本社記者 侯兆曉

根據(jù)江蘇省、連云港市的相關(guān)文件，進(jìn)一步強(qiáng)化推進(jìn)灌云縣臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)化工集中區(qū)內(nèi)安全風(fēng)險(xiǎn)高、環(huán)保管理水平差和技術(shù)水平低的化工企業(yè)關(guān)閉工作。

為此，灌云縣初步將24家化工企業(yè)列入《2019年度計(jì)劃關(guān)停企業(yè)情況表》，并計(jì)劃2019年年底前完成關(guān)閉計(jì)劃。

2019年11月至12月期間，灌云縣政府組織人員對(duì)江蘇中染化工有限公司（以下簡稱中染公司）、連云港邁克生物科技有限公司（以下簡稱邁克公司）、連云港瑞昆化學(xué)工業(yè)有限公司（以下簡稱瑞昆公司）三家公司的車間設(shè)備進(jìn)行強(qiáng)制拆除。

2020年1月9日至14日，三家公司不服灌云縣政府的強(qiáng)制拆除行政行為，向市政府提出行政復(fù)議申請(qǐng)，要求確認(rèn)該行為違法。

至此，園區(qū)化工企業(yè)拉開了維權(quán)的序幕。

縣政府：違反合同約定，不屬復(fù)議范圍

〉〉右圖：拆除之后的設(shè)備以上照片均由作者供圖

三家公司認(rèn)為，灌云縣政府的強(qiáng)拆行為沒有履行相關(guān)的法律程序，沒有尊重申請(qǐng)人的權(quán)利，給申請(qǐng)人造成了巨大的財(cái)產(chǎn)損失，要求確認(rèn)縣政府強(qiáng)拆行為違法。

市政府依法予以受理并通知灌云縣政府答復(fù)。灌云縣政府于2020年1月20日作出行政復(fù)議答復(fù)，稱強(qiáng)拆邁克公司和瑞昆公司的車間設(shè)備，是因?yàn)槎具`反了項(xiàng)目投資合同的約定，投資密度達(dá)不到合同約定致使合同目的無法實(shí)現(xiàn)，改變了土地的主要用途，設(shè)備存在安全隱患，需要拆除。

而中染公司至今沒有投產(chǎn)，違反了合同約定，臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)管委會(huì)依據(jù)項(xiàng)目投資合同的約定拆除車間設(shè)備。灌云縣政府主張三公司的行政復(fù)議申請(qǐng)不屬于行政復(fù)議范圍，屬于解除合同行為。

2020年1月中旬，市司法局代表市政府依法受理了三公司的行政復(fù)議，并于3月31日由副局長帶隊(duì)赴實(shí)地現(xiàn)場調(diào)查，召開座談會(huì)，了解三家化工廠關(guān)閉過程與處理情況。

司法局：違反法定程序，可能行政賠償

一份署名市司法局的《關(guān)于灌云縣臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)化工企業(yè)關(guān)閉案情況匯報(bào)》的文件中寫道，2019年11月5日至12月24日期間，灌云縣政府在未下達(dá)相關(guān)法律文書的情況下，直接組織人員對(duì)邁克公司、瑞昆公司、中染公司的車間設(shè)備進(jìn)行了拆除。

文件進(jìn)一步解釋道，灌云縣政府強(qiáng)制拆除三位申請(qǐng)人車間設(shè)備的行為，屬于落實(shí)《灌云縣臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)化工集中區(qū)化工企業(yè)關(guān)閉工作方案》的行為，但未依法依規(guī)關(guān)閉三位申請(qǐng)人的企業(yè)，未下達(dá)關(guān)閉決定書，未告知陳述申辯權(quán)和訴權(quán)，直接強(qiáng)制拆除了三位申請(qǐng)人的車間設(shè)備，其行為嚴(yán)重違反了法定程序，處理不好可能引發(fā)巨額的行政賠償。被申請(qǐng)人強(qiáng)制拆除的車間設(shè)備不僅這三家，還涉及其他共計(jì)24家企業(yè)，其他企業(yè)目前均在觀望，等待行政復(fù)議的處理結(jié)果。

被申請(qǐng)人所稱是由于申請(qǐng)人違反了項(xiàng)目投資合同約定而對(duì)申請(qǐng)人的車間進(jìn)行拆除的，但臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)管委會(huì)與邁克公司、瑞昆公司簽訂的合同中并未約定如申請(qǐng)人違約臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)管委會(huì)可以拆除申請(qǐng)人的車間設(shè)備。因此，臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)管委會(huì)組織人員拆除邁克公司、瑞昆公司車間設(shè)備的行為屬于行政強(qiáng)制行為，按照合法行政原則，灌云縣臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)管委會(huì)的拆除行為嚴(yán)重違反法律規(guī)定。

有爭議：雖有認(rèn)識(shí)分歧，應(yīng)擔(dān)不利后果

三家企業(yè)中，有爭議的是灌云縣臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)管委會(huì)與中染公司簽訂的合同，其中約定“甲方（中染公司）建成投產(chǎn)時(shí)間超過約定期限6個(gè)月以上的，乙方（臨港管委會(huì)）有權(quán)終止合同，甲方先期投入部分在乙方限期內(nèi)由甲方自行清理收回，逾期不做清理的，視為甲方自行放棄先期投入的部分財(cái)產(chǎn)，或由乙方負(fù)責(zé)清理，清理費(fèi)用由甲方承擔(dān)”。

臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)管委會(huì)可以依據(jù)合同對(duì)中染公司的先期投入部分進(jìn)行清理，但合同也同時(shí)約定臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)管委會(huì)需要終止合同，并要求中染公司限期清理，也不能在沒有出具任何手續(xù)的情況下直接進(jìn)行清理。

鑒于此，司法局認(rèn)為，對(duì)于中染公司案件，拆除車間設(shè)備行為既可以是灌云縣政府決定關(guān)閉企業(yè)后實(shí)施的一個(gè)拆除設(shè)備的行政強(qiáng)制行為，也可以是臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)管委會(huì)依據(jù)項(xiàng)目投資合同采取的清理行為，這是一種履行合同行為。二者存在競合之處，如何定性，尚需進(jìn)一步研究，但從法治原則講，司法局更傾向認(rèn)定行政強(qiáng)制行為，因?yàn)闊o論是實(shí)施關(guān)閉行為還是解除合同行為，灌云縣政府均未提交相關(guān)證據(jù)材料，理應(yīng)承擔(dān)舉證不能的不利法律后果。

出建議：上依中央精神，下符工作實(shí)際

堅(jiān)持行政復(fù)議工作既要支持化工園區(qū)整治的市委市政府的重要任務(wù)，又要保證市政府辦理行政復(fù)議案件的公信力和合法性。

連云港市司法局向市政府提出了自己的建議：

一是深入貫徹中央關(guān)于化工企業(yè)整治的精神和依法保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益的雙重要求，灌云縣政府和臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)管委會(huì)要高度重視，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法懲處與激勵(lì)引導(dǎo)關(guān)閉相結(jié)合，對(duì)有重大違法行為的企業(yè)依法關(guān)閉，對(duì)未發(fā)現(xiàn)違法行為或證據(jù)不足的企業(yè)盡量采取協(xié)商辦法，引導(dǎo)企業(yè)自行關(guān)閉。進(jìn)一步主動(dòng)加強(qiáng)與24家化工企業(yè)特別是三家申請(qǐng)方的溝通協(xié)調(diào)工作，把行政爭議化解在園區(qū)，化解在行政程序中。

〉〉連云港市司法局 作者供圖

二是灌云縣政府已在網(wǎng)站上向社會(huì)公示，要求將上述24家化工企業(yè)關(guān)停，但是至今沒有提交關(guān)閉企業(yè)的相關(guān)手續(xù)。建議責(zé)令灌云縣政府及其化工園區(qū)、工信、司法等部門抓緊完善關(guān)閉企業(yè)手續(xù)，補(bǔ)充證據(jù)，把關(guān)閉企業(yè)的行政行為做扎實(shí)。既要不怕告，更要告不敗。

督導(dǎo)組：提出問題清單，監(jiān)管存在問題

造成三家企業(yè)被強(qiáng)制關(guān)停拆除的原因是多方面的。

以工信部副部長王志軍為組長，工信部、應(yīng)急管理部相關(guān)司局同志為成員的國務(wù)院督導(dǎo)組第二工作組，去年年底，在連云港市督導(dǎo)期間發(fā)現(xiàn)了以下問題：

政府監(jiān)管層面存在問題，安全發(fā)展理念不牢，紅線意識(shí)不強(qiáng)，重發(fā)展、輕安全現(xiàn)象突出，安全生產(chǎn)擺位不高；化工產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局不合理，脫離實(shí)際，盲目發(fā)展高危企業(yè)；多輪專項(xiàng)整治產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)存在盲區(qū)死角，效果不夠突出；職責(zé)缺失，監(jiān)管缺乏創(chuàng)新，利用社會(huì)力量不充分等。

督導(dǎo)組認(rèn)為，政府監(jiān)管方法手段單一，存在“一刀切”現(xiàn)象。連云港市事故前對(duì)化工企業(yè)缺乏監(jiān)管力度，發(fā)生事故后或被媒體曝光環(huán)保問題后，又一律停產(chǎn)，雖制定了復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收程序，但實(shí)際復(fù)產(chǎn)企業(yè)很少，灌云、灌南園區(qū)一家都沒有，大量企業(yè)設(shè)備長期停工。

記者在走訪中了解到，連云港市灌云、灌南工業(yè)園區(qū)的化工企業(yè)已停產(chǎn)兩三年，至目前為止，沒有一家恢復(fù)生產(chǎn)，加劇了企業(yè)的人才流失，生存壓力與日俱增，很多規(guī)模較小的企業(yè)已經(jīng)到了崩潰破產(chǎn)的邊緣。

同病憐：不愿無辜枉死，只求復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收

與三家企業(yè)有著類似遭遇的，還有“兩灌”化工園區(qū)的250多家企業(yè)。兩年多來，由于連云港市政府在安全環(huán)保管理工作中的“野蠻行政”“一刀切”“不作為”，致使園區(qū)全部企業(yè)“被環(huán)保”“被安全”“被連坐”。50000余名員工“被失業(yè)”。造成園區(qū)企業(yè)利潤損失和虧損達(dá)60億元以上（不含政府要求關(guān)閉拆除企業(yè)的數(shù)百億損失），政府稅收損失40億元以上。

在兩年多的停產(chǎn)中，企業(yè)四處奔走，按照組織程序，向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)反映情況，請(qǐng)求給企業(yè)一個(gè)復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收的機(jī)會(huì)，卻始終未得到解決，市政府一直未啟動(dòng)復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收程序。

目前全國上下形成的共識(shí)是，疫情當(dāng)下，各級(jí)地方政府理應(yīng)以產(chǎn)業(yè)為基，以民生為要，下大力氣推動(dòng)各項(xiàng)政策落細(xì)落實(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，切實(shí)服務(wù)市場主體發(fā)展壯大，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)的保障。

市場主體都不復(fù)存在了，何來中央提倡的“六穩(wěn)六保”？

三企業(yè)：招商引資入園，體量小被祭旗

三家企業(yè)的負(fù)責(zé)人表示，雖然企業(yè)的規(guī)模比較小，但是也是被當(dāng)?shù)卣猩桃Y來依法建立的企業(yè)，不能毫無緣由地成了“殺雞儆猴”中的“雞”。

三家被強(qiáng)制拆除的企業(yè)工廠內(nèi)，只剩下了空曠的鋼結(jié)構(gòu)框架，到處一片狼藉、銹跡斑斑，看到自己的血汗錢投資到這里打了水漂兒，三家企業(yè)的投資者可謂欲哭無淚。

三家企業(yè)的代理律師馮沛霖認(rèn)為，如同拆遷一樣，遵照的程序應(yīng)該是，先協(xié)商、簽協(xié)議、賠償、拆遷?，F(xiàn)在前三步省略了，直接進(jìn)入第四步，這不是一個(gè)法治社會(huì)應(yīng)該出現(xiàn)的。目前，三家企業(yè)的賠償申請(qǐng)沒有得到任何答復(fù)，準(zhǔn)備向法院提起行政訴訟。

記者聯(lián)系上了連云港市司法局，希望了解事件進(jìn)展，但是，他們還是以“事件敏感”“光憑介紹信”不能驗(yàn)證身份為由拒絕了記者的采訪。當(dāng)記者按照他們的要求從報(bào)社開具了“記者證換發(fā)證明”“采訪提綱”等手續(xù)，一并發(fā)給他們以后，截至發(fā)稿時(shí)，仍沒有收到任何回復(fù)。

本社將繼續(xù)關(guān)注灌云縣政府的強(qiáng)拆案件及“兩灌”化工園區(qū)200多家企業(yè)復(fù)產(chǎn)的進(jìn)展。