黃云波

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警笛聲是人們在日常生活中非常熟悉的一種聲音。由于其采用的是特殊的聲音頻率，不論是在多么喧鬧嘈雜的環(huán)境中，警笛一響人們一定能夠很快聽到。

公安部頒布的《警車管理規(guī)定》第16條規(guī)定了警燈與警報器的使用場合：“警車執(zhí)行下列任務時可以使用警用標志燈具、警報器：（一）趕赴刑事案件、治安案件、交通事故及其他突發(fā)事件現(xiàn)場；（二）追捕犯罪嫌疑人和在逃的罪犯、勞教人員；（三）追緝交通肇事逃逸車輛和人員；（四）押解犯罪嫌疑人、罪犯和勞教人員；（五）執(zhí)行警衛(wèi)、警戒和治安、交通巡邏等任務?！睂τ谄胀癖妬碚f，警笛究竟具有哪些作用，表達的具體是什么意思，很少有人會有清晰認識。即便是對于警察自身而言，警笛究竟有何功能，警笛應當如何依據(jù)其功能進行使用，一般也較難有人可以準確解釋。

警察抓壞人，老遠就拉響警笛是在提醒其逃跑？

警笛作用的發(fā)揮，是以警察對其功能有著準確認識為前提的，同時也是以聽到警笛聲的民眾能夠理解其含義為基礎的。當前我國警民對警笛功能的認識狀況，對于發(fā)揮其應有的作用可謂明顯不利。因此，從專業(yè)角度對這一問題進行解釋與宣傳，讓人們對警笛功能的認識成為基本的生活常識很有必要。

第一，提示道路讓行，確保車輛速度的功能。

與救護車、消防車的警報聲相類似，警笛的首要功能是確保警車能夠順暢地在道路上快速行駛。這一點，在堵車幾乎已經成為常態(tài)的城市之中，毫無疑問至關重要。速度對于警車而言尤為關鍵，不論是為了盡快趕到犯罪現(xiàn)場制止犯罪、救助被害人，還是為了追擊逃跑的犯罪嫌疑人，道路的暢通都是基本的前提條件。高速行駛的警車、救護車、消防車拉響警報，既可以提醒道路上的司機們盡快讓出道路，也可以提醒正準備過馬路的行人們稍加等待。拉響警報可以讓人們明白，警察正在執(zhí)行緊急任務，而非日常的上下班或者只是在執(zhí)行并不緊急的任務，從而更好地配合警察工作。

第二，提示停止違法，防止后果擴大的功能。

與很多人一樣，我也曾疑惑：警察要抓壞人，為什么老遠就拉響警笛，這樣豈不是在提醒壞人逃跑？如今想來，其實換個角度看，提醒犯罪嫌疑人逃跑也并不一定就是壞事。因為，犯罪嫌疑人可能正在實施犯罪，聽到警笛聲后趕緊逃跑，犯罪就可能由此而停止，被害人也可能因此而不再受到更大的傷害。也就是說，警笛還有提醒犯罪嫌疑人停止犯罪、防止犯罪后果進一步擴大的功能。

這一功能在交通違法中表現(xiàn)得更為明顯。例如，公安部頒布的《交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》第74條規(guī)定：“在高速公路發(fā)現(xiàn)有不按規(guī)定車道行駛、超低速行駛、遺灑載運物、客車嚴重超員、車身嚴重傾斜等危及道路通行安全的違法行為，可以通過喊話、鳴警報器、車載顯示屏提示等方式，引導車輛到就近服務區(qū)或者駛出高速公路接受處理。情況緊急的，可以立即進行糾正?！痹诟咚俟飞希`法的司機聽到喊話或警笛聲，將會認識到其違法行為或者知道其違法行為已經被警察發(fā)現(xiàn)，應當盡快停止繼續(xù)違法，聽從警察指示，接受警察處理。在這一場合中，喊話和警笛聲可以發(fā)揮出警燈以及其他所有執(zhí)法方式都不具備的天然優(yōu)勢，聲音提示無需與犯罪嫌疑人有任何直接接觸即可制止違法行為的繼續(xù)。

第三，提示危險迫近，提醒民眾警戒的功能。

《警車管理規(guī)定》第16條規(guī)定，警車在押解犯罪嫌疑人、罪犯和勞教人員時可以使用警報器；第17條規(guī)定，警車在護送國賓車隊，通過車輛、人員繁雜的路段、路口或者警告其他車輛讓行時，可以斷續(xù)使用警報器。現(xiàn)實生活中，警車在護送危險物品或者車輛時，也常常會拉響警報。在這些場合中，警笛聲的作用在于提醒周邊民眾，警察所押送的人或者護送的物具有一定的危險性，或者所護送的人具有很強的重要性，由此可以提示人們做出警戒，遠離相關車輛，從而確保重要任務的順利完成。

第四，宣示街區(qū)控制，實現(xiàn)犯罪預防的功能。

凡是到過美國或者喜愛看美國大片或美劇的人一定會發(fā)現(xiàn)，在美國的街區(qū)環(huán)境下，時常響起的警笛聲幾乎是從不缺席的背景聲。這一方面是因為美國的警車、消防車、救護車的警報聲具有很大的相似性，普通人難以區(qū)分；另一方面，則是因為美國的警笛聲還起著預防犯罪的作用，頻繁呼嘯的警笛聲可以表明相關的街區(qū)正處在警察的有效控制之下，而非處于失控的無序狀態(tài)。

“白天見警車，晚上見警燈”的做法有沒有問題？

一般情況下，警察所采用的往往是“事件導向型”警務政策。也就是說，警察只有在接到民眾的報警之后，才會對其做出回應，對事件進行處置。但是，犯罪的發(fā)生經常具有偶然性，尤其是社區(qū)犯罪，一般還具有較強的場域性，是在特定環(huán)境刺激之下，犯罪嫌疑人所做出的臨時決定?！捌拼袄碚摗备嬖V我們，如果一棟建筑上出現(xiàn)了一個打破的窗戶沒有得到及時修補，人們就會認為這棟建筑是沒人關注的，于是更多的窗戶將會被打破?！笆录蛐汀本瘎照卟⒉荒苡行Ы鉀Q街區(qū)衰敗的問題。由此產生的后果是，警察和守法者會失去對街區(qū)的有效控制，輕微違法行為將因此而叢生，更多的嚴重犯罪也會隨之出現(xiàn)。

“破窗警務政策”主張，警察和守法者都應當努力維持環(huán)境的有序狀態(tài)，對輕微的違法行為及時制止或者進行處置，從而防止更為嚴重的犯罪發(fā)生。因此，警察在街頭出現(xiàn)的頻率非常關鍵。就此而言，警笛聲在街頭回響，其實就是對街區(qū)實施控制的宣告，在一定程度上能夠起到預防周邊社區(qū)犯罪，尤其是預防街頭犯罪的作用。

在我國的日常生活中，警笛的這一功能似乎并沒有受到足夠重視。因為，我國警察在實施街區(qū)控制時，采取的基本做法是：“白天見警車，晚上見警燈?！钡牵@種依賴于視覺的做法，與警笛的聲音傳播范圍相比存在明顯差距。通常情況下，即使有警察正在街區(qū)巡邏，周邊的民眾也很少能夠及時知道。

從“破窗警務政策”的經驗來看，通過警笛聲宣示對街區(qū)的控制，應當說是一種簡便、經濟并且行之有效的犯罪預防手段。我國《警車管理規(guī)定》第16條規(guī)定，警察在執(zhí)行治安和交通巡邏時，可以使用警燈與警報器。據(jù)此，今后我國的警察也完全可以在法規(guī)的允許范圍內，適度加大對警笛的使用頻率，讓潛在的犯罪嫌疑人更多地感受到警察的威懾力，讓民眾也更直觀地感受警察對其生命與財產的悉心保護。

在我國的日常生活中，警笛的這一功能似乎并沒有受到足夠重視。因為，我國警察在實施街區(qū)控制時，采取的基本做法是：“白天見警車，晚上見警燈。”

中國的法治已經到了叩問細節(jié)的時候了？

可能有人會擔心，加大警笛的使用頻率既可能會產生擾民的不利影響，也可能會導致警察權力的濫用?；蛟S正是基于這些擔心，公安部的相關規(guī)定還明確要求：“執(zhí)行緊急警務活動時，盡量不使用或少使用警燈、警報器；執(zhí)行非緊急警務活動時，不得使用警燈、警報器。”不可否認，時常呼嘯而過的警笛，對于民眾的生活安寧確實可能形成一種打擾。而且，在我國民眾觀念中，聽到呼嘯的警笛聲，還可能會由此而認為周邊地區(qū)常有犯罪發(fā)生，進而產生對安全的擔憂甚至對犯罪的恐懼。在現(xiàn)實生活中，警笛也的確可能會存在一定程度的濫用。不過，正因這些問題的存在，才更需對警笛的使用規(guī)則予以完善。

其實，解決上述幾個擔憂，只需依據(jù)警笛的功能對警笛聲的類型進行細化。例如，可以將警笛聲分為“長嘯尖銳的緊急執(zhí)法型”和“斷續(xù)柔和的治安巡邏型”，并加大不同類型警笛聲之間的區(qū)分度。聽到前者，民眾有迅速配合道路讓行的義務；聽到后者則無需讓路，民眾可以由此知道警察只是在周邊執(zhí)行日常巡邏，正在對其實施保護，而不是周邊發(fā)生了犯罪。尤其是在通過普法宣傳讓警笛的功能和類型成為民眾的基本常識之后，警笛不僅不會成為一種被濫用的特權，而且還可以更好地規(guī)范警察執(zhí)法，可以讓民眾獲得更為直接的安全感。

法治的建設不僅依賴于宏觀的制度建設，同時也取決于對微觀執(zhí)法細節(jié)的完善。中國社會科學院教授劉仁文指出：“中國的法治已經到了叩問細節(jié)的時候了?！本训墓δ茈m然看似細微，但其所牽系的卻是民眾生活中的日常交通出行與治安維持。對警笛功能的準確認識與合理使用，可能發(fā)揮出的犯罪預防效果，或許并不會亞于我們從刑事立法與司法上所作出的努力。