葉海燕

(福建省林業(yè)科學(xué)研究院，福建 福州 350012)

林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分，制定、完善和實施林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是國家生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對林業(yè)的基本要求。林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以林業(yè)科學(xué)技術(shù)、實踐為基礎(chǔ)，遵循生態(tài)優(yōu)先、生態(tài)補償、生物性和功能多樣性等林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化活動的四大原理[1]，對森林培育與保護(hù)、生物多樣性保護(hù)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)、行政審批與服務(wù)等林業(yè)領(lǐng)域制定和實施相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，使林業(yè)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)多樣性保護(hù)等林業(yè)領(lǐng)域系統(tǒng)化、規(guī)范化發(fā)展，取得社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)三大效益最大化。

1 我國林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定工作現(xiàn)狀

我國于1958年啟動林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，初期進(jìn)展緩慢，直至20世紀(jì)80年代，林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂步伐加快[2]。特別是加入WTO以來，我國將標(biāo)準(zhǔn)化工作提高到國家戰(zhàn)略高度[3]，按照“邊制定、邊實施、邊修訂”的工作思路，組織力量強化標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，狠抓標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行和實施，林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作取得明顯的成效[4]。

近年來，我國積極推進(jìn)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化改革、體系建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)實施，并大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)國際化，取得顯著成效。成立了1個國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(竹藤技術(shù)委員會)、27個全國性的林業(yè)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，啟動了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我申明試點，基本形成了國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)相互配套、協(xié)調(diào)發(fā)展的林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，有力地支撐了林業(yè)改革和發(fā)展[6]。據(jù)中國林業(yè)信息網(wǎng)公布的最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2019年9月31日，發(fā)布林業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)3632項、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)5032項、地方標(biāo)準(zhǔn)2771項。據(jù)圖1可知，1980年至今標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布數(shù)量總體為先增加后減少趨勢，1999—2011年每年發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)都多于300項，2006年最多，高達(dá)785項。2017年國家林業(yè)局印發(fā)的《林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系》[7]，將林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)劃分為林業(yè)基礎(chǔ)、森林培育與保護(hù)、濕地保護(hù)與修復(fù)、荒漠化防治、生物多樣性保護(hù)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)、行政管理與服務(wù)和其他8個標(biāo)準(zhǔn)分體系，涵蓋了除林業(yè)術(shù)語、林業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)外的林種苗育種、營造林等40個標(biāo)準(zhǔn)子體系。

隨著市場經(jīng)濟(jì)和林產(chǎn)品國際貿(mào)易的快速發(fā)展，由協(xié)會或?qū)W會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、技術(shù)機構(gòu)等非營利組織為制定主體的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)迅速發(fā)展，2017年發(fā)布《非指接拼板》、《天然沉香分級規(guī)范》2項團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)；2018年發(fā)布《森林食品認(rèn)證技術(shù)規(guī)范：生產(chǎn)》、《古龍八角栽培技術(shù)規(guī)程》等15項團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)；截至2019年8月31日，共有82項林業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容涉及林木種苗培育、林業(yè)有害生物防控、木材工業(yè)、花卉等領(lǐng)域[2]。

當(dāng)前，我國林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作實施的主要障礙是林業(yè)管理者、林農(nóng)、林業(yè)企業(yè)的文化程度不一致，尤其是林農(nóng)，文化程度低，主體分散，信息傳輸慢，戶均林地面積小，經(jīng)濟(jì)能力不足，實施林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)成本高，缺少監(jiān)督檢測設(shè)施，阻礙了林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實施[8-9]。

2 福建省林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作現(xiàn)狀

長期以來，福建省高度重視林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，始終把林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作作為提升林業(yè)建設(shè)質(zhì)量、保障林業(yè)生態(tài)與林產(chǎn)品質(zhì)量安全、促進(jìn)林業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要抓手，特別是十九大以來，在國家林業(yè)局科技司關(guān)心、指導(dǎo)下，采取有力措施，扎實推進(jìn)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，促進(jìn)林業(yè)增效、林農(nóng)增收、資源增長，取得顯著成效。

2.1 積極推進(jìn)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)

圍繞服務(wù)重大戰(zhàn)略和林業(yè)改革發(fā)展，積極組織科研、教學(xué)、企業(yè)、社會團(tuán)體參與林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)工作，共發(fā)布林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)336項(其中省地方標(biāo)準(zhǔn)138項，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)1項，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)197項)，在研標(biāo)準(zhǔn)22項，擬研標(biāo)準(zhǔn)107項[10]，主要包含森林培育與保護(hù)、生物多樣性保護(hù)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)、信息化等方面的標(biāo)準(zhǔn)，具體標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量分布見表1，逐步形成以資源培育為核心、種苗繁育為重點、基本涵蓋林業(yè)生產(chǎn)全過程的林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，為福建省林業(yè)生產(chǎn)管理提供了大量行之有效的技術(shù)規(guī)范和生產(chǎn)規(guī)程。

2.2 逐步形成現(xiàn)代林業(yè)特色標(biāo)準(zhǔn)成果

圍繞新常態(tài)下林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)對標(biāo)準(zhǔn)化工作的實際需求，堅持服務(wù)林業(yè)生產(chǎn)重點領(lǐng)域，形成一批具有福建林業(yè)特色的標(biāo)準(zhǔn)化成果。先后制定了《毛竹豐產(chǎn)林培育技術(shù)》、《毛竹鮮筍培育技術(shù)規(guī)程》、《閩筍干加工技術(shù)規(guī)程》等21項省地方竹產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和42項企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有力促進(jìn)了竹產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；《福建金線蓮林下原生態(tài)栽培技術(shù)規(guī)范》、《草珊瑚林下栽培技術(shù)規(guī)程》、《細(xì)葉青蔞藤栽培技術(shù)規(guī)程》等12項省地方林下經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)和13項企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使林下種植更加規(guī)范化、系統(tǒng)化；《墨蘭生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程與質(zhì)量要求》、《盆栽紅掌保護(hù)地栽培技術(shù)規(guī)程》、《金邊虎尾蘭生產(chǎn)技術(shù)與質(zhì)量等級》等13個省地方花卉產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和22個企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有力推動了花卉產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

2.3 全力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的實施和應(yīng)用

堅持典型引路，發(fā)揮示范區(qū)輻射作用，林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)強力開展，累計實施林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)(項目)31個，其中國家級19項、省級14項，有力促進(jìn)了高效優(yōu)質(zhì)林業(yè)發(fā)展；林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)積極創(chuàng)建，全省16家企業(yè)被國家林業(yè)局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會授予“國家林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)”稱號，有效提高了企業(yè)知名度和市場競爭力；10個森林經(jīng)營單位通過森林可持續(xù)經(jīng)營認(rèn)證，100多家企業(yè)通過林產(chǎn)品產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證。

3 福建省林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作存在的主要問題

3.1 現(xiàn)有林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)難以滿足林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的要求

部分林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定滯后，標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，由表1可知，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)中營造林、林木種苗培育、竹木產(chǎn)業(yè)及制品、花卉標(biāo)準(zhǔn)居多，國家公園、森林公園、林業(yè)裝備標(biāo)準(zhǔn)較少，而行政審批、生態(tài)服務(wù)、認(rèn)證認(rèn)定等行政管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)稀少；部分標(biāo)準(zhǔn)陳舊，技術(shù)指標(biāo)落后，不適用于生產(chǎn)實際，10 a及以上的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量有48項，占比高達(dá)36.64%。

3.2 標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用率不高

一方面標(biāo)準(zhǔn)制修訂與應(yīng)用存在脫節(jié)現(xiàn)象，實踐中難以實施；另一方面標(biāo)準(zhǔn)的文字還不夠通俗易懂，林農(nóng)對標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用存在技術(shù)上的困難。

3.3 基層林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化人才缺乏

省地方標(biāo)準(zhǔn)的制定者多為科研人員、專家學(xué)者，實踐與操作經(jīng)驗相對薄弱，農(nóng)村幾乎沒有林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)人才，標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹、推廣和實施難。

4 加強標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的對策與措施

4.1 強化標(biāo)準(zhǔn)宣貫工作

充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，全方位、多層次大力宣傳標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要意義，為實施食用林產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)營造良好社會氛圍。進(jìn)一步加強標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)、解讀、咨詢、技術(shù)服務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)建設(shè)，使林農(nóng)和林業(yè)企業(yè)更好了解標(biāo)準(zhǔn)、掌握標(biāo)準(zhǔn)，自覺按照標(biāo)準(zhǔn)開展生產(chǎn)、加工和管理。

4.2 加快標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂，完善標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)

鼓勵和支持林業(yè)龍頭企業(yè)、科研院所、大專院校、行業(yè)協(xié)會等單位，制定具有自主知識產(chǎn)權(quán)、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的地方、行業(yè)和國家標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋面。加快生物多樣性、行政管理服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)的制定步伐。同時，根據(jù)當(dāng)前林產(chǎn)品生產(chǎn)與加工新技術(shù)、新工藝不斷涌現(xiàn)的實際情況，及時組織開展現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的修訂完善工作，提高標(biāo)準(zhǔn)適用性，提高產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力。

4.3 重視林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化人才隊伍建設(shè)

林業(yè)各部門應(yīng)加強引進(jìn)和吸收林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)人才，并加大對現(xiàn)有人才的培訓(xùn)力度。重視基礎(chǔ)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化人才的培養(yǎng)，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維方式和技術(shù)方法，采取集中與分散相結(jié)合的方法，分層次對基礎(chǔ)技術(shù)推廣人員、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)和管理人員開展標(biāo)準(zhǔn)化教育培訓(xùn)。盡快培養(yǎng)出一批既有標(biāo)準(zhǔn)化知識，又懂專業(yè)技術(shù)的推廣隊伍。特別要從林農(nóng)、林企中培養(yǎng)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的積極分子和帶頭人，普及標(biāo)準(zhǔn)化知識，促進(jìn)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的推廣和實施。

4.4 加大標(biāo)準(zhǔn)化工作投入

進(jìn)一步完善省、市、縣(區(qū))林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化投入保障機制，積極創(chuàng)新投入方式，吸引民間和社會資本更多地投向林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)域，形成多元化、多層次、多渠道的林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化投入機制，為福建省林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)提供有力的資金保障。