王廣昌

（山東省調(diào)水工程運(yùn)行維護(hù)中心壽光管理站，山東 壽光262700）

1 水利工程管理內(nèi)容和特征

1.1 水利工程管理內(nèi)容

當(dāng)水利工程建成后必須借助有效的管理，才能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期效果。水利工程管理的目標(biāo)是保證工程建筑物和設(shè)備的完整與安全，讓水利工程始終處于正常的運(yùn)作狀態(tài)，充分發(fā)揮水利工程在調(diào)配水源、防洪發(fā)電、保護(hù)環(huán)境和保障民生等方面的作用。

水利工程的種類較多，本文以水庫(kù)管理為例，詳細(xì)介紹了水利工程管理的內(nèi)容。水庫(kù)管理的全部?jī)?nèi)容中最重要的是水庫(kù)壩體的安全工作，防止因潰壩而對(duì)壩區(qū)附近居民甚至下游群眾的生命和財(cái)產(chǎn)帶來(lái)威脅。水庫(kù)能否發(fā)揮其效益取決于水庫(kù)的調(diào)度工作是否到位，水庫(kù)調(diào)度工作同樣是以安全為基礎(chǔ)。

1.2 水利工程管理特征

1.2.1 安全性

無(wú)論水利工程中的蓄水建筑物還是輸水和泄水建筑物都要有強(qiáng)大的抗壓力、耐腐蝕性和密封性，保證材料質(zhì)量從而防止決口、潰壩和改道的現(xiàn)象發(fā)生【1】。水利工程中的材料質(zhì)量如果不達(dá)標(biāo)很容易給當(dāng)?shù)鼐用駧?lái)極大的人身和財(cái)產(chǎn)損失，并且對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)也會(huì)產(chǎn)生很大的損害。

1.2.2 專業(yè)性

水利工程有專業(yè)的工作流程，由于水利工程是利用天然水資源來(lái)進(jìn)行調(diào)節(jié)和分配，但大自然水資源在數(shù)量和時(shí)間上都沒(méi)有規(guī)律，所以，這就要求水利工程管理工作人員能夠嫻熟地運(yùn)用專業(yè)調(diào)度設(shè)備、測(cè)量數(shù)據(jù)軟件和通信系統(tǒng)來(lái)將水利工程調(diào)度工作做到位。水利工程管理人員總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，借助專業(yè)設(shè)備合理調(diào)節(jié)和分配大自然水資源。

1.2.3 綜合性

一般情況下一項(xiàng)水利工程并不僅僅發(fā)揮防洪、灌溉和發(fā)電的功能，它還要解決農(nóng)業(yè)用水、城市供水和水產(chǎn)養(yǎng)殖等問(wèn)題，所以，水利工程管理人員需根據(jù)各部門(mén)的要求，合理使用水庫(kù)調(diào)度系統(tǒng)，盡力滿足每一部門(mén)的實(shí)際需求，讓水利工程發(fā)揮出其最大的效益。

2 水利工程管理運(yùn)行中存在的問(wèn)題

2.1 管理不當(dāng)引發(fā)泥沙淤積

我國(guó)有很多的流域，如長(zhǎng)江流域、黃河流域和松花江流域等。在這些流域中或多或少都會(huì)存在著泥沙問(wèn)題，在河流上修建水利工程，能夠造成庫(kù)區(qū)水位抬高、過(guò)水?dāng)嗝鏀U(kuò)大、水力坡降變緩和水流速度變小，這顯著降低了水流攜帶泥沙的能力，從而改變了原河道的泥沙運(yùn)動(dòng)規(guī)律，導(dǎo)致大量的泥沙逐漸沉淀淤積。我國(guó)是世界上水土流失最嚴(yán)重的國(guó)家之一，大量的泥沙進(jìn)入河道，導(dǎo)致很多水利工程中水庫(kù)的泥沙淤積嚴(yán)重。我國(guó)部分水庫(kù)的泥沙淤積情況如表1 所示。

表1 我國(guó)部分水庫(kù)淤積情況統(tǒng)計(jì)

我國(guó)水庫(kù)泥沙淤積問(wèn)題非常普遍，無(wú)論是南方還是北方，無(wú)論是含沙量較多的黃河流域還是含沙量較少的長(zhǎng)江、松花江流域都有不同程度的泥沙淤積問(wèn)題，并且，中小型水庫(kù)的泥沙淤積速度要快于大型水庫(kù)的泥沙淤積速度【2】。

2.2 水利工程管理力度不夠

我國(guó)政府對(duì)水利工程的管理從“重建輕管”逐步轉(zhuǎn)向“建管并重”，但是，基層政府對(duì)水利工程的管理不到位、基層水利人員配備不足以及水利工程管理人員技術(shù)水平較低的問(wèn)題非常顯著。水利工程若出現(xiàn)問(wèn)題，那么影響范圍廣，造成結(jié)果嚴(yán)重。管理人員的缺乏以及管理技術(shù)的落后是現(xiàn)代水利工程管理中比較突出的問(wèn)題。在我國(guó)一些農(nóng)村地區(qū)水利工程管理還存在建設(shè)用地的保障和服務(wù)問(wèn)題，土地利用總體規(guī)劃不明確，具體水利水電項(xiàng)目的可行性研究、當(dāng)?shù)氐耐恋乩脳l件和用地選址規(guī)劃等并沒(méi)有嚴(yán)格論證，這使征地補(bǔ)償款和耕地開(kāi)墾費(fèi)等用地相關(guān)費(fèi)用產(chǎn)生糾紛。

2.3 水利工程管理標(biāo)準(zhǔn)落后

當(dāng)初，我國(guó)水利工程建設(shè)的目的是為了改善農(nóng)村發(fā)展條件和提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，但是，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展各地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件逐漸提高，原先的水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)很難再適應(yīng)當(dāng)代人們的生產(chǎn)生活需要。我國(guó)越來(lái)越多的農(nóng)村人口的工作重點(diǎn)已從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到畜牧業(yè)和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)等其他行業(yè)，但水利工程的建設(shè)目的以及管理標(biāo)準(zhǔn)仍然按照原先的模式，二者之間產(chǎn)生了不匹配的問(wèn)題。水利工程管理工作與實(shí)際人口的需求不匹配，讓水利工程管理工作的效果與期待值之間的差距越來(lái)越大。

2.4 水利工程管理資金投入不足

水利工程不但在建設(shè)時(shí)期需要大量的資金，而且在管理期間更需要足夠的資金支持【3】。我國(guó)的一些水利行政管理部門(mén)對(duì)水利工程管理資金的重視程度不夠，無(wú)法快速地分解和下達(dá)中央水利建設(shè)資金，也不能深入貫徹落實(shí)省級(jí)資金對(duì)各縣的水利管理支持力度。一些水利行政管理部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)資金的內(nèi)控管理不夠重視，無(wú)法堅(jiān)持做到專項(xiàng)核算和?？顚Ｓ茫芾碣Y金的挪用擠占情況時(shí)有發(fā)生，這給水利工程管理工作造成了極大的阻礙。水利工程行政管理部門(mén)對(duì)水利資金的使用效率也達(dá)不到應(yīng)有的期許，從預(yù)算的編制、執(zhí)行再到最后的決算實(shí)施，整個(gè)過(guò)程的管理效率比較低。

3 解決水利工程管理運(yùn)行問(wèn)題的措施

3.1 完善水利工程管理流程

為了讓水利工程管理工作正常開(kāi)展，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)逐步完善水利工程管理流程。第一，解決水利工程管理中的用地糾紛問(wèn)題，讓水利工程正常發(fā)揮功能，逐步探究更高效的運(yùn)作方式【4】。第二，逐步推進(jìn)，步步為營(yíng)。按照水利工程管理工作難易情況逐一解決，分類分批次按計(jì)劃組織實(shí)施，從試點(diǎn)水利工程開(kāi)始逐步推廣到整個(gè)區(qū)域內(nèi)的所有水利工程，讓水利工程管理工作無(wú)遺漏。第三，逐步深化水利工程管理改革計(jì)劃。水利工程相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定詳細(xì)的水利工程管理標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)短板，用水利工程管理標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量、提升和推進(jìn)工作，確保水利工程安全運(yùn)行。

3.2 推動(dòng)水利工程管理信息化

水利工程管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)逐步推進(jìn)工作的信息化，讓管理人員能夠利用水雨情遙測(cè)設(shè)備和視頻監(jiān)控等設(shè)備及時(shí)監(jiān)控工程的運(yùn)轉(zhuǎn)情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題找出故障并及時(shí)解決。

所有的水利工程管理信息將被單獨(dú)設(shè)立的運(yùn)行管理平臺(tái)所儲(chǔ)存并分享，基層的水利管理信息綜合各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)上傳至水利工程標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管平臺(tái)。水利工程領(lǐng)導(dǎo)以及工作人員進(jìn)入平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)控水利工程現(xiàn)場(chǎng)，掌握水利工程的水雨情數(shù)據(jù)，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)下達(dá)處置要求和指令，提升水利工程管理的效率和監(jiān)督水平。

3.3 提升水利工程管理人員的能力

水利工程管理工作不僅需要持續(xù)不斷的資金，而且要求高素質(zhì)和高能力的管理人員。建議水利工程管理單位增加對(duì)人才選拔的要求，通過(guò)各個(gè)渠道廣泛聘請(qǐng)專業(yè)人才，提升水利工程管理人員的待遇和保障來(lái)提高管理人員的能力。在基于公平、公正和公開(kāi)的基礎(chǔ)上制定水利工程管理人員“人才培養(yǎng)方案”，讓優(yōu)秀的水利工程管理人員能夠有更廣闊的發(fā)展空間。同時(shí)，水利工程管理單位也要對(duì)水利工程管理人員實(shí)施“獎(jiǎng)懲制度”，敦促所有管理人員嚴(yán)格落實(shí)管理工作，提高管理工作效率。

4 結(jié)語(yǔ)

水利工程管理工作包含方方面面的內(nèi)容，經(jīng)歷了幾十年的發(fā)展，我國(guó)水利工程管理工作取得了一定的成績(jī)，但同時(shí)也存在很多問(wèn)題。建議水利部門(mén)從中吸取經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格落實(shí)各種解決措施，提升水利工程管理工作的運(yùn)行效率。