劉 睿， 聶慶娟， 王 晗

(河北農(nóng)業(yè)大學(xué) 園林與旅游學(xué)院，河北 保定 071000)

1 引言

隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，人口膨脹、環(huán)境污染、交通擁擠、住房緊張、供水不足、能源緊缺等一系列“城市病”以及節(jié)奏快、壓力大的生活方式所帶來(lái)的精神緊張、身體高負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)造成的亞健康等“現(xiàn)代病”也隨之出現(xiàn)，城市中的人們對(duì)回歸田園、返璞歸真的生活愈加向往。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園剛好滿足了人們的這種需求，除了強(qiáng)效的農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)能力外，樸素自然的生態(tài)景觀、健康清新的生活環(huán)境、美好和睦的生活氛圍及多姿多彩的人文資源都為人們回歸田園、開(kāi)展旅游活動(dòng)奠定了基礎(chǔ)。

農(nóng)業(yè)園區(qū)除了擁有先天優(yōu)良的的自然基礎(chǔ)和生態(tài)基礎(chǔ)外，還具備特色化的休閑空間、融合性的鄉(xiāng)土文化及多樣性的景觀元素，在城鄉(xiāng)一體化、美麗中國(guó)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)進(jìn)程中扮演綠色生產(chǎn)平臺(tái)、生態(tài)交互平臺(tái)的重要作用。以“自然融入城市”為指導(dǎo)思想，可以改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、緩解區(qū)域生態(tài)壓力，有效的為城市綠地高壓運(yùn)轉(zhuǎn)減輕負(fù)擔(dān)。依據(jù)產(chǎn)業(yè)融合理論，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游業(yè)、休閑康養(yǎng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)之間的有效的滲透、交叉、重組，構(gòu)建一體化、多元性的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，有利于培養(yǎng)創(chuàng)新能力、提高生產(chǎn)效率，形成良性競(jìng)爭(zhēng)。旅游業(yè)作為其中起到串聯(lián)性作用的產(chǎn)業(yè)，因其具備較高的綜合性與關(guān)聯(lián)度，與農(nóng)業(yè)“跨界”融合的的趨勢(shì)日益明顯?！稗r(nóng)旅融合”模式是產(chǎn)業(yè)融合的重要形式之一，農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、互相融合，有利于提供農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃發(fā)展新出路、孕育農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展新業(yè)態(tài)，是農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的一次革命，是農(nóng)業(yè)園區(qū)有力的增長(zhǎng)點(diǎn)與推動(dòng)力，最終促進(jìn)城市協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

2 農(nóng)業(yè)園區(qū)在發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題及解決途徑

2.1 農(nóng)業(yè)園區(qū)在發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題

2.1.1 基礎(chǔ)設(shè)施落后，資金保障相對(duì)匱乏

農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)發(fā)展對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)配套設(shè)施有比較大的依賴(lài)性。然而，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，往往對(duì)于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過(guò)分追求，客觀上忽視了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)配套設(shè)施的建設(shè)，很難滿足大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求。突出表現(xiàn)為:傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)模較小、提升難度大，新型農(nóng)業(yè)園區(qū)保障不足、發(fā)展受限。道路系統(tǒng)、水電裝備、應(yīng)急裝備等基礎(chǔ)建設(shè)滯后，公共服務(wù)設(shè)施短缺，對(duì)農(nóng)業(yè)園區(qū)的持續(xù)性發(fā)展造成極大的障礙。

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)園區(qū)以基本的農(nóng)業(yè)作業(yè)為主，新興產(chǎn)業(yè)平臺(tái)稀缺、產(chǎn)業(yè)化程度較低、產(chǎn)品附加值不足等一系列問(wèn)題導(dǎo)致產(chǎn)品的價(jià)值度和關(guān)聯(lián)度不高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，同質(zhì)化特征明顯，缺乏特色，很難吸引資金和政策的支持。同質(zhì)性產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)越發(fā)激烈，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)超載，供過(guò)于求，不少園區(qū)土地產(chǎn)出效益呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。園區(qū)過(guò)度依賴(lài)土地經(jīng)營(yíng)，盲目追求規(guī)?；?、批量化生產(chǎn)，超越了運(yùn)營(yíng)主體的投資能力、管理能力以及生產(chǎn)能力，從而造成“大而空，空而虛，虛而若”的規(guī)模卻不盈利的現(xiàn)象。

2.1.2 市場(chǎng)監(jiān)管不力，項(xiàng)目水平參差不齊

從全國(guó)層面來(lái)看，農(nóng)業(yè)園區(qū)的經(jīng)營(yíng)主體主要是農(nóng)民，產(chǎn)業(yè)的類(lèi)型主要是以農(nóng)民為經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)這一傳統(tǒng)形式，受農(nóng)戶自身管理能力有限、缺乏科學(xué)規(guī)劃、資本投入不足等條件的限制，導(dǎo)致園區(qū)產(chǎn)業(yè)層次較低、規(guī)模受限、重復(fù)性建設(shè)較多，很難吸引高層次農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，致使項(xiàng)目水平普遍較低。除此之外，規(guī)模化的大型園區(qū)經(jīng)營(yíng)主體以工商資本為主，個(gè)別地方出現(xiàn)工商資本借發(fā)展農(nóng)業(yè)之名亂占耕地的現(xiàn)象，容易導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)和無(wú)序發(fā)展，需加以規(guī)范和引導(dǎo)。

2.1.3 發(fā)展理念落后，科技創(chuàng)新有待提升

我國(guó)很多農(nóng)業(yè)園區(qū)過(guò)于追求生產(chǎn)效益，導(dǎo)致特色性項(xiàng)目缺失，活動(dòng)內(nèi)容簡(jiǎn)單、形式單一，農(nóng)業(yè)和旅游的融合缺乏參與性和多元性，景觀資源薄弱和生態(tài)文化基礎(chǔ)較差，很難吸引回頭客。常規(guī)的“農(nóng)業(yè)+觀光”、“農(nóng)業(yè)+采摘”等大眾項(xiàng)目比比皆是，很難帶給游客在物質(zhì)和精神層面上的多樣化需求，缺乏深度性、精致性、多樣性休閑服務(wù)項(xiàng)目，而圍繞現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科普教育、互動(dòng)體驗(yàn)、創(chuàng)意購(gòu)物明顯不夠，地方特色農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)土文化、民風(fēng)民俗展示產(chǎn)品的創(chuàng)意創(chuàng)新比較缺乏。

2.2 解決途徑

2.2.1 建立多元融資機(jī)制，吸引項(xiàng)目扶持

積極爭(zhēng)取項(xiàng)目支持資金，在產(chǎn)業(yè)園發(fā)展過(guò)程中，加強(qiáng)與上級(jí)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金。認(rèn)真研究政策，及時(shí)掌握政策，確保申報(bào)項(xiàng)目對(duì)接準(zhǔn)確、到位。篩選符合政策的項(xiàng)目，建立項(xiàng)目庫(kù)，做好項(xiàng)目管理工作。強(qiáng)化政策宣傳和培訓(xùn)，通過(guò)講座、微信群等加強(qiáng)宣傳，使企業(yè)及時(shí)掌握政策導(dǎo)向和申報(bào)要求。

加強(qiáng)招商引資，尤其是龍頭企業(yè)招商，根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和比較優(yōu)勢(shì)，篩選重點(diǎn)攻關(guān)企業(yè)，制定點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的高水準(zhǔn)招商方案和特殊優(yōu)惠政策，推動(dòng)龍頭企業(yè)投資落地。在大中型和爆發(fā)式大產(chǎn)業(yè)到位后，發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范引領(lǐng)帶動(dòng)作用，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、模式化，豐富項(xiàng)目群類(lèi)型，在重點(diǎn)地域形成投資集群、產(chǎn)業(yè)集群。

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商，建立完整的產(chǎn)業(yè)鏈招商體系，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與主要產(chǎn)品，完善與之配套的生產(chǎn)體系，改良相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)方式，構(gòu)建關(guān)聯(lián)“左右”和供需“上下游”的產(chǎn)業(yè)鏈條關(guān)系，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，串聯(lián)相關(guān)產(chǎn)品，集聚相關(guān)企業(yè)，融合相關(guān)項(xiàng)目，形成良好的集群效應(yīng)。

深入合作招商，通過(guò)合作實(shí)現(xiàn)共贏。合作招商：一是企業(yè)間合作，通過(guò)優(yōu)質(zhì)資源共享、優(yōu)良資產(chǎn)共有、優(yōu)秀產(chǎn)品共建的方式，吸引外來(lái)國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)資產(chǎn)注入，通過(guò)收購(gòu)兼并、招商引資等方式，引入戰(zhàn)略投資者。二是政府間合作，省際、市際之間依托雙方合作的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)，協(xié)同開(kāi)展招商引資工作。政府引導(dǎo)資金，政府資金作為財(cái)政支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要機(jī)制，方式創(chuàng)新，充分發(fā)揮杠桿引導(dǎo)作用，撬動(dòng)社會(huì)資本投入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，有力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.2.2 加強(qiáng)項(xiàng)目管理機(jī)制，提升項(xiàng)目水平

建設(shè)項(xiàng)目管理庫(kù)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施有效管理，積極向上申報(bào)項(xiàng)目、爭(zhēng)取上級(jí)資金支持，同時(shí)招商引資，提升引進(jìn)項(xiàng)目水平，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、提升服務(wù)水平，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、密切配合、形成合力，創(chuàng)新服務(wù)、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，積極深入項(xiàng)目工地、企業(yè)一線，為項(xiàng)目建設(shè)牽線搭橋、鋪路架梯，全力以赴促進(jìn)項(xiàng)目早開(kāi)工、早投產(chǎn)、早達(dá)效。

提高項(xiàng)目準(zhǔn)入門(mén)檻，提前祛除劣質(zhì)項(xiàng)目，著力提高項(xiàng)目水平，建立健全園區(qū)企業(yè)準(zhǔn)入、退出機(jī)制，出臺(tái)園區(qū)企業(yè)管理辦法，嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)周期，建立企業(yè)違約責(zé)任制度、履約承諾制度，明確項(xiàng)目(企業(yè))退出范圍，嚴(yán)格程序辦法，建立評(píng)估考核機(jī)制，以提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力為原則，不斷提高園區(qū)發(fā)展水平。

2.2.3 完善科技創(chuàng)新機(jī)制，吸引人才引進(jìn)

鼓勵(lì)園區(qū)積極進(jìn)行人才引進(jìn)。支持園區(qū)按照“人才+項(xiàng)目”的發(fā)展模式拓展引智渠道，拓寬項(xiàng)目路徑，促進(jìn)企業(yè)高新科研項(xiàng)目開(kāi)發(fā)力度，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、公開(kāi)招聘、設(shè)立區(qū)外研究機(jī)構(gòu)等方式吸引高端人才加盟，將科研開(kāi)發(fā)和智力引進(jìn)有機(jī)結(jié)合，鼓勵(lì)企業(yè)培訓(xùn)高層次人才、基層技術(shù)型人才。全力推進(jìn)企業(yè)與高校合作，打造產(chǎn)教一體化的農(nóng)業(yè)平臺(tái)，將生產(chǎn)成果轉(zhuǎn)化為科研技術(shù)成果，促使優(yōu)良產(chǎn)品大范圍推廣。

鼓勵(lì)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才為園區(qū)企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)，建立人才引進(jìn)與保障體系，為園區(qū)配備農(nóng)業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的技術(shù)應(yīng)用型、實(shí)用型人才，讓人才專(zhuān)注于科技創(chuàng)新活動(dòng)，最大化發(fā)揮人才的科技創(chuàng)新潛力。產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的重點(diǎn)在于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)，通過(guò)引入新技術(shù)、新裝備、新理念，從根本上改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的不足，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升提高土地資源轉(zhuǎn)化效率、配置效率，進(jìn)而提升產(chǎn)出效率，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、高效化經(jīng)營(yíng)提供廣闊空間。

3 案例分析——包頭市某現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃

3.1 項(xiàng)目概況

該項(xiàng)目基地位于內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市某區(qū)內(nèi)，規(guī)劃范圍約1000畝。依托包頭市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為主體的自然稟賦條件，綜合分析項(xiàng)目地塊狀況和發(fā)展基礎(chǔ)，結(jié)合國(guó)家大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的指導(dǎo)意見(jiàn)和總體要求，圍繞包頭及該地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，建設(shè)現(xiàn)代休閑度假農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合先行試驗(yàn)示范區(qū) 。

3.2 園區(qū)定位

3.2.1 總體定位

依托該農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)外部環(huán)境，打造一個(gè)集種植生產(chǎn)、冷鏈物流、觀賞休閑、餐飲康養(yǎng)、科教融合為一體的綜合活動(dòng)空間境域，建設(shè)以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為核心、以鄉(xiāng)村旅游為特色、以觀光游憩為方式、以多元文化為靈魂、以康養(yǎng)休閑為目標(biāo)的反季蔬菜產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)區(qū)，打造高位勢(shì)、高能量及高頻率的城鄉(xiāng)一體產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)。

依托該農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園現(xiàn)有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，結(jié)合該地區(qū)及包頭市地域文化特色，開(kāi)展“三興工程”，即農(nóng)業(yè)復(fù)興帶動(dòng)鎮(zhèn)域業(yè)態(tài)新興，進(jìn)而推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)振興，以“‘農(nóng)’情農(nóng)業(yè)園，‘鄉(xiāng)’往大自然”為主題，以“農(nóng)業(yè)+旅游+文化+科技”融合發(fā)展為主線，著力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園“農(nóng)業(yè)+文化+旅游+科技”的融合程度，增加農(nóng)事體驗(yàn)、文化展示、休閑觀光旅游內(nèi)容，逐步發(fā)展成為高質(zhì)量反季蔬菜種植示范基地、包頭鄉(xiāng)村體驗(yàn)游、城鄉(xiāng)康養(yǎng)游、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)科普游等新業(yè)態(tài)、新模式建設(shè)的重要載體。經(jīng)過(guò)2～3年的努力，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園打造成該地區(qū)內(nèi)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合的樣板工程，成為該地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合的支點(diǎn)，最終將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園打造成為產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)引領(lǐng)區(qū)、產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)，引領(lǐng)周邊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，為該地區(qū)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供可復(fù)制、可推廣的模式(圖1)。

圖1農(nóng)業(yè)園區(qū)總體定位

3.2.2 產(chǎn)業(yè)定位

以一產(chǎn)為載體，大力發(fā)展二產(chǎn)，推動(dòng)三產(chǎn)與一、二產(chǎn)高效融合，打造重復(fù)消費(fèi)、重復(fù)購(gòu)買(mǎi)的城市近郊休閑模式，二、三產(chǎn)的發(fā)展進(jìn)一步反哺一產(chǎn)的發(fā)展，最終全面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園的一、二、三產(chǎn)高質(zhì)量創(chuàng)新融合發(fā)展。一產(chǎn)發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)反季綠色蔬菜種植、聯(lián)動(dòng)智能溫室育苗；二產(chǎn)發(fā)展為設(shè)施蔬菜配套的加工服務(wù)業(yè)，滿足市民菜籃子和連鎖物流配送渠道網(wǎng)絡(luò)的需要；三產(chǎn)全面促進(jìn)農(nóng)旅文融合，以設(shè)施農(nóng)業(yè)特色為基礎(chǔ)，春季開(kāi)展花海欣賞、夏季開(kāi)展植物迷宮、秋季開(kāi)展林果采摘、冬季設(shè)施溫室餐飲、垂釣和鸚鵡百鳥(niǎo)園等；嫁接老包頭文化、走西口文化、內(nèi)蒙文化風(fēng)情、蒙古文化等，開(kāi)展走西口文化展、鐵路文化博物館等品牌博覽展示活動(dòng)。

3.2.3 功能定位

(1)科技創(chuàng)新引領(lǐng)功能：設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備和種植技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)。

(2)休閑觀光體驗(yàn)功能：農(nóng)旅風(fēng)情景觀提升農(nóng)業(yè)休閑觀光體驗(yàn)。

(3)養(yǎng)生服務(wù)拓展功能：以水為魂，打造溫泉農(nóng)業(yè)體驗(yàn)基地。

(4)區(qū)域示范帶動(dòng)功能：帶動(dòng)區(qū)域設(shè)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展。

3.3 功能分區(qū)

依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范和上位規(guī)劃，按照“立足包頭市，面向自治區(qū)，提升產(chǎn)業(yè)園”的思路，將產(chǎn)業(yè)園提升理念和建設(shè)內(nèi)容在空間上進(jìn)行科學(xué)合理的布局，構(gòu)建“示范引領(lǐng)創(chuàng)新-帶動(dòng)轉(zhuǎn)型融合-強(qiáng)化服務(wù)增值”的空間聯(lián)動(dòng)格局，對(duì)產(chǎn)業(yè)園先行啟動(dòng)區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)項(xiàng)目布局和定位設(shè)計(jì)。

(1)高效設(shè)施種植示范區(qū)。引入荷蘭設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)，提升現(xiàn)有設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備和種植技術(shù)，發(fā)展現(xiàn)代化高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)栽培示范，增加農(nóng)業(yè)親子互動(dòng)活動(dòng)，增加農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目，增加智能溫室展示項(xiàng)目，打造該地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)反季蔬菜產(chǎn)業(yè)融合的核心區(qū)，大力發(fā)展反季蔬菜精深加工產(chǎn)業(yè)，提升科技研發(fā)創(chuàng)新能力，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，開(kāi)發(fā)高品質(zhì)蔬菜、觀賞蔬菜等特色產(chǎn)品，重振精深加工市場(chǎng)和區(qū)域品牌，推動(dòng)蔬菜深加工業(yè)的升級(jí)發(fā)展。

(2)設(shè)施種苗示范帶動(dòng)區(qū)。依托現(xiàn)有智能連棟溫室和工廠化育苗車(chē)間，引進(jìn)高效種苗繁育技術(shù)和集成裝備工藝，吸引更多高科技人才，大力引入優(yōu)質(zhì)種苗品種，做好園區(qū)良種保育工作，加強(qiáng)設(shè)施種苗農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，帶動(dòng)周邊零散的小農(nóng)戶發(fā)展高端特色反季蔬菜種植。

(3)冷鏈物流配送發(fā)展區(qū)。對(duì)接利用冷鏈物流和城市連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，提高設(shè)施蔬菜物流配送的周轉(zhuǎn)利用率，帶動(dòng)地區(qū)鮮活蔬菜和特色農(nóng)產(chǎn)品的物流配送和交易。

(4)農(nóng)景風(fēng)情游覽體驗(yàn)區(qū)。利用地方作物提升大田景觀效果，增加玉米迷宮、麥田漫步、向日葵風(fēng)情、油菜花花海等，吸引游客放松身心、美拍美玩。

(5)休閑康養(yǎng)綜合服務(wù)區(qū)。增加集養(yǎng)生溫泉、養(yǎng)生垂釣、養(yǎng)生餐飲于一體的養(yǎng)生服務(wù)功能，彌補(bǔ)內(nèi)蒙冬季寒冷、活動(dòng)貧乏的缺點(diǎn)，讓客戶群在冬季有生態(tài)暖水、城外休閑，并結(jié)合園區(qū)溫室綠色蔬菜，打造綠色餐飲，吸引游客到此聚會(huì)團(tuán)建；依托西口文化、老包頭文化、紅色文化等，定期打造文化展覽。

(6)科普教育創(chuàng)新展示區(qū)。集成展示該地區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果，建設(shè)中小學(xué)生科普教育實(shí)踐基地，開(kāi)展面向不同層次學(xué)生的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技實(shí)踐大課堂；依托火車(chē)集裝箱等現(xiàn)有資源，打造火車(chē)科普博物館。

3.4 發(fā)展思路

以包頭市該田園綜合體先導(dǎo)區(qū)域(約1000畝)為載體，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、該地區(qū)、包頭市等不同層次的主體需求，開(kāi)發(fā)園區(qū)引領(lǐng)示范創(chuàng)新功能提升創(chuàng)新聚集力、強(qiáng)化服務(wù)拓展增值功能提升園區(qū)服務(wù)融合力、增強(qiáng)區(qū)域轉(zhuǎn)型帶動(dòng)融合功能提升園區(qū)綜合影響力，以科技做高、服務(wù)做精、產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)、模式做特、景觀做美、整體提升為主線，重點(diǎn)破解產(chǎn)業(yè)園提升發(fā)展的戰(zhàn)略定位、發(fā)展思路、主題構(gòu)想、景觀設(shè)計(jì)、盈利模式等瓶頸難點(diǎn)問(wèn)題，實(shí)行多元融合發(fā)展的雙輪驅(qū)動(dòng)新模式(圖2)。

圖2雙輪驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式

3.4.1 前期主抓景觀設(shè)計(jì)，集成對(duì)接政策

打造特色農(nóng)業(yè)景觀和農(nóng)旅休閑項(xiàng)目。圍繞園區(qū)特色農(nóng)作物種植、適宜性綠化苗木等，培育玉米迷宮、多彩田園、大地花海等農(nóng)業(yè)景觀，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的景觀體驗(yàn)設(shè)計(jì)感，打造集生產(chǎn)性、觀賞性、娛樂(lè)性、教育性、經(jīng)濟(jì)性多功能于一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，著力設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)“三季有花、四季有景”的農(nóng)旅景觀，著力提升園區(qū)吸引力，吸引周邊及呼包鄂區(qū)域游客。

對(duì)接農(nóng)產(chǎn)品種植與初加工補(bǔ)助政策、農(nóng)村一二三產(chǎn)融合、農(nóng)業(yè)休閑旅游等相關(guān)國(guó)家補(bǔ)助政策，爭(zhēng)取合作社資金支持，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合轉(zhuǎn)化，提高園區(qū)效益，帶動(dòng)周?chē)r(nóng)民收入增值。集成對(duì)接國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范園項(xiàng)目、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目、扶持“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼(種植機(jī)械)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)部專(zhuān)項(xiàng)(良種繁育、優(yōu)勢(shì)特色種植)項(xiàng)目、農(nóng)產(chǎn)品促銷(xiāo)項(xiàng)目資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目、冷鏈物流和現(xiàn)代物流項(xiàng)目等項(xiàng)目。

3.4.2 中期培育休閑業(yè)態(tài)，優(yōu)化體制機(jī)制

培育發(fā)展休閑旅游和科創(chuàng)體驗(yàn)業(yè)態(tài)。適度拓展設(shè)施農(nóng)業(yè)溫室餐飲、親子互動(dòng)、科普教育等關(guān)聯(lián)項(xiàng)目：吸引周邊兒童和青少年學(xué)生，打造農(nóng)旅科普結(jié)合的實(shí)踐教育基地；以“水+”為主題，建設(shè)產(chǎn)業(yè)園四季游項(xiàng)目，三季有花海、夏季有迷宮、冬季可以餐飲、垂釣。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外大學(xué)和科教機(jī)構(gòu)的合作效應(yīng)，創(chuàng)新升級(jí)設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)，提升設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備水平，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和產(chǎn)量；與高校合作建立產(chǎn)學(xué)研合作基地，成為該地區(qū)、包頭市引動(dòng)設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)品種更新和技術(shù)推廣的重要窗口。

按照“市場(chǎng)主導(dǎo)、因地制宜，利益聯(lián)結(jié)”的原則，重點(diǎn)從資金籌措、技術(shù)選擇、人才利用、服務(wù)保障等方面進(jìn)行規(guī)范和完善，構(gòu)建有創(chuàng)新特色的高能量的園區(qū)運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)園區(qū)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、運(yùn)行高效化、服務(wù)主題化、建設(shè)生態(tài)化，實(shí)現(xiàn)園區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新和融合增值發(fā)展。

成立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目工作小組，對(duì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)運(yùn)營(yíng)進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)，加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、資本運(yùn)作、融資開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)培育、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)、對(duì)外合作、品牌運(yùn)營(yíng)、物業(yè)管理等職能，吸引社會(huì)政府資金對(duì)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目進(jìn)行引導(dǎo)性、戰(zhàn)略性和風(fēng)險(xiǎn)性投資，建立多維度、立體式的組織管理模式，確保產(chǎn)業(yè)園的順利建設(shè)和有效運(yùn)營(yíng)。

3.4.3 遠(yuǎn)期創(chuàng)新盈利模式，提升園區(qū)運(yùn)營(yíng)力

著力打造企業(yè)主導(dǎo)的園區(qū)運(yùn)營(yíng)模式，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以“高、精、特、強(qiáng)”為發(fā)展目標(biāo)，發(fā)揮品牌優(yōu)勢(shì)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，把特變優(yōu)，把優(yōu)變精，把精變強(qiáng)。對(duì)接國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)科技、人才、模式等，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)升級(jí)、規(guī)模擴(kuò)大、技術(shù)領(lǐng)先、收益不斷。充分考慮該地區(qū)的文化特色以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的區(qū)位優(yōu)勢(shì)與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，結(jié)合質(zhì)量、市場(chǎng)、資金、技術(shù)等條件以及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高品位和高能量，真正讓產(chǎn)業(yè)園田園旅游和康養(yǎng)休閑走進(jìn)京津冀和呼包鄂城市人群的心中，構(gòu)建基于城市配套的近郊休閑、重復(fù)消費(fèi)、重復(fù)購(gòu)買(mǎi)的新運(yùn)營(yíng)模式。

3.5 運(yùn)營(yíng)模式

充分考慮該地區(qū)的文化特色以及產(chǎn)業(yè)園的區(qū)位優(yōu)勢(shì)與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，結(jié)合質(zhì)量、市場(chǎng)、資金、技術(shù)等條件以及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高品位和高能量的目標(biāo)來(lái)提升產(chǎn)業(yè)園，探尋園區(qū)的痛點(diǎn)、瓶頸、短板以及改變的障礙、沖突、制約，找到相應(yīng)的解決路徑、模式、策略，真正讓產(chǎn)業(yè)園田園旅游和康養(yǎng)休閑走進(jìn)京津冀和呼包鄂城市人群的心中，構(gòu)建基于城市配套的近郊休閑、重復(fù)消費(fèi)、重復(fù)購(gòu)買(mǎi)的新運(yùn)營(yíng)模式。

建設(shè)管理團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園所處田園綜合體的優(yōu)勢(shì)條件，建立相關(guān)組織架構(gòu)：田園綜合體建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組——田園綜合體開(kāi)發(fā)投資有限公司——田園綜合體專(zhuān)家委員會(huì)(圖3)。

圖3農(nóng)業(yè)園區(qū)組織架構(gòu)

市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)首先依靠政府引導(dǎo)，重點(diǎn)負(fù)責(zé)政策引導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)、利益協(xié)調(diào)和招商引資。其次企業(yè)主導(dǎo)，是包頭市該田園綜合體建設(shè)的主體，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和實(shí)體運(yùn)營(yíng)中起到關(guān)鍵作用(圖4)。

圖4農(nóng)業(yè)園區(qū)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)分析

優(yōu)化盈利結(jié)構(gòu)，園區(qū)的盈利結(jié)構(gòu)分為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)收入、旅游收入、休閑度假及商務(wù)服務(wù)收入、加工物流產(chǎn)業(yè)收入，以休閑度假及商務(wù)服務(wù)收入為主(圖5)。

圖5農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園盈利結(jié)構(gòu)分析

項(xiàng)目建成后社會(huì)效益方面能夠增強(qiáng)地區(qū)蔬菜之鄉(xiāng)品牌效應(yīng)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。生態(tài)效益方面，能夠改善人居環(huán)境，帶動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)既是個(gè)系統(tǒng)工程，也是一個(gè)動(dòng)態(tài)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該遵循因地制宜的規(guī)劃理念，全面考慮農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、景觀環(huán)境、休閑服務(wù)項(xiàng)目和文化氛圍以及運(yùn)營(yíng)管理等各方面的多元耦合與立體疊加。以包頭市該農(nóng)業(yè)園為例，園區(qū)以農(nóng)旅融合為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)園區(qū)

為平臺(tái)、以該地區(qū)為杠桿支點(diǎn)聯(lián)動(dòng)鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)，實(shí)行亮點(diǎn)突出、階段性明顯、執(zhí)行力度強(qiáng)、落地效果好的園區(qū)提升策劃方案，建立政府和企業(yè)協(xié)作共贏的產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)導(dǎo)向和客戶參與的農(nóng)業(yè)文化旅游休閑多元融合發(fā)展的新模式。