唐麗霞

隨著全球新冠病毒感染者突破1000萬，一場(chǎng)世界性的糧食危機(jī)已經(jīng)迫在眉睫。不久前，聯(lián)合國再次就貧困群體糧食危機(jī)發(fā)出預(yù)警。聯(lián)合國秘書長古特雷斯表示，這將是50年來最嚴(yán)重的一次，眼下已有超過8.2億人正在挨餓，今年受疫情影響陷入極端貧困的人數(shù)可能還會(huì)新增4900萬人。目前這場(chǎng)糧食危機(jī)有什么特點(diǎn)，國際社會(huì)又該如何應(yīng)對(duì)？

糧貿(mào)限制導(dǎo)致雙向不利

目前全球新冠感染人數(shù)排在前12名的國家中，發(fā)展中國家占8個(gè)。其中巴西、俄羅斯、印度、秘魯和智利的感染人數(shù)都比較靠前。新冠疫情給這些國家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)造成了巨大影響。雖然從全球糧食生產(chǎn)總量和需求之間的關(guān)系來說，全球的糧食是足夠的，但隨著新冠疫情的蔓延，貿(mào)易限制、旅行限制、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)停擺等措施的實(shí)施，目前國際社會(huì)普遍擔(dān)心新冠疫情會(huì)導(dǎo)致糧食安全問題惡化。

在國際糧食貿(mào)易中，很多低收入國家反而是糧食凈進(jìn)口國，尤其是在非洲大陸，根據(jù)世界銀行的一項(xiàng)研究，非洲有35個(gè)國家是糧食凈進(jìn)口國，這些國家的糧食安全依賴于國際糧食供給和價(jià)格。國際食物政策研究所的研究發(fā)現(xiàn)，今年5月全球大約有3.8%的糧食出口受到限制，而2007-2008年全球糧食危機(jī)時(shí)，大約有4.7%的糧食出口受到限制，當(dāng)時(shí)導(dǎo)致國際水稻價(jià)格上漲了216%，小麥上漲了136%，玉米上漲了125%。

換句話說，如果國際農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)不能維持穩(wěn)定，那極有可能出現(xiàn)國際糧食價(jià)格上漲，這對(duì)于低收入糧食凈進(jìn)口國來說，會(huì)導(dǎo)致其國內(nèi)糧食價(jià)格上漲，從而使得更多低收入人口難以獲得足夠糧食。另外，對(duì)于糧食出口國來說，限制或禁止出口，也會(huì)導(dǎo)致糧食市場(chǎng)需求減少，還會(huì)產(chǎn)生糧食儲(chǔ)存成本，加上國內(nèi)整體消費(fèi)水平下降，有可能出現(xiàn)國內(nèi)糧食價(jià)格下跌，從而會(huì)影響到糧食生產(chǎn)者的收入水平。

很多國家，尤其是歐美國家，雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化程度非常高，但仍需雇用大量季節(jié)性農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力從事采摘、收儲(chǔ)等工作，全球大約有1.5億左右國際移民勞動(dòng)力，約有10%是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，季節(jié)性農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占絕大多數(shù)。而目前，美國和歐洲國家雖然逐漸重開經(jīng)濟(jì)，但是面臨著越來越突出的疫情復(fù)發(fā)問題。目前為控制新冠病毒的蔓延，各國都采取了限制旅行和入境的措施，農(nóng)業(yè)季節(jié)性勞動(dòng)力流動(dòng)受到打擊最為嚴(yán)重，勞動(dòng)力短缺勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力價(jià)格上升。長期來看，這必然成為助推農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲的一個(gè)因素。

哪些群體無錢買糧

另一方面，根據(jù)國際勞工組織的統(tǒng)計(jì)，全球大約有20億勞動(dòng)力屬于非正式就業(yè)，其中93%分布在發(fā)展中國家，非洲國家的非正式就業(yè)比例是85.8%，亞太地區(qū)為68.2%，這些非正式就業(yè)勞動(dòng)者主要是靠日薪維持生活。

筆者曾在馬拉維調(diào)研，當(dāng)?shù)匾粋€(gè)農(nóng)民說：“我們每天早上睜開眼睛第一件事情就是想著今天到什么地方找到活干，然后掙500夸查，買回

一家人一天的食物，如果一天沒有找到工作，那就只能餓著了”。在非洲很多地方的農(nóng)村小賣鋪里，很多食物的銷售單位都是按一頓來起步的，如100毫升食用油，500克的玉米粉等。

各國在疫情中采取的暫停非必要的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)以及“居家禁足”等政策，必然導(dǎo)致一些依賴日薪的貧困人口沒有工作，從而沒有收入來購買需要的口糧。全球一直非常擔(dān)心印度和非洲國家的疫情大暴發(fā)，就是因?yàn)檫@些國家的非正式就業(yè)人口規(guī)模最大，對(duì)這些人群提供及時(shí)必要的糧食或收入補(bǔ)貼是非常重要的，而這些國家本身的政府財(cái)政能力有限，難以實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)國家所普遍采取的收入補(bǔ)貼計(jì)劃。

國際合作面臨何種挑戰(zhàn)

不久前，世界糧食計(jì)劃署表示，拉丁美洲和加勒比地區(qū)因?yàn)橐咔閷?huì)增加1400萬饑餓人口，而這一區(qū)域一直是饑餓人口發(fā)生率比較低的區(qū)域。這也是此次糧食安全問題和以往最不同的地方。

過去全球糧食安全危機(jī)主要由于局部沖突、氣候變化引發(fā)的自然災(zāi)害所致，產(chǎn)生的影響都是區(qū)域性的，主要在非洲和南亞次大陸，一般通過國際糧食貿(mào)易規(guī)則的協(xié)商和糧食援助等方式來應(yīng)對(duì)。但是，此次新冠疫情引發(fā)的糧食安全危機(jī)的成因更具系統(tǒng)性和復(fù)雜性，各國都面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)，發(fā)生區(qū)域更加廣泛，國際合作又面臨疫情政治化等負(fù)面影響，所以應(yīng)對(duì)難度更大。

首先，各國政府和國際社會(huì)的重點(diǎn)仍然聚焦于防控病毒蔓延，國際合作資源大量流向公共衛(wèi)生和醫(yī)療領(lǐng)域，有可能擠占用于緩解糧食安全問題的資源。

其次，由于交通運(yùn)輸?shù)榷喾矫娴南拗疲Z食和人員的流動(dòng)也受到影響，傳統(tǒng)的糧食援助難以順利推進(jìn)，提供糧食援助的成本正在提升。

再次，國際社會(huì)已通過各種數(shù)據(jù)分析和模型評(píng)估，預(yù)測(cè)到未來潛在風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)爆發(fā)程度，各種評(píng)估都顯示此次新冠疫情造成的糧食安全問題可能是有史以來最嚴(yán)峻的之一，所以國際社會(huì)必須形成高度共識(shí)，積極開展合作應(yīng)對(duì)此次危機(jī)。

就應(yīng)對(duì)這次國際糧食危機(jī)而言，聯(lián)合國及國際社會(huì)能做些什么？

第一，國際社會(huì)應(yīng)更加密切關(guān)注低收入國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的支持，尤其是關(guān)注小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的提升，提高應(yīng)對(duì)氣候變化和各種疫病以及病蟲害的能力，從而提升本地糧食供應(yīng)能力。

第二，在當(dāng)前國際合作面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)的今天，更應(yīng)加強(qiáng)國際多邊合作機(jī)制的作用，充分發(fā)揮聯(lián)合國的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)作用。尤其是糧農(nóng)三機(jī)構(gòu)（聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織、國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金和世界糧食計(jì)劃署），需要盡快制定清晰、可行的應(yīng)對(duì)“路線圖”。

第三，和各國政府、私營部門等相關(guān)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，將更多的資源投向糧食安全脆弱的國家和人群，從而緩解全球糧食安全危機(jī)?！?/p>

（作者是中國農(nóng)業(yè)大學(xué)國際發(fā)展與全球農(nóng)業(yè)學(xué)院/人文與發(fā)展學(xué)院教授）