金楊

摘要：隨著經濟的發(fā)展，我國的基礎設施建設也在不斷地完善，促進了我國公路工程建設的不斷發(fā)展。公路建設涉及公共安全和公共利益，對國家的發(fā)展具有重大意義。通過良性競爭，選擇最優(yōu)秀的施工單位進行公路工程施工招標，既有利于整個公路工程建設市場的競爭發(fā)展，又能在一定程度上保證公路工程施工質量。但在現實生活中，我國公路建設項目招投標管理工作還存在不少問題。為此，我們必須正視這些問題，并提出有效的對策，不斷完善我國公路建設項目招投標管理工作。

關鍵詞：公路工程;招投標管理;現狀與改進措施

伴隨著社會經濟的不斷發(fā)展，公路工程建設質量問題日益受到社會各界的關注，實踐證明，對公路工程的招投標進行管理，能有效提高公路工程的耐久性和安全性。本文就我國招投標管理現狀展開分析，以實現公路招投標管理方案的優(yōu)化，規(guī)范公路項目招投標的基本流程，明確招標人和投標人的責任，切實加強評標工作方法，營造科學、規(guī)范的評標環(huán)境，提高公路招投標的安全性和穩(wěn)定性。

1我國公路工程招標投標管理現狀分析

1.1招標單位的時間概念

公路建設項目招標投標工作有其自身的程序，為保證這一程序順利、快速地進行，在招標投標過程中會有許多時間要求。許多競標單位在時間控制上不夠嚴格，要么忽視時間要求，要么就是沒能按時完成任務。許多投標單位總是被這些細枝末節(jié)所壓倒，因為這些細枝末節(jié)而失去了參加投標的資格或失去中標的機會。舉例來說，在招標文件中會明確規(guī)定投標文件提交的截止日期，但許多投標單位會忽略這一時限要求，超過這一時限，招標單位就會拒收。即便是硬件條件再好的投標單位也不能參加投標[1]。

1.2投標單位的資格問題

根據施工特點和技術要求，公路工程建設項目對投標單位的資質要求各不相同。比如有些大型公路工程的施工項目就會要求投標人至少具有一級資質。但許多招標單位本身資質不符合條件，卻為了能承包工程，在資質上做文章。有的單位會以掛靠形式，冒用其他企業(yè)的資質進行投標;有的單位會以欺騙、賄賂等不正當手段取得資質證書進行投標;有的單位則是超越資質等級進行投標。自身無相應資質但又以不正當手段取得相應資質參與投標，甚至最終中標的行為，不僅給公路工程建設質量帶來了很大隱患，也影響到社會主義市場經濟的正常發(fā)展[2]。

1.3串標

所謂“串標”是指采用不正當的競爭手段謀取中標。串標主要分為兩部分。一是招標人與投標人之間的串通;它主要體現在招標單位與投標單位之間存在著某種利益關系或隸屬關系，為使某一特定投標單位中標，招標單位在程序或規(guī)則上給予了方便和有利。二是投標單位相互串通投標。招標人與中標人協(xié)商投標報價，或通過利益交換，達成中標協(xié)議。

1.4處理不正當和違法投標行為

公路建設項目施工招標涉及多方面的內容，在整個招標過程中會產生許多問題。比如，招標單位在發(fā)布招標文件時會對某些投標單位進行限制或排斥。在遇到這樣的問題時，投標單位是可以提出異議的，但有些投標單位不善于抓住自己這次機會。被排斥之后，他們可能會直接放棄，也有可能會在異議提出后不及時進行跟蹤處理，忽視招標單位的答復或沒有及時對招標文件的修改作出反應。所以，在法律面前所有參與投標的人都是平等的，但投標單位在這一過程中仍然會受到一些不公平的對待，在這個時候，投標單位要善于運用法律手段維護自己的權利。

2招投標管理方案

2.1招標方管理方法

為提高公路工程的整體效益，招標法需要做好本職工作，協(xié)調好準備階段、正式招標階段、決標階段等各個環(huán)節(jié)，運用合理施工方法，加強工程項目管理。提高準備階段工作的效益，以促進后續(xù)工程的有效開展，是施工招標環(huán)節(jié)中必不可少的，這就要求加強準備階段管理方案[3]。

公路建設項目施工招標過程中，要嚴格遵守有關的法規(guī)和規(guī)章，要經過招投標主管部門的嚴格審核和批準，才能進行招標，實現招標方案的確定，這就需要結合工程的特點、設計要素、管理水平等因素，對合理的招標方式進行選擇，而合理的招標方式也需要充分考慮合同類型、分標量等因素。

公路工程實踐中，其施工方式多種多樣，在合同形式的選擇環(huán)節(jié)上，招標方需要綜合考慮工程特點、技術指標、經濟指標等綜合因素，確定招標內容，明確合同類型、招標方法、招標數額，以保證招標工作運行的合理性。

要優(yōu)化正式招標環(huán)節(jié)，提高公路工程建設的整體效益，就必須做好投標申請人資格審查，積極組織相關人員到現場考察，加強標前會議、現場考察等管理工作。投標人在投標過程中，必須明確投標人的邀請數量，根據投標申請人的有關文件對相關信息進行全面評價，并根據投標申請人的綜合得分確定投標人名單。在這一過程中，招標方需要組織投標人到工程現場進行實地調查，使投標人對施工狀況有一個全面的了解，避免投標人因不了解而推卸工作責任。

招標法在招標管理過程中要求所有投標人參與組織，做好標前會議管理，并對投標人相關問題進行解答。投資者在回答投標人的具體問題時，應慎重、認真地回答，以免給投標人造成誤導。招標投標過程中，需要實現開標、評標、決標和相關管理環(huán)節(jié)之間的相互配合。招標過程中，應根據招標文件的具體情況，邀請監(jiān)理方、評標機構等共同參與。

招標過程中，應遵循公平、公正的原則，保證投標者的合理選擇，從而有效地提高公路工程的整體施工質量。為提高評標的公平性和公正性，招標法需要組建招標委員會，為提高評標工作的客觀性，其成員不能代表本單位。招標決定投標環(huán)節(jié)中，招標人需要對投標報告進行全面的分析，對工程造價和施工問題進行詳細的討論，以便最終確定中標單位。

2.2投標方管理方法

招標方式是工程招標制度中的關鍵環(huán)節(jié)，為了提高工程招標的效益，需要加強對投標人的管理，實現對投標人選擇、招標文件編制、報價控制等各個環(huán)節(jié)的協(xié)調。投標人在選擇標段時，一般都要進行多個標段的申報，在選擇標段時，需要遵循謹慎原則。在投標者自身綜合實力較強的情況下，投標人應盡量選擇標段。

在此過程中，投標方必須清楚地表明，如果標段數目較少，則會導致中標幾率降低。若選標太多，將會導致編標工作量增大，不利于標書質量的提高，也會增加一定的工作難度。為此，需將招標標段數控制在2-4個，并對所選標段的施工內容進行確認，實現有效提高中標率，確保所選標段的施工內容與其自身施工能力相匹配。

投標人在采購標書后，應及時對標書進行研究和解讀，對標書中的全部內容進行詳細分析，對項目清單進行列出，施工現場檢查完畢后，投標人應立即開展標書編制工作，實現施工組織設計環(huán)節(jié)、工程計價環(huán)節(jié)的協(xié)調，切實提高標書的整體質量[4]。

為提高中標幾率，投標方必須保證其報價的合理性，在此過程中，需要進行科學的報價方案選擇，以提高工程建設項目的整體效益，提高工程的中標幾率。投標法在招標過程中必須進行合理報價，需要根據自身的綜合實力和競爭對手的實際情況，對報價進行合理預判，進行全面系統(tǒng)的分析，并通過降低風險系數來確定最終報價。為提高公路工程的整體施工效益，有必要對工程招標方式進行優(yōu)化，以實現工程整體施工模式的優(yōu)化。為使工程總造價達到最優(yōu)，招標人和投標者必須明確自己的工作職責，強化招標管理，提高招標工作的整體水平，切實提高公路工程總造價。

3 結語

伴隨著我國市場經濟改革的不斷深入，公路建設模式正在發(fā)生著變化，投資渠道也越來越多樣化，為提高工程招標投標管理的效益，必須遵循規(guī)范化、科學化的工作方案，以實現工程招標投標管理的科學化，實現我國工程招標投標資源的優(yōu)化配置，避免工程招標投標中的腐敗現象，提高工程招標投標管理的效率。

參考文獻

[1]劉智勇.淺析我國當前建設工程招投標存在的問題及對策[J].山東工業(yè)技術，2017（4）：94-95.

[2]孟凡國.淺析我國當前建設工程招投標存在的問題及對策[J].絲路視野，2017（16）：128-128.

[3]王松.建設工程招投標制度的弊端分析[J].中國物流與采購，2019（09）：72.

[4]俞麗芬.關于工程建設項目招投標管理的思考[J].建材與裝飾，2019（12）：195-196.