摘 要：在中國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)為主的背景下，新冠肺炎病毒疫情大流行對(duì)服務(wù)業(yè)產(chǎn)生巨大沖擊。此次疫情大流行對(duì)依賴客源和物理場(chǎng)所的特定服務(wù)業(yè)發(fā)展和就業(yè)沖擊十分嚴(yán)重，對(duì)基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的新興服務(wù)業(yè)沖擊比較有限，有些線上服務(wù)業(yè)甚至獲得了更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。疫情沖擊正在逐漸改變中國(guó)居民的消費(fèi)行為和方式，進(jìn)而對(duì)服務(wù)業(yè)產(chǎn)生深刻影響，“無(wú)接觸式服務(wù)”正成為服務(wù)供給和消費(fèi)的重要形式。筆者認(rèn)為，服務(wù)業(yè)供應(yīng)鏈薄弱、工時(shí)過(guò)于剛性、發(fā)展模式粗放、醫(yī)療配置扭曲、社區(qū)治理低效等是中國(guó)服務(wù)業(yè)遭受新冠肺炎病毒疫情嚴(yán)峻沖擊的主要原因。疫情大流行是外生因素，但其改變不了中國(guó)服務(wù)業(yè)長(zhǎng)期向好的大趨勢(shì)?；诖?，筆者提出，應(yīng)科學(xué)謀劃服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化、平臺(tái)化和智能化，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提升服務(wù)業(yè)抗擊新冠肺炎病毒疫情沖擊的能力。

關(guān)鍵詞：新冠肺炎病毒;疫情沖擊;服務(wù)業(yè)數(shù)字化;服務(wù)業(yè)修復(fù)性增長(zhǎng);新服務(wù)時(shí)代

中圖分類號(hào)：F719文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1000-176X（2020）06-0003-10

一、引 言

新冠肺炎病毒（COVID-19）（后文簡(jiǎn)稱“新冠”）疫情是新中國(guó)成立以來(lái)所發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。此次疫情正在全球大流行，覆蓋了幾乎世界上所有的國(guó)家和地區(qū)，成為一起百年不遇的全球公共衛(wèi)生危機(jī)。如何看待全球疫情大流行對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的沖擊并采取切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)之策，創(chuàng)新發(fā)展方式以增強(qiáng)抵御疫情沖擊的應(yīng)變能力，是政府、企業(yè)和學(xué)界極為關(guān)注的重大議題。

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)先后經(jīng)歷了兩次重大的公共衛(wèi)生事件，即2003年的“非典型肺炎”（SARS）（后文簡(jiǎn)稱“非典”）疫情和此次新冠疫情。但對(duì)這兩次公共衛(wèi)生突發(fā)事件不能簡(jiǎn)單類比，畢竟其所處階段、國(guó)內(nèi)外環(huán)境和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都有所不同：第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同。2003年中國(guó)年人均GDP不到1 300美元，剛剛從低收入國(guó)家跨越到中下等收入國(guó)家，當(dāng)時(shí)中國(guó)剛加入世界貿(mào)易組織（WTO）不久，對(duì)外開放的紅利迅速釋放，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于快速上行的景氣階段。而現(xiàn)階段，中國(guó)年人均GDP已經(jīng)突破10 000美元，已步入中上等收入國(guó)家行列，但正面臨著較大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，高速增長(zhǎng)動(dòng)能很難維系。第二，國(guó)際環(huán)境不同。 “非典”時(shí)期，中國(guó)是名副其實(shí)的世界加工廠，工業(yè)產(chǎn)品暢銷世界各地，加工貿(mào)易一枝獨(dú)秀，外資蜂擁進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)尋找“套利”機(jī)會(huì)。而現(xiàn)階段，全球格局正在發(fā)生劇烈變化，中國(guó)與世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)由互補(bǔ)關(guān)系發(fā)展為競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，東南亞各國(guó)和印度的制造業(yè)也在迅速崛起，中國(guó)制造業(yè)面臨著核心研發(fā)環(huán)節(jié)向發(fā)達(dá)國(guó)家回流、邊緣制造環(huán)節(jié)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移的雙重壓力，貿(mào)易保護(hù)主義有明顯抬頭趨向，世界經(jīng)濟(jì)面臨著更多的不確定性，國(guó)際環(huán)境更加嚴(yán)峻。第三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同。經(jīng)濟(jì)服務(wù)化是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變遷的必然結(jié)果。自加入WTO以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)服務(wù)化現(xiàn)象愈發(fā)顯著。2003年服務(wù)業(yè)占GDP的比重為42.1%，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率僅為38.1%;2013年勞動(dòng)力就業(yè)的“主力軍”是農(nóng)業(yè)，占全部就業(yè)的比重為49.1%，服務(wù)業(yè)就業(yè)處于從屬地位，占全部勞動(dòng)力就業(yè)比重僅為29.3%;2019年服務(wù)業(yè)占GDP比重為53.9%，對(duì)GDP貢獻(xiàn)率高達(dá)59.4%。勞動(dòng)力就業(yè)方面，服務(wù)業(yè)就業(yè)是主要貢獻(xiàn)者，2018年服務(wù)業(yè)就業(yè)占全部就業(yè)的比重為46.3%，2019年接近48%。這意味著，服務(wù)業(yè)已經(jīng)從2003年的從屬地位躍升為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要支柱和增長(zhǎng)動(dòng)能，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展最重要的“穩(wěn)定器”。

基于這樣的考量，中國(guó)面對(duì)此次全球新冠疫情沖擊，必須重新認(rèn)識(shí)和深刻剖析國(guó)情以及世界環(huán)境。我們必須正視，服務(wù)業(yè)已經(jīng)占據(jù)中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”，深入研究疫情大流行對(duì)服務(wù)業(yè)沖擊的表現(xiàn)和特征，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展方式，查找問(wèn)題所在，尋求化解對(duì)策，促進(jìn)服務(wù)業(yè)修復(fù)性增長(zhǎng)，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐及增長(zhǎng)理論拓展有著重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

二、新冠疫情下的服務(wù)業(yè)：沖擊與分化

（一）對(duì)依賴客源和物理場(chǎng)所的特定服務(wù)業(yè)沖擊嚴(yán)峻

此次新冠疫情期間，餐飲、航空、旅游、娛樂(lè)、零售等嚴(yán)重依賴客源和物理場(chǎng)所特別是封閉物理場(chǎng)所的服務(wù)業(yè)受到了嚴(yán)重沖擊，這類企業(yè)的收入幾乎是斷崖式下跌，相關(guān)從業(yè)人員暫時(shí)失去了工作。2020年春節(jié)以來(lái)，中國(guó)鐵路、道路、水路、民航發(fā)送旅客數(shù)量較上年同期大幅度下降，文化娛樂(lè)、體育和旅游相關(guān)行業(yè)（例如，旅行社、酒店和景區(qū)等）幾乎陷入冰凍狀態(tài)。服務(wù)業(yè)門類眾多且性質(zhì)迥異，疫情沖擊的影響差異亦較大。由于掌握的材料有限，本文只選擇航空業(yè)、娛樂(lè)業(yè)、餐飲業(yè)和旅游業(yè)估算新冠疫情沖擊可能造成的經(jīng)濟(jì)損失。選取這四個(gè)行業(yè)的原因在于，此四個(gè)行業(yè)是人口高度集聚和流動(dòng)的行業(yè)，也是需要特定物理場(chǎng)所、甚至是在封閉的物理場(chǎng)所才能完成消費(fèi)的服務(wù)業(yè)行業(yè)，更是新冠疫情大流行影響最嚴(yán)重、沖擊面最廣、沖擊力度最大的服務(wù)業(yè)行業(yè)。因此，選擇這四個(gè)服務(wù)業(yè)行業(yè)進(jìn)行分析，具有較強(qiáng)的代表性。

1. 新冠疫情對(duì)航空業(yè)的影響

人群在封閉的物理空間內(nèi)最容易被傳染新冠病毒。機(jī)場(chǎng)作為公共服務(wù)屬性強(qiáng)且人流密集的公共場(chǎng)所，在新冠疫情期間屬于具有較高病毒傳染風(fēng)險(xiǎn)的地區(qū)，必須采取得力措施加強(qiáng)安全管理和公共衛(wèi)生防疫，大幅度減少人群流動(dòng)。因此，無(wú)論是機(jī)場(chǎng)還是航空公司，或者與之相關(guān)的企業(yè)，2020年第一季度的2月份和3月份都遭受嚴(yán)重虧損。根據(jù)《中國(guó)民航2020年2月份主要生產(chǎn)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)》有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2020年2月份，國(guó)內(nèi)航線旅游運(yùn)輸量同比下降84.8%，國(guó)際航線下降82.4%。2020年第一季度，航空業(yè)運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量同比下降46.6%，航空旅客運(yùn)輸量同比下降53.9%，全行業(yè)累計(jì)虧損398.2億元，其中，航空公司虧損336.2億元。2020年4月30日，北京宣布將新冠疫情風(fēng)險(xiǎn)調(diào)低為二級(jí)，極大提振了航空業(yè)復(fù)蘇，國(guó)內(nèi)航空業(yè)在5月份逐漸恢復(fù)正常運(yùn)營(yíng)。但由于新冠疫情全球大流行在短期內(nèi)很難遏制，各國(guó)紛紛關(guān)閉邊境以及出臺(tái)飛行禁令，國(guó)際航班數(shù)量大幅度下滑甚至處于停擺狀態(tài)。對(duì)國(guó)內(nèi)外因素進(jìn)行綜合考量，中國(guó)航空業(yè)2020年因受新冠疫情影響的損失可能高達(dá)900億元。

2. 新冠疫情對(duì)娛樂(lè)業(yè)的影響

根據(jù)工業(yè)和信息化部《2019中國(guó)泛娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)白皮書》有關(guān)數(shù)據(jù)，2019年中國(guó)泛娛樂(lè)核心產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約為4 155億元。新冠疫情的持續(xù)影響對(duì)各行業(yè)不盡相同，娛樂(lè)業(yè)很有可能是最晚復(fù)工復(fù)市的，即使按照4個(gè)月計(jì)算，該行業(yè)的損失也將高達(dá)1 385億元。根據(jù)《中歐商業(yè)評(píng)論》發(fā)布的調(diào)查結(jié)果，娛樂(lè)企業(yè)的現(xiàn)金流普遍很緊張，34%的企業(yè)現(xiàn)金只能維持1個(gè)月，33.1%的企業(yè)現(xiàn)金可以維持兩個(gè)月，17.9%的企業(yè)現(xiàn)金可以維持3個(gè)月。根據(jù)陸旸和夏杰長(zhǎng)[1]的分析，假設(shè)新冠疫情在2020年4月之前可以得到控制，67%的企業(yè)可能會(huì)面臨倒閉風(fēng)險(xiǎn)。即使假設(shè)只有30%的企業(yè)存在倒閉風(fēng)險(xiǎn)，最終對(duì)全年經(jīng)濟(jì)的影響亦將達(dá)到831億元。因此，由于關(guān)停和后續(xù)的倒閉將使2020年娛樂(lè)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失可能高達(dá)1 741億元。新冠疫情對(duì)娛樂(lè)業(yè)的沖擊可見(jiàn)一斑。

3. 新冠疫情對(duì)餐飲服務(wù)業(yè)的影響

餐飲服務(wù)業(yè)在中國(guó)有著特殊的地位。隨著人們收入水平的提高，在外就餐越來(lái)越普遍，單筆消費(fèi)也在不斷提高。餐飲服務(wù)業(yè)是典型的勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)，在吸納服務(wù)業(yè)就業(yè)和解決地方稅收等方面發(fā)揮著重要的作用。近幾年，外賣已經(jīng)成為中國(guó)餐飲服務(wù)業(yè)的新興中堅(jiān)力量，因此，部分餐飲服務(wù)業(yè)在新冠疫情期間可以通過(guò)外賣送餐服務(wù)減少部分損失，因而與航空業(yè)、旅游業(yè)和娛樂(lè)業(yè)有所不同，餐飲服務(wù)業(yè)的損失會(huì)相對(duì)少一些。2019年，全國(guó)餐飲服務(wù)業(yè)收入46 700億元，平均每月3 892億元。春節(jié)前后一般是餐飲服務(wù)業(yè)收入增長(zhǎng)最快的時(shí)期，然而受新冠疫情沖擊的影響，全國(guó)各地的大型酒店、連鎖餐飲企業(yè)、小餐館均在2月份和3月份普遍停業(yè)。即使未來(lái)新冠疫情緩解，由于心理恐懼等因素，居民在外面就餐的意愿亦普遍下降，眾人聚餐這種國(guó)人偏愛(ài)的習(xí)慣在一段時(shí)期內(nèi)很有可能不會(huì)再現(xiàn)?？梢?jiàn)，餐飲服務(wù)業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)，可能要等到新冠疫情全面消退才會(huì)完全恢復(fù)?？紤]到外賣的發(fā)展程度，筆者假設(shè)餐飲服務(wù)業(yè)連續(xù)3個(gè)月的損失為50%，那么這期間該行業(yè)總體損失約為5 840億元。

4. 新冠疫情對(duì)旅游業(yè)的影響

旅游業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合產(chǎn)業(yè)，涉及“吃住行游娛購(gòu)”諸多方面，其既包括國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，也包括國(guó)際市場(chǎng)，新冠疫情大流行對(duì)其影響是全方位的。旅游業(yè)收入包括兩類，國(guó)內(nèi)旅游收入和國(guó)際旅游收入。受新冠疫情影響，很多國(guó)家已經(jīng)停飛國(guó)內(nèi)航班并宣布旅游警告，國(guó)際旅游收入銳減。根據(jù)陸旸和夏杰長(zhǎng)[1]的估算，2018年中國(guó)國(guó)際旅游外匯收入1 271.03億美元，按照新冠疫情持續(xù)影響4個(gè)月來(lái)計(jì)算，2020年國(guó)際旅游收入將至少減少424億美元，約合2 968億元人民幣。新冠疫情正在全球大流行，對(duì)國(guó)際旅游的影響很可能超過(guò)6個(gè)月，中國(guó)國(guó)際旅游收入將減少636億美元，約合4 448億元。此外，2018年中國(guó)國(guó)內(nèi)旅游收入為51 278億元，從2020年全球新冠疫情爆發(fā)和蔓延的情況看，其影響旅游業(yè)的持續(xù)時(shí)間很可能在4個(gè)月左右，據(jù)此推算，國(guó)內(nèi)旅游收入全年將減少30%，約合17 076億元。2020年旅游業(yè)市場(chǎng)萎縮在所難免，會(huì)展、會(huì)議、游學(xué)、商務(wù)旅游、體育旅游和醫(yī)療旅游等相關(guān)業(yè)務(wù)亦被迫相繼延期或取消。新冠疫情對(duì)旅游業(yè)的影響還具有“長(zhǎng)尾效應(yīng)”，存在一定的滯后性。消費(fèi)者在遭受新冠疫情沖擊后，心理恐懼短期內(nèi)難以消除，出游意愿有所下降。新冠疫情全球大流行，歐美國(guó)家控制疫情的時(shí)間節(jié)點(diǎn)明顯晚于中國(guó)國(guó)內(nèi)，因此，出境游和入境游或?qū)⒔?jīng)歷近一年的低迷期，影響程度取決于新冠疫情的后果和境外反應(yīng)措施、旅游重振計(jì)劃的實(shí)施。

綜上，自2020年3月份以來(lái)，新冠疫情在中國(guó)得到了有效遏制，形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)，大多數(shù)地區(qū)實(shí)現(xiàn)“零疫情”，生產(chǎn)和生活逐漸恢復(fù)。但與此同時(shí)，全球疫情大爆發(fā)，截至2020年5月13日，海外新冠感染者超過(guò)了430萬(wàn)人，死亡超過(guò)了29萬(wàn)人。新冠疫情全球大流行疊加了中國(guó)服務(wù)業(yè)遭受疫情沖擊的長(zhǎng)度、深度和廣度。如果全球疫情在短期內(nèi)可以得到有效控制，中國(guó)服務(wù)業(yè)短期內(nèi)可以恢復(fù)正常運(yùn)營(yíng)，那么服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的供需、服務(wù)業(yè)要素流動(dòng)和資源配置等基本面不會(huì)發(fā)生明顯改變，服務(wù)業(yè)修復(fù)性增長(zhǎng)在下半年就很可能實(shí)現(xiàn)。如果新冠疫情全球大流行近期不能得到有效控制且蔓延到非洲、南美和東南亞等國(guó)家和地區(qū)，服務(wù)要素的國(guó)際流動(dòng)就會(huì)進(jìn)一步受阻。當(dāng)前，信息技術(shù)進(jìn)步改變了服務(wù)業(yè)本地生產(chǎn)、本地消費(fèi)的特點(diǎn)，極大地推進(jìn)了服務(wù)全球化，國(guó)際市場(chǎng)萎縮必然傳導(dǎo)到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)企業(yè)將遭受第二波沖擊，近年發(fā)展勢(shì)頭很強(qiáng)勁的服務(wù)貿(mào)易有可能遭受重創(chuàng)。因而我們要未雨綢繆，充分利用好龐大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，立足于擴(kuò)大內(nèi)需，盡可能減少服務(wù)業(yè)遭受全球新冠疫情沖擊的損失。

（二）分化沖擊傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)

1.對(duì)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)沖擊巨大，就業(yè)壓力異常嚴(yán)峻

新冠疫情直接沖擊了服務(wù)業(yè)的供需或產(chǎn)消兩端。一般地，我們可以把服務(wù)業(yè)分為傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)。新冠疫情對(duì)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的沖擊主要集中于需求端。新冠疫情對(duì)交通運(yùn)輸、旅游、餐飲和酒店等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)帶來(lái)的負(fù)面影響將更為直接和明顯。新冠疫情沖擊導(dǎo)致服務(wù)業(yè)短期負(fù)增長(zhǎng)在所難免，2020年第一季度中國(guó)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)同比下降5.2%就是明證?，F(xiàn)階段，中國(guó)服務(wù)業(yè)占比已超過(guò)經(jīng)濟(jì)總量的一半，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占比高達(dá)47%，新冠疫情沖擊有可能導(dǎo)致服務(wù)業(yè)數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的從業(yè)人員暫時(shí)失去工作崗位。待疫情解除和服務(wù)業(yè)修復(fù)性增長(zhǎng)后，這些人員可能重返就業(yè)崗位，也可能因?yàn)樵瓉?lái)的企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)而減少就業(yè)機(jī)會(huì)，甚至有部分從業(yè)人員因?yàn)槠髽I(yè)倒閉而失去就業(yè)崗位。例如，交通運(yùn)輸、物流、旅游和會(huì)議會(huì)展服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，需要異地人員流動(dòng)才能完成服務(wù)行為，但因?yàn)楦鞯赜袊?yán)格隔離或管制措施而幾乎停滯;對(duì)那些既需要地理空間集聚又需要閑暇時(shí)間的行業(yè)，例如，商貿(mào)、餐飲、體育賽事和娛樂(lè)等，因?yàn)閾?dān)憂人群密集而引發(fā)病毒傳播，這些服務(wù)業(yè)基本處于停業(yè)狀態(tài)或有限分時(shí)開放，其遭受的沖擊更是空前嚴(yán)峻。

2.對(duì)數(shù)字服務(wù)業(yè)沖擊較小，甚至孕育了新的發(fā)展機(jī)遇

此次新冠疫情雖然對(duì)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)造成了前所未有的沖擊，但其對(duì)數(shù)字服務(wù)業(yè)的沖擊卻十分有限。網(wǎng)絡(luò)與數(shù)字技術(shù)緩解了新冠疫情對(duì)新興服務(wù)業(yè)的影響，同時(shí)也給數(shù)字服務(wù)業(yè)提供了新的發(fā)展機(jī)遇。新冠疫情發(fā)生在網(wǎng)絡(luò)與數(shù)字時(shí)代，基于現(xiàn)代信息技術(shù)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)正在深度和全方位融入服務(wù)業(yè)，技術(shù)的進(jìn)步和商業(yè)的模式創(chuàng)新既深度改造了傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，又催生了許多新興服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)。目前，中國(guó)服務(wù)業(yè)數(shù)字化改造和升級(jí)備受重視且發(fā)展迅猛，其正在重構(gòu)服務(wù)業(yè)供應(yīng)和消費(fèi)的方式。服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型可以緩解服務(wù)業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)損失，使原本必須通過(guò)自然人流動(dòng)或異地消費(fèi)才能實(shí)現(xiàn)的消費(fèi)行為和生產(chǎn)活動(dòng)，可以通過(guò)遠(yuǎn)程互聯(lián)網(wǎng)的“無(wú)接觸式服務(wù)”實(shí)現(xiàn)。

在新冠疫情影響下，由于網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字技術(shù)大大降低了服務(wù)業(yè)的成本，反而使遠(yuǎn)程服務(wù)業(yè)更加繁榮，例如，遠(yuǎn)程教育、在線娛樂(lè)、線上廣告、網(wǎng)絡(luò)直播、視頻會(huì)議、云會(huì)展和云旅游等。此外，由于新冠疫情為網(wǎng)絡(luò)空間服務(wù)活動(dòng)帶來(lái)發(fā)展機(jī)會(huì)，有助于網(wǎng)絡(luò)空間服務(wù)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，有助于繼續(xù)幫助中國(guó)相關(guān)服務(wù)領(lǐng)域形成自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，不斷升級(jí)技術(shù)和創(chuàng)新產(chǎn)品，進(jìn)而得到更好的發(fā)展機(jī)遇。例如，在此次疫情的影響下，酒店、景區(qū)等旅游業(yè)及時(shí)推出了網(wǎng)絡(luò)預(yù)約、機(jī)器人等“無(wú)接觸式服務(wù)”。國(guó)內(nèi)疫情得到基本控制后，景區(qū)即將有序開放，為了防止人群過(guò)度集聚，必將更多地依賴那些對(duì)行業(yè)具有顛覆性變化的“無(wú)接觸式服務(wù)”。如此，既促進(jìn)了旅游業(yè)提質(zhì)升級(jí)，又開辟了旅游業(yè)新業(yè)態(tài)，培育了新的增長(zhǎng)點(diǎn)。通過(guò)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，有些旅游目的地在新冠疫情期間推出了各具特色的網(wǎng)絡(luò)“云旅游”活動(dòng)，消費(fèi)者可借助微信或微博平臺(tái)，足不出戶 “云游”著名景區(qū)?？梢?jiàn)，線上旅游項(xiàng)目拓寬了消費(fèi)者的視野，為新冠疫情解除后的線下旅游積蓄了動(dòng)能。從在線觀看到互動(dòng)直播，形式多樣的“云旅游”為旅游業(yè)提質(zhì)升級(jí)做了全新嘗試，旅游業(yè)全面復(fù)蘇之后將會(huì)為線下旅游大量引流。又例如，2020年春節(jié)之后全民隔離期間，傳統(tǒng)影視公司遭遇寒冬，但直播視頻、手機(jī)游戲和在線影視則逆勢(shì)增長(zhǎng)，游戲、直播和短視頻行業(yè)迎來(lái)新一輪發(fā)展機(jī)遇。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2020年第一季度服務(wù)業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)也印證了上文的分析和判斷。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人付凌暉[2]的介紹，2020年第一季度，中國(guó)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)同比下降5.2%，但信息服務(wù)和公共衛(wèi)生等服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)較快，部分沖抵了傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)大幅度下降的影響。例如，新冠疫情防控期間，電子商務(wù)、在線教育、網(wǎng)上會(huì)議、手機(jī)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播和遠(yuǎn)程診療等需求大幅增加，以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托的信息服務(wù)業(yè)同比增長(zhǎng)13.2%，發(fā)展勢(shì)頭非常迅猛;但傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)下降較多，住宿和餐飲業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)增加值則同比分別下降35.3%、17.8%和14.0%?？梢?jiàn)，新冠疫情沖擊對(duì)中國(guó)服務(wù)業(yè)總體影響很大，但結(jié)構(gòu)性差異卻十分明顯。新冠疫情下的中國(guó)服務(wù)業(yè)很可能在發(fā)展中分化和裂變，我們應(yīng)因勢(shì)利導(dǎo)，把握其結(jié)構(gòu)升級(jí)的趨勢(shì)，不斷完善服務(wù)供給和消費(fèi)方式。

（三）嚴(yán)重縮小服務(wù)業(yè)就業(yè)吸納能力，改變服務(wù)業(yè)就業(yè)方式

應(yīng)對(duì)新冠疫情，隔離是最有效的抗疫手段。但較長(zhǎng)時(shí)間的隔離或不接觸，對(duì)生產(chǎn)、市場(chǎng)交易、商務(wù)交往和居民消費(fèi)有很大的抑制作用，導(dǎo)致部分從業(yè)人員失去就業(yè)崗位，尤其是在受沖擊較大的交通運(yùn)輸、文化娛樂(lè)、教育培訓(xùn)、體育賽事、餐飲服務(wù)和旅行酒店等行業(yè)。2018年全國(guó)服務(wù)業(yè)的就業(yè)人數(shù)約3.6億人，假如此次新冠疫情使服務(wù)業(yè)6%左右的從業(yè)人員失去工作或處于半失業(yè)狀態(tài)，那么涉及的就業(yè)人數(shù)將近2 000萬(wàn)人。如果疫情較快得以控制，市場(chǎng)和商務(wù)活動(dòng)基本恢復(fù)，大部分暫時(shí)失去工作崗位的從業(yè)人員就有可能再次返回原崗位或?qū)ふ业叫碌木蜆I(yè)機(jī)會(huì)。

新冠疫情大流行以來(lái)的一段時(shí)期內(nèi)，教育培訓(xùn)、餐飲、旅游和酒店住宿等服務(wù)業(yè)幾乎進(jìn)入停業(yè)狀態(tài)，這些服務(wù)業(yè)的停業(yè)帶來(lái)大量閑置勞動(dòng)力，而這些行業(yè)大多屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，陡然增加了全社會(huì)的就業(yè)壓力。而本地外賣、物流等生活服務(wù)行業(yè)，由于大量需求轉(zhuǎn)移到線上導(dǎo)致訂單暴漲，出現(xiàn)勞動(dòng)力短缺的現(xiàn)象。新冠疫情期間，許多不同類型的服務(wù)業(yè)企業(yè)達(dá)成了共享用工合作，在一定程度上緩解了就業(yè)市場(chǎng)的壓力，創(chuàng)造了就業(yè)新形式。疫情期間，遠(yuǎn)程線上辦公興起，線上協(xié)作成為普遍的工作模式，這一做法很可能催生復(fù)工后工作模式的變化。筆者預(yù)計(jì)，疫情期間工作方式的改變以及平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，靈活就業(yè)、自雇型勞動(dòng)者等非正規(guī)就業(yè)形式的出現(xiàn)，將成為許多服務(wù)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)的新方式，從而不斷豐富就業(yè)形式，減輕就業(yè)壓力。

三、中國(guó)服務(wù)業(yè)應(yīng)對(duì)疫情沖擊的能力有待提高

（一）供應(yīng)鏈薄弱影響服務(wù)業(yè)抗疫的可持續(xù)性

數(shù)字服務(wù)業(yè)在疫情期間出現(xiàn)了井噴式增長(zhǎng)，也預(yù)示了服務(wù)業(yè)數(shù)字化是應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的主要轉(zhuǎn)型方向和模式創(chuàng)新路徑。要實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵是線下的生產(chǎn)和物流能否為消費(fèi)者提供及時(shí)的供應(yīng)和高效的配送。物流是供應(yīng)鏈的核心環(huán)節(jié)，是連接生產(chǎn)和消費(fèi)的樞紐，只要物流被阻隔，復(fù)工復(fù)產(chǎn)就不可能落到實(shí)處。此次新冠疫情蔓延直接影響了服務(wù)業(yè)的供應(yīng)鏈和配送鏈，這兩個(gè)鏈條的斷裂使市場(chǎng)萎縮和消費(fèi)銳減在所難免，這是服務(wù)業(yè)在此次新冠疫情蔓延中遇到的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。例如，國(guó)家郵政局2019年發(fā)布的《2019年全國(guó)快遞從業(yè)人員職業(yè)調(diào)查報(bào)告》顯示，76.3%的快遞員來(lái)自農(nóng)村，15.9%的快遞員來(lái)自縣城，僅有7.8%的快遞員來(lái)自城市。在疫情防控與春節(jié)返鄉(xiāng)潮的雙重作用下，這些快遞從業(yè)人員不能或不愿從老家返回工作地點(diǎn)，導(dǎo)致了快遞企業(yè)遲遲不能全面復(fù)工。

（二）工時(shí)剛性抑制服務(wù)業(yè)抗疫的復(fù)工效率

服務(wù)業(yè)面臨日益?zhèn)€性化和不確定的需求變化，包括疫情的外部沖擊。但當(dāng)前中國(guó)絕大部分的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)均采取固定工時(shí)制度，生產(chǎn)機(jī)制和人員配置方式過(guò)于固化。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)在就業(yè)靈活性方面嚴(yán)重滯后，就業(yè)體制機(jī)制嚴(yán)重僵化，抑制了特殊時(shí)期服務(wù)業(yè)就業(yè)靈活反應(yīng)、快速反彈和柔性生長(zhǎng)的能力，也固化了企業(yè)承擔(dān)的人力成本，因而亟待對(duì)此進(jìn)行機(jī)制調(diào)整和政策輔助，在社保、勞動(dòng)關(guān)系的安排上要有更加靈活的處理方案。在新冠疫情防控期間，為減少人員聚集，要鼓勵(lì)符合規(guī)定的復(fù)工服務(wù)企業(yè)實(shí)施靈活用工措施，創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程—現(xiàn)場(chǎng)交互協(xié)作的彈性辦公機(jī)制，或與員工協(xié)商采取錯(cuò)時(shí)上下班、彈性上下班等方式靈活安排工作時(shí)間。這對(duì)提高復(fù)工效率、保證復(fù)工可行性具有重要作用，因此，適時(shí)改革就業(yè)方式，推出更多的彈性工作方式和靈活就業(yè)方式勢(shì)在必行。

（三）粗放發(fā)展模式降低服務(wù)業(yè)抗疫的力度

包括數(shù)字服務(wù)業(yè)在內(nèi)的新興服務(wù)業(yè)的確是沖抵新冠疫情影響的重要力量，但其會(huì)受到資本匱乏和人員稀缺的雙重制約。而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展均依靠創(chuàng)意的內(nèi)容和創(chuàng)新的產(chǎn)品來(lái)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。目前，中國(guó)大部分網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)和線上服務(wù)極大地提升了流通效率，但對(duì)內(nèi)容創(chuàng)新方面貢獻(xiàn)甚少。無(wú)論是在線訂票訂餐，抑或共享出租和共享住宿等，都是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了渠道拓展，但服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)內(nèi)容依然與過(guò)去沒(méi)有實(shí)質(zhì)性區(qū)別，服務(wù)升級(jí)只是一個(gè)“幻覺(jué)”。這次全球新冠疫情沖擊更加凸顯了中國(guó)服務(wù)業(yè)需要在服務(wù)內(nèi)容和產(chǎn)品創(chuàng)新上有所突破，利用特有國(guó)情和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，尋求迅速提高服務(wù)業(yè)創(chuàng)意內(nèi)容和創(chuàng)新產(chǎn)品的方式，以抵御外部突發(fā)事件的沖擊，提高自身的修復(fù)能力。

（四）醫(yī)療配置扭曲減弱服務(wù)業(yè)抗疫的均衡效力

Karsten[3]認(rèn)為，從供給模式來(lái)看，由于醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)出屬于公共物品或顯著外部效應(yīng)的準(zhǔn)公共物品，醫(yī)療服務(wù)完全公有化會(huì)使政府負(fù)擔(dān)沉重、效率低下，而完全私有化又會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)失靈、消費(fèi)者福利下降，因而必須兼顧兩者關(guān)系。趙建國(guó)和李賢儒[4]認(rèn)為，中國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生體制經(jīng)過(guò)多次改革，取得了一定成效，但是公共醫(yī)療服務(wù)中的績(jī)效與資源配置的公平性問(wèn)題依舊突出，市場(chǎng)失靈和分配不公的問(wèn)題依然沒(méi)有得到根本解決。因此，醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)需要政府承擔(dān)主要責(zé)任，并通過(guò)公私合作的方式實(shí)現(xiàn)緩解醫(yī)療資源短缺、促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)升級(jí)、滿足醫(yī)療服務(wù)多元需求的目的。關(guān)于如何提供醫(yī)療服務(wù)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者的看法有一定的趨同性。例如，Bonet[5]認(rèn)為，在混合供給的均衡狀態(tài)下，私人醫(yī)療服務(wù)于高端需求，公共醫(yī)療服務(wù)于基本需求。與嚴(yán)格的私人供給相比，混合供給帶來(lái)了福利的改善，而且比純粹的公共供給成本更低。目前，中國(guó)的醫(yī)療服務(wù)業(yè)主要依靠公立醫(yī)院資源，市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制缺位，缺乏引入有激勵(lì)和有監(jiān)管的私人醫(yī)療服務(wù)做補(bǔ)充。因此，當(dāng)新冠疫情突然爆發(fā)，疾病發(fā)病率有很多不確定性，醫(yī)療需求大幅增加和醫(yī)療服務(wù)供應(yīng)緊張這對(duì)矛盾就會(huì)凸顯。楊敬宇[6]認(rèn)為，從配置結(jié)構(gòu)來(lái)看，中國(guó)醫(yī)療資源目前屬于“倒三角”配置，這與疾病的發(fā)病規(guī)律不匹配。公共衛(wèi)生醫(yī)療資源應(yīng)是“正三角” 配置，80%左右的病患在基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)解決，高端醫(yī)療機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)疑難重癥的救治工作。新冠疫情發(fā)生以來(lái)，高端醫(yī)療機(jī)構(gòu)人滿為患，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)門可羅雀。究其原因，主要是醫(yī)療衛(wèi)生資源配置和對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)從業(yè)人員醫(yī)療水平的信任問(wèn)題，這種資源錯(cuò)配和對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作人員的不信任，導(dǎo)致了高端醫(yī)療機(jī)構(gòu)過(guò)度擁擠和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)資源閑置的悖論。

（五）社區(qū)服務(wù)和社區(qū)管理低效削弱服務(wù)業(yè)抗疫的保障能力

生活性服務(wù)業(yè)是指滿足居民最終消費(fèi)需求的服務(wù)活動(dòng)，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，具有拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加就業(yè)、提高居民生活水平的重要作用。一般而言，生活性服務(wù)業(yè)既服務(wù)于社區(qū)，也根植于社區(qū)，比較理想的狀態(tài)是滿足社區(qū)居民75%以上的基本民生需求。但是中國(guó)的社區(qū)建設(shè)在治理聯(lián)結(jié)上相對(duì)松散，社區(qū)服務(wù)一直是服務(wù)業(yè)發(fā)展的短板。以養(yǎng)老服務(wù)業(yè)為例，與其相關(guān)的服務(wù)要素供應(yīng)基本脫離了社區(qū)，產(chǎn)消的脫節(jié)讓本應(yīng)生機(jī)勃勃的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)失去了活力，嚴(yán)重抑制了社區(qū)養(yǎng)老的消費(fèi)需求。老年人是此次新冠疫情沖擊最嚴(yán)重的人群，社區(qū)服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)等是老年人最需要的生活性服務(wù)，長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)在這幾個(gè)方面都比較薄弱，在抗疫中發(fā)揮的保障能力比較有限。要提高社區(qū)治理和社區(qū)服務(wù)水平，必須提高根植于社區(qū)需求特別是老年人需求的生活性服務(wù)業(yè)，不斷創(chuàng)新生活性服務(wù)業(yè)營(yíng)造模式，積極推進(jìn)社區(qū)商圈及服務(wù)業(yè)的多元化、便捷化、安全化和輻射化等服務(wù)模式。

四、全球疫情沖擊動(dòng)搖不了中國(guó)服務(wù)業(yè)穩(wěn)中向好的大趨勢(shì)

（一）正視疫情對(duì)服務(wù)業(yè)的嚴(yán)重沖擊

新冠疫情作為二戰(zhàn)以來(lái)最嚴(yán)重的全球公共衛(wèi)生事件，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)、社會(huì)運(yùn)行和人員流動(dòng)帶來(lái)了難以估量的損失，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的沖擊前所未有。2020年4月17日國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的第一季度宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)也顯示了疫情產(chǎn)生的嚴(yán)重后果。2020年第一季度中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比下降了6.8%，其中，第一產(chǎn)業(yè)下降了3.2%，第二產(chǎn)業(yè)下降了9.6%，第三產(chǎn)業(yè)下降了5.2%，其他宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均出現(xiàn)了明顯下滑。但我們不能簡(jiǎn)單地或機(jī)械地與往年的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)對(duì)比，更不能據(jù)此就斷言中國(guó)經(jīng)濟(jì)從此步入蕭條或遭遇經(jīng)濟(jì)危機(jī)。截至2020年5月初，中國(guó)本土疫情已基本得到控制，經(jīng)濟(jì)和生活秩序逐漸恢復(fù)、復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市正在全面推進(jìn)、曾經(jīng)被沖擊的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈也在有效修復(fù)。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委2020年4月20日新聞發(fā)布會(huì)公布的數(shù)據(jù)，自2020年3月份以來(lái)，中國(guó)用電量、貨運(yùn)量等實(shí)物量指標(biāo)明顯恢復(fù)，3月份工業(yè)指數(shù)降幅比1—2月份收窄了12.4%，服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)降幅收窄了3.9%，4月上旬用電量已同比增長(zhǎng)了1.5%，3月份制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)（PMI）和非制造業(yè)商務(wù)活動(dòng)指數(shù)分別回升16.3%和22.7%，雙雙重回榮枯線以上。這意味著，中國(guó)經(jīng)濟(jì)度過(guò)了新冠疫情最困難的時(shí)期，遭受重創(chuàng)的服務(wù)業(yè)修復(fù)性增長(zhǎng)指日可待。

（二）服務(wù)業(yè)穩(wěn)中向好，要善于在危機(jī)中發(fā)掘新機(jī)遇和新動(dòng)能

毋庸置疑，新冠疫情對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的沖擊十分嚴(yán)峻，對(duì)占據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)“半壁江山”的服務(wù)業(yè)影響更加凸顯。但經(jīng)過(guò)四十多年的改革開放，中國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，有強(qiáng)大的韌勁和回旋空間。全球新冠疫情沖擊是一個(gè)外生因素，短期重挫不改服務(wù)業(yè)發(fā)展的厚實(shí)基礎(chǔ)，更何況疫情對(duì)服務(wù)業(yè)的沖擊更多的是結(jié)構(gòu)性影響。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的快速推進(jìn)，餐飲、出行、酒店、旅游、家政、洗浴、金融保險(xiǎn)等行業(yè)正加速擁抱互聯(lián)網(wǎng)，無(wú)接觸外賣、生鮮到家、在線娛樂(lè)、在線教育、互聯(lián)網(wǎng)金融、視頻會(huì)議和云會(huì)展等新興服務(wù)業(yè)態(tài)被廣泛接受，并逐漸成為下一輪服務(wù)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)能。

2019年中國(guó)人均GDP首次超過(guò)10 000美元，標(biāo)志著中國(guó)居民生活水平提高進(jìn)入新階段。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，人均GDP步入10 000美元關(guān)口是邁入消費(fèi)升級(jí)和服務(wù)提質(zhì)的新階段，中國(guó)服務(wù)業(yè)正迎來(lái)千載難逢的歷史機(jī)遇期。服務(wù)業(yè)線上線下深度融合，新模式、新業(yè)態(tài)層出不窮，業(yè)態(tài)和內(nèi)容的不斷創(chuàng)新在一定程度上抵消了全球新冠疫情沖擊的影響。依托龐大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、滲透力更強(qiáng)的技術(shù)進(jìn)步、日益寬松的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制以及豐富的人力資源，中國(guó)服務(wù)業(yè)穩(wěn)中向好、創(chuàng)新升級(jí)的態(tài)勢(shì)依舊可期，服務(wù)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的格局不會(huì)改變。人類社會(huì)在發(fā)展進(jìn)程中經(jīng)歷過(guò)多次傳染病大流行，全球新冠疫情大流行對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的沖擊巨大且影響長(zhǎng)遠(yuǎn)，但社會(huì)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)并不會(huì)因新冠疫情的沖擊而長(zhǎng)久停滯不前，進(jìn)步的步伐更不會(huì)因此而停頓。

蔡昉[7]認(rèn)為，突發(fā)公共事件及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中廣泛運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，很可能扭轉(zhuǎn)這些年在結(jié)構(gòu)調(diào)整中出現(xiàn)的逆庫(kù)茲涅茨過(guò)程。庫(kù)茲涅茨把經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化看作是勞動(dòng)力等要素從低生產(chǎn)率部門轉(zhuǎn)移到高生產(chǎn)率部門，即勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高的過(guò)程。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化而引發(fā)的生產(chǎn)率提高的過(guò)程被稱為庫(kù)茲涅茨過(guò)程，而未能導(dǎo)致生產(chǎn)率提高的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)則被稱為逆庫(kù)茲涅茨過(guò)程。夏杰長(zhǎng)[8]認(rèn)為，服務(wù)業(yè)比重不斷超過(guò)工業(yè)是不爭(zhēng)的事實(shí)，但從生產(chǎn)率視角看，服務(wù)業(yè)生產(chǎn)率始終低于制造業(yè)，服務(wù)業(yè)生產(chǎn)率相對(duì)偏低的根本原因還是在于技術(shù)進(jìn)步相對(duì)較慢、服務(wù)創(chuàng)新不足和服務(wù)品供給的非規(guī)模經(jīng)濟(jì)。此次新冠疫情沖擊改變了服務(wù)的生產(chǎn)和交付方式，使現(xiàn)代信息技術(shù)得到了更加廣泛的運(yùn)用，進(jìn)而提高了服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)率，這正是我們追求的高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。因此，我們既要正視疫情沖擊的巨大影響，更要善于在危機(jī)中發(fā)掘新機(jī)遇和新動(dòng)能，保持服務(wù)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

五、創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)抗擊疫情的能力

（一）科學(xué)謀劃數(shù)字服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

蔡昉[9]認(rèn)為，以新一代信息技術(shù)為基礎(chǔ)的技術(shù)變革必然導(dǎo)致第四次工業(yè)革命，其特點(diǎn)是互聯(lián)網(wǎng)無(wú)處不在、移動(dòng)性大幅提高以及大數(shù)據(jù)和人工智能的廣泛運(yùn)用。數(shù)字技術(shù)正在飛速地融入人們生產(chǎn)生活的各個(gè)方面，數(shù)字技術(shù)革命正在對(duì)服務(wù)業(yè)進(jìn)行重構(gòu)和迭代，服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的節(jié)奏明顯加快，中國(guó)服務(wù)業(yè)正在邁向新服務(wù)時(shí)代。此次抗擊疫情中彰顯的技術(shù)革命和商業(yè)模式雙重力量催生下的服務(wù)方式、服務(wù)范圍、服務(wù)交付和服務(wù)體驗(yàn)等服務(wù)創(chuàng)新有著廣闊的應(yīng)用場(chǎng)景，很可能成為后疫情時(shí)代促進(jìn)服務(wù)業(yè)修復(fù)性增長(zhǎng)的新動(dòng)能。

1.加快服務(wù)業(yè)數(shù)字化改造

第一，加快服務(wù)業(yè)供給側(cè)數(shù)字化改造。技術(shù)進(jìn)步和商業(yè)模式創(chuàng)新催生了服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。夏杰長(zhǎng)和肖宇[10]認(rèn)為，要在加強(qiáng)信息通信服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，大力推動(dòng)數(shù)字中國(guó)的建設(shè)，重點(diǎn)加快數(shù)字技術(shù)與金融、科技服務(wù)、設(shè)計(jì)創(chuàng)意、現(xiàn)代物流、人力資源開發(fā)和售后服務(wù)等行業(yè)的融合發(fā)展，加快形成“互聯(lián)網(wǎng)+”生產(chǎn)服務(wù)體系。生活性服務(wù)業(yè)數(shù)字化同樣重要和緊迫，此次新冠疫情爆發(fā)，更加凸顯了生活性服務(wù)業(yè)數(shù)字化供給和“無(wú)接觸式服務(wù)”業(yè)發(fā)展的緊迫性。生活性服務(wù)業(yè)數(shù)字化，不僅提升了城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的便利性和效率，還從需求端的消費(fèi)數(shù)據(jù)反哺精準(zhǔn)生產(chǎn)，互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)平臺(tái)端的大數(shù)據(jù)支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了個(gè)性化定制和柔性制造。疫情期間以及后疫情時(shí)代，包括公共衛(wèi)生服務(wù)在內(nèi)的公共服務(wù)業(yè)，面臨著體制改革和技術(shù)進(jìn)步的雙重任務(wù)。從技術(shù)進(jìn)步層面講，公共服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的數(shù)字化和智能化勢(shì)在必行，以此實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療和社會(huì)化養(yǎng)老等公共服務(wù)便捷、智慧和高效供應(yīng)，不斷提升民生福祉。第二，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化。世界經(jīng)濟(jì)格局和貿(mào)易方式正在發(fā)生巨大變化，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛步入數(shù)字化轉(zhuǎn)型的快車道，致力于推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化，搶占新的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)點(diǎn)。中國(guó)是貿(mào)易大國(guó)，也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國(guó)，互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民數(shù)量高居世界第一位，信息基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，處在全球較領(lǐng)先的水平，具備加快發(fā)展數(shù)字貿(mào)易的基礎(chǔ)條件。服務(wù)業(yè)的數(shù)字化意味著企業(yè)或居民可以將原本不可貿(mào)易的服務(wù)實(shí)現(xiàn)可貿(mào)易和可交換，從而輕松地進(jìn)行跨境服務(wù)與數(shù)據(jù)的購(gòu)買、消費(fèi)與支付。夏杰長(zhǎng)[11]認(rèn)為，數(shù)字貿(mào)易在中國(guó)尚處于起步階段，數(shù)字貿(mào)易的主體內(nèi)容還是跨境電商，因而加快和提升數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展，必須從豐富數(shù)字內(nèi)容服務(wù)、打破數(shù)字貿(mào)易壁壘、參與數(shù)字貿(mào)易規(guī)則等多方面著手。第三，加強(qiáng)數(shù)字化人才隊(duì)伍建設(shè)。數(shù)字服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主要發(fā)展方向，數(shù)字貿(mào)易則是主導(dǎo)全球價(jià)值鏈的核心內(nèi)容。但對(duì)這些迅速崛起的新興領(lǐng)域，中國(guó)尚缺乏足夠的要素支撐和制度儲(chǔ)備。人才短缺是這個(gè)領(lǐng)域的最大短板，因而急需加強(qiáng)數(shù)字服務(wù)和數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域?qū)I(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。要從資金配套、激勵(lì)機(jī)制和稅收制度安排等多個(gè)方面對(duì)這些緊缺的人才進(jìn)行全方位支持，特別要重視人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新，加快建設(shè)數(shù)字服務(wù)和數(shù)字貿(mào)易人才網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺(tái)。

2.以平臺(tái)經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和大數(shù)據(jù)的推動(dòng)下，服務(wù)供需兩端越來(lái)越多地依托平臺(tái)經(jīng)濟(jì)來(lái)完成交易。借助于平臺(tái)，海量的服務(wù)供需不僅增強(qiáng)了雙方選擇的多樣性，更極大地降低了交易成本和成倍地放大了交易規(guī)模。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，正在成為推進(jìn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效的重要力量。在此次抗擊疫情的過(guò)程中，政府和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)在數(shù)據(jù)共享、疫情信息發(fā)布、社區(qū)管理和疫情患者或疑似患者的溯源等方面廣泛合作，取得了很好的效果。我們應(yīng)該借鑒這次抗擊疫情的經(jīng)驗(yàn)，加快發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，助力服務(wù)業(yè)修復(fù)性增長(zhǎng)。第一，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)平臺(tái)化。走平臺(tái)化發(fā)展道路是提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)控制力的重要途徑。雷尚君和李勇堅(jiān)[12]認(rèn)為，要以龍頭企業(yè)為依托，打造基于互聯(lián)網(wǎng)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，引導(dǎo)上下游企業(yè)參與和構(gòu)建集信息、采購(gòu)、物流、金融、電商等為一體的網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)物流、資金流、信息流、工作流集成，提高研發(fā)、制造、服務(wù)等環(huán)節(jié)的協(xié)同發(fā)展能力。第二，生活性服務(wù)業(yè)平臺(tái)化。隨著大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，生活性服務(wù)業(yè)平臺(tái)化現(xiàn)象越發(fā)凸顯。生活性服務(wù)業(yè)平臺(tái)化將分散的海量供給和需求通過(guò)自身的平臺(tái)進(jìn)行撮合成交，服務(wù)供應(yīng)和需求的時(shí)空分離成為現(xiàn)實(shí)并改變了服務(wù)業(yè)本地化產(chǎn)消的局限性，提高了資源配置效率，擴(kuò)大了服務(wù)和交易的邊界，是生活性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要突破?，F(xiàn)階段，中國(guó)生活性服務(wù)業(yè)平臺(tái)發(fā)育相對(duì)成熟，部分領(lǐng)域還存在過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。未來(lái)，完善生活性服務(wù)業(yè)平臺(tái)的重點(diǎn)是打破平臺(tái)的單邊壟斷，著力保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，促進(jìn)平臺(tái)有序競(jìng)爭(zhēng)，建立更加完善和透明的誠(chéng)信體系。第三，創(chuàng)新對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的治理方式。營(yíng)造服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的良好環(huán)境，構(gòu)建有利于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)圈。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和大數(shù)據(jù)的廣泛運(yùn)用，對(duì)政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治理等基本職能有積極的影響，同時(shí)也帶來(lái)若干問(wèn)題和挑戰(zhàn)，需要與時(shí)俱進(jìn)。劉奕和夏杰長(zhǎng)[13]認(rèn)為，要順應(yīng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢(shì)，改革監(jiān)管思維、創(chuàng)新治理方式，按照統(tǒng)一高效、開放包容、多方參與、協(xié)同制衡的原則重新構(gòu)筑服務(wù)業(yè)監(jiān)管體系，提倡以“政府管理平臺(tái)、平臺(tái)自律、多方參與共治”的原則來(lái)監(jiān)管平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新興服務(wù)形態(tài)。

3.提升服務(wù)業(yè)智能化水平

第一，充分認(rèn)識(shí)服務(wù)業(yè)智能化的戰(zhàn)略意義。2019年的《政府工作報(bào)告》正式提出“智能+戰(zhàn)略”。人工智能技術(shù)在服務(wù)業(yè)的滲透已非常廣泛，無(wú)論是交通運(yùn)輸、金融、零售、醫(yī)療、教育和網(wǎng)絡(luò)安全等數(shù)據(jù)密集型行業(yè)，還是在諸如法律服務(wù)、人力資源管理、翻譯等勞動(dòng)密集型行業(yè)，人工智能的替代服務(wù)均在崛起。智能服務(wù)帶來(lái)的積極效應(yīng)和可能沖擊正在被社會(huì)所認(rèn)知和接受，因而培育人工智能的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈刻不容緩。第二，積極推動(dòng)大數(shù)據(jù)分析、機(jī)器學(xué)習(xí)、物聯(lián)網(wǎng)等人工智能技術(shù)與服務(wù)業(yè)的滲透和融合。人工智能技術(shù)在金融、零售、醫(yī)療、教育等數(shù)據(jù)密集型行業(yè)已經(jīng)得到廣泛運(yùn)用并取得了初步成效，但其在服務(wù)業(yè)的運(yùn)用還有很長(zhǎng)的路要走，下一步的重點(diǎn)應(yīng)是推動(dòng)人力資源優(yōu)化、輔助預(yù)測(cè)、資產(chǎn)定價(jià)和個(gè)性化訂制服務(wù)等基于人工智能技術(shù)的服務(wù)業(yè)智能化模式的發(fā)展壯大，促進(jìn)人工智能服務(wù)規(guī)模化，豐富移動(dòng)智能服務(wù)內(nèi)容，以服務(wù)業(yè)智能化推動(dòng)服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，豐富居民消費(fèi)方式，優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)，拓寬消費(fèi)領(lǐng)域，提高服務(wù)業(yè)生產(chǎn)率。

4. 實(shí)施科學(xué)的數(shù)據(jù)管理政策

數(shù)據(jù)是服務(wù)業(yè)數(shù)字化、平臺(tái)化和智能化的核心要素，建立良好的數(shù)據(jù)生態(tài)是基于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的服務(wù)創(chuàng)新的核心支撐。在此次疫情防控的過(guò)程中，基于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的大數(shù)據(jù)發(fā)揮了極為重要的作用，是整個(gè)“戰(zhàn)役”的基礎(chǔ)元素?；ヂ?lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)主要來(lái)源于研發(fā)、設(shè)計(jì)、仿真、采購(gòu)、銷售、供應(yīng)鏈、金融保險(xiǎn)、物流配送、消費(fèi)、訂單、支付與社交等各個(gè)過(guò)程。這些行為形成的大數(shù)據(jù)對(duì)定制化生產(chǎn)和精準(zhǔn)營(yíng)銷、優(yōu)化供應(yīng)鏈、降低交易成本有著重要的作用，但現(xiàn)實(shí)中尚存在許多應(yīng)用障礙。李勇堅(jiān)[14]認(rèn)為，這些數(shù)據(jù)到底應(yīng)屬于哪個(gè)主體，是生產(chǎn)企業(yè)、消費(fèi)者還是互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)商、數(shù)據(jù)收集方，需要在政策法律層面進(jìn)行明確，因而必須建立適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的數(shù)據(jù)權(quán)利、交易、共享等方面的法律政策規(guī)則，構(gòu)建形成良好的數(shù)據(jù)治理環(huán)境，從而形成發(fā)展合力。

（二）形成靈活高效的就業(yè)結(jié)構(gòu)

靈活就業(yè)發(fā)展的決定因素是產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和勞動(dòng)者技能的有機(jī)結(jié)合，三者缺一不可。從產(chǎn)業(yè)角度來(lái)看，服務(wù)業(yè)逐漸成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)的組織結(jié)構(gòu)和方式有很大區(qū)別，服務(wù)業(yè)的組織更加靈活輕巧。從技術(shù)層面來(lái)看，中國(guó)專業(yè)勞動(dòng)力市場(chǎng)資源日漸豐富，隨著教育的不斷完善，中國(guó)的勞動(dòng)力水平和素質(zhì)有了很大的提高，專業(yè)知識(shí)技術(shù)型人才的比重在服務(wù)業(yè)中不斷提升，為形成靈活高效的就業(yè)結(jié)構(gòu)提供了雄厚基礎(chǔ)。此次疫情沖擊更加凸顯了靈活就業(yè)、彈性工作制、共享用工的必要性和重要性。

1.厘清服務(wù)業(yè)靈活就業(yè)的范疇、屬性和作用

吳江[15]認(rèn)為，靈活就業(yè)是指在工作時(shí)間、勞動(dòng)報(bào)酬、工作場(chǎng)所等方面不同于傳統(tǒng)正規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)雇傭方式的其它就業(yè)形式的總和。例如，自營(yíng)就業(yè)、非全日制就業(yè)、臨時(shí)就業(yè)、兼職就業(yè)、遠(yuǎn)程就業(yè)、獨(dú)立就業(yè)、承包就業(yè)等。王震[16]認(rèn)為，服務(wù)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)決定了發(fā)展和倡導(dǎo)勞動(dòng)力靈活就業(yè)的現(xiàn)實(shí)作用。一是部分服務(wù)業(yè)工作具有明顯的季節(jié)性，如果是固定用工方式，人員薪酬成本較高，薪酬制度也比較僵化，會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力資源的剩余和浪費(fèi)。二是共享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)迅速崛起，靈活就業(yè)和靈活辦公可以有效節(jié)省時(shí)間、提高工作效率、增加閑暇時(shí)間，提高生活質(zhì)量。

2.完善服務(wù)業(yè)靈活就業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)

服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)展帶動(dòng)了新工作模式的產(chǎn)生，靈活就業(yè)越來(lái)越普遍，相關(guān)政策也在逐漸完善。除了被大眾所熟知的“滴滴”“美團(tuán)”這類互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)就業(yè)外，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，相關(guān)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)平臺(tái)也催生了大量不同于傳統(tǒng)就業(yè)形式的工作方式，例如，泛娛樂(lè)直播、游戲直播、電商直播等。發(fā)展服務(wù)業(yè)靈活就業(yè)的作用不言而喻，現(xiàn)在的當(dāng)務(wù)之急是要在明確和界定靈活就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，建立以勞動(dòng)力調(diào)查為基礎(chǔ)的法律法規(guī)，探索服務(wù)業(yè)彈性工作的規(guī)范化發(fā)展模式。改革教育培訓(xùn)體系，順應(yīng)新經(jīng)濟(jì)、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)的變化，多方發(fā)力培養(yǎng)復(fù)合型和靈活型人才。對(duì)新冠疫情時(shí)期服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)新就業(yè)崗位的中小企業(yè)，應(yīng)給予財(cái)政專項(xiàng)資助和稅收減免優(yōu)惠。

（三）穩(wěn)定服務(wù)業(yè)供應(yīng)鏈體系

服務(wù)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵是線下的生產(chǎn)、消費(fèi)和物流能否實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接、及時(shí)供應(yīng)和高效配置。為此，既需要在產(chǎn)業(yè)供給端發(fā)力，也需要在政策供給端發(fā)力。

1.積極有序復(fù)工復(fù)市、保持服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定

服務(wù)業(yè)應(yīng)在做好疫情防控工作的前提下，全力推動(dòng)民生類服務(wù)業(yè)企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)，恢復(fù)生活供應(yīng)鏈、保持產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定。對(duì)不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可返還其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的50%。對(duì)面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難且恢復(fù)有望、堅(jiān)持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，返還標(biāo)準(zhǔn)可按6個(gè)月的當(dāng)?shù)卦氯司I(yè)保險(xiǎn)金和參保職工人數(shù)確定。同時(shí)，可以將失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)至當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的90%。

2.強(qiáng)化政府的財(cái)稅金融應(yīng)對(duì)政策

第一，努力減稅降本。魏翔和夏杰長(zhǎng)[17]認(rèn)為，應(yīng)適當(dāng)減免一季度受疫情影響嚴(yán)重的服務(wù)業(yè)部門，尤其是交通運(yùn)輸、旅游、餐飲、住宿等行業(yè)的增值稅，虧損金額抵減盈利月份的金額以降低所得稅。進(jìn)一步降低生活性服務(wù)業(yè)保繳費(fèi)率，養(yǎng)老、醫(yī)療繳費(fèi)率可降低1—2個(gè)百分點(diǎn)。連續(xù)兩個(gè)季度給予受損服務(wù)行業(yè)以財(cái)政貼息，增加補(bǔ)貼性、建設(shè)性支出。第二，在疫情基本可控的情況下，適時(shí)組織民生性和生活性服務(wù)業(yè)人員及時(shí)返崗復(fù)工，確?！霸蠓€(wěn)崗”政策落實(shí)到位，緩解勞動(dòng)密集型生活服務(wù)業(yè)用工難、用工貴問(wèn)題，最大限度穩(wěn)定企業(yè)用工。在同等條件下，政府應(yīng)優(yōu)先受理受新冠疫情影響、面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的中小服務(wù)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼和在職培訓(xùn)補(bǔ)貼的申請(qǐng)，經(jīng)審核符合條件的，應(yīng)優(yōu)先予以批準(zhǔn)。第三，強(qiáng)化金融支持。要支持相關(guān)企業(yè)特別是中小微服務(wù)企業(yè)穩(wěn)定授信，對(duì)其到期貸款予以展期或續(xù)貸，防止資金鏈斷裂，不斷優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，加大線上業(yè)務(wù)辦理力度，簡(jiǎn)化授信申請(qǐng)材料，壓縮授信審批時(shí)間，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)快捷高效的金融服務(wù)[17]。

（四）完善社區(qū)治理和社區(qū)服務(wù)體系

居民的幸福、健康和生活便利度在很大程度上取決于社區(qū)的治理水平。在治理水平較低的國(guó)家，公共衛(wèi)生支出效率相對(duì)較低。低質(zhì)量的社區(qū)對(duì)居民的健康危害很大。因此，要重構(gòu)社區(qū)治理體系，提升社區(qū)治理能力，將社區(qū)智聯(lián)、公共衛(wèi)生服務(wù)和生活性服務(wù)業(yè)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，積極推動(dòng)智慧社區(qū)和數(shù)字社區(qū)建設(shè)，提升基層社會(huì)治理水平，構(gòu)筑服務(wù)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。智慧社區(qū)和數(shù)字社區(qū)的建設(shè)，既要面向社區(qū)的政府行政服務(wù)和政府主導(dǎo)的公共服務(wù)，例如，社區(qū)治安、養(yǎng)老、教育、環(huán)境衛(wèi)生和公共空間管理等;又要面向社區(qū)居民生活需要的商業(yè)服務(wù)。此次新冠疫情的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們，在社區(qū)建立統(tǒng)一的電商網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和便民蔬菜服務(wù)，實(shí)現(xiàn)在線選購(gòu)、統(tǒng)一配送服務(wù)，滿足居民對(duì)凈菜配送等服務(wù)的需求，解決商業(yè)信息傳遞和物流網(wǎng)絡(luò)通聯(lián)的障礙，突破消費(fèi)的時(shí)空障礙非常必要和緊迫。此外，還要針對(duì)家政、洗衣等生活服務(wù)行業(yè)開展電子商務(wù)推廣，進(jìn)一步促進(jìn)社區(qū)生活服務(wù)多樣化和便利化，推動(dòng)傳統(tǒng)社區(qū)服務(wù)向現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)轉(zhuǎn)變。

（五）提升公共衛(wèi)生服務(wù)體系抗擊疫情的能效

抗擊疫情，政府和市場(chǎng)都不可或缺。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)必須處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。胡善聯(lián)[18]認(rèn)為，通過(guò)醫(yī)療服務(wù)供給的PPP模式，可以解決醫(yī)療資源配置不合理、政府對(duì)公立醫(yī)院投入嚴(yán)重不足和公立醫(yī)院經(jīng)營(yíng)效率不高的問(wèn)題。應(yīng)充分利用公共部門和私營(yíng)部門各自的優(yōu)勢(shì)發(fā)展伙伴關(guān)系，使雙方揚(yáng)長(zhǎng)避短，讓政府、醫(yī)療服務(wù)供給者、公眾以及私營(yíng)部門共同受益。

人類社會(huì)與疾病進(jìn)行斗爭(zhēng)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和有效的社會(huì)治理，但科技進(jìn)步是關(guān)鍵?？萍歼M(jìn)步，特別是信息技術(shù)和生命科學(xué)技術(shù)更是國(guó)家提高公共衛(wèi)生保障能力和應(yīng)對(duì)流行病威脅的關(guān)鍵資源。劉奕[19]認(rèn)為，此次抗疫，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能為核心的新一代信息技術(shù)發(fā)揮了極為重要的作用。因此，要以科技為依托，加快科技研發(fā)攻關(guān)，加大對(duì)藥品和疫苗的研發(fā)力度，為公共衛(wèi)生提供科技支撐，同時(shí)，加快人工智能和大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在疫情防控等公共衛(wèi)生領(lǐng)域的運(yùn)用，確保及時(shí)完整地報(bào)送公共衛(wèi)生體系信息、科學(xué)敏銳監(jiān)測(cè)可能發(fā)生的疫情，切實(shí)提升公共衛(wèi)生服務(wù)體系抗疫能效，造福民生福祉。

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（責(zé)任編輯：徐雅雯）

收稿日期：2020-05-15

基金項(xiàng)目：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院創(chuàng)新工程項(xiàng)目“‘十四五時(shí)期服務(wù)業(yè)升級(jí)戰(zhàn)略和重大政策研究”（2020CJY01-B004）

作者簡(jiǎn)介：夏杰長(zhǎng)（1964-），男，湖南新寧人，研究員，博士，博士生導(dǎo)師，主要從事服務(wù)經(jīng)濟(jì)與服務(wù)創(chuàng)新研究。E-mail：xiajiechang@126.com;xiajch@cass.org.cn