuàng)新與優(yōu)化，開啟新的產業(yè)革命、技術革命，以變應變，重點在于“變”。

二、順德經濟發(fā)展與產業(yè)結構概況

順德區(qū)是佛山市五個行政轄區(qū)之一，地處粵港澳大灣區(qū)腹地核心區(qū)域。經過改革開放三十多年的發(fā)展，順德經濟已經發(fā)展成為“厚基礎、富活力、重本土”，以民營經濟為主的實體經濟模式。2006年，順德區(qū)全區(qū)國民生產總值（GDP）突破1 000億元，成為我國GDP率先實現1 000億元的縣域經濟體；2018年11月，再度成為全國綜合實力百強區(qū)排行榜（全國百強區(qū)）第1位。截至2017年，順德區(qū)GDP達到了3 059.30億元，較上年增長了8.5%，分產業(yè)詳細統計如表1所示［3］（按聯合國規(guī)定三大產業(yè)中的第一產業(yè)以農業(yè)為主，第二產業(yè)以制造業(yè)為主，第三產業(yè)以服務業(yè)為主）。產業(yè)結構數據充分體現了第二產業(yè)是順德的支柱產業(yè)。事實上，2018年度，順德區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)工業(yè)經濟效益綜合指數196.84%，入選全國“工業(yè)百強區(qū)”。強勢的制造業(yè)產業(yè)帶及相關資源，為順德區(qū)發(fā)展特色現代化產業(yè)奠定了重要的基礎。目前順德逐步形成了以家電、家具、鋼材、紡織、服裝、塑料等制造業(yè)為主體的產業(yè)結構。

表1 2018年順德區(qū)地區(qū)分產業(yè)統計［4］

作為典范性的縣域經濟體，順德經濟經歷多年的快速發(fā)展，也付出了相應的代價，“高投入低產出、高排放低效能、高污染難循環(huán)、高矛盾難和諧”的粗放型增長方式造成嚴重后果，長時期內也難以消弭。近年來順德經濟增長進入平臺期甚至局部回落期（2014年到2018年GDP增長分別為7.9%，8.5%，8.4%，8.5%，6.2%）；與此同時，與國內外先進水平相比，順德區(qū)的制造業(yè)仍然在自主創(chuàng)新能力、資源利用效率、產業(yè)結構水平、信息化程度、質量效益等方面差距明顯，戰(zhàn)略性新興產業(yè)、綠色經濟等新動能規(guī)模仍然偏小。因此，轉型升級和跨越發(fā)展的任務緊迫而艱巨，發(fā)展特色現代化產業(yè)成為必然選擇。

三、順德發(fā)展現代化特色產業(yè)的選擇及分析

（一）家電

順德家電產業(yè)是順德區(qū)首個突破千億元級的特色產業(yè)。港澳及國外市場的深遠影響，為順德家電制造業(yè)的發(fā)展帶來了巨大的契機。20世紀60年代在大良建起了五金電器加工廠，為加工制作奠定了基礎；80年代仿制模式的興起，帶來跨越式發(fā)展；90年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經歷了改制風潮后企業(yè)集團上市，資本市場加速了整個產業(yè)的發(fā)展；21世紀，完善的產業(yè)鏈和強大的自主創(chuàng)新能力使順德家電制造業(yè)在新舊動能轉換中實現順利過渡，進入“創(chuàng)新模式”階段。截至2018年，家用電器作為順德第一支柱產業(yè)，規(guī)?？偖a值約占全國家電產業(yè)規(guī)模的15%，近年順德家電產業(yè)工業(yè)產值保持年均8.9%的增長率，利潤總額年均增長率達到35.5%，擁有工業(yè)總產值超億元家電企業(yè)84家。順德也成為全國最大的家電生產基地之一，形成了一整條全國乃至全球規(guī)模最大、品類最齊全的家電配件產業(yè)鏈（家電企業(yè)配件大部分的采購半徑都在50公里范圍內）。綜上，順德區(qū)的家電制造業(yè)具有地理區(qū)位、產業(yè)底蘊、產業(yè)集群、自主創(chuàng)新、品牌價值、產業(yè)配套、國際化布局等巨大優(yōu)勢。

（二）裝備制造

機械裝備制造業(yè)是順德區(qū)繼家電產業(yè)后第二個突破千億元級的特色產業(yè)。其最主要的優(yōu)勢在于產業(yè)集聚程度和文化底蘊，多年來一直承擔著珠江西岸先進裝備制造產業(yè)帶建設中的核心引領作用，也是少有能一次性拿出數千畝連片的成熟用地且專注于高端制造業(yè)的發(fā)展平臺；此外，在承接廣深創(chuàng)新資源外溢方面，順德在區(qū)位、產業(yè)、生態(tài)環(huán)境方面，同樣具有得天獨厚的優(yōu)勢，有利于深化與廣深在高企及生產性服務業(yè)等領域的合作，不斷升級裝備制造業(yè)水平。目前順德區(qū)擁有機械裝備制造企業(yè)3 000多家，共有產值超十億元裝備企業(yè)8家，上市裝備制造業(yè)企業(yè)12家，體現了強大的聚集效應和行業(yè)特色。其中，木工機械、壓力機械、塑料機械，分別占省內市場份額的60%、40%和30%［2］。與此同時，也面臨著高端技術水平較低、產業(yè)布局分散、研發(fā)能力有限、科技金融元素缺乏等發(fā)展瓶頸，需要合理的特色產業(yè)發(fā)展策略，以應對產業(yè)發(fā)展中的問題和不足。作為首個國家級裝備工業(yè)兩化深度融合暨智能制造試點，2014年以來順德積極響應“珠江西岸先進裝備制造產業(yè)帶戰(zhàn)略規(guī)劃”，出臺“順德區(qū)關于促進機械裝備制造業(yè)發(fā)展實施方案”，不斷提升先進裝備制造業(yè)的規(guī)模與質量。近年來，通過進一步明確定位，逐步提升現有存量、引進外部資源、升級全產業(yè)鏈條、優(yōu)化產業(yè)布局，在“打造重大載體，革新重大技術，引進重大項目”上獲得了顯著成效。

（三）智能制造

作為珠江口西岸制造業(yè)龍頭城市，順德區(qū)在發(fā)展智能制造上有著內在的邏輯：近年經濟下行壓力加大，民營制造企業(yè)基本上陷入困頓；同時，還面臨著土地成本高企、原材料成本上漲、勞動力資源不足等多重挑戰(zhàn)。因此，“智能制造”也成為制造業(yè)從量變到質變的必然過程。十三五以來，順德區(qū)定位為“三龍灣”（佛山）高端創(chuàng)新集聚區(qū)的主力軍，通過政策驅動、示范帶動、載體建設、平臺服務等手段，積極打造集“研發(fā)設計-核心零部件-系統集成-品牌服務-高端展會”于一體的智能制造全產業(yè)鏈。目前，順德的智能制造業(yè)發(fā)展態(tài)勢喜人，基本構建起了涵蓋智能生產、設計等多個領域的智能工業(yè)體系；全球工業(yè)機器人四大巨頭有三家落戶順德；德國漢諾威機器人學院首個海外分支機構——佛山機器人學院也在順德建成。同時，也涌現了一批具備競爭力的本地企業(yè)：如美的集團收購德國庫卡的交易完成交割，獲得庫卡94.55%股權，而美的、安川成立的合資公司也取得了實質性發(fā)展；此外，伊之密收購川口機械，嘉騰、利迅達的海外合作，均反映了順德的智能制造在工業(yè)機器人、自動化技術等領域方面得到了長足的發(fā)展。根據我國《機器人產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，到2020年，我國工業(yè)機器人年產量達10萬臺，六軸及以上機器人5萬臺以上［5］。在這樣的背景下，順德區(qū)有望從追趕者變成引領者，將帶動當地形成新的千億級產業(yè)集群，甚至成為國內產能最大的機器人產業(yè)基地。

（四）家具

順德是國內現代家具集群制造的發(fā)源地之一，擁有全球最大、最完整、最成熟的集群基地，和全球最大的家具批發(fā)、貿易平臺，并獲得了“中國家具制造重鎮(zhèn)”“中國家具材料之都”和“中國家具商貿之都”等國家級榮譽。經過40年的發(fā)展，目前已形成了完整的家具產業(yè)鏈，全產業(yè)鏈上集聚企業(yè)數千家，約占國內市場份額的20%左右。順德區(qū)家具制造業(yè)高度集聚，其最大的優(yōu)勢在于形成了市場化分工明確的專業(yè)鎮(zhèn)：樂從鎮(zhèn)的家具銷售專業(yè)市場、龍江鎮(zhèn)為主的家具生產基地、倫教鎮(zhèn)的木工機械、容桂鎮(zhèn)的涂料、勒流鎮(zhèn)的小五金配套等等。然而，本地寬容的企業(yè)生態(tài)環(huán)境、習慣性的路徑依賴，以及歷史發(fā)展積累的原罪性陋習，造成了順德家具制造業(yè)集體性的競爭力下滑，逐步被深圳、東莞乃至四川家具逐漸超越?，F代企業(yè)競爭，已逐步上升為產業(yè)競爭、產業(yè)集群競爭。意大利家居產業(yè)之所以稱雄世界，更多是由于其產業(yè)處于嚴苛的商業(yè)環(huán)境中。近年來，“史上最嚴環(huán)保法”的實施、國內市場日趨飽和、企業(yè)綜合成本不斷上升，在工業(yè)4.0時代，順德的家具制造業(yè)必須順勢而為，改變傳統的生產模式，與“互聯網+”、智能制造深度融合，往“智能化、綠色化、平臺化”發(fā)展［4］。伴隨2013年國家提出的“一帶一路”發(fā)展倡議，順德家具制造業(yè)迎來了轉型升級和擴大出口的有利契機。

（五）生物醫(yī)藥與大健康

佛山是歷史悠久的“嶺南藥祖”“嶺南成藥之鄉(xiāng)”。早在20世紀50年代中醫(yī)藥產業(yè)相關收入占了佛山GDP10%。順德區(qū)的生物醫(yī)藥產業(yè)原來以中成藥為主，有著濃厚的嶺南藥物特色，也具有相當的歷史底蘊和基礎；近年來，順德生物醫(yī)藥制造業(yè)持續(xù)成為順德八大支柱產業(yè)之一，同時在創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的引領下，生物醫(yī)藥（含大健康）還被列為未來發(fā)展的三大關鍵產業(yè)之一。2015年，規(guī)劃占地面積為1 000畝的廣東省創(chuàng)新轉化生物產業(yè)園在順德區(qū)樂從鎮(zhèn)奠基，為生物醫(yī)學藥物研發(fā)成果轉化提供了重要平臺；同年，順德還出臺了“促進生物醫(yī)藥實施辦法”。目前，行業(yè)的發(fā)展態(tài)勢良好，擁有傳統醫(yī)藥產業(yè)龍頭企業(yè)近十家，另有生物醫(yī)藥企業(yè)100多家，全面覆蓋了現代中藥、生物制藥、醫(yī)療器械和化學制藥四大制造業(yè)領域，并形成了差異化的產業(yè)布局；2016年，順德生物醫(yī)藥制造產業(yè)增加值為6.5億元，增長率高達27.3%，成為了“黑馬”產業(yè)［4］。此外，順德還涌現出了一批具備一定競爭力的高科技生物醫(yī)藥制造企業(yè)。順德發(fā)展生物醫(yī)藥產業(yè)，除了悠久的發(fā)展歷史和底蘊以外，最大的優(yōu)勢在于雄厚的制造業(yè)基礎，在產業(yè)布局、資金與人才等方面具有明顯優(yōu)勢，如美的集團牽手廣州醫(yī)藥集團，在機器人及醫(yī)療器械開發(fā)、健康數據應用、智能供應鏈建設、醫(yī)療投資、智能制造等細分領域進行多維度合作。不過，目前生物醫(yī)藥產業(yè)在順德還屬于起步階段，產業(yè)規(guī)模較小、缺乏領軍企業(yè)，在創(chuàng)新上動力不足，人才集聚受限，研發(fā)投入不足，創(chuàng)新環(huán)境和平臺配套有待完善。從宏觀來看，作為朝陽產業(yè)，生物醫(yī)藥產業(yè)的特點就是高投入、長周期，順德區(qū)需要更大的耐心和勇氣。

（六）新能源汽車

2018年中國汽車整體產銷量28年來首現負增長，但新能源汽車繼續(xù)保持高速增長，產銷量比上年同期分別增長59.9%和61.7%。順德作為整個大灣區(qū)的地理核心，也是廣佛經濟帶上最具有生機、發(fā)展基礎和工業(yè)基礎的地區(qū)之一，多年來汽配產業(yè)積累了雄厚的基礎，已形成了較具規(guī)模汽配產業(yè)集群，發(fā)展新能源汽車制造業(yè)具有先天的優(yōu)勢。順德計劃圍繞汽車創(chuàng)新產業(yè)鏈，大力發(fā)展新能源整車、核心零部件、車聯網、無人駕駛，以及與之關聯的云計算、大數據、電子信息、人工智能等科技產業(yè)和生產服務業(yè)，打造集新能源汽車“高端研發(fā)、創(chuàng)新運營、前沿示范、創(chuàng)新孵化”于一體的汽車產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈。作為國家戰(zhàn)略新興產業(yè)，順德的新能源汽車產業(yè)有望實現千億級別的成長。

此外，順德區(qū)的化工尤其是涂料產業(yè)也是傳統特色產業(yè)之一，但如何協調環(huán)保與產業(yè)發(fā)展需要進一步的建立和完善；而花卉產業(yè)、旅游文化和餐飲產業(yè)，則具有深厚的歷史底蘊和優(yōu)越的社會文化條件，有望打通，形成“花卉-旅游-餐飲”的長廊式文化產業(yè)鏈條；金融服務、保險、信息和科技產業(yè)也達到相當大的規(guī)模并顯現蓬勃發(fā)展的勢頭。

四、順德區(qū)現代化特色產業(yè)發(fā)展對策

特色產業(yè)的發(fā)展已經進入“深水區(qū)”，如何實現與時俱進，和現代化的新態(tài)勢、新技術深度融合？如何實現朝陽產業(yè)與新興產業(yè)和傳統產業(yè)的互補和錯位發(fā)展？對縣域經濟而言，更有賴于政府的政策推進，著力制定特色產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極引導其快速發(fā)展，重點打造具有競爭力的龍頭企業(yè)和著名品牌；同時，在深化“放管服”改革的前提下，營造有利于特色產業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，是保證現代化特色產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要條件和發(fā)展對策。

（一）加大科研投入，提高產出效率，重視技術引進與創(chuàng)新

從科技創(chuàng)新能力來看，2011年至2016年順德發(fā)明專利占主營業(yè)務收入比重較低，說明了研發(fā)經費的投入產出率較低；就世界水平來看，順德的工業(yè)增加值率也很低，制造業(yè)全員勞動生產率與發(fā)達國家存在較大差距［3］。此外，還存在著科研平臺載體建設缺乏頂層設計和統籌，高?？蒲性核c企業(yè)深度合作少，科研成果轉化率低，對企業(yè)尤其是中小企業(yè)貢獻率低等一系列產學研融合問題。因此，要發(fā)展現代化的特色產業(yè)，迫切需要加大研發(fā)投入、提升投入產出效率，并且高度重視技術的引進、吸收和創(chuàng)新。同時，強化統籌規(guī)劃，加快產學研機制建設，優(yōu)化增量資源，實現“科技順德”的戰(zhàn)略布局。

（二）深化現代化特色產業(yè)的集聚與發(fā)展

順德區(qū)應充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和工業(yè)基礎優(yōu)勢，深化現代化產業(yè)的特色和亮點挖掘，打造集成應用創(chuàng)新集聚高地和平臺，著力促進特色產業(yè)的集聚，通過高質量發(fā)展尋求經濟增長。首先，要通過村級工業(yè)園改造，騰挪出來足夠的空間供特色產業(yè)的布局，構建起大企業(yè)、新型企業(yè)、科技型企業(yè)協同發(fā)展的格局；其次，通過打造特色產業(yè)園，形成特色產業(yè)的產業(yè)集聚，充分共享公共資源優(yōu)勢，減少產業(yè)發(fā)展的時空成本，推動特色經濟可持續(xù)發(fā)展；然后，打造具有品牌效應和競爭力的龍頭企業(yè)，高度重視成長性科技企業(yè)的發(fā)展，推動形成特色產業(yè)的引領性成果。

（三）大力發(fā)展第三產業(yè)，努力開拓新興行業(yè)

順德區(qū)定位為“三龍灣”（佛山）高端創(chuàng)新集聚區(qū)的主力軍，但目前與發(fā)達國家的第二產業(yè)和第三產業(yè)占比相比，順德呈現“顛倒”的狀態(tài)，第二產業(yè)遠高于第三產業(yè)，說明了順德三大產業(yè)結構的不平衡性，第三產業(yè)發(fā)展明顯滯后，創(chuàng)新力度也遠遠不足。諸如資訊、IT、地產、旅游、金融投資等新興產業(yè)，都是經濟新的增長點。

（四）強化金融發(fā)展對特色產業(yè)的支持和改善

融資約束是朝陽產業(yè)與新興產業(yè)發(fā)展的最大障礙之一，持續(xù)穩(wěn)定的資金來源是許多現代化特色產業(yè)發(fā)展的關鍵，因此合適的融資模式是非常有必要的［6］。首先通過鼓勵創(chuàng)新和加大支持，圍繞現代化特色產業(yè)的內在需求和自身特點，建立適合特色產業(yè)發(fā)展特點的金融組織，鼓勵金融創(chuàng)新，提升技術進步轉化為現實生產力的能力，促進產業(yè)在更高層次上發(fā)展。其次是改善資本使用效率，提升市場向現代化特色產業(yè)配置資金的內生能力；長遠而言，更需提升特色產業(yè)對資本投資的回報率，強化其內在發(fā)展的動能，滿足資本逐利性。

（五）加強人才集聚，重視人力資源支持

順德區(qū)要發(fā)展現代化特色產業(yè)，需要各類“特色”人才實現支撐。面對特色產業(yè)發(fā)展乃至城市升級的“饑餓感”，首先應加大人才的引進力度，其次還要加強本地人才培養(yǎng)的內生能力。近年，落地順德的高等教育機構包括新建設的佛山理工大學、北京科技大學順德研究生院南方醫(yī)科大學、廣東省研究生聯合培養(yǎng)基地等等。長遠來看，根據特色產業(yè)發(fā)展的需要，依托特色產業(yè)項目，聚集人才，留住人才才是關鍵。順德區(qū)應實行特色人才政策，在人才創(chuàng)業(yè)和就業(yè)、家屬安置、人才補貼和待遇、人才安居房建設等方面，采取有競爭力的措施［2，7］。

五、結束語

縣域經濟發(fā)展由于人文、歷史、資源稟賦優(yōu)勢而各有千秋。產業(yè)發(fā)展重在特色，現代化特色產業(yè)是縣域經濟實現產業(yè)升級過程中的重要環(huán)節(jié)和方向，也是縣域經濟發(fā)展普遍面臨的共性問題［8］。順德區(qū)作為國內縣域經濟發(fā)展的先行者，在發(fā)展特色展業(yè)以及特色產業(yè)現代化升級過程中積累了富有參考價值的經驗。本文為特色產業(yè)的精準選擇，以及制定針對性的產業(yè)發(fā)展對策，從而引領縣域經濟跨越式發(fā)展提供了可參考的科學依據。