朱克力

“新基建”與“新消費(fèi)”是當(dāng)前備受關(guān)注的兩個(gè)議題，在后疫情語(yǔ)境下?lián)?dāng)著復(fù)蘇中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重任。這兩個(gè)議題雖有著不同的經(jīng)濟(jì)學(xué)含義，但在經(jīng)過(guò)數(shù)字化助力、被寄予重啟消費(fèi)厚望的消費(fèi)券連接下，一座架在“新基建”與“新消費(fèi)”之間的數(shù)字橋梁正在歷史性形成之中，而產(chǎn)業(yè)互聯(lián)的新經(jīng)濟(jì)邏輯及其物理平臺(tái)，使“新基建”與“新消費(fèi)”同頻共振成為可能。

本文基于消費(fèi)券政策出臺(tái)的宏觀背景及其作用發(fā)揮的微觀機(jī)理，結(jié)合當(dāng)前各地?cái)?shù)字消費(fèi)券釋放出的消費(fèi)紅利，提出應(yīng)當(dāng)從新經(jīng)濟(jì)的全生命周期視角出發(fā)，客觀評(píng)價(jià)這輪數(shù)字消費(fèi)券的多維價(jià)值。作為產(chǎn)業(yè)互聯(lián)“新基建”的“小試牛刀”，既要重視其對(duì)眼下促進(jìn)消費(fèi)回補(bǔ)和帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇產(chǎn)生的即期顯性效應(yīng)，更要關(guān)注其對(duì)引導(dǎo)新基建、聚合新要素、厚植新生態(tài)、培育新消費(fèi)、助力新主體、協(xié)同新治理的遠(yuǎn)期隱性效應(yīng)，尤其不應(yīng)忽視對(duì)于提升中小企業(yè)數(shù)字化經(jīng)營(yíng)能力、健全各地政府?dāng)?shù)字化治理體系等方面潛在的積極影響，并建議由第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)一步對(duì)數(shù)字消費(fèi)券發(fā)揮的綜合效應(yīng)開展更深入的研究與評(píng)估。

一、消費(fèi)券緣起：宏觀背景與微觀機(jī)理

（一）解凍消費(fèi)和復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)的應(yīng)對(duì)之策

在海外疫情持續(xù)蔓延、國(guó)內(nèi)防控走向常態(tài)化、居民收入增長(zhǎng)乏力的宏觀形勢(shì)下，持續(xù)被壓制的消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿正隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)得到恢復(fù)與改善，亟需實(shí)施有效釋放消費(fèi)潛能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回升的應(yīng)對(duì)之策。其中，消費(fèi)券成為諸多省市提振消費(fèi)的首選項(xiàng)，全國(guó)多地紛紛投放消費(fèi)券和消費(fèi)補(bǔ)貼。3月13日，國(guó)家發(fā)改委等23個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì) 加快形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的實(shí)施意見(jiàn)》，其中就包括了消費(fèi)券的發(fā)放。

除了借助當(dāng)?shù)卣?wù)服務(wù)APP發(fā)券，越來(lái)越多的地方選擇聯(lián)合互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)券。在以互聯(lián)網(wǎng)支付平臺(tái)為代表的數(shù)字基建加持下，電子形態(tài)的數(shù)字消費(fèi)券登上了歷史舞臺(tái)。數(shù)字消費(fèi)券成為引燃居民消費(fèi)信心的導(dǎo)火線，也是平臺(tái)公司深耕細(xì)作切入產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的契機(jī)——以消費(fèi)券為紐帶，將更多的終端消費(fèi)者與更多的行業(yè)和地方政府連接在一起，共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

商務(wù)部副部長(zhǎng)5月8日在國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制發(fā)布會(huì)上表示，初步統(tǒng)計(jì)，疫情發(fā)生以來(lái)全國(guó)有28個(gè)省市、170多個(gè)地市統(tǒng)籌地方政府和社會(huì)資金，累計(jì)發(fā)放消費(fèi)券190多億元，肯定了“發(fā)放消費(fèi)券等促消費(fèi)措施取得明顯效果，實(shí)現(xiàn)提振消費(fèi)的目標(biāo)，促進(jìn)人氣回升，為餐飲、零售等受疫情影響較大行業(yè)帶來(lái)了客流量，增加了實(shí)際收入?！备鞯卦趯?shí)施消費(fèi)券政策的過(guò)程中主要是通過(guò)騰訊、阿里、美團(tuán)等互聯(lián)網(wǎng)支付平臺(tái)發(fā)放與核銷，僅武漢一地4月20日至26日通過(guò)微信支付發(fā)放的消費(fèi)券杠桿率就高達(dá)11.5倍。

（二）消費(fèi)券的效用基礎(chǔ)與傳導(dǎo)機(jī)制

從經(jīng)濟(jì)學(xué)原理結(jié)合政策反饋來(lái)看，消費(fèi)券的效用傳導(dǎo)機(jī)制，體現(xiàn)在多個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，其不同層面的微觀機(jī)理包括：

1.擴(kuò)大效應(yīng)與乘數(shù)效應(yīng)。即通過(guò)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中某個(gè)變量的增減，引起整個(gè)經(jīng)濟(jì)總量變動(dòng)的連鎖效應(yīng)。具體而言，發(fā)放消費(fèi)券帶來(lái)居民收入的增加，提高了額外消費(fèi)，擴(kuò)大了全社會(huì)消費(fèi)支出規(guī)模，而消費(fèi)的擴(kuò)張又刺激了產(chǎn)品的銷售，促進(jìn)企業(yè)加大生產(chǎn)和投資，有利于穩(wěn)定就業(yè)和增加崗位，從而收獲可超越刺激消費(fèi)意義的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。換言之，其遵循的是“刺激終端消費(fèi)→促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)→企業(yè)用工增加→居民收入提升→進(jìn)一步增加消費(fèi)”的經(jīng)濟(jì)循環(huán)邏輯。在此循環(huán)當(dāng)中，消費(fèi)、生產(chǎn)、投資（包括物質(zhì)資本投資和人力資本投資）環(huán)環(huán)相扣，在發(fā)揮和放大乘數(shù)效應(yīng)的同時(shí)，形成宏觀經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張效應(yīng)。

2.緩解低收入家庭的經(jīng)濟(jì)壓力。經(jīng)濟(jì)下滑常常伴隨企業(yè)降薪裁員，人們對(duì)物價(jià)變化異常敏感，此時(shí)消費(fèi)券就有了社會(huì)救濟(jì)的功能，對(duì)低收入群體的刺激作用更大。發(fā)放消費(fèi)券相當(dāng)于是政府或企業(yè)向民眾轉(zhuǎn)移購(gòu)買力，在特定期限內(nèi)用于特定領(lǐng)域的消費(fèi)，從而在短期內(nèi)迅速提升居民的邊際消費(fèi)傾向，刺激相關(guān)領(lǐng)域消費(fèi)的復(fù)蘇，進(jìn)而帶動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)好轉(zhuǎn)，緩解市場(chǎng)壓力。

3.可發(fā)揮過(guò)渡時(shí)期的特殊政策功能。宏觀政策從推出到落地需要有消化期，如果將這種延遲視為一個(gè)長(zhǎng)期政策，那么消費(fèi)券就是短期政策，能夠顯著改善經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)期低收入家庭的生活狀況，為中長(zhǎng)期政策的落地實(shí)施提供緩沖，縮短經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的時(shí)間，并為下一階段發(fā)展以及后續(xù)促消費(fèi)、擴(kuò)內(nèi)需的長(zhǎng)期政策落地打下較好的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)短期政策的長(zhǎng)期功能。

4.作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的試金石。商家通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)運(yùn)用消費(fèi)券，可讓資金流向更具競(jìng)爭(zhēng)力和更高效的經(jīng)濟(jì)單元，使資金效率得以最大化地提高。故此，發(fā)放消費(fèi)券比起直接發(fā)錢或直接減免稅費(fèi)，有著不可替代的優(yōu)勢(shì)。

二、新經(jīng)濟(jì)全生命周期與數(shù)字消費(fèi)券效應(yīng)

以筆者2016年提出的“三破三立”新經(jīng)濟(jì)法則（重塑邊界先“破界”、重構(gòu)介質(zhì)先“破介”、重建規(guī)則先“破誡”;戰(zhàn)略創(chuàng)新需“立志”、戰(zhàn)術(shù)創(chuàng)新需“立智”、制度創(chuàng)新需“立制”）為底層邏輯，進(jìn)一步提出“新基礎(chǔ)設(shè)施、新生產(chǎn)要素、新市場(chǎng)主體、新協(xié)作方式、新治理體系，共同構(gòu)成新經(jīng)濟(jì)發(fā)展五大動(dòng)力來(lái)源”新論斷。

如何理解新基礎(chǔ)設(shè)施、新生產(chǎn)要素、新市場(chǎng)主體、新協(xié)作方式、新治理體系這“五新”的多輪驅(qū)動(dòng)？如果從新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全生命周期出發(fā)，可以定位其中的新基礎(chǔ)設(shè)施是新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的運(yùn)行基礎(chǔ)，新生產(chǎn)要素是新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在源泉，新市場(chǎng)主體是新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有生力量，新協(xié)作方式是新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織保障，新治理體系則是新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效支撐。綜合貫穿新經(jīng)濟(jì)全生命周期的以上五大動(dòng)力來(lái)源，對(duì)數(shù)字時(shí)代的公共政策及其效能可以有更新的分析框架和更寬的評(píng)價(jià)視域。

因此，對(duì)于消費(fèi)券這項(xiàng)備受關(guān)注的公共政策而言，當(dāng)然也可嘗試運(yùn)用這個(gè)新的框架，前瞻性地圍繞數(shù)字消費(fèi)券效應(yīng)進(jìn)行更為深入細(xì)致的討論，基于對(duì)其多維價(jià)值內(nèi)在化體認(rèn)與共識(shí)性理解，有望促進(jìn)后續(xù)消費(fèi)券機(jī)能的延展及其配套政策機(jī)制的完善，更大化挖掘消費(fèi)券紅利。以下將從引導(dǎo)新基建、聚合新要素、厚植新生態(tài)、培育新消費(fèi)、助力新主體、協(xié)同新治理等六個(gè)維度，解析和展望數(shù)字消費(fèi)券將如何促使多輪驅(qū)動(dòng)下的新基建與新消費(fèi)同頻共振成為可能。

（一）引導(dǎo)新基建：從小試牛刀到廣闊天地

本輪消費(fèi)券之所以稱為“數(shù)字消費(fèi)券”（電子消費(fèi)券），正是因其依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)平臺(tái)的新特點(diǎn)。盡管我國(guó)在2008年應(yīng)對(duì)金融危機(jī)時(shí)發(fā)放過(guò)消費(fèi)券，國(guó)外也有不少案例，但此前基本上都是紙質(zhì)消費(fèi)券，本輪消費(fèi)券正好契合了“新基建”的大勢(shì)，或者說(shuō)數(shù)字基建的加快推進(jìn)，給本輪消費(fèi)券發(fā)放提供了跨越時(shí)空的便利條件。

“新基建”并非疫情下的權(quán)宜之計(jì)，只是疫情影響客觀上加快了其前進(jìn)步伐。事實(shí)上，自黨的十八大以來(lái)，中國(guó)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已取得了明顯成效，對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用正在加快釋放。而本輪數(shù)字消費(fèi)券，以其依托的平臺(tái)特征觀之，恰恰可以看作是產(chǎn)業(yè)互聯(lián)“新基建”的“小試牛刀”?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)以消費(fèi)者和商戶為架構(gòu)、以數(shù)字化為磚瓦搭建新經(jīng)濟(jì)服務(wù)大廈，其參與發(fā)放消費(fèi)券就是該大廈“試運(yùn)營(yíng)”的過(guò)程。

從這個(gè)意義上說(shuō)，以數(shù)字消費(fèi)券為紐帶，“新基建”與“新消費(fèi)”有了同頻共振的基礎(chǔ)。當(dāng)前，總需求中出口和制造業(yè)投資都在萎縮，房地產(chǎn)依然在調(diào)控中，只剩下消費(fèi)和基建投資可以發(fā)力，其中消費(fèi)正在恢復(fù)，基建可以由政府和社會(huì)資本共同發(fā)力，而且它短期是需求、長(zhǎng)期是供給。短期看，消費(fèi)和基建是平行的需求端，二者可產(chǎn)生共振，暫時(shí)還不構(gòu)成閉環(huán)。但中長(zhǎng)期看，新型基礎(chǔ)設(shè)施建完后產(chǎn)生供給能力，“新消費(fèi)”和“新基建”就能夠形成閉環(huán)。“新基建”當(dāng)中服務(wù)生產(chǎn)者的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等與終端消費(fèi)者并不直接相關(guān)，而5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等新型信息消費(fèi)市場(chǎng)則是服務(wù)終端消費(fèi)者的廣闊天地。

（二）聚合新要素：數(shù)據(jù)、算法、算力的協(xié)奏

2020年4月9日，中共中央、國(guó)務(wù)院公布了《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》。這是中央頒布的第一份關(guān)于要素市場(chǎng)化配置的文件，首次把數(shù)據(jù)納入要素市場(chǎng)。從大數(shù)據(jù)的邏輯出發(fā)，數(shù)字消費(fèi)券與紙質(zhì)消費(fèi)券相比，并不僅僅在于節(jié)省印制以及發(fā)放消費(fèi)券的成本和安全優(yōu)勢(shì)。在疫情期間通過(guò)線上渠道發(fā)放數(shù)字消費(fèi)券，可突破地域限制，降低交通成本，既高效便捷又能避免人群聚集風(fēng)險(xiǎn)，而且從環(huán)節(jié)控制來(lái)看，消費(fèi)券發(fā)放與核銷平臺(tái)擁有大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)和算法算力的支持，可以實(shí)時(shí)追蹤消費(fèi)券的使用時(shí)間、地點(diǎn)和方式，政府可以借此不斷優(yōu)化和調(diào)整政策。

當(dāng)然，數(shù)字化不但有助于及時(shí)而精準(zhǔn)地追蹤掌握發(fā)放數(shù)量等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整，還可結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)實(shí)名制注冊(cè)等手段，控制轉(zhuǎn)讓交易等套利行為。在此過(guò)程中，數(shù)字消費(fèi)券有效聚合了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以及數(shù)據(jù)、算法、算力（平臺(tái)驅(qū)動(dòng)的“三駕馬車”）等新要素，通過(guò)生產(chǎn)要素的新組合建立一種新的生產(chǎn)函數(shù)，引領(lǐng)基于技術(shù)與市場(chǎng)的創(chuàng)新演化，促進(jìn)消費(fèi)回暖和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

數(shù)字消費(fèi)券運(yùn)用大數(shù)據(jù)對(duì)人群進(jìn)行精準(zhǔn)畫像，基于平臺(tái)新要素的精準(zhǔn)識(shí)別特性，為各地精準(zhǔn)施策提供科學(xué)依據(jù)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)發(fā)放，將消費(fèi)券提供給更需要的人，防止純粹為發(fā)券而發(fā)券，避免出現(xiàn)道德風(fēng)險(xiǎn)。在必要的算法保障和算力支持下，“讓數(shù)據(jù)說(shuō)話”成為消費(fèi)券發(fā)揮真實(shí)效用的要義。在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、AI和區(qū)塊鏈技術(shù)群中，數(shù)據(jù)是最寶貴的資產(chǎn)和持續(xù)進(jìn)化的源泉，算法是有效分析和挖掘數(shù)據(jù)的方法和法則，算力則決定著數(shù)據(jù)和算法發(fā)揮的潛力。如果說(shuō)，數(shù)據(jù)、算法、算力三者正在“協(xié)奏”出新經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)下一個(gè)樂(lè)章最澎湃的新要素進(jìn)行曲，數(shù)字消費(fèi)券至少會(huì)是其中小序曲的重要音符。

（三）厚植新生態(tài)：從流量紅利到價(jià)值紅利

從平臺(tái)生態(tài)來(lái)看，發(fā)放消費(fèi)券的目的在于刺激消費(fèi)，一方面覆蓋人群和行業(yè)越廣越好，從而對(duì)平臺(tái)公域流量池提出要求;另一方面還在于精準(zhǔn)觸達(dá)到更多消費(fèi)群體，讓消費(fèi)券隨手可得。以基于超過(guò)12億月活用戶的微信社交流量生態(tài)為例，其領(lǐng)券的入口多、用券的方式廣、消費(fèi)閉環(huán)的鏈路短。比如眼下最熱的直播帶貨，在微信生態(tài)下可以實(shí)現(xiàn)全鏈路應(yīng)用：商家通過(guò)朋友圈或者公眾號(hào)廣告，精準(zhǔn)吸引目標(biāo)人群，引導(dǎo)用戶進(jìn)入小程序領(lǐng)券并進(jìn)行小程序直播預(yù)約，直播時(shí)邊看邊買，在互動(dòng)中用券消費(fèi)、實(shí)現(xiàn)直播間內(nèi)交易轉(zhuǎn)化。

從消費(fèi)生態(tài)來(lái)看，經(jīng)過(guò)疫情一役，國(guó)人的購(gòu)買習(xí)慣、方式、心智都發(fā)生更徹底的轉(zhuǎn)變，數(shù)字消費(fèi)券的便捷性和適用性極大契合了這一變化。依托數(shù)字平臺(tái)與多種業(yè)態(tài)的互通互聯(lián)，數(shù)字消費(fèi)券所連通的服務(wù)已不同于只聚焦旅游、購(gòu)物、教育等傳統(tǒng)消費(fèi)領(lǐng)域的紙質(zhì)消費(fèi)券，觸角擴(kuò)展到餐飲、文旅、健康、購(gòu)車、百貨、連鎖購(gòu)物品牌、超市、圖書等多元化消費(fèi)業(yè)態(tài)，在切實(shí)滿足消費(fèi)需求的基礎(chǔ)上，也有效助力產(chǎn)業(yè)生態(tài)的轉(zhuǎn)危為安。

從參與模式來(lái)看，選定平臺(tái)進(jìn)行消費(fèi)券發(fā)放和核銷，有助于消費(fèi)券發(fā)放流程的穩(wěn)定性、統(tǒng)計(jì)口徑的一致性、及時(shí)掌握實(shí)施效果的便捷性，當(dāng)然也容易強(qiáng)化消費(fèi)者用券后對(duì)該平臺(tái)的依賴。鑒于平臺(tái)在參與消費(fèi)券政策的過(guò)程中具有非營(yíng)利特征，且這類服務(wù)從產(chǎn)品技術(shù)原理到使用場(chǎng)景并不復(fù)雜，為了避免單個(gè)平臺(tái)可能的局限性，在通過(guò)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)選定消費(fèi)券的承銷平臺(tái)后，再由承銷平臺(tái)聯(lián)合更多的有互補(bǔ)功能的平臺(tái)共同形成生態(tài)化數(shù)字軍團(tuán)，在產(chǎn)業(yè)互聯(lián)邏輯下發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，使消費(fèi)券這項(xiàng)公益性政策釋放更多更深遠(yuǎn)的“價(jià)值紅利”。

（四）培育新消費(fèi)：加快新世代消費(fèi)遷徙進(jìn)程

盡管傳統(tǒng)人口優(yōu)勢(shì)弱化，但在提升人力資本、新型城鎮(zhèn)化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面，中國(guó)還有可挖掘的巨大潛力。以直播帶貨、社交零售等為代表的新消費(fèi)及供應(yīng)鏈整合、渠道營(yíng)銷創(chuàng)新能力強(qiáng)的消費(fèi)品具有中長(zhǎng)期投資價(jià)值，是重要的內(nèi)生增長(zhǎng)新動(dòng)能。作為以擴(kuò)大內(nèi)需為目標(biāo)的一項(xiàng)公共政策，數(shù)字消費(fèi)券對(duì)培育新消費(fèi)具有天然功效。

正如一些分析所指出的，消費(fèi)券對(duì)于消費(fèi)傾向的短期快速提振和部分行業(yè)的中長(zhǎng)期重塑，是切斷疫情下潛在的“習(xí)慣—消費(fèi)—收入”的消費(fèi)心理通縮循環(huán)的利器。數(shù)字消費(fèi)券相當(dāng)于借助數(shù)字基建為消費(fèi)者提供了適應(yīng)新消費(fèi)的預(yù)演場(chǎng)，在拉動(dòng)消費(fèi)的同時(shí)，由于所傳遞的新消費(fèi)需求，進(jìn)一步改變著傳統(tǒng)消費(fèi)業(yè)態(tài)運(yùn)行模式，同時(shí)加速了全民消費(fèi)習(xí)慣新趨勢(shì)，有助于消費(fèi)者加速適應(yīng)切換，顛覆傳統(tǒng)消費(fèi)路徑?！熬€上消費(fèi)”及“宅經(jīng)濟(jì)”等將成為實(shí)際彈性最大的投資方向，“95后”“00后”所領(lǐng)軍的“新消費(fèi)”躍升為消費(fèi)主導(dǎo)的時(shí)間大大縮短，加快世代人口與消費(fèi)的遷徙進(jìn)程。

在消費(fèi)券政策制定和機(jī)制設(shè)計(jì)過(guò)程中，更多向新消費(fèi)傾斜，通過(guò)與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)合作發(fā)放消費(fèi)券，補(bǔ)貼品類聚焦年輕人消費(fèi)意愿旺盛的商品，借助KOL、網(wǎng)紅直播等宣傳措施，使得消費(fèi)券在短期發(fā)揮更大乘數(shù)效應(yīng)的同時(shí)，可在中長(zhǎng)期促進(jìn)更多優(yōu)質(zhì)的新消費(fèi)主體崛起，則新消費(fèi)在消費(fèi)券政策潤(rùn)澤下大勢(shì)可成。以數(shù)字消費(fèi)券作為政策組合拳的“熱身”或?qū)ΠY下藥的“引子”，以此助力新消費(fèi)和新基建“同頻共振”，培育壯大多輪驅(qū)動(dòng)的新動(dòng)能，從而成為一項(xiàng)“四兩撥千斤”的政策舉措。

（五）助力新主體：提升企業(yè)數(shù)字化經(jīng)營(yíng)能力

研究表明，通過(guò)支持行業(yè)的限定和靈活設(shè)計(jì)，消費(fèi)券可定向、多周期地發(fā)揮更大作用，并間接起到為中小微企業(yè)減免稅收的作用。從這次疫情不難看到，線上線下融合會(huì)讓更多市場(chǎng)主體增強(qiáng)韌性，從而助推中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。依托平臺(tái)發(fā)放消費(fèi)券，除了可以進(jìn)一步培育用戶的數(shù)字化消費(fèi)習(xí)慣，也有助于培育企業(yè)和商家的數(shù)字化運(yùn)營(yíng)習(xí)慣。換言之，用好消費(fèi)券培育“新消費(fèi)”與“新基建”的未來(lái)客戶，二者通過(guò)數(shù)字化將企業(yè)端和政府端有機(jī)銜接起來(lái)。

隨著數(shù)字基建已演化成社會(huì)生活基礎(chǔ)設(shè)施，數(shù)字消費(fèi)券也成為打通線上線下渠道的重要流量通路，對(duì)于作為新消費(fèi)載體的中小企業(yè)和商家等“新主體”，如何抓住消費(fèi)券帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇機(jī)會(huì)點(diǎn)？一方面，順應(yīng)疫情期間在線經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式逆勢(shì)上揚(yáng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，將疫情中凸顯的新消費(fèi)予以固化和推廣;另一方面，獲取更多數(shù)字用戶觸點(diǎn)，加速沉淀品牌數(shù)據(jù)資產(chǎn)，數(shù)字消費(fèi)券成為其未來(lái)長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)新的“起跑線”。

隨著疫情期間數(shù)字化轉(zhuǎn)型的加快，不少中小企業(yè)和商家都將進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段，抓緊跟進(jìn)鏈?zhǔn)椒磻?yīng)可為其未來(lái)數(shù)字化生存帶來(lái)更多發(fā)展新可能。通過(guò)自身及數(shù)字平臺(tái)提供的服務(wù)，其商業(yè)要素走向全領(lǐng)域、全流程、全方位的數(shù)字化運(yùn)營(yíng)。數(shù)字化運(yùn)營(yíng)以消費(fèi)者為核心，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)端和供給端全要素、全場(chǎng)景、全生命周期的數(shù)據(jù)智能，建立企業(yè)智能運(yùn)營(yíng)和決策體系，持續(xù)推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新，以應(yīng)對(duì)疫情在內(nèi)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而構(gòu)建強(qiáng)大的新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這是數(shù)字消費(fèi)券助力新主體的核心底層邏輯。

（六）協(xié)同新治理：政府高效能治理的數(shù)字化助手

高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活離不開高效能治理。作為正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系這個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)王牌命題的現(xiàn)實(shí)路徑，高效能治理有賴于治理理念、治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。新治理即政府治理創(chuàng)新，則是走向治理現(xiàn)代化的通途。在政府治理創(chuàng)新的過(guò)程中，運(yùn)用消費(fèi)券這類公共政策工具和載體，重在發(fā)揮利益相關(guān)者的協(xié)同效應(yīng)。“一城一策”是當(dāng)前消費(fèi)券政策實(shí)施的重要特征，消費(fèi)券正成為各地政府“治理創(chuàng)新競(jìng)賽”項(xiàng)目，一方面通過(guò)消費(fèi)券向市場(chǎng)和消費(fèi)者釋放積極信號(hào)，另一方面借此拉動(dòng)消費(fèi)與脫貧濟(jì)困。

從治理現(xiàn)代化的視角來(lái)看，對(duì)于市場(chǎng)能有效解決的問(wèn)題，政府并不需要親力親為，而是定好政策目標(biāo)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，把拉動(dòng)消費(fèi)的任務(wù)交給市場(chǎng)化平臺(tái)，借助平臺(tái)力量發(fā)揮作用，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。政府更多的是發(fā)揮賦權(quán)的作用，讓平臺(tái)搭臺(tái)、企業(yè)唱戲、百姓受益，同時(shí)通過(guò)數(shù)據(jù)運(yùn)用提高政府決策質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。消費(fèi)券作為新治理目標(biāo)導(dǎo)向下的一項(xiàng)具體政策，堅(jiān)持公共政策遵循的價(jià)值出發(fā)點(diǎn)，選擇合適的平臺(tái)設(shè)計(jì)合乎政策初衷即“普惠、安全、精準(zhǔn)、長(zhǎng)遠(yuǎn)”的消費(fèi)券發(fā)放機(jī)制，在平臺(tái)助力下實(shí)施差異化使用方案，便于更精準(zhǔn)地評(píng)估政策實(shí)施效果，進(jìn)而在公平和效率之間取得平衡，使之實(shí)現(xiàn)更高更全面的政策效能。

從消費(fèi)券的實(shí)踐邏輯來(lái)看，數(shù)字消費(fèi)券的發(fā)放依靠的都是互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上的用戶，發(fā)券通常來(lái)說(shuō)是一次性的動(dòng)作。但有一些平臺(tái)，甚至可以為政府自身政務(wù)電子化做積累和留存。以微信支付發(fā)放消費(fèi)券為例，其特點(diǎn)在于：一方面，政府在微信中建立屬于自己的小程序，通過(guò)小程序給當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)放消費(fèi)券，可精準(zhǔn)觸達(dá)到目標(biāo)用戶;另一方面，用戶可以很好地留存在政府及商家的公眾號(hào)和小程序中，方便進(jìn)一步發(fā)布優(yōu)惠信息，刺激二次甚至更長(zhǎng)期的消費(fèi)，真正有效幫助政府和商家。進(jìn)而，后續(xù)小程序可以轉(zhuǎn)變?yōu)檎L(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)的政務(wù)服務(wù)工具，結(jié)合如健康碼等線上政務(wù)，成為政府構(gòu)建現(xiàn)代化治理體系不可或缺的數(shù)字化助手。

三、下一步研究實(shí)踐及評(píng)估建議

以上主要基于新經(jīng)濟(jì)全生命周期，從六個(gè)維度解析和展望如何通過(guò)數(shù)字消費(fèi)券促進(jìn)新基建與新消費(fèi)同頻共振，從而為疫情之下觀察和討論消費(fèi)券現(xiàn)象提供一個(gè)全新的分析框架。但這只是新基建與新消費(fèi)系列研究的一個(gè)開端，接下來(lái)需要隨著政策實(shí)踐進(jìn)行更多案例分析與實(shí)證研究，政產(chǎn)學(xué)研各界包括平臺(tái)和智庫(kù)之間應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，圍繞上述議題及其進(jìn)展持續(xù)研討與交流。

首先，要更加深入地對(duì)數(shù)字消費(fèi)券發(fā)揮的綜合效應(yīng)開展進(jìn)一步研究與第三方評(píng)估。作為一項(xiàng)帶有社會(huì)福利和救濟(jì)色彩的公共政策，應(yīng)從該政策的全生命周期進(jìn)行前中后三期評(píng)估。既要基于利益相關(guān)方在政策實(shí)施全程中的作用與影響，對(duì)消費(fèi)券產(chǎn)生的實(shí)際效應(yīng)進(jìn)行科學(xué)測(cè)算，更要關(guān)注政策目標(biāo)對(duì)象在政策實(shí)施全程中的獲得感和體驗(yàn)感，通過(guò)廣泛調(diào)查得出客觀結(jié)論，為同類政策制定和實(shí)施提供參考。

其次，在優(yōu)化消費(fèi)券政策設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，探索數(shù)字消費(fèi)券與其他政策組合拳的“打法”。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，消費(fèi)回升和潛力釋放并非一蹴而就。促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容和質(zhì)量提升是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要形成優(yōu)化市場(chǎng)供應(yīng)、營(yíng)造消費(fèi)生態(tài)、提高治理水平的合力，繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快形成強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。因此，除了運(yùn)用消費(fèi)券這項(xiàng)特殊政策，還要考慮與“新基建”等其他促消費(fèi)、擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的政策工具統(tǒng)籌兼顧，讓民眾真正得到更多實(shí)惠。

再次，深化各地“一城一策”探索實(shí)踐，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)國(guó)家層面的政策統(tǒng)籌。當(dāng)前各地因地制宜采取了各具特點(diǎn)的差異化消費(fèi)券政策，體現(xiàn)了地方政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理中的積極性和主動(dòng)性，也增強(qiáng)了政策實(shí)施的針對(duì)性和有效性。但各地發(fā)放消費(fèi)券主要還是促進(jìn)本地消費(fèi)，更多支持的是本地餐飲、旅游和生活服務(wù)等行業(yè)，而對(duì)于那些產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)、分布廣的大宗商品和特定消費(fèi)品，則需要中央政府進(jìn)行全面統(tǒng)籌和組合發(fā)力，從更高層面釋放和擴(kuò)大消費(fèi)券的政策紅利。

最后，應(yīng)更重視平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)發(fā)展與民生改善帶來(lái)的機(jī)遇。以平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為代表的新經(jīng)濟(jì)、新動(dòng)能正在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以開放、共享、協(xié)作為特征的平臺(tái)機(jī)制正在重塑產(chǎn)業(yè)體系，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)成為產(chǎn)業(yè)融合競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)2.0的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)則成為科創(chuàng)企業(yè)競(jìng)逐的新賽場(chǎng)。從消費(fèi)券實(shí)踐來(lái)看，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)正在助力中小企業(yè)提升數(shù)字化經(jīng)營(yíng)能力、加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐，也為社會(huì)發(fā)展與民生改善作出了積極貢獻(xiàn)，成為幫助各地政府構(gòu)建現(xiàn)代治理體系的數(shù)字化助手。為促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)良性發(fā)展，政府應(yīng)將重點(diǎn)放在維護(hù)運(yùn)行規(guī)則上，包括完善社會(huì)信用體系、營(yíng)造良好的政策環(huán)境、實(shí)施包容審慎監(jiān)管、強(qiáng)化法治保障、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等。

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