傅夢(mèng)孜 付宇

【摘要】“脫鉤”似乎成為時(shí)下中美關(guān)系敘事的高頻用詞。有輿論甚至認(rèn)為，在中美戰(zhàn)略競爭全面加劇背景下，中美關(guān)系或?qū)⑦M(jìn)入全面“脫鉤”階段。作為全球第一、第二大經(jīng)濟(jì)體，“脫鉤”不僅對(duì)中美關(guān)系產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，也勢(shì)必對(duì)現(xiàn)存國際秩序乃至全球化走向形成重大沖擊。在充滿不確定性的百年“大變局”中，如何看待、評(píng)估中美關(guān)系的走向？中美“脫鉤論”在一定程度上反映了當(dāng)前中美關(guān)系正在發(fā)生的深刻復(fù)雜變化，在某些領(lǐng)域，如航天、5G通信以及與國家安全相關(guān)的具引領(lǐng)性的高科技領(lǐng)域，中美之間存在并行甚至加劇彼此獨(dú)立發(fā)展的勢(shì)態(tài)前景，但全經(jīng)濟(jì)、全金融脫鉤亦是美國不情愿看到的前景，而且時(shí)下并不具備全面“脫鉤”甚至重回冷戰(zhàn)時(shí)期“兩個(gè)平行世界”的基礎(chǔ)和條件。中國可以從最壞處著想，但不排除爭取最好結(jié)果的任何努力。

【關(guān)鍵詞】中美關(guān)系 ?“脫鉤論” ?百年大變局

【中圖分類號(hào)】F125 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.07.004

一段時(shí)間以來，隨著中美在經(jīng)貿(mào)、科技、人文交流，以及涉港、涉臺(tái)、涉疆等問題上的摩擦加劇，一些美國媒體和學(xué)者開始發(fā)出中美正在“脫鉤”的言論，認(rèn)為在中美戰(zhàn)略競爭全面加劇的情況下，中美關(guān)系或?qū)⑦M(jìn)入全面“脫鉤”的階段。有學(xué)者甚至斷稱，“脫鉤”可能是未來數(shù)十年最為重大的經(jīng)濟(jì)事件。[1]作為全球最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體，中美一旦“脫鉤”，不僅對(duì)雙方產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，也勢(shì)必對(duì)現(xiàn)存國際秩序乃至全球化的未來走向產(chǎn)生重大沖擊。在形勢(shì)深刻變動(dòng)、充滿不確定性的百年“大變局”中，如何看待、評(píng)估這一事態(tài)發(fā)展，是一個(gè)十分重要的研究課題。

愈演愈烈的中美“脫鉤論”

“脫鉤”是指兩種或多種活動(dòng)互不聯(lián)系、分開發(fā)展，或不以相同方式并行展開的事態(tài)。中美“脫鉤論”最早由一些美國媒體和智庫提出，有美國學(xué)者認(rèn)為是中國學(xué)者最早提出這一概念。實(shí)際上，2018年5月，這一詞語就開始出現(xiàn)在美國一些大學(xué)和智庫討論美國經(jīng)濟(jì)關(guān)系的文獻(xiàn)之中。同年11月，特朗普總統(tǒng)前首席戰(zhàn)略顧問史蒂夫·班農(nóng)則把它變成一個(gè)具有政策影響力的“戰(zhàn)斗吶喊”（battle-cry）。[2]

2019年7月，美國130名前政府官員與退伍軍人和學(xué)者就聯(lián)名發(fā)表公開信，在力挺特朗普對(duì)華強(qiáng)硬政策的同時(shí)，公然渲染中國正在對(duì)現(xiàn)有國際秩序構(gòu)成“顛覆性威脅”，稱中國的最終目標(biāo)是要從美國手中攫取更大的權(quán)力，美國應(yīng)該趁早放棄同中國的“接觸+融合”戰(zhàn)略。[3]2019年底，美國國會(huì)“美中經(jīng)濟(jì)和安全審查委員會(huì)”（USCC）在其提交的2019年度報(bào)告中，也公開聲稱美國要進(jìn)一步限制與中國在高科技等領(lǐng)域的合作，認(rèn)為由于中國以往在合作中利用了“相關(guān)法律漏洞”，導(dǎo)致美國的安全與經(jīng)濟(jì)競爭力遭到嚴(yán)重削弱。[4]而美國智庫“國家亞洲研究中心”（National Bureau of Asian Research）則在其發(fā)表的報(bào)告《“半脫鉤”：美國與中國經(jīng)濟(jì)競爭的新策略》中更系統(tǒng)地闡釋了這一觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)為了保持美國的長期繁榮富強(qiáng)，“必須在經(jīng)濟(jì)和高科技層面與中國部分分離”，并具體提出了實(shí)施路徑和策略。報(bào)告聲稱中美矛盾短期內(nèi)不可能調(diào)和，中國已經(jīng)成為美國面臨的長期重大挑戰(zhàn)。報(bào)告據(jù)此認(rèn)為，由于中美全面“脫鉤”的成本和代價(jià)太高，現(xiàn)階段特朗普可采用“部分脫鉤”的策略影響中國的發(fā)展。一方面，特朗普政府應(yīng)該避關(guān)稅戰(zhàn)全面升級(jí)傷害美國自身利益，加快推動(dòng)與中國簽訂經(jīng)貿(mào)協(xié)議;另一方面，美國應(yīng)將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新、技術(shù)和教育領(lǐng)域，防止關(guān)鍵技術(shù)流入中國，同時(shí)加強(qiáng)同歐洲、日本等主要盟友，以及印度等重要伙伴在貿(mào)易、投資、合作、信息共享等領(lǐng)域的合作，打造新的升級(jí)版的多邊合作框架。[5]與此同時(shí)，美國以國家安全為名，打壓中興、華為，并在全世界竭力游說其他國家不使用華為5G通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等設(shè)備，使中美科技“脫鉤”部分得以展開?？梢韵胂?，假以時(shí)日，中美各自構(gòu)建自已主導(dǎo)的通信網(wǎng)絡(luò)5G系統(tǒng)，像航空領(lǐng)域中出現(xiàn)波音和空客兩大勢(shì)均力敵的競爭對(duì)手那樣，在5G領(lǐng)域?qū)⒊霈F(xiàn)中美兩大競爭巨頭并存的前景。

在人文交流領(lǐng)域，特朗普政府施壓美國高校、科研機(jī)構(gòu)限制人員往來，不斷排擠、刁難、歧視中美科技、教育交流。2019年度（2018年10月～2019年9月），美國對(duì)中國人發(fā)放的工作和留學(xué)生簽證比2016年減少了45%。在美國的外國留學(xué)生中有34%來自中國，由于“收緊簽證政策和貿(mào)易摩擦降低了中國學(xué)生赴美留學(xué)的速度。最近兩年首次進(jìn)入美國的中國留學(xué)生人數(shù)連續(xù)下降”。[6]

值得注意的是，新冠肺炎疫情加劇以來，一些美國媒體、政客借機(jī)再度炒作中美“脫鉤”論?！都~約時(shí)報(bào)》2020年2月20日發(fā)表題為《新冠肺炎疫情對(duì)中美關(guān)系有何影響？》的文章稱，新冠肺炎疫情暴露出中國在信息披露、公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)等領(lǐng)域存在的諸多問題，中國并非美“可信賴的伙伴”，美國應(yīng)該進(jìn)一步限制雙方的人員和經(jīng)貿(mào)往來，與中國進(jìn)行更徹底的“脫鉤”。[7]而美國商務(wù)部長羅斯則公開表示，在中美競爭加劇的背景下，中國的公共衛(wèi)生危機(jī)甚至可能有助于把制造業(yè)重新吸引回美國，幫助美國提振經(jīng)濟(jì)。特朗普的貿(mào)易顧問納瓦羅也表示，疫情加劇或可幫助改變美國依賴中國產(chǎn)品和其他醫(yī)療用品的情況。對(duì)此，國際智庫歐亞集團(tuán)總裁伊恩·布萊默在《時(shí)代》周刊發(fā)表文章指出，一場(chǎng)新冠肺炎疫情，讓中美兩國關(guān)系再次開始出現(xiàn)微妙的變化。[8]由于疫情加劇，許多位于中國的外資企業(yè)延遲開工，全球各行業(yè)的供應(yīng)鏈正面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)，一些外資企業(yè)已經(jīng)著手計(jì)劃要把生產(chǎn)線移往中國以外的地區(qū)，此次疫情或可能進(jìn)一步加劇美國與中國“脫鉤”的趨勢(shì)。

“脫鉤”事態(tài)發(fā)展的影響已為全球所關(guān)注。2019年底，歐亞集團(tuán)對(duì)未來世界面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)時(shí)也明確把中美“脫鉤”作為未來世界面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)之一，認(rèn)為在可預(yù)見的將來中美“脫鉤”的基本趨勢(shì)仍會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大，并將此作為蘇聯(lián)解體后對(duì)世界影響最大的事件。[9]

“脫鉤論”升溫的原因

無風(fēng)不起浪。中美“脫鉤”論的醞釀與發(fā)酵實(shí)際上有著十分復(fù)雜的原因和背景。

第一，中美力量對(duì)比已然生變。中國數(shù)十年快速發(fā)展，國家實(shí)力的日益壯大及國際影響力日益增強(qiáng)，幾乎逼近美西方心理承受“底線”。1990年中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模為美國的1/6，如今為66%。美國對(duì)位居其后的崛起大國一直有著不斷打壓的歷史先例，他們擔(dān)心后起的大國挑戰(zhàn)現(xiàn)存國際體系，塑造一種不利于西方的國際秩序。美國總認(rèn)為對(duì)華接觸與融合戰(zhàn)略增強(qiáng)了中國的實(shí)力，而中國顯示的是并不聽命于西方的行為習(xí)慣。這是當(dāng)前中美戰(zhàn)略競爭與中美“脫鉤”論加劇的深層原因。

金融危機(jī)爆發(fā)十多年來，國際力量東升西降態(tài)勢(shì)愈加明顯。美西方經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、政治極化、社會(huì)分裂以及移民問題等深層矛盾難解，全球治理主導(dǎo)權(quán)大幅松動(dòng)。與之形成鮮明對(duì)照，中國國力快速提升，經(jīng)濟(jì)總量坐二望一，社會(huì)凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)，日益成為美西方關(guān)注和打壓的首要目標(biāo)。根據(jù)國際貨幣基金組織測(cè)算，至2025年前后，中國經(jīng)濟(jì)總量有望達(dá)到18萬億美元左右，與美差距將大幅縮小，遠(yuǎn)超其他多強(qiáng)。[10]實(shí)際上，早在2017年底特朗普政府出臺(tái)的新版《國家安全戰(zhàn)略》中，就明確將中國稱為美面臨的首要“戰(zhàn)略競爭對(duì)手”。2019年美國皮尤中心的民調(diào)顯示，超過半數(shù)的美國、歐盟、加拿大、澳大利亞民眾認(rèn)為中國將超過美國成為全球最具影響力的國家，甚至將挑戰(zhàn)西方主導(dǎo)權(quán)。不少美西方學(xué)者將中美關(guān)系看成是崛起大國與守成大國間的競爭，認(rèn)為中美難以避免歷史上曾反復(fù)出現(xiàn)的“修昔底德”陷阱，因此在竭力維持自身科技優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，鼓吹盡早在高科技等領(lǐng)域與中國“脫鉤”，以阻遏中國的快速發(fā)展勢(shì)頭。

第二，美國國內(nèi)的民粹思潮泛濫，也為中美“脫鉤”論甚囂塵上提供了土壤。曾擔(dān)任2016年美國大選特朗普競選團(tuán)隊(duì)首席執(zhí)行官與白宮首席戰(zhàn)略顧問的班農(nóng)就曾公開自稱“民粹主義者”，揚(yáng)言要“炸掉現(xiàn)有國際體系和秩序”，發(fā)動(dòng)一場(chǎng)“全球民族主義革命”。由于中國發(fā)展勢(shì)頭迅猛，與美國又長期存在巨額貿(mào)易逆差，因而這些民粹主義者普遍將中國視為轉(zhuǎn)嫁美西方內(nèi)部矛盾的“替罪羊”，如班農(nóng)就公開聲稱當(dāng)前世界已被分為兩半，“一邊是自由的美國”，而“另一邊則是威權(quán)主義下的中俄等國”。[11]2020年美國大選臨近，一些美國國內(nèi)的政治人物與政治勢(shì)力也有意操弄中國議題，炒作“中國威脅論”，加劇了中美“脫鉤論”的升溫。

第三，美西方冷戰(zhàn)后的既有對(duì)華戰(zhàn)略共識(shí)正在發(fā)生深刻改變。從政治上看，西方在冷戰(zhàn)后曾長期幻想中國改革開放后會(huì)逐步融入其主導(dǎo)的“民主體系”。而黨的十八大以來，中國宣示“四個(gè)自信”，公布至2050年“兩步走”國家復(fù)興路線圖，積極推動(dòng)“一帶一路”倡議，不斷深化與俄戰(zhàn)略協(xié)作，使其幻想正趨于破滅。美國對(duì)外關(guān)系委員會(huì)報(bào)告甚至宣稱，冷戰(zhàn)后西方將中國融入國際體系的戰(zhàn)略已經(jīng)破產(chǎn)，中美關(guān)系已轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略競爭為主。從經(jīng)濟(jì)上看，曾具有“壓艙石”作用的經(jīng)貿(mào)關(guān)系反而成為引發(fā)矛盾的“導(dǎo)火索”。如特朗普罔顧中美高層多次磋商達(dá)成的協(xié)議，宣布對(duì)中國貨品加征關(guān)稅，導(dǎo)致雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系硝煙彌漫。美國工商界與媒體也提高了對(duì)華批評(píng)調(diào)門，認(rèn)為以往中國在貿(mào)易問題上“對(duì)美不公”。在此情況下，特朗普上臺(tái)后推出的一系列對(duì)華霸凌施壓政策，更是全面加劇了中美對(duì)抗之勢(shì)，如將中國稱為“修正主義國家”，先后發(fā)布《國家安全戰(zhàn)略》《國防戰(zhàn)略》和《核態(tài)勢(shì)評(píng)估》，將中國稱為美國的主要競爭對(duì)手，公然否定美對(duì)華接觸政策。副總統(tǒng)彭斯也在哈德遜中心發(fā)表所謂“新鐵幕演講”，致使中美“新冷戰(zhàn)”論調(diào)在美甚囂塵上。

第四，美西方長期對(duì)中國發(fā)展和社會(huì)政治制度心存偏見，內(nèi)心并不希望看到中國的快速崛起。由于意識(shí)形態(tài)、政治體制、歷史經(jīng)驗(yàn)、既得利益等方面因素，西方長期將中國看成現(xiàn)行國際秩序中的“異類”，歷史上就曾炮制所謂“黃禍論”“中國共產(chǎn)主義擴(kuò)張論”等論調(diào)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著綜合國力提升，中國對(duì)外戰(zhàn)略愈加奮發(fā)有為，西方更是感到“壓力山大”，于是對(duì)中國新時(shí)期內(nèi)外戰(zhàn)略進(jìn)行抹黑攻擊，甚至要與中國的發(fā)展“脫鉤”。如中國依法加強(qiáng)治疆、治藏、打擊“港獨(dú)”，被西方看成是搞“威權(quán)高壓”;中國依法修憲，則被其視為“重回文革時(shí)代的集權(quán)政治”。可以看到，隨著中國日益走向世界舞臺(tái)中心，以及中西方互動(dòng)交流加深，雙方在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)政治制度領(lǐng)域的深層差異正進(jìn)一步顯現(xiàn)，各種“脫鉤論”“中國威脅論”沉渣泛起似乎也在意料之中。

美國又進(jìn)入大選年，但無論共和黨繼續(xù)執(zhí)政，還是民主黨上臺(tái)，美國遏制中國的戰(zhàn)略基調(diào)難以根本改變。美國前副總統(tǒng)、目前在CNN和雅虎網(wǎng)站等幾項(xiàng)民意測(cè)試中甚至領(lǐng)先于特朗普的民主黨候選人拜登同樣認(rèn)為，“美國確實(shí)需要對(duì)中國采取強(qiáng)硬措施”。他宣稱：“最有效的方式是建立一個(gè)美國盟友和伙伴的統(tǒng)一戰(zhàn)線來應(yīng)對(duì)中國……，即使美國需要在美中共同利益所在領(lǐng)域如氣候變化、不擴(kuò)散和全球公共衛(wèi)生安全領(lǐng)域進(jìn)行合作?！盵12]

難說再見的中美關(guān)系

毫無疑問，中美“脫鉤論”在一定程度上反映了當(dāng)前中美關(guān)系正在發(fā)生冷戰(zhàn)后最為深刻復(fù)雜的變化，但中美兩國真的會(huì)像一些西方媒體和專家所認(rèn)為的那樣“分道揚(yáng)鑣”嗎？答案或許遠(yuǎn)非表面所看起來的那樣簡單。

第一，中美之間并不存在爆發(fā)兩極對(duì)抗，甚至重回冷戰(zhàn)時(shí)期“兩個(gè)平行世界”的基礎(chǔ)和條件。從冷戰(zhàn)的前車之鑒來看，中美之間全面“脫鉤”，甚至出現(xiàn)“兩個(gè)平行體系”的前提是各國經(jīng)濟(jì)體系的各自獨(dú)立，以及冷戰(zhàn)時(shí)期曾長期存在的陣營對(duì)立和劃分，而這些在今天都是難以實(shí)現(xiàn)的。從經(jīng)濟(jì)相互依存的角度看，隨著全球化的發(fā)展，以及人類經(jīng)濟(jì)、科技和社會(huì)文明的發(fā)展，全球經(jīng)濟(jì)體系從來沒有像今天這樣把各國的利益緊緊地捆綁在一起?，F(xiàn)代國際經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系的突出特點(diǎn)是相互融合、相互依存，單一國家獨(dú)木難支、獨(dú)立經(jīng)濟(jì)體競爭力有限，這與歷史上有很大的不同。現(xiàn)代國際經(jīng)濟(jì)分工合作關(guān)系早已深入到產(chǎn)業(yè)鏈、金融鏈、市場(chǎng)鏈各個(gè)層面，以美國為例，其主要支柱產(chǎn)業(yè)也大多建立在全球產(chǎn)業(yè)鏈的分工合作基礎(chǔ)之上，大國或經(jīng)濟(jì)體間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的徹底“脫鉤”將會(huì)給美國自身的利益帶來巨大的損失。

中美作為世界上最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體，一旦“脫鉤”勢(shì)必給中美兩國乃至整個(gè)世界帶來巨大的沖擊。以汽車產(chǎn)業(yè)為例，2018年中國汽車產(chǎn)量世界第一，年產(chǎn)量達(dá)到2780萬輛，但其中超過五成的汽車由合資企業(yè)生產(chǎn)，包括福特、通用在內(nèi)的美國主要汽車產(chǎn)業(yè)巨頭均在中國開設(shè)分公司，其總部四成以上的利潤來自中國，且這一比例還在快速提高。而在從2008年至2018年的10年中，中國的汽車零部件出口也增長3倍以上，成為世界汽車零部件的主要生產(chǎn)國之一，其中近三成出口到美國，特朗普政府對(duì)中國產(chǎn)品加征關(guān)稅首先使美國汽車生產(chǎn)商的產(chǎn)品價(jià)格上升，使其在與歐洲、日本同行的競爭中落于下風(fēng)。民調(diào)顯示，中美貿(mào)易摩擦發(fā)生以來，僅有10%左右的美企、6%的歐企和6.6%的日企考慮將相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)遷出中國，且絕大部分都繼續(xù)將中國作為未來的最重要市場(chǎng)。[13]可見，中美“脫鉤”其實(shí)對(duì)美國自身利益損失巨大，恐怕也很難持久。

即使在被一些美國媒體和專家熱炒的高科技領(lǐng)域，全面“脫鉤”也很難馬上實(shí)現(xiàn)。對(duì)此，新加坡《聯(lián)合早報(bào)》在一篇評(píng)論中指出，實(shí)際上美國的高科技領(lǐng)域從未完全向中國開放過，一旦全面“脫鉤”，對(duì)美國的影響也不容小覷。何況中國作為重要投資者，逐步“脫鉤”將一定程度上縮小美國科技企業(yè)融資空間，窒息美國技術(shù)投資市場(chǎng)，亦將打斷全球產(chǎn)業(yè)鏈，可謂損人不利己。未來幾年內(nèi)，中國極有可能取代美國成為全球最大消費(fèi)市場(chǎng)，與中國“脫鉤”將使美國喪失巨大的經(jīng)濟(jì)政治利益，并在與歐洲、日本的同行競爭中處于不利地位。美國著名國際政治學(xué)者約瑟夫·奈即認(rèn)為，“草率魯莽地將兩國脫鉤，勢(shì)將帶來失敗的戰(zhàn)略”，他呼吁，“雙邊和多邊談判有助于防止部分科技脫鉤逐步蛻變?yōu)橄蛉姹Ｗo(hù)主義的狂奔”。[14]

而從美國苦心經(jīng)營的西方同盟體系來看，恐怕也很難落實(shí)美國“一致對(duì)華”的目標(biāo)。盡管歐盟、日本、澳大利亞等國與美國價(jià)值理念相近，在維護(hù)西方主導(dǎo)權(quán)、乃至牽制中國崛起上或許有共同利益。但與此同時(shí)，這些國家同中國的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系也十分密切，在地區(qū)和全球議題上與中國存在諸多合作，難以完全站到中國的對(duì)立面。統(tǒng)計(jì)顯示，中美貿(mào)易摩擦發(fā)生以來，中國同歐日的經(jīng)貿(mào)往來都有所增加。此外，這些美國盟友也往往是特朗普單邊主義的受害者，特朗普曾多次將保護(hù)主義大棒揮向歐、日、加等多個(gè)盟友。對(duì)于大多數(shù)美國的盟友來說，并不情愿在中美間“選邊站隊(duì)”。實(shí)際上，在剛剛結(jié)束的慕尼黑安全會(huì)議上，法國總統(tǒng)馬克龍就明確表示，美國對(duì)中國的許多指責(zé)其實(shí)難以站住腳。美國《外交》雙月刊載文認(rèn)為：“美國的亞歐盟友熱衷與中國保持珍貴的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，反對(duì)華盛頓對(duì)北京采取更加對(duì)抗的態(tài)度。美國國內(nèi)選民深受美國作為‘全球領(lǐng)導(dǎo)的重負(fù)，其盟友也在不斷削弱，因此美國缺乏推行對(duì)抗和代價(jià)高昂的外交政策所必需的國內(nèi)和國外聯(lián)盟的團(tuán)結(jié)?！盵15]

第二，中美正在進(jìn)入全面戰(zhàn)略競爭的新階段，但“斗而不破”、戰(zhàn)略競爭與相互依存同步加深仍可能是未來雙方關(guān)系的一個(gè)主要特點(diǎn)。一方面，中美關(guān)系中的各種不確定、不穩(wěn)定因素明顯增多。中美戰(zhàn)略競爭勢(shì)必是綜合國力的全面較量，未來中國崛起與美國維護(hù)“一超”霸權(quán)間的結(jié)構(gòu)性矛盾將更加凸顯。在發(fā)展領(lǐng)域，圍繞國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重塑與高科技的競爭將愈演愈烈。面對(duì)中俄等新興大國的迅猛發(fā)展，美國將會(huì)更加聚焦高科技領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)之爭，并力圖維護(hù)其同其他大國間的“技術(shù)代差”優(yōu)勢(shì)，會(huì)通過推動(dòng)實(shí)施《出口管制改革法案》《外國投資風(fēng)險(xiǎn)審查現(xiàn)代化法案》等法規(guī)，以“國家安全”為名，加大對(duì)中國在美高科技領(lǐng)域的投資進(jìn)行打壓，進(jìn)一步收緊對(duì)華科技人文交流;同時(shí)推動(dòng)世界貿(mào)易組織、國際貨幣基金組織等國際多邊經(jīng)貿(mào)機(jī)制的重塑，維護(hù)其在多邊合作領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)，甚至使中國面臨“二次入世”的風(fēng)險(xiǎn)。在社會(huì)政治與制度領(lǐng)域，美國也不會(huì)放棄從根本上改變中國社會(huì)政治制度的想法，以繼續(xù)制度和價(jià)值觀霸權(quán)。依然會(huì)在香港、臺(tái)灣、涉疆、涉藏等問題上對(duì)中國施壓，“以壓促變”;同時(shí)，還會(huì)繼續(xù)炮制、炒作“銳實(shí)力”等概念，抹黑中國的“一帶一路”建設(shè)，攻擊中國對(duì)外援助和投資“滲透”他國，以進(jìn)一步打壓中國的國際話語權(quán)和影響力。在地緣政治領(lǐng)域，重點(diǎn)推動(dòng)“印太”戰(zhàn)略，在中國周邊加大對(duì)中國的圍堵，并在海空天網(wǎng)極等“全球公域”與中國展開競爭。

但另一方面，中美仍在許多國際和地區(qū)熱點(diǎn)議題上存在共同利益，中美合作依然是維護(hù)地區(qū)與國際穩(wěn)定的重要條件。在朝核、伊核、阿富汗重建等問題上，中國發(fā)揮著不可替代的關(guān)鍵作用。雖然目前中美官方對(duì)話與人文交流已受兩國齟齬的影響，但雙方一些重要對(duì)話并未中斷，兩國間的地方交流合作、智庫對(duì)話、學(xué)術(shù)交流仍在推進(jìn)，兩軍對(duì)話也在進(jìn)行，這將有助中美維持合作、控制分歧、減少誤解、防控危機(jī)。中美之間存在競爭，也存在合作的需求。在應(yīng)對(duì)氣候變化、全球傳染病擴(kuò)散、地區(qū)熱點(diǎn)方面，中美兩國需要進(jìn)行廣泛和深入的合作。美國國際政治學(xué)者認(rèn)為：“美國需要在國際機(jī)構(gòu)和國家間與中國競爭，美國應(yīng)該提倡更好的理念和做法，提供有吸引力的伙伴關(guān)系，而不是退縮和欺凌?！泵绹案眹鴦?wù)卿佐利克指出，“一個(gè)現(xiàn)實(shí)的政策應(yīng)該從誠實(shí)地描述過去與中國的合作所取得的成就開始”，認(rèn)為美國需要承認(rèn)中國目前對(duì)國際體系采取的雙軌做法，華盛頓“要對(duì)新對(duì)抗產(chǎn)生的具體挫折和恐懼心中有數(shù)，并決定如何在不同時(shí)間范圍內(nèi)最好地取得實(shí)際成果和戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)”。[16]

第三，未來5～10年將是影響中美關(guān)系乃至整個(gè)世界百年大變局走向的關(guān)鍵階段。而在此期間，決定中美關(guān)系走向的因素主要有三個(gè)。第一個(gè)是雙方力量對(duì)比的深刻變化。歷史上，中美在相互隔絕20多年后，尼克松、基辛格積極推動(dòng)兩國關(guān)系破冰、轉(zhuǎn)圜，其根本原因還是看到中國已成為影響世界格局轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵因素之一。未來中國綜合國力的進(jìn)一步顯著提高，以及中美力量差距的實(shí)質(zhì)性縮小，既可能在一定程度上加劇美國對(duì)華的戰(zhàn)略焦慮感，但也在一定程度上制約了美國在對(duì)華關(guān)系上采取一些不負(fù)責(zé)任舉動(dòng)，而中國也將進(jìn)一步從中美關(guān)系中相對(duì)被動(dòng)與弱勢(shì)的一方，轉(zhuǎn)變?yōu)楦悠降群椭鲃?dòng)的一方。第二個(gè)是中美兩國高層戰(zhàn)略謀劃和引領(lǐng)。這始終是影響中美關(guān)系發(fā)展和轉(zhuǎn)型的決定性因素。上世紀(jì)80年代末、90年代初，由于國際上的蘇東劇變，以及中國國內(nèi)的政治事件，中美關(guān)系曾經(jīng)歷過一段艱難歲月，即使這樣，鄧小平同志始終堅(jiān)持“中美關(guān)系終歸要好起來”的戰(zhàn)略決心，而中美兩國也始終保持了頻繁的私下和公開互動(dòng)。鑒史而知今，在這樣一個(gè)中美關(guān)系深刻轉(zhuǎn)型的又一個(gè)重大歷史關(guān)頭，中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人的政治智慧無疑是引領(lǐng)中美關(guān)系健康平穩(wěn)發(fā)展的關(guān)鍵。第三個(gè)是外部環(huán)境的推動(dòng)和制約。上世紀(jì)80年代末、90年代初，中美關(guān)系之所以曾面臨困難，一個(gè)重要的原因是冷戰(zhàn)結(jié)束和蘇東劇變，中美面臨的共同威脅在一夜之間突然消失，中國從美國的“準(zhǔn)盟友”變?yōu)槊绹摹皾撛趯?duì)手和遏制對(duì)象”。展望未來，世界仍將處于大動(dòng)蕩、大變革的時(shí)期，大國關(guān)系、國際秩序、地區(qū)安全、全球治理無不將再度處于何去何從的重大關(guān)口，這種外部環(huán)境的巨大變化勢(shì)必給中美關(guān)系帶來深遠(yuǎn)的影響。

“脫鉤論”與中美關(guān)系大氣氛密切相關(guān)，甚至可以說直接導(dǎo)源于認(rèn)定中國為美國的頭號(hào)戰(zhàn)略競爭對(duì)手的戰(zhàn)略定位。但美國國內(nèi)仍有理性的聲音，佐利克就呼吁中國不要采取防御姿態(tài)，不要依靠經(jīng)濟(jì)自足自給，或者不要針對(duì)美國采取純粹的戰(zhàn)術(shù)手段，同樣的建議也可以給予美國。他認(rèn)為，美國關(guān)系需要發(fā)展一種新的戰(zhàn)略敘事。雖然目前仍然存在困難，因?yàn)橹忻狸P(guān)系處于“極端脅迫”之下，但中美關(guān)系已經(jīng)變得太相互依存，并且對(duì)全球政治和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定至關(guān)重要，以至于兩國都無法陷入真正的敵對(duì)關(guān)系。他認(rèn)為，由可以避免的錯(cuò)誤引起的潛在后果的巨大代價(jià)反映了當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)：“中美關(guān)系不能也決不能以我們目前面臨的那種對(duì)抗性、零和的觀點(diǎn)為基礎(chǔ)。”[17]

有很多理由可以讓我們認(rèn)定，一時(shí)的倒退不代表歷史的全部。在經(jīng)濟(jì)、金融的所有領(lǐng)域甚至包括部分高科技領(lǐng)域，中美之間的相互依存仍是主流面，即使在傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)的安全領(lǐng)域，雙方仍有合作的空間與現(xiàn)實(shí)需要。中美全面“脫鉤”可能符合部分人的意愿，但其條件并不具備，其前景與影響也是不可想象的。

因勢(shì)利導(dǎo)、塑造未來

歷史上，大國間的權(quán)力轉(zhuǎn)移和戰(zhàn)略博弈總是充滿了戲劇性和火藥味，其中既會(huì)有針鋒相對(duì)的正面交鋒，也少不了各種輿論戰(zhàn)、心理戰(zhàn)，中美間存在摩擦與矛盾本屬正常，但應(yīng)尋求避免高頻度、高強(qiáng)度，甚至高風(fēng)險(xiǎn)的戰(zhàn)略博弈。與此同時(shí)，面對(duì)中美關(guān)系與整個(gè)世界的歷史性轉(zhuǎn)型，中國更要始終保持足夠的戰(zhàn)略定力，不忘初心，尋求實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命不動(dòng)搖。

第一，美國遏制中國有其霸權(quán)護(hù)持的內(nèi)在需求，對(duì)此一定要有足夠的戰(zhàn)略清醒與認(rèn)知，不失警惕，同時(shí)對(duì)合作抱有期待。中美關(guān)系仍是最重要的雙邊關(guān)系，利益交融，一損俱損。同時(shí)，雙方面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾短期不會(huì)消解。既要對(duì)自身的發(fā)展有信心，也要對(duì)現(xiàn)實(shí)主義大行其道的國際政治特別是對(duì)外部世界（主要是美國）能否適應(yīng)中國崛起保持足夠的清醒與認(rèn)知。大國崛起從來不會(huì)一帆風(fēng)順，總需要爬坡過坎，總會(huì)面臨霸權(quán)國家的打壓。美國一些現(xiàn)實(shí)主義政治學(xué)者認(rèn)為，“相對(duì)的自由貿(mào)易、對(duì)個(gè)人權(quán)利的日益尊重，以及各國間相互合作，都是自由秩序的核心要素，但卻不是歷史的常態(tài)”。而今天他們看到的“世界正在重回地緣政治”。[18]正是基于這樣的認(rèn)知，大國競爭主導(dǎo)了他們的戰(zhàn)略心態(tài)。

作為一個(gè)發(fā)展中大國，中國崛起的國際環(huán)境正面臨數(shù)十年未曾有過的復(fù)雜變化，特別是美國對(duì)華戰(zhàn)略的消極變化。中國崛起面臨短期被打壓的戰(zhàn)術(shù)困境及應(yīng)對(duì)的選項(xiàng)局限，但從長期看，也具備依靠自身發(fā)展蓄積的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。應(yīng)該看到，美國長期作為唯一超級(jí)大國，其歷史文化充斥了諸如“美國例外論”“上帝選民論”的思想，早已習(xí)慣了從居高臨下的視角看待外部世界和中國。面對(duì)中國崛起的歷史趨勢(shì)，其焦慮感加劇在所難免。在此情況下，中國更要認(rèn)識(shí)到“自主”和“相互”并存發(fā)展的客觀需要，同時(shí)處理好“亮劍”與“合作”的辯證關(guān)系，把對(duì)自身實(shí)力地位的清醒理性認(rèn)知、戰(zhàn)略目標(biāo)的精準(zhǔn)把握和斗爭策略的準(zhǔn)確運(yùn)用結(jié)合起來。要始終堅(jiān)持和平發(fā)展、永不稱霸的戰(zhàn)略宣示和發(fā)展道路，在自身實(shí)力不斷增強(qiáng)的前提下，既要適時(shí)適度作為，更要防止情緒化甚至頭腦發(fā)熱，在對(duì)外工作上應(yīng)更加講究方式方法，推動(dòng)中美兩國在戰(zhàn)略層面的相互理解和互動(dòng)。

第二，講求原則、不失靈活，管控中美分歧與摩擦甚至突然出現(xiàn)的危機(jī)，避免本可管控的事態(tài)信馬由韁所導(dǎo)致的無謂升級(jí)，提升新時(shí)期駕馭中美關(guān)系的智慧與藝術(shù)。一方面，要繼續(xù)推動(dòng)構(gòu)建以“不沖突、不對(duì)抗、相互尊重、合作共贏”為主要內(nèi)涵的中美新型大國關(guān)系，為中美兩個(gè)大國的競爭劃定邊界和路徑，既敢于斗爭，又要基于大國道義與世界前途努力推動(dòng)有所選擇的合作，引導(dǎo)中美關(guān)系向合作的軌道上發(fā)展，防止滑向破壞性競爭。應(yīng)該說，美國國內(nèi)仍有尋求避免中美惡性競爭的聲音。我們可以在更大范圍與更高層級(jí)上尋找并鞏固中美合作新的增長點(diǎn)與合作空間，既在涉及中國重大利益的問題上據(jù)理力爭，又進(jìn)一步深化雙方的利益捆綁，引導(dǎo)形成新的中美關(guān)系框架。另一方面，要進(jìn)一步豐富對(duì)美工作中的方式方法和手段策略。既善于管控分歧，合理照顧彼此在經(jīng)濟(jì)利益上的關(guān)切，呼吁雙方采取建設(shè)性姿態(tài)在發(fā)展中解決貿(mào)易不平衡問題;又要善于在亂局中謀篇布局、合理沖撞，乃至拓展自身利益。拋棄過去在對(duì)外工作中求穩(wěn)怕亂的思維定勢(shì)，敢于適時(shí)亮劍、主動(dòng)作為，逐步推動(dòng)美方接受中國的合理利益訴求和關(guān)切。

第三，要始終不移地以國內(nèi)建設(shè)為中心，搞好自身發(fā)展。不隨美國對(duì)抗性思維與立場(chǎng)起舞甚至左右我們工作的重心，不對(duì)合作可以利用的一切因素自我設(shè)限。中國是一個(gè)有14億人口規(guī)模的超大型國家，中國自身的穩(wěn)定快速發(fā)展主要寄望于自己，在全球化時(shí)代也需要充分利用有利的外部條件，這也是國家實(shí)力壯大的基礎(chǔ)條件所在。中國不尋求也不希望呼應(yīng)美國對(duì)華脫鉤論，堅(jiān)持開放包容互利共贏理念，區(qū)隔美國政府與市場(chǎng)、聯(lián)邦政府與地方政府的情緒，基于市場(chǎng)化、競爭中性原則，對(duì)中美企業(yè)之間、地方與地方之間的合作，還要進(jìn)一步釋放有利的市場(chǎng)空間與政策便利。

與此同時(shí)，對(duì)某些領(lǐng)域可能甚至已經(jīng)出現(xiàn)的脫鉤現(xiàn)實(shí)與前景要有充分的戰(zhàn)略警醒，避免繼續(xù)受人主宰。要加大戰(zhàn)略投入，固本強(qiáng)基，充分利用國內(nèi)市場(chǎng)，推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化驅(qū)動(dòng)中國崛起的自主性動(dòng)力。繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展處在中高速增長的合理區(qū)間，統(tǒng)籌好經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境發(fā)展的三者關(guān)系，增強(qiáng)中國崛起的內(nèi)生動(dòng)力。推動(dòng)和深化新一輪改革開放，完成社會(huì)經(jīng)濟(jì)升級(jí)轉(zhuǎn)型的既定任務(wù)，推進(jìn)黨和國家治理現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)從管理型執(zhí)政黨向治理型政黨的轉(zhuǎn)變。

作為一個(gè)具有重要影響力的發(fā)展中大國，國際社會(huì)亦期望中國發(fā)揮建設(shè)性的作用。中國需要著力引導(dǎo)和推動(dòng)國際經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制調(diào)整，構(gòu)建中國發(fā)展的良好外部環(huán)境。推進(jìn)與歐、日的自貿(mào)投資談判，引導(dǎo)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），深化全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈。維護(hù)聯(lián)合國與國際經(jīng)貿(mào)組織的權(quán)威并因勢(shì)推動(dòng)相關(guān)改革，積極推動(dòng)開放、互利合作。特別是在尋求高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)上，盡可能團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，基于共商、共建、共享理念，穩(wěn)步推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，努力構(gòu)建人類命運(yùn)共同體等。

注釋

[1]Rana Foroohar， "Decoupling"， The Financial Times， December 21， 2019， p. 37， http：//www.ft.com/word.

[2]Kevin Rudd， "To Decouple or Not to Decouple？"， http：//asiasociety.org/policy-institute/decouple-or-not-decouple.

[3]《美對(duì)華政策基調(diào)重大轉(zhuǎn)變》，香港中評(píng)網(wǎng)，2019年10月26日，http：//www.crntt.com/crn-webapp/doc/docDetail.jsp？coluid=1&docid=105581060，上網(wǎng)時(shí)間：2020年3月9日。

[4]《美國會(huì)咨詢機(jī)構(gòu)報(bào)告提議加強(qiáng)對(duì)中國企業(yè)監(jiān)督》，日本共同網(wǎng)，2019年11月15日，https：//china.kyodonews.net/news/2019/11/e2b1234bee16.html，上網(wǎng)時(shí)間：2020年3月9日。

[5]《貿(mào)易戰(zhàn)休兵之際 美國朝野醞釀中國新政策》，BBC中文網(wǎng)，2019年11月6日，http：//www.bbc.com/zhongwen/simp/world-50307283，上網(wǎng)時(shí)間：2020年3月9日。

[6]Youyou Zou， "The Decline of New International Students to the U.S. Has Nearly Stopped"， November 19， 2019， http：//qz.com/1750481/the-trends-of-international-and-chinese-students-in-the-us/.

[7] 參見《美國作家：反華報(bào)道借疫情老調(diào)重彈，這是西方主流媒體的恥辱》，中新網(wǎng)，2020年2月25日，http：//www.chinanews.com/m/sh/2020/02-25/9104251.shtml，上網(wǎng)時(shí)間：2020年3月9日。

[8] 《新冠肺炎的全球影響，聽聽世界頂級(jí)學(xué)者怎么說》，香港鳳凰網(wǎng)，2020年3月9日，https：//news.ifeng.com/c/7uhBorJPn60，上網(wǎng)時(shí)間：2020年3月9日。

[9] 《美國智庫預(yù)測(cè)2020年全球十大風(fēng)險(xiǎn)》，人民網(wǎng)，2020年1月7日，http：//world.people.com.cn/n1/2020/0107/c1002-31537341.html，上網(wǎng)時(shí)間：2020年3月9日。

[10]《2030年前中國經(jīng)濟(jì)總量將超美》，和訊網(wǎng)，2019年1月12日，http：//haiwai.hexun.com/2019-01-12/195852311.html，上網(wǎng)時(shí)間：2020年3月9日。

[11]《美中是“脫鉤”，還是交往》，新加坡《聯(lián)合早報(bào)》，2019年11月6日，https：//www.zaobao.com.sg/wencui/politic/story20191106-1003120，上網(wǎng)時(shí)間：2020年3月9日。

[12]Joseph R Biden Jr， "Why American Must Lead Again-Rescuing U.S. Foreign Policy after Trump"， Foreign Affairs， March/April 2020， p. 71.

[13]《美國陷入與中國經(jīng)貿(mào)關(guān)系“脫鉤”困境》，新加坡《聯(lián)合早報(bào)》，2019年12月31日，https：//www.zaobao.com/forum/views/opinion/story20191231-1017263，上網(wǎng)時(shí)間：2020年3月9日。

[14]Joseph Nye Jr， "The U.S-China Relationship Is at a Crossroads"， http：//nationalinterest.org/feature/us-china-relationship-crossroads-114041.

[15]Jennifer Lind and Daryl G. Press， "Reality Check-American Power in an Age of Constraints"， Foreign Affairs， March/April 2020， p. 47.

[16]Robert B. Zoellick， "On Tom Christensen's Book"， The China Challenge， February 14， 2020， http：//nationalinterest.org/feature/china-challenge-123271.

[17]Michael D. Swaine， "Relationship Under Extreme Duress： U. S. -China Relations at Crossroads"， January 16， 2019， http：//carnegieendowment.org/2019/01/16/.

[18]Robert Kagan， The Jungle Grows Back： America and Our Imperiled World， Alfred A knopf Press， 2018， pp. 1-5.

責(zé) 編/周于琬