周竹君 王娟

摘 要： 統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，提高糧食產(chǎn)業(yè)競爭力，不僅是新時期確保我國糧食產(chǎn)業(yè)安全的重要任務，更是我國積極融入全球糧食產(chǎn)業(yè)鏈的長期戰(zhàn)略要求。利用“一帶一路”擴大對外開放機遇推進我國糧食安全保障，構建符合新型國家糧食安全戰(zhàn)略需要的安全高效的開放經(jīng)濟體系十分必要。本研究從貿(mào)易、投資、技術合作三個層面開展“一帶一路”糧食合作思路，并提出有序推進重要物流通道和節(jié)點建設、完善國內(nèi)農(nóng)業(yè)支持政策、參與投資貿(mào)易規(guī)則與標準制定等政策建議。

關鍵詞： “一帶一路” 糧食合作 政策支持

隨著農(nóng)業(yè)對外開放的擴大，我國與世界糧食市場的關聯(lián)更加緊密。作為全方位對外開放的長遠戰(zhàn)略，“一帶一路”倡議事關我國進一步擴大農(nóng)業(yè)對外開放、深度融入經(jīng)濟全球化。長期來看，農(nóng)產(chǎn)品市場環(huán)境波動和農(nóng)業(yè)國際競爭日趨激烈不可避免。確保國內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)安全，不僅要著眼于眼前的現(xiàn)實需要，更應立足總體國家安全觀，提前謀劃最大程度地保障糧食產(chǎn)業(yè)安全和國家利益，參與制定國際糧食貿(mào)易秩序，建立持續(xù)、穩(wěn)定的糧源渠道和糧食產(chǎn)業(yè)鏈，形成國際貿(mào)易與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互促進的局面，實現(xiàn)補充國內(nèi)市場需求、促進結構調(diào)整、保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民利益的有機統(tǒng)一。

一、“一帶一路”倡議對我國糧食安全保障的戰(zhàn)略意義

1.保障國內(nèi)糧食進口安全。據(jù)預測，未來十年，中國谷物進口量將以年均7%的速度增長，而世界谷物的產(chǎn)量和貿(mào)易的年均增長率分別僅為1.2%和1.6%。預計到2025年世界谷物貿(mào)易將增至4.17億噸，占谷物產(chǎn)量的15%左右預測數(shù)據(jù)出自OECD-FAO《Agricultural outlook：2016-2025》。。保障我國進口需求，又不對自身和國際社會帶來負面沖擊，對于中國和國際糧食市場來說都是不小的挑戰(zhàn)。提高沿線國家的糧食供給保障能力，有利于維護我國的糧食安全。一方面，“一帶一路”沿線地區(qū)是世界稻谷和小麥的主產(chǎn)地，糧食資源豐富，市場貿(mào)易空間較大。國內(nèi)目前糧食進口來源主要集中于北美、南美地區(qū)，若從沿線國家進口糧食，如谷物出口潛力較大的中亞、東南亞國家，區(qū)域優(yōu)勢更明顯。另一方面，糧食不安全國家有提高自身糧食產(chǎn)能的需求。沿線國家中，低收入和中等收入國家約占七成，將是未來全球糧食消費需求增長的主要區(qū)域。其中，南亞地區(qū)是典型的糧食不安全區(qū)域，發(fā)展農(nóng)業(yè)、消除饑餓是這些國家最緊迫的任務之一。從擴大國民經(jīng)濟對外開放的角度，“一帶一路”將對國內(nèi)農(nóng)業(yè)資源配置格局產(chǎn)生重要影響。我國從2009年開始成為谷物凈進口國，依靠進口調(diào)節(jié)國內(nèi)糧食供求關系成為不可回避的選擇。依托“一帶一路”倡議，與沿線國家需求對接，實現(xiàn)糧食資源互補，共同解決糧食問題，將成為我國與沿線國家經(jīng)濟合作的一大契合點，有利于同步推進國內(nèi)糧食市場改革和對外投資合作，加大糧食產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟全球化中的參與度，為我國參與全球糧食資源配置、保障國內(nèi)糧食進口安全開拓了空間。

2.促進國內(nèi)糧食市場與周邊國際市場的一體化。增加與沿線國家的糧食供給穩(wěn)定性，是適應經(jīng)濟全球化與區(qū)域一體化新形勢的重大舉措。我國加入WTO的降稅承諾已于2010年全部履行完畢，農(nóng)產(chǎn)品平均稅率降至15.1%。盡管我國糧食大流通的格局基本形成，但糧食產(chǎn)銷區(qū)域不平衡的問題仍然突出。云南、貴州、廣西、重慶等西南省份均為糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)，小麥短缺較為普遍。受水土流失、季節(jié)性干旱、工程性缺水等資源約束與種植結構調(diào)整、非糧化趨勢的影響，西南地區(qū)維持糧食供需平衡的難度逐漸增大。在市場配置資源效應下，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟增長遠高于內(nèi)陸地區(qū)，糧食生產(chǎn)的區(qū)域化差異明顯擴大，經(jīng)濟要素流動不平衡、產(chǎn)銷區(qū)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象日益突出，糧食流通過程中的風險仍然存在?！耙粠б宦贰背h是區(qū)域合作發(fā)展機制的創(chuàng)新和探索，將重點發(fā)揮沿邊省份在區(qū)域合作中的作用，促進西部地區(qū)向南開放、積極融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟一體化。中國與東盟各國的運輸通道經(jīng)西南地區(qū)的陸路通道，相比海運通道的運程、時間、成本都更有利。以“孟中印緬經(jīng)濟走廊”為代表的“經(jīng)濟走廊”等通道建設，將我國中西部地區(qū)與周邊東南亞、南亞、中亞等地區(qū)緊密聯(lián)系，有利于共同推進設施互聯(lián)、信息互通等項目建設，通過空間上的擴展，把西南、西北地區(qū)納入到“一帶一路”建設，發(fā)展雙邊或多邊貿(mào)易，探索建立與區(qū)域合作相適應的區(qū)域市場一體化規(guī)則，優(yōu)化西北、西南地區(qū)的區(qū)位形勢，引導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和區(qū)域?qū)?，提升?nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟開放水平，加強國內(nèi)國際、東中西部的互動合作，促進經(jīng)濟要素有序自由流動、資源高效配置的區(qū)域大合作，縮小地區(qū)發(fā)展差距，降低西南省份缺糧地區(qū)糧食安全風險。

3.建立安全暢通高效的糧食供給網(wǎng)絡。通道建設是實施“一帶一路”倡議的發(fā)力點。從“一帶”涉及的通路重點區(qū)域中亞、南亞、東南亞來看，與之對接的是我國西部廣闊的腹地，而西部地區(qū)設施條件落后，不僅向外延伸的市場空間有限，并且消化自身內(nèi)部需求的承載力也極其有限，阻礙了西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。我國糧食年度跨省運輸達到1.72億噸，受“北糧南運”運力限制、產(chǎn)銷區(qū)糧食流通設施不配套等因素影響，跨省糧食陸路流通能力與需求不相匹配，直接影響西部地區(qū)糧食有效供給。盡管我國已經(jīng)建立面向俄羅斯、連接東北亞及歐洲的物流通道，中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)和大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作也運行多年，但長期以來陸路物流發(fā)展滯后，糧食進出口以海上運輸為主，運輸路線單一。在新的區(qū)域流通格局下，確保糧食供應安全必須適應以需求為導向的糧食供給模式，優(yōu)化調(diào)整通道布局?！耙粠б宦贰苯ㄔO將打通我國東中西部間的物流通道，推進新疆建成向西開放的重要窗口、云南建成面向南亞東南亞的輻射中心、廣西建成面向東盟的國際大通道。從云南、新疆等邊境通道打造連接國內(nèi)外市場的國際糧食物流通道，促進西部地區(qū)與周邊國家的糧食等資源的貿(mào)易往來，進一步推進我國西部地區(qū)糧食市場化、貿(mào)易自由化的趨勢。目前在建的中亞高鐵、泛亞高鐵，將開辟多元化的海外糧食供給通道，減輕對海上通道的過度依賴，新增陸路資源進入通道，克服通道制約，構建我國與東南亞、南亞、中亞國家的糧食流通走廊，提高區(qū)域一體化的資源整合能力，為通道建設等投資合作提供了契機，對于資源獲取的多樣化、建立穩(wěn)定的糧食進口渠道、減少糧食供應鏈的區(qū)域性風險至關重要。

4.提升我國國際形象、地位和影響力。農(nóng)業(yè)合作是促成我國與“一帶一路”沿線眾多發(fā)展中國家共商、共建的突破口。改革開放以來，我國作為人口占世界1/5的發(fā)展中國家，在確保自身糧食安全方面取得了巨大成就，也為世界糧食安全提供了成功經(jīng)驗和有益借鑒。在滿足自身需求的基礎上，我國通過實施糧食對外援助展示了保障糧食安全的能力，為進一步對外投資優(yōu)化周邊區(qū)域糧食資源配置打下基礎。區(qū)域經(jīng)濟合作的加強也將有助于在經(jīng)濟動蕩和逆境時為當?shù)亟?jīng)濟提供緩沖，增強應對糧食安全問題的能力。在周邊區(qū)域國家也有相應需求的情況下，通過“一帶一路”農(nóng)業(yè)投資與合作，有利于提升東道國農(nóng)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展水平，促進周邊國家經(jīng)濟社會發(fā)展。通過打造利益共同體，消除西部邊境地區(qū)安全環(huán)境中的不穩(wěn)定因素，為中國與周邊國家的經(jīng)濟合作打造安全穩(wěn)定的戰(zhàn)略空間。

二、“一帶一路”糧食合作構架思路

糧食和農(nóng)業(yè)合作已成為我國與“一帶一路”沿線國家開展國際合作的重要內(nèi)容。為保障我國糧食產(chǎn)業(yè)安全，可利用沿線國家基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等契機，在經(jīng)貿(mào)合作的基礎上，建立以糧食貿(mào)易、對外投資、技術合作與支持等方式并重的多元化糧食合作機制，全面參與全球糧食產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈重構，拓展糧食產(chǎn)業(yè)海外業(yè)務，優(yōu)化對外合作布局服務國內(nèi)糧食市場和消費需求。

（一）貿(mào)易

我國是“一帶一路”沿線多個國家的最大貿(mào)易伙伴、最大出口市場和主要投資來源地，與“一帶一路”沿線區(qū)域的貿(mào)易合作有著良好的基礎。目前已與中國大陸簽署自由貿(mào)易協(xié)議的經(jīng)濟體貿(mào)易伙伴包括東盟10國、巴基斯坦和新加坡;正在談判建立自貿(mào)區(qū)的區(qū)域或國家包括海灣阿拉伯國家合作委員會（簡稱海合會）等;處于論證階段的自貿(mào)區(qū)貿(mào)易國家包括印度等。我國參與的區(qū)域性多邊貿(mào)易組織還有區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）、亞太貿(mào)易協(xié)定、亞太經(jīng)合組織（APEC）等，此外，區(qū)域、次區(qū)域以及雙邊經(jīng)濟合作的貿(mào)易機會越來越多，中國在亞太地區(qū)的經(jīng)濟影響力日益增長。

進口來源地過于集中容易被糧食出口國所掣肘，沿線區(qū)域可作為未來糧食貿(mào)易的潛力地區(qū)。一方面，從促進貿(mào)易平衡看，以貿(mào)易自由化和便利化為目標的區(qū)域一體化進程加快，發(fā)展中國家是推動貿(mào)易增長的主要動力。我國與沿線國家貿(mào)易持續(xù)處于順差，有必要增加從沿線國家的進口[1]，提高與主要貿(mào)易伙伴之間的服務貿(mào)易比重。另一方面，沿線區(qū)域的多數(shù)糧食進口國將提高自給率作為國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策重點?？梢源藶榍腥朦c，針對沿線國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平在產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的不同位次和差序化的格局特征，開展不同階段的農(nóng)業(yè)合作探索。區(qū)域貿(mào)易協(xié)定為解決區(qū)域糧食安全問題提供了可行的合作平臺，有利于成員國比較優(yōu)勢的發(fā)揮。多雙邊貿(mào)易規(guī)則和磋商機制為推動區(qū)域內(nèi)糧食安全提供了有利環(huán)境。分區(qū)域來看，目前有兩條線路潛力巨大。

一是東南亞國家。中國與東盟10國已經(jīng)全面實施農(nóng)產(chǎn)品零關稅，其涵蓋的大型區(qū)域協(xié)定包括由東盟10國發(fā)起的區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作機制（GMS）等。以柬埔寨、老撾、緬甸三個中南半島國家為支點，在云南、廣西等省設立糧食貿(mào)易區(qū)，連接越南、泰國等糧食主要出口國，進出口貿(mào)易將進一步深化和互補。

二是黑海地區(qū)。黑海地區(qū)涵蓋中亞、中東歐地區(qū)，連接歐亞腹地，與我國在農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)產(chǎn)品方面有著較強的互補性。上合組織是地處該區(qū)域的安全和經(jīng)濟組織，俄羅斯、哈薩克斯坦、印度等國均為上合組織成員。近年中國與上合組織成員國的經(jīng)貿(mào)合作加快，已建成二十余個境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，在該框架下的區(qū)域性多邊經(jīng)貿(mào)合作有利于促進區(qū)域貿(mào)易的發(fā)展、加強成員國間貿(mào)易聯(lián)系和相互投資。

（二）投資

農(nóng)業(yè)投資不足是制約沿線區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力提高的關鍵，加大對沿線國家的投資力度可解決貿(mào)易不平衡問題。我國農(nóng)業(yè)企業(yè)單項對外直接投資規(guī)模平均只有幾十萬美元左右，與發(fā)達國家約600萬美元的平均規(guī)模相距甚遠[2]。其原因，一方面是農(nóng)業(yè)“走出去”相比其他行業(yè)投資周期長、成本高，各國對于農(nóng)業(yè)開放持謹慎態(tài)度，實施了不同程度的農(nóng)業(yè)保護政策，農(nóng)業(yè)“走出去”容易受東道國輿論影響，相比其他行業(yè)有更多的政治風險;另一方面，農(nóng)業(yè)“走出去”側重于強調(diào)利用國際市場資源服務國內(nèi)需求缺口。

考慮到糧食是涉及各經(jīng)濟體國計民生的產(chǎn)業(yè)，物資回運較為敏感，投資策略可相應調(diào)整，將投資重點從生產(chǎn)環(huán)節(jié)向物流、加工、貿(mào)易等流通領域延伸。從提升沿線區(qū)域糧食安全整體水平、擴大進口來源地的角度，有以下幾類投資重點。

一是通道建設。經(jīng)濟走廊建設為深化區(qū)域農(nóng)業(yè)貿(mào)易合作、促進基礎設施互聯(lián)互通、探索邊境經(jīng)濟融合發(fā)展提供了新的強大動力，有助于刺激配套商業(yè)發(fā)展，帶來更廣泛的收益。如，在大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作（GMS）基礎上，深化區(qū)域經(jīng)濟通道建設合作。2016年起正式建設的中國—中南半島國際經(jīng)濟走廊以中國西南為起點，連接中國和中南半島各國，是中國與東盟擴大合作領域、提升合作層次的重要載體。中國在CLMV國家（柬老緬越）的投資具有競爭優(yōu)勢地位，積極推動企業(yè)參與老撾、柬埔寨等國港口建設和升級，其投資溢出效應有利于區(qū)域穩(wěn)定。中國自2012年開始對東盟貿(mào)易實現(xiàn)順差，可將貿(mào)易順差以股權或債權融資方式投入東道國基礎設施建設。再如，2013年末正式啟動建設的孟中印緬經(jīng)濟走廊連接東亞、南亞、東南亞三大次區(qū)域。上合組織成員2017年制定的國際道路運輸便利化協(xié)定將構建連接亞歐大陸的主要道路運輸通道，逐步形成連接東亞、西亞、南亞的交通運輸網(wǎng)絡。

二是產(chǎn)業(yè)投資。針對沿線國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展階段，采取不同的合作模式，提高東道國的糧食購買力、供應力、品質(zhì)與安全等能力。如，中南半島國家的挑戰(zhàn)是提高生產(chǎn)率、釋放生產(chǎn)潛力，提高單產(chǎn)、質(zhì)量及價格競爭力等，未來的重點在基礎設施建設、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、促進農(nóng)場生產(chǎn)率以及促進高附加值產(chǎn)品出口等方面。如大湄公河次區(qū)域（中國與中南半島五國）搭建相互認證的標準、產(chǎn)品追溯和信息共享的區(qū)域食品安全體系五年行動計劃，以此提升競爭力。

農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較高國家的挑戰(zhàn)是改善小規(guī)模、分散且低效的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)現(xiàn)代化問題，單產(chǎn)水平較高、出口比重較大的黑海地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展制約主要是物流與基礎設施缺乏、投資不足、農(nóng)場效率較低等結構性問題。如波蘭和土耳其，有待通過土地改革提高規(guī)模效應、發(fā)揮農(nóng)業(yè)潛力。對此，深入開發(fā)黑海地區(qū)農(nóng)業(yè)資源，以加工、倉儲、物流投資和科技研發(fā)合作為重點，參與玉米等糧食產(chǎn)品的全產(chǎn)業(yè)鏈國際競爭。

（三）技術合作

技術合作與支持是降低投資國與東道國交易成本與風險的積極穩(wěn)妥方式。對有潛力的后發(fā)地區(qū)、后發(fā)國家給予大規(guī)模的經(jīng)濟技術援助，可以提高這些國家和地區(qū)的糧食產(chǎn)量[3]。利用RCEP框架、中巴經(jīng)濟走廊、孟中印緬經(jīng)濟走廊等跨區(qū)域合作機制，絲路基金、中投海外直接投資有限責任公司、中國-東盟投資合作基金、中哈產(chǎn)能合作基金等金融平臺，以股權投資、合資、技術入股、債務融資等方式，開展商品糧基地建設、節(jié)水灌溉、產(chǎn)后減損、大米緊急儲備2011年起，東盟與中、日、韓（ASEAN+3）建立了大米緊急儲備機制以確保該地區(qū)長期糧食安全。（APTERR）建設、農(nóng)產(chǎn)品加工等合作與支持。自聯(lián)合國糧農(nóng)組織1996年發(fā)起南南合作相關行動計劃以來，中國一直積極致力于在世界范圍共享農(nóng)業(yè)專業(yè)知識。南南合作從傳統(tǒng)的發(fā)展中國家間的經(jīng)濟技術合作逐步拓展到貿(mào)易、金融、產(chǎn)能、技術乃至全球治理等領域，特別是在中亞、太平洋島嶼、非洲和拉丁美洲的低收入缺糧地區(qū)，近年南南農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易在多邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中占有越來越重要的地位。從整個農(nóng)業(yè)價值鏈布局、優(yōu)勢互補的角度來看，中國與沿線國家可開展雙多邊的農(nóng)業(yè)產(chǎn)能國際合作，探索以產(chǎn)業(yè)園為載體的多邊合作模式，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。具體包括以下環(huán)節(jié)。

一是倉儲物流。鼓勵企業(yè)在俄羅斯、哈薩克斯坦、烏克蘭等黑海地區(qū)和越南、老撾、泰國、緬甸等中南半島國家，通過收購、參股、新建、改造等多種方式，參與糧食倉儲、港口、碼頭、運輸物流等基礎設施建設與運營，合作推動重點港口、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)建設，圍繞中東歐波羅的海、黑海港區(qū)，建設臨港產(chǎn)業(yè)園，提升綜合運輸能力。

二是農(nóng)機農(nóng)資合作。在中亞和緬甸、老撾、柬埔寨等具有資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎但農(nóng)業(yè)基礎條件較差的國家，開展農(nóng)機裝備和農(nóng)資等合作，提高合作國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。在區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的框架下，降低對農(nóng)機設備出口的通關費用。

三是生產(chǎn)加工合作。共建境外糧食合作示范區(qū)，在農(nóng)業(yè)資源豐富、生產(chǎn)成本較低的國家和地區(qū)，加大投入力度，形成生產(chǎn)加工能力，支持境外農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。如目前東南亞國家的加工食品相對滯后，而發(fā)展食品加工的產(chǎn)能合作空間較大，國內(nèi)在這些方面的優(yōu)勢產(chǎn)能增加較快，可在東南亞地區(qū)開展委托加工、建設出口加工區(qū)等。

三、促進糧食融入“一帶一路”的政策建議

農(nóng)業(yè)是“一帶一路”倡議的六個重點產(chǎn)業(yè)之一。立足我國主要農(nóng)產(chǎn)品供給與合作國實際需求，加強區(qū)域糧食安全合作，提升我國在全球糧食價值鏈的位次，是進一步開放對外經(jīng)濟、適應全球化趨勢的必然要求。

（一）有序推進重要物流通道和節(jié)點建設

我國西部沿邊地區(qū)是對外開放的關鍵節(jié)點，也是糧食有效供給能力相對薄弱、需求缺口較大的區(qū)域。按照“八大物流通道”總體布局，加快推進西南和西北糧食物流通道建設，建立穩(wěn)定的糧食物流體系，既符合區(qū)位優(yōu)勢，又符合資源利用導向，且有利于在國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢中掌握主動權。谷物倉儲和運輸能力是決定貿(mào)易競爭力的重要因素，東盟國家開展糧食貿(mào)易的運輸物流成本較低，雙邊糧食經(jīng)貿(mào)來往和產(chǎn)業(yè)投資有地緣優(yōu)勢?？稍谛陆?、云南、廣西等沿邊地區(qū)，建設一批關鍵物流節(jié)點項目，打造現(xiàn)代化糧食物流園區(qū)和物流通道，配套建設散糧中轉(zhuǎn)和接發(fā)設施，提升糧食物流節(jié)點功能，提高運輸能力和效率，為糧食長距離、大規(guī)模、高效率流通打下堅實的硬件基礎。將邊貿(mào)口岸作為關鍵節(jié)點和經(jīng)濟戰(zhàn)略通道，如新疆的霍爾果斯、喀什是通向中巴經(jīng)濟走廊的重要節(jié)點，云南的瑞麗、景洪是“泛亞鐵路”和大湄公河的水陸交通樞紐，廣西邊境的憑祥口岸連接泛亞鐵路，可分別融入中哈經(jīng)濟走廊、中巴經(jīng)濟走廊及《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》等平臺建設與區(qū)域開發(fā)項目。在沿邊市縣開展糧食對外開放合作試驗區(qū)建設試點，通過可持續(xù)的基礎建設、物流運輸，在重要樞紐地區(qū)投資建設糧食專用碼頭，打造物流體系的重要支點，增大貿(mào)易半徑，進一步優(yōu)化糧食倉儲物流體系。

（二）完善國內(nèi)農(nóng)業(yè)支持政策

基于糧食生產(chǎn)成本上升的現(xiàn)實，既要在高度開放的背景下堅持立足國內(nèi)實現(xiàn)糧食基本自給，又要擴大對外開放提高統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場兩種資源的能力，促進國內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

一是完善糧食市場風險管理工具。作為貿(mào)易政策中最敏感的產(chǎn)品之一，低成本的進口糧食產(chǎn)品將在一定程度上對國內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)帶來沖擊，也是推動國內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)提升競爭力的契機。消除貿(mào)易開放對國內(nèi)糧食安全的不利影響，需要促進更多中小規(guī)模農(nóng)民進入規(guī)模化的糧食產(chǎn)業(yè)價值鏈，提高農(nóng)民應對市場價格風險的能力。建立專門的對外農(nóng)業(yè)投資財政支持政策，針對不能參加國內(nèi)農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)支持政策的外向型農(nóng)業(yè)企業(yè)，給予與“走出去”的國有農(nóng)業(yè)企業(yè)相同的財政扶持、優(yōu)惠補助等政策，支持“走出去”企業(yè)以境外資產(chǎn)和股權等權益為抵押獲得融資。引導對外農(nóng)業(yè)投資貿(mào)易的企業(yè)通過合資合作、交叉持股等方式，合理分散安全風險。

二是構建綜合支持體系。充分利用國內(nèi)支持政策空間，更多使用符合綠箱政策要求的支持政策，如應用于研究、推廣、基礎設施和交通、營銷、公共糧食儲備、生產(chǎn)者直接支付、環(huán)境項目、結構調(diào)整項目、收入保險和安全網(wǎng)等。針對“走出去”的企業(yè)，搭建服務平臺，將國內(nèi)農(nóng)業(yè)保險、補貼、產(chǎn)業(yè)化支持政策延伸到海外農(nóng)業(yè)基地。

三是制定集群化、一體化的對外投資戰(zhàn)略。糧食大量進口的形勢有利于催化國內(nèi)企業(yè)在管理能力和競爭力上實現(xiàn)更大提升，提高資本利用效率，發(fā)揮組合效應。完善公共服務體系，建立統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)對外投資信息服務平臺，有利于增強企業(yè)對外農(nóng)業(yè)投資的競爭力。鼓勵生產(chǎn)性服務企業(yè)和生產(chǎn)性企業(yè)“抱團出海”，提升風險防控能力。建設重點國家重點產(chǎn)品技術性貿(mào)易措施數(shù)據(jù)庫，及時預警風險。

（三）積極參與投資貿(mào)易規(guī)則與標準制定

隨著國際市場的變化，未來新的貿(mào)易增長點將出現(xiàn)在發(fā)展中國家，尤其是沿線區(qū)域的發(fā)展中國家?？紤]到周邊國家與我國在安全和市場空間上的戰(zhàn)略重要性，必須把掌握價值鏈主動權和輸出標準作為國際合作的第一要務，推動自貿(mào)區(qū)建立價值鏈伙伴關系，積極參與高標準國際貿(mào)易規(guī)則制定，增強我國在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和標準制定中的話語權。廣泛開展雙多邊和第三方合作，為東南亞、南亞國家提供糧倉和糧食加工設施建設規(guī)劃和工程設計、儲藏技術和裝備安裝與培訓等援助項目。推動“走出去”所在國發(fā)展糧食倉儲、加工技術、服務管理等方面的標準制定與完善，擴大各方利益匯合點，促進產(chǎn)業(yè)鏈高中低端融合。

參考文獻：

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