高雪華

“東盟水果小鎮(zhèn)”“紅木第一城”“廣西自貿(mào)區(qū)崇左片區(qū)”“友誼關(guān)”“中國南大f]”……集合這些關(guān)鍵詞，就可以清晰定位出中國的一座邊境城市——廣西憑祥。

每一個關(guān)鍵詞，都折射出憑祥得天獨厚的優(yōu)勢。作為中國最靠近東盟國家的國際口岸城市，憑祥市西、南兩面與越南接壤，市區(qū)距離越南首都河內(nèi)市172公里，莫斯科一北京一憑祥一河內(nèi)的國際聯(lián)運鐵路在這里交接。正因擁有如此優(yōu)勢地緣，憑祥口岸于1992年6月被國務(wù)院批準(zhǔn)為首批沿邊對外開放城市。如今的憑祥如何充分利用新一輪的政策疊加優(yōu)勢，帶動城市發(fā)展？將從哪些方面融入并助力“一帶一路”建設(shè)？帶著這些問題，本刊記者在憑祥市政務(wù)中心專訪了市委副書記、市長武曉輝。

采訪武曉輝時已是下午18：30了，剛剛結(jié)束了一天會議的武市長豪無倦意，依然精神百倍?！拔覀冞@里天天如此，不好意思，讓大家久等了！自去年中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)崇左片區(qū)在廣西憑祥綜合保稅區(qū)正式掛牌后，整個憑祥就沸騰了，這里熱情高漲，蓄勢待發(fā)?。　蔽鋾暂x的狀態(tài)，正代表了憑祥人奮斗的熱情。

圍繞“五跨”，著力打造“一帶一路”有機銜接的重要門戶

2019年8月26日，國務(wù)院印發(fā)了包括《中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》在內(nèi)6個新設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案的通知，標(biāo)志著廣西正式加入中國自貿(mào)區(qū)方陣，備受矚目的中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)崇左片區(qū)揭開神秘面紗。利用好政策優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢參與“一帶一路”建設(shè)與發(fā)展，憑祥人自信滿滿。

“我們緊緊圍繞‘跨境貿(mào)易、跨境物流、跨境金融、跨境旅游和跨境勞務(wù)合作等‘五跨試點任務(wù)為重點，進一步深化改革、擴大開放。”

武曉輝針對憑祥的“五跨”發(fā)展政策做了進一步的解釋：在跨境貿(mào)易方面，主要是推進邊民互市貿(mào)易商品落地加工試點，爭取對跨境電商企業(yè)實行增值稅、消費稅免稅等政策落地，大力發(fā)展物流電商等總部經(jīng)濟新業(yè)態(tài);在跨境物流方面，主要是加密中國一中南半島跨境貨運班列、國際道路運輸線路，推進跨境運輸車輛牌證互認(rèn)，加快憑祥跨境物流集散中心建設(shè)等任務(wù);在跨境金融方面，則重點推進金融機構(gòu)為越南務(wù)工人員工資發(fā)放、貨幣兌換、資金匯劃等提供“一站式”金融服務(wù)以及跨境結(jié)算、清算業(yè)務(wù)常態(tài)化開展等任務(wù);在跨境旅游方面，試行跨境自駕游車輛按出入境交通工具報關(guān)，加快浦寨一新清中越邊境旅游試驗區(qū)建設(shè);在跨境勞務(wù)合作方面，主要包括爭取外籍務(wù)工人員停留期限從30天延長至180天政策落地，推動中越雙方邊民在崇左片區(qū)及毗連越南邊境縣憑邊民證出入境駐留時間延長至7天的政策落地等。

優(yōu)化營商環(huán)境，增強對中外客商投資的吸引力

2019年中國一東盟博覽會召開期間，武曉輝帶隊參加了中同（廣西）自由貿(mào)易區(qū)推介會、中國（廣西）自由貿(mào)易區(qū)崇左片區(qū)投資發(fā)展推介會、中國一東盟水果產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇等活動，積極向區(qū)外企業(yè)介紹新的營商環(huán)境以及由此帶來的新機遇。

武曉輝介紹，為使貿(mào)易更加便利化，崇左片區(qū)將試行“兩步申報”通關(guān)監(jiān)管新模式，加快推進互市貿(mào)易改革，探索對邊境進口落地加工廠試行“一企一策”，爭取擴大互市進口商品準(zhǔn)入范圍。

為了使人員往來更自由，崇左片區(qū)將積極推動車輛、人員自助通關(guān)，大力發(fā)展中國一東盟跨境自駕游，對在崇左片區(qū)范圍內(nèi)居住滿一年以上，且從事商務(wù)、貿(mào)易的中國籍人員給予享受辦理邊民證等待遇的政策落地。

為了使金融領(lǐng)域更開放，崇左片區(qū)將加快推動人民幣與東盟貨幣通過銀行問市場區(qū)域掛牌交易，完善貨幣現(xiàn)鈔跨境調(diào)運機制。為外籍人員以及落戶的外資企業(yè)提供開戶、支付、結(jié)算的金融服務(wù)，加快推動跨境電子商務(wù)人民幣結(jié)算服務(wù)平臺上線，支持國內(nèi)外銀行和金融機構(gòu)到崇左片區(qū)來設(shè)立分支機構(gòu)等。

為了使投資更便利化，崇左片區(qū)將實施負(fù)面清單管理制度、外商投資準(zhǔn)入前國民待遇、備案管理等一系列舉措，擴大投資的開放領(lǐng)域。推行“證照分離”“函證結(jié)合”“容缺后補”等改革，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，如崇左片區(qū)已推出“智能化秒辦”注冊企業(yè)業(yè)務(wù)。逐步將崇左片區(qū)建設(shè)成為邊境地區(qū)具有競爭力的投資新樂土，切實增強中外客商投資的吸引力。

針對電商平臺，憑祥綜合保稅區(qū)積極破解招商與培育難題，結(jié)合自貿(mào)區(qū)政策支持優(yōu)勢，吸引優(yōu)質(zhì)跨境電商企業(yè)進駐園區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化。同時憑祥綜合保稅區(qū)結(jié)合自貿(mào)區(qū)政策支持優(yōu)勢，將從幾個方面建設(shè)面向東盟陸路跨境貿(mào)易電子商務(wù)發(fā)展新模式，提升與東盟國家跨境貿(mào)易的自由化、便利化、規(guī)范化水平：一是申報跨境電商綜合試驗區(qū)，二是按照《中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》中“逐步實現(xiàn)自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)綜合保稅區(qū)依法依規(guī)全面適用跨境電商零售進口政策”的要求，允許憑祥在已有的直郵進口（9610）業(yè)務(wù)模式下，開展跨境電商保稅進口模式（1210）業(yè)務(wù)，三是支持憑祥依托區(qū)位優(yōu)勢，實行跨境電商出口商品退運進境等創(chuàng)新舉措。

以文化旅游活動為抓手，構(gòu)建全域旅游發(fā)展新格局

憑祥作為中越邊境口岸城市，文化旅游資源豐富，在推動中越兩國人文交流方面做了很多有益的探索。

武曉輝列舉了近年來的一些文化交流活動，如邀請越南“一市三縣”黨政代表團到憑祥市參加春節(jié)、國慶、上石鎮(zhèn)柑果節(jié)、壯族“三月三”歌坡民俗文化旅游節(jié)、足球和象棋友誼賽等聯(lián)誼活動，同時組織憑祥市黨政代表團赴越南參加諒山省“一市三縣”春節(jié)和國慶聯(lián)誼、桃花節(jié)、“三月三”文化絲路行、中越青少年讀書交流會、諒山荔枝出口推進會、諒山足球和羽毛球友誼賽等。“通過開展中越兩國之間多樣的人文交流活動，增強了邊民之間的感情，為巾越民心相通架起了友誼之橋?！?/p>

另外，“我們還加強了與周邊國家的聯(lián)系和交流，推進國際友好城市及友好村屯關(guān)系的建立，鞏同深化我市與‘一帶一路沿線圈家的友好交流與合作”，武曉輝市長介紹說?；顒影ǜ皷|盟國家進行訪問，宣傳推介憑祥獨特的區(qū)位、平臺、政策優(yōu)勢，有力推進招商引資項目落地，引進優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶憑祥等，推動發(fā)展跨境貿(mào)易、跨境物流、跨境金融、跨境旅游和跨境勞務(wù)等“五跨”合作。

近年來，全面構(gòu)建全域旅游發(fā)展新格局是憑祥發(fā)展重點領(lǐng)域之一，主要采取了如下措施：

一是以自貿(mào)區(qū)落戶憑祥為契機，立足自身優(yōu)勢，積極推進跨境旅游各項工作。初步探索了對跨境自駕游出入境車輛由保險擔(dān)保替代向海關(guān)繳納入境車輛保證金的工作方式，并與旅游企業(yè)及保險公司擬定了初步的實施方案。

二是積極推進一批重大文化旅游項目建設(shè)，文旅產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步擴大。A級景區(qū)創(chuàng)建工作取得突破進展，友誼關(guān)創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)和中國一東盟（憑祥）水果城、植物王國創(chuàng)建國家4A級景區(qū)項目順利推進。打造星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)，華夏龜谷生態(tài)旅游度假區(qū)成功創(chuàng)建4星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)，地龍山莊成功創(chuàng)建5星級農(nóng)家樂。憑祥市大連城要塞遺址項目等文物遺址保護項目有序推進。

三是推進“旅游+”，供給體系更加豐富。積極推動旅游與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進“旅游+文化”“旅游+紅木”“旅游+農(nóng)業(yè)”“旅游+邊貿(mào)”等旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

值得一提的是，憑祥緊緊扭住友誼關(guān)創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)這個工作抓手，加快推進重大項目建設(shè)，豐富景區(qū)游覽內(nèi)容。計劃投資2.7億元用于景區(qū)項目建設(shè)，目前這些工程現(xiàn)已全部開工，進展順利。同時成立組織機構(gòu)，明確創(chuàng)建工作主體，成立了友誼關(guān)景區(qū)創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)項目建設(shè)指揮部、友誼關(guān)景區(qū)管理委員會、友誼關(guān)文化歷史研究院、友誼關(guān)景區(qū)運營投資有限公司等部門，全力推進友誼關(guān)景區(qū)創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)各項工作。