張夏明 許定乾

一、我國(guó)數(shù)據(jù)中心的發(fā)展現(xiàn)狀

數(shù)據(jù)中心（Internet Data Center），是指按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，為集中存放具備計(jì)算能力、存儲(chǔ)能力、信息交互能力的IT應(yīng)用系統(tǒng)提供穩(wěn)定、可靠運(yùn)行環(huán)境的場(chǎng)所。按照功能和作用不同，可將數(shù)據(jù)中心分為IT基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)整合分析、數(shù)據(jù)安全、服務(wù)器、運(yùn)維等模塊類(lèi)別。

數(shù)據(jù)顯示，2019年，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心市場(chǎng)規(guī)模達(dá)1562.5億元。全國(guó)大約有7.4萬(wàn)個(gè)數(shù)據(jù)中心，約占全球數(shù)據(jù)中心總量的23%。在現(xiàn)有數(shù)據(jù)中心中，超大型、大型數(shù)據(jù)中心數(shù)量占比達(dá)12.7%，2020年規(guī)劃在建的320個(gè)數(shù)據(jù)中心中，超大型、大型數(shù)據(jù)中心數(shù)量占比達(dá)36.1%，預(yù)計(jì)2022年，中國(guó)數(shù)據(jù)中心市場(chǎng)規(guī)模將超過(guò)3200.5億元，進(jìn)入新一輪爆發(fā)期。

此外，從區(qū)域布局來(lái)看，我國(guó)數(shù)據(jù)中心市場(chǎng)已經(jīng)形成以長(zhǎng)三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)等為核心的多地域發(fā)展格局。從市場(chǎng)份額上看，華北占全國(guó)市場(chǎng)的份額約30%，華東約25%，華南約25%，西部約20%。從應(yīng)用價(jià)值來(lái)看，數(shù)據(jù)中心的客戶(hù)多集中于互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)客戶(hù)，是其發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力。

2018年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”（簡(jiǎn)稱(chēng)“新基建”）的概念，將5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)納入其中。進(jìn)入2020年以來(lái)，“新基建”的政策部署和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃密集出臺(tái)。數(shù)據(jù)中心作為重要的信息基礎(chǔ)設(shè)施，為大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)提供算力支撐，也為“新基建”提供重要數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

近年來(lái)，我國(guó)傳統(tǒng)數(shù)據(jù)中心在快速發(fā)展中存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是數(shù)據(jù)中心規(guī)劃建設(shè)不科學(xué)、不合理，部分地區(qū)存在盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)的情形，導(dǎo)致部分西部地區(qū)數(shù)據(jù)中心生產(chǎn)力空置。二是數(shù)據(jù)中心耗能巨大，對(duì)電力資源依賴(lài)嚴(yán)重，已成為束縛其發(fā)展的矛盾之一，亟需解決。據(jù)調(diào)研，現(xiàn)在各行業(yè)各地區(qū)規(guī)模不等的數(shù)據(jù)中心有逾7萬(wàn)家，而三峽水電發(fā)電總量都不足以供給這些數(shù)據(jù)中心的耗能，甚至未來(lái)數(shù)據(jù)中心的規(guī)模和耗能可能繼續(xù)保持30%以上的高速增長(zhǎng)。三是數(shù)據(jù)中心的智能化程度不足，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)的迅速發(fā)展，對(duì)數(shù)據(jù)中心智能化程度提出了更高的要求，傳統(tǒng)數(shù)據(jù)中心已不能滿(mǎn)足當(dāng)前產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，而新型數(shù)據(jù)中心需要應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)和高新技術(shù)行業(yè)靈活、節(jié)能、高效的挑戰(zhàn)。四是傳統(tǒng)數(shù)據(jù)中心服務(wù)對(duì)象的范圍有限，目前互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)客戶(hù)是數(shù)據(jù)中心擴(kuò)展的重要驅(qū)動(dòng)力，但數(shù)據(jù)中心的建設(shè)不能拘泥于服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，應(yīng)逐步拓寬服務(wù)范圍。今后數(shù)據(jù)中心的應(yīng)用也要向著“數(shù)據(jù)+醫(yī)療”“數(shù)據(jù)+金融”“數(shù)據(jù)+政務(wù)”等多領(lǐng)域推進(jìn)。

二、加快數(shù)據(jù)中心建設(shè)的重要意義

數(shù)據(jù)中心作為數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的基石，為數(shù)字技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)大引擎。一方面，“新基建”為后疫情時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)破繭重生、求新謀變創(chuàng)造了積極條件。另一方面，此次新冠肺炎疫情加速了數(shù)字科技與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合，推動(dòng)“新基建”強(qiáng)勢(shì)發(fā)展，加速數(shù)據(jù)中心拐點(diǎn)的到來(lái)。

（一）數(shù)據(jù)中心是“新基建”體系中不可缺少的一環(huán)，起承上啟下的作用

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的最新界定，新型基礎(chǔ)設(shè)施是秉承新的發(fā)展理念，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)既是新興產(chǎn)業(yè)，也是基礎(chǔ)設(shè)施，而數(shù)據(jù)中心則是基礎(chǔ)設(shè)施的“磚石”和“泥土”。此外，依托“新基建”加速的良好勢(shì)頭，數(shù)字技術(shù)得以廣泛應(yīng)用，這不僅有助于推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)升級(jí)，擴(kuò)大有效需求，保障民生托底，也是穩(wěn)增長(zhǎng)的重要抓手，為政府和企業(yè)提供科學(xué)決策依據(jù)和精準(zhǔn)施策手段。同時(shí)，大力發(fā)展數(shù)據(jù)中心將提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)服務(wù)實(shí)體產(chǎn)業(yè)和智慧生活的水平，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的影響力已滲透到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的方方面面，在助力完善國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中扮演著不可或缺的作用。

（二）數(shù)據(jù)中心是支撐眾多互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的底層信息基礎(chǔ)設(shè)施

隨著數(shù)據(jù)的價(jià)值逐漸被發(fā)掘和認(rèn)識(shí)，數(shù)據(jù)中心的作用逐漸凸顯。如果說(shuō)大數(shù)據(jù)是原材料，那么數(shù)據(jù)中心就是倉(cāng)庫(kù)，是一條完整產(chǎn)業(yè)鏈的上下游組成部分。數(shù)據(jù)中心作為底層架構(gòu)，為云計(jì)算、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)鋪平道路。2018年中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)31.4萬(wàn)億元，位居世界第二，占GDP比重34.8%，說(shuō)明數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)正在發(fā)揮撬動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的“杠桿效應(yīng)”，通過(guò)從技術(shù)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素入手，緩解數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化不平衡、不充分發(fā)展之間的矛盾，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行數(shù)字化改造。信息基礎(chǔ)設(shè)施不僅會(huì)降低成本、提升效率、創(chuàng)新商業(yè)模式，還將拉動(dòng)新材料、新器件、新工藝和新技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，促進(jìn)制造業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，為新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式的形成提供必要支撐。

（三）“新基建”本質(zhì)上就是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

之所以“新”，是因?yàn)樗哂信c傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不同的特征。一是技術(shù)新，“新基建”聚焦新興技術(shù)，打造智能制造;二是范圍新，與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的公路、鐵路、橋梁不同，“新基建”是基于互聯(lián)網(wǎng)、信息通信技術(shù)和創(chuàng)新融合型的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);三是投資范圍新，傳統(tǒng)基建主要是政府資金主導(dǎo)，容易產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”，“新基建”將更多引進(jìn)民間資本多方共建，探索PPP模式 ?！靶禄ā本邆洹袄匣ā钡奶卣?，又區(qū)別于“老基建”，更加順應(yīng)時(shí)代潮流，發(fā)揮承上啟下、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的作用。

結(jié)合現(xiàn)階段我國(guó)疫情防控和“六穩(wěn)”“六?！眮?lái)看，經(jīng)濟(jì)逆周期調(diào)節(jié)的政策措施就包含數(shù)據(jù)中心在內(nèi)的“新基建”，這被寄予領(lǐng)銜擴(kuò)大消費(fèi)投資內(nèi)需、提振經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心的有效手段。在抗擊疫情和經(jīng)濟(jì)下滑的背景下，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)再次展現(xiàn)出了強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力。一季度信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)13.2%，在線辦公、在線會(huì)議、在線教育、新零售等保障人民群眾生活和生產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)揮了巨大作用。3月份高技術(shù)制造業(yè)同比增長(zhǎng)8.9%，其中計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)增長(zhǎng)9.9%，工業(yè)機(jī)器人增長(zhǎng)12.9%。這些數(shù)據(jù)的增長(zhǎng)離不開(kāi)數(shù)據(jù)中心的快速發(fā)展，展現(xiàn)了中國(guó)數(shù)字基建的巨大動(dòng)能和數(shù)據(jù)中心發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，后疫情時(shí)代數(shù)據(jù)中心將大有可為。

三、數(shù)據(jù)中心的發(fā)展趨勢(shì)

（一）政策利好數(shù)據(jù)中心，投資建設(shè)力度加大

為有效應(yīng)對(duì)新冠疫情對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的沖擊，以數(shù)據(jù)中心為代表的“新基建”被寄予厚望。2020年3月4日，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議首次提出加快數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。3月9日《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。4月20日，國(guó)家發(fā)改委明確了新型基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)容和范圍，數(shù)據(jù)中心被列為信息基礎(chǔ)設(shè)施中的算力基礎(chǔ)設(shè)施。工信部也加快規(guī)則制度設(shè)計(jì)，將數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G、云平臺(tái)等作為核心安全保障設(shè)施加速推進(jìn)。從地方來(lái)看，北京、上海、四川、安徽、廣東、深圳、重慶、云南等省市都在政府工作計(jì)劃中加大5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等領(lǐng)域投資項(xiàng)目建設(shè)，長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀也在國(guó)家戰(zhàn)略層面發(fā)力數(shù)字基建，以“新基建”來(lái)激發(fā)活力，挖掘潛能。從地方財(cái)政和政府專(zhuān)項(xiàng)債來(lái)看，今年以來(lái)地方政府對(duì)“新基建”的專(zhuān)項(xiàng)債投資大幅增長(zhǎng)，規(guī)模是去年的四倍。未來(lái)從中央政府、各部委到地方政府將更加聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和數(shù)據(jù)中心建設(shè)，提供充足的政策、制度供給和社會(huì)保障。

（二）新冠肺炎疫情催生數(shù)據(jù)中心市場(chǎng)需求

新冠肺炎疫情大暴發(fā)使信息技術(shù)大量運(yùn)用到疫情防控、企業(yè)紓困、復(fù)工復(fù)產(chǎn)以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中。基于云計(jì)算的遠(yuǎn)程辦公、遠(yuǎn)程會(huì)議、在線教育、電子商務(wù)以及各類(lèi)“云生活”培育了大量新興客戶(hù)需求。與此同時(shí)，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、電子政務(wù)、智慧城市等領(lǐng)域的發(fā)展，也將進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)據(jù)中心呈規(guī)模量級(jí)發(fā)展。預(yù)計(jì)到2024年，全球數(shù)據(jù)中心市場(chǎng)規(guī)模有望突破11500億元。

（三）大型化、專(zhuān)業(yè)化、集中化、模塊化、自動(dòng)化、智能化、綠色化是數(shù)據(jù)中心的發(fā)展趨勢(shì)

隨著5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、電子政務(wù)、智慧城市等上游產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，未來(lái)幾年，京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、大型城市商圈等將產(chǎn)生大量原生數(shù)據(jù)，要求數(shù)據(jù)中心具備新一代的數(shù)字化能力。數(shù)據(jù)中心的高質(zhì)量發(fā)展要求遵循“安全可靠、技術(shù)先進(jìn)、適度超前、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、統(tǒng)籌兼顧、分步實(shí)施”的原則，在建設(shè)實(shí)施過(guò)程中要考慮滿(mǎn)足“先進(jìn)性、標(biāo)準(zhǔn)化、可用性、可管理性”等性能。此外，節(jié)能環(huán)保以及經(jīng)濟(jì)適用也是數(shù)據(jù)中心建設(shè)落地中追求的重要目標(biāo)。2019年2月，工信部、國(guó)家能源局等聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，“2022年，數(shù)據(jù)中心平均能耗基本達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，新建大型、超大型數(shù)據(jù)中心的PUE（評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)中心耗能的指標(biāo)）達(dá)到1.4以下。”

四、我國(guó)數(shù)據(jù)中心的建設(shè)路徑

數(shù)據(jù)中心的投資和建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)性工程，需要多方合作、協(xié)同推進(jìn)，才能充分發(fā)揮數(shù)據(jù)中心的規(guī)模效應(yīng)、范圍效應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng)。

（一）做好頂層設(shè)計(jì)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

新型數(shù)據(jù)中心建設(shè)需要有頂層設(shè)計(jì)，前瞻性制定數(shù)據(jù)中心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并遵循科學(xué)、有序、合理、安全的原則，逐步建立涵蓋數(shù)據(jù)中心的存儲(chǔ)、計(jì)算、網(wǎng)絡(luò)連接、運(yùn)維、硬件保障等組件。同時(shí)，一個(gè)具有可持續(xù)發(fā)展能力的數(shù)據(jù)中心首先應(yīng)在規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)階段必須符合國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，符合現(xiàn)行國(guó)家、地方及行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，符合用戶(hù)的痛點(diǎn)和需求。在選址上，數(shù)據(jù)中心的建設(shè)首先考慮需求端因素，綜合評(píng)估自身資源稟賦和中長(zhǎng)期技術(shù)趨勢(shì)，避免盲目上馬，造成新一輪資源浪費(fèi)。在建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中，數(shù)據(jù)中心也要注重平衡已有數(shù)據(jù)中心與規(guī)劃新建數(shù)據(jù)中心的功能定位，推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。簡(jiǎn)言之，數(shù)據(jù)中心的建設(shè)要為其他行業(yè)賦能，打通不同行業(yè)之間數(shù)據(jù)碎片、數(shù)據(jù)隔離和數(shù)據(jù)孤島等現(xiàn)象。

（二）優(yōu)化資源配置，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新

優(yōu)化資源配置方面，要促進(jìn)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素充分服務(wù)產(chǎn)品和業(yè)務(wù)發(fā)展。資本配置上，針對(duì)數(shù)據(jù)中心準(zhǔn)入門(mén)檻高、建設(shè)成本高、盈利周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，在重資產(chǎn)的情況下加強(qiáng)成本管理，提升流動(dòng)性管理水平;產(chǎn)品設(shè)計(jì)上，以客戶(hù)需求和痛點(diǎn)為中心，兼顧普適化和個(gè)性化，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生資源浪費(fèi);技術(shù)開(kāi)發(fā)上，由于數(shù)據(jù)中心具有較高的技術(shù)門(mén)檻，要充分鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，保證現(xiàn)有技術(shù)充分發(fā)揮的情形下，通過(guò)機(jī)器學(xué)習(xí)等新技術(shù)來(lái)管理數(shù)據(jù)中心，降低開(kāi)發(fā)、運(yùn)行和維護(hù)成本。加強(qiáng)核心技術(shù)的研究，降低數(shù)據(jù)中心能耗，提升數(shù)據(jù)中心的應(yīng)用價(jià)值。同時(shí)提高數(shù)據(jù)的智能化水平，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)可組合、軟件可編程、服務(wù)可擴(kuò)展、研發(fā)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。

（三）做好數(shù)據(jù)中心的安全防護(hù)和災(zāi)備工作

數(shù)據(jù)中心的安全和性能同等重要。需要從軟硬件兩方面為數(shù)據(jù)中心構(gòu)筑多層安全“防火墻”。在軟件應(yīng)用方面，數(shù)據(jù)中心可以運(yùn)用加密環(huán)簽名、多方安全計(jì)算、聯(lián)邦學(xué)習(xí)等保障數(shù)據(jù)傳輸環(huán)境的安全性，運(yùn)用算法和風(fēng)控模型實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)服務(wù)器、廠房等運(yùn)行狀態(tài)，并實(shí)時(shí)反饋，提前預(yù)警，還可以引入?yún)^(qū)塊鏈分布式賬本在節(jié)點(diǎn)存儲(chǔ)，防止數(shù)據(jù)泄露或被破壞。在硬件方面，制定數(shù)據(jù)容錯(cuò)和容災(zāi)方案，運(yùn)用冷存儲(chǔ)、備用服務(wù)器、不間斷電源、同城和異地災(zāi)備中心等手段保護(hù)數(shù)據(jù)安全。通過(guò)軟件和硬件、線上和線下的協(xié)同，最大程度提升數(shù)據(jù)中心的安全性，促進(jìn)數(shù)據(jù)中心高質(zhì)量發(fā)展。

（四）健全法律制度，加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理和保護(hù)

現(xiàn)有法律規(guī)范尚未構(gòu)建起完備的數(shù)據(jù)保護(hù)體系，雖然自2016年以來(lái)陸續(xù)頒布了《個(gè)人信息安全規(guī)范》《網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律規(guī)范，對(duì)數(shù)據(jù)的使用和保護(hù)起到了一定作用，但關(guān)乎數(shù)據(jù)的屬性、數(shù)據(jù)權(quán)利的邊界、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)開(kāi)放等問(wèn)題尚未明確。數(shù)據(jù)中心建設(shè)落地需要法規(guī)制度護(hù)航，營(yíng)造數(shù)據(jù)中心建設(shè)的良好環(huán)境，以進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)治理和保護(hù)，促進(jìn)數(shù)據(jù)的價(jià)值發(fā)現(xiàn)和要素市場(chǎng)化配置。要加快數(shù)據(jù)相關(guān)法律法規(guī)出臺(tái)，強(qiáng)化制度供給，推動(dòng)《數(shù)據(jù)安全管理辦法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等盡快出臺(tái)，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)收集、使用、傳輸?shù)葮?biāo)準(zhǔn)的制定，為數(shù)據(jù)中心的建設(shè)落地提供法律保障和制度框架，促進(jìn)數(shù)據(jù)中心健康可持續(xù)發(fā)展。

（作者張夏明系京東數(shù)科研究院研究員;許定乾系中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法律碩士研究生）