羅沙

提請十三屆全國人大三次會議審議的民法典草案中，物權(quán)編草案是民事法律體系的重要組成部分。法律界人士普遍認(rèn)為，從現(xiàn)行物權(quán)法修改而來的物權(quán)編草案，有助于強(qiáng)化保護(hù)公民財產(chǎn)權(quán)利，讓有恒產(chǎn)者更有恒心。

從物權(quán)法到物權(quán)編草案

物權(quán)制度是產(chǎn)權(quán)保護(hù)的基石，物權(quán)法律制度重要性不言而喻。

我國現(xiàn)行物權(quán)法于2007年實施，物權(quán)法規(guī)定的中國特色社會主義物權(quán)制度，在明晰權(quán)利歸屬、實現(xiàn)物權(quán)平等保護(hù)等方面發(fā)揮了重要作用。

2018年8月，民法典物權(quán)編草案與其他分編草案一并，首次提請全國人大常委會審議。全國人大常委會法工委主任沈春耀表示，草案在物權(quán)法基礎(chǔ)上，按照黨中央提出的完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的要求，結(jié)合現(xiàn)實需要，進(jìn)一步完善了物權(quán)法律制度。

經(jīng)過全國人大常委會三次審議后，物權(quán)編草案進(jìn)一步完善。針對經(jīng)濟(jì)社會生活以及司法實踐中出現(xiàn)的新情況新問題，草案在強(qiáng)化業(yè)主權(quán)利保護(hù)、增加居住權(quán)規(guī)定、完善動產(chǎn)抵押和權(quán)利質(zhì)押的規(guī)則等多方面作出完善。

“民法典物權(quán)編草案并不需要對物權(quán)法進(jìn)行脫胎換骨式的修改，而應(yīng)該在保持物權(quán)法的基本制度與基本規(guī)則不變的情況下，以問題為導(dǎo)向，進(jìn)行必要的、適當(dāng)?shù)男薷??！敝袊嗣翊髮W(xué)教授王利明說。

專家普遍認(rèn)為，物權(quán)編草案總體上是對現(xiàn)行物權(quán)法的延續(xù)和“升級”。從物權(quán)法到物權(quán)編草案，標(biāo)志著我國物權(quán)法律制度的再度明確與不斷完善。這樣的立法方式也有利于最大程度凝聚共識，減少爭議，提升立法質(zhì)效。

聚焦經(jīng)濟(jì)社會熱點問題

如何破解小區(qū)業(yè)主維權(quán)難？居住權(quán)制度如何規(guī)定？住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿怎么辦？……這些社會關(guān)注的熱點問題，物權(quán)編草案均作出了回應(yīng)。

在建筑物業(yè)主權(quán)利保護(hù)方面，草案強(qiáng)化了業(yè)主對共有部分共同管理的權(quán)利，降低業(yè)主作出決議的門檻，明確共有部分產(chǎn)生的收益屬于業(yè)主共有。此外，草案還規(guī)定政府、居委會應(yīng)對設(shè)立業(yè)主大會和業(yè)委會給予指導(dǎo)協(xié)助，推動解決業(yè)委會成立難的問題;完善公共維修資金使用的表決程序，有利于讓資金不再“沉睡”。

我國現(xiàn)行物權(quán)法于 2007 年實施，物權(quán)法規(guī)定的中國特色社會主義物權(quán)制度，在明晰權(quán)利歸屬、實現(xiàn)物權(quán)平等保護(hù)等方面發(fā)揮了重要作用。

“對于一些違反規(guī)定飼養(yǎng)動物、違章搭建、侵占通道等引發(fā)的糾紛，草案賦予了相關(guān)部門一定的義務(wù)去積極履行職責(zé)，對小區(qū)常見糾紛指明了解決途徑，為解決糾紛提供了法律依據(jù)?！北本├砉ご髮W(xué)法學(xué)院民法典研究中心主任孟強(qiáng)說。

作為物權(quán)編草案的一大亮點，草案在用益物權(quán)部分專章規(guī)定居住權(quán)，明確居住權(quán)人有權(quán)按照合同約定，對他人的住宅享有占有、使用的用益物權(quán)，以滿足生活居住的需要。

沈春耀表示，這一制度是為了落實黨中央的要求，認(rèn)可和保護(hù)民事主體對住房保障的靈活安排，滿足特定人群的居住需求。有助于為公租房和老年人以房養(yǎng)老提供法律保障。

對于住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿續(xù)期問題，物權(quán)編草案作出原則性規(guī)定，回應(yīng)社會關(guān)切;對于承包地“三權(quán)分置”問題，草案進(jìn)一步明確土地承包期限，土地承包經(jīng)營權(quán)人可以自主決定依法采取出租、入股或者其他方式向他人流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)……

不少全國人大常委會組成人員在審議物權(quán)編草案時表示，草案較好地回應(yīng)了廣大人民群眾關(guān)心的一些社會熱點問題，體現(xiàn)了對公民權(quán)利的高度重視。

讓公民財產(chǎn)得到更好保護(hù)

法律是治國之重器，良法是善治之前提。

據(jù)了解，民法典物權(quán)編草案編纂過程中，立法機(jī)關(guān)嚴(yán)格遵循科學(xué)立法、民主立法、依法立法原則，廣集民意、凝聚民智，讓草案更接地氣、具實效。

從立法機(jī)關(guān)多次召開座談會聽取中央有關(guān)部門和部分專家學(xué)者意見，到赴地方調(diào)研了解實際情況;從全國人大常委會組成人員各抒己見，到草案公開上網(wǎng)征求社會公眾意見……編纂工作堅持以人民為中心，以保護(hù)民事權(quán)利為出發(fā)點和落腳點，推動我國物權(quán)法律制度進(jìn)一步完善。

對于業(yè)主權(quán)利保護(hù)，全國人大常委會委員田紅旗提出，關(guān)于緊急情況下申請使用公共維修資金的規(guī)定還有待進(jìn)一步完善，應(yīng)賦予相關(guān)業(yè)主申請權(quán)利。

對于居住權(quán)制度，全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會委員譚琳建議在草案中增加規(guī)定，屬于夫妻一方個人所有的房屋是夫妻唯一住所的，雙方有共同使用居住的權(quán)利，離婚后所有權(quán)人不得隨意處分。

……

專家認(rèn)為，民法典物權(quán)編筑牢現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的堅實基礎(chǔ)，讓你我財產(chǎn)權(quán)利得到更有力的保護(hù)。