梁留超

摘 ?要：隨著綠色環(huán)保理念深入人心，工業(yè)固體廢棄物的處理與整治成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，也是目前整個(gè)社會(huì)面臨的一大挑戰(zhàn)。由于我國(guó)工業(yè)固體廢棄物處理起步較晚，實(shí)際整治管理中面臨著一系列困難，必須針對(duì)性地解決這些困難。

關(guān)鍵詞：工業(yè)固體廢棄物;管理;困難;解決對(duì)策

中圖分類號(hào)：X705 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ? ? 文章編號(hào)：2095-2945（2020）20-0195-02

Abstract： With the concept of green environmental protection deeply rooted in the hearts of the people， the treatment and disposal of industrial solid waste has become the focus of attention， and it is also a major challenge faced by the whole society at present. Due to the late start of industrial solid waste treatment in our country， there are a series of difficulties in actual renovation management and there must be corresponding solutions.

Keywords： industrial solid waste; management; difficulties; solutions

引言

工業(yè)固體廢棄物是指在工業(yè)生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的污染物，這些污染物如果不經(jīng)科學(xué)地處理，將對(duì)客觀環(huán)境、人類等帶來嚴(yán)重的污染，其中的危害性不言而喻。所以，必須積極重視工業(yè)固體廢棄物管控，提高其處理水平。

1 工業(yè)固體廢棄物特征與危害

工業(yè)固體廢棄物主要是指工業(yè)生產(chǎn)、制造中所產(chǎn)生的粉塵、廢渣、廢物等，具有一定的污染性，而且工業(yè)固體廢棄物的轉(zhuǎn)移與處理具有一定的挑戰(zhàn)性，任何的處理不善都可能帶來持久的污染，更重要的是其影響范圍較大、危害人群較廣。工業(yè)固體廢棄物通常涵蓋：普通廢棄物與高危廢棄物，前者特指工業(yè)粉塵、廢渣等普通廢棄物，后者則指的是帶有一定危險(xiǎn)性、強(qiáng)污染性、輻射性的工業(yè)廢棄物。研究表明：工業(yè)固體廢棄物的產(chǎn)生速度和工業(yè)發(fā)展速度密切相關(guān)，二者呈正相關(guān)關(guān)系，相反，則同工業(yè)固廢的治理速度呈負(fù)相關(guān)，這就意味著要想控制工業(yè)固體廢棄物的數(shù)量，最關(guān)鍵是要加大治理力度，提升治理能力。然而，我國(guó)在這一方面的起步較晚，技術(shù)發(fā)展相對(duì)落后，缺少先進(jìn)的工業(yè)固體廢棄物處理技術(shù)，缺乏健全、完善的管控體系。從而使得我國(guó)的工業(yè)固體廢棄物治理具有一定的難度。

工業(yè)固體廢棄物容易對(duì)環(huán)境造成較大的污染，不同于普通的生活垃圾，工業(yè)固廢具有更高的毒性，對(duì)環(huán)境、對(duì)人類容易產(chǎn)生致命性的威脅，而且這種危害性是持久的、潛在的。

2 工業(yè)固體廢棄物管理中的困難

工業(yè)固體廢棄物是工業(yè)生產(chǎn)中所排放的污染物，因?yàn)楣芸貦C(jī)制、政策、制度等無法落實(shí)，從而使得運(yùn)行機(jī)制、管控標(biāo)準(zhǔn)等難以有效整合。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與工業(yè)化進(jìn)程的加快，能否合理地處理工業(yè)固體廢棄物，成為衡量一個(gè)國(guó)家工業(yè)化發(fā)展水平的標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)由于前期經(jīng)濟(jì)發(fā)展中忽視了污染問題，因此，對(duì)于固體廢棄物污染治理也處于探索階段，實(shí)際的固體廢棄物管理中存在很多問題和困惑，具體體現(xiàn)在：

2.1 缺少有效的固廢處理措施

現(xiàn)實(shí)的固體廢棄物管理可以選擇對(duì)其進(jìn)行處理，或者綜合利用，哪一類方式都能達(dá)到對(duì)固體廢棄物的有效管理，然而，其中要堅(jiān)決避開固廢的填埋、焚燒、投海等方式，因?yàn)檫@樣將帶來嚴(yán)重的污染問題，而且一些區(qū)域管理機(jī)制、整合措施等都有待完善，從而使得更多的固體廢棄物未能得以充分利用就直接被拋棄，所采用的處理對(duì)策、措施等也都相對(duì)落后，特別是工業(yè)廢棄物管控依然相對(duì)落后、低效，實(shí)際的管理難以獲得實(shí)效，即便是轉(zhuǎn)變解決方案也難以實(shí)現(xiàn)固廢的優(yōu)化處理，管控機(jī)制很難保證工業(yè)發(fā)展。

2.2 工業(yè)固廢管理分散，資源可利用程度低

正是因?yàn)槲覈?guó)對(duì)工業(yè)固廢管理的認(rèn)識(shí)較晚、起步較低，使得固廢處理技術(shù)也相對(duì)落后，尚未創(chuàng)建起完善的工業(yè)固廢管理體制，最終導(dǎo)致環(huán)境治理與工業(yè)固體廢棄物管控二者間相互脫離，各個(gè)部門間難以創(chuàng)建起統(tǒng)一、規(guī)范的管理機(jī)制與運(yùn)行措施，進(jìn)而導(dǎo)致各個(gè)工序之間無法有效銜接，而且相關(guān)部門之間，例如：環(huán)保部門、工商部門、質(zhì)檢部門等存在疊加管控的現(xiàn)象，出現(xiàn)了監(jiān)管乏力現(xiàn)象，缺少有效的監(jiān)管，自然將導(dǎo)致工業(yè)固廢無法被有效地利用，技術(shù)管控也難以發(fā)揮作用，一些配套的處理措施也難以達(dá)到現(xiàn)實(shí)需要，高端的循環(huán)利用技術(shù)難以被利用，進(jìn)而導(dǎo)致資源可管理程度不足。

2.3 工業(yè)固廢處理偏離發(fā)展需求

現(xiàn)實(shí)的工業(yè)固廢管理過程中，雖然建立了管控工作機(jī)制，也逐步走向系統(tǒng)化運(yùn)行，然而，因?yàn)槿鄙俳y(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)的管控措施，就導(dǎo)致管控體系與運(yùn)行機(jī)制無法有效契合，最終導(dǎo)致固體廢棄物無法被高效地回收，出現(xiàn)了資源浪費(fèi)、增加了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，最終影響了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。從中可以看出，雖然工業(yè)化進(jìn)程持續(xù)加快，整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平持續(xù)提高，然而，因?yàn)槿鄙倏茖W(xué)的工業(yè)固廢處理對(duì)策和措施，從而導(dǎo)致資源浪費(fèi)、無法被科學(xué)有效地利用，這也就間接地折射出當(dāng)前的工業(yè)固廢處理措施與管理制度依然不健全，無法迎合現(xiàn)實(shí)發(fā)展，難以達(dá)到發(fā)展需求。

2.4 缺少群眾與社會(huì)的監(jiān)督

工業(yè)固體廢棄物管理并非是國(guó)家行政部門自己的工作，因?yàn)榇隧?xiàng)工作關(guān)系到整個(gè)社會(huì)、人民群眾的切身利益，必然要召集整個(gè)社會(huì)的力量，然而，從目前的形勢(shì)來看，實(shí)際的工業(yè)固廢處理與管控工作中缺少群眾監(jiān)督與社會(huì)力量的配合，群眾的參與度較低，單純地依賴于有限的國(guó)家機(jī)構(gòu)、行政部門很難達(dá)到理想的管控效果，出現(xiàn)這種現(xiàn)象很大程度上是因?yàn)槿鄙購(gòu)?qiáng)有力的社會(huì)宣傳，群眾號(hào)召力不足等，缺少群眾的強(qiáng)有力監(jiān)督必然將帶來更加嚴(yán)重的工業(yè)固廢管控工作的困難，影響工業(yè)固廢管控工作效率。

3 工業(yè)固體廢棄物管理的有效對(duì)策

針對(duì)目前工業(yè)固體廢棄物管理中存在的問題和困難，有必要重新審視工業(yè)固體廢棄物管理制度，要?jiǎng)?chuàng)建全新的、系統(tǒng)化的管控與處理機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)工業(yè)固體廢棄物的針對(duì)性處理，達(dá)到全方位優(yōu)化管控的目標(biāo)。具體可以從以下方面做起：

3.1 加大重視力度，完善管控體系

不同于西方社會(huì)，我國(guó)由于受到制度、技術(shù)等的影響，對(duì)工業(yè)固廢處理的認(rèn)識(shí)較晚，實(shí)際的固廢處理依然處于探索時(shí)期，各項(xiàng)的制度、規(guī)范等也亟待完善。要想真正意義上解決工業(yè)固廢管控的問題和困難，首當(dāng)其沖需要相關(guān)部門強(qiáng)化工業(yè)固廢管控力度，并從整體上優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)，各個(gè)部門、機(jī)構(gòu)也要健全工業(yè)固廢管控系統(tǒng)，持續(xù)創(chuàng)建系統(tǒng)化的管控標(biāo)準(zhǔn)、整合機(jī)制，從而依賴于這些標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)制等來支持社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實(shí)際的工業(yè)固廢處理必須選擇有針對(duì)性、系統(tǒng)的處理對(duì)策。環(huán)保部門要面向全社會(huì)最大程度宣傳工業(yè)固廢處理理念，企業(yè)則要自覺投身主流意識(shí)中，逐步構(gòu)建起資源節(jié)約型的經(jīng)營(yíng)模式，通過節(jié)能減排的方式自覺地營(yíng)造一個(gè)環(huán)境友好型的氣氛，而且要重新調(diào)整發(fā)展目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)方向，在持續(xù)推進(jìn)綠色化經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上來采取細(xì)致、到位的管理方法，這樣才能為工業(yè)固廢的科學(xué)處理提供制度保障。

3.2 調(diào)整完善工業(yè)固廢管控制度

工業(yè)固體廢棄物管理不善的一大成因?yàn)槿鄙俳∪⑼晟频墓芸刂贫?，所以，必須加大力度調(diào)整、優(yōu)化、完善工業(yè)固廢管控制度，健全科學(xué)的管控步驟，在此基礎(chǔ)上來采取科學(xué)的管控措施。

首先，完善相關(guān)法律制度體系。制定并實(shí)施統(tǒng)一的工業(yè)固廢排放和治理標(biāo)準(zhǔn)，可以嘗試采取分地區(qū)、逐層次的自上而下的管理系統(tǒng)，例如：省級(jí)（自治區(qū)）固廢管控中心、市級(jí)固廢管控中心、縣級(jí)固廢管控中心，這些中心要強(qiáng)化同當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的協(xié)作，同步創(chuàng)建工業(yè)固廢管控系統(tǒng)，依賴于此系統(tǒng)來強(qiáng)化各項(xiàng)管控制度的制定和落實(shí)。

其次，強(qiáng)化制度的執(zhí)行。為了確保所制定的工業(yè)固廢管理制度、規(guī)范等得以有效落實(shí)，則需要國(guó)家的支持與引導(dǎo)，國(guó)家相關(guān)部門可以通過稅費(fèi)制度、政策導(dǎo)向等來引導(dǎo)、帶動(dòng)各大企業(yè)來自覺支持、運(yùn)行工業(yè)固廢管理制度，以此來控制工業(yè)固廢污染。

再次，夯實(shí)行業(yè)間協(xié)作，完善管控制度。工業(yè)固體廢棄物的類別、污染程度等會(huì)隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展而變化，各類新型工業(yè)固廢不斷出現(xiàn)，其污染程度也有待檢測(cè)，對(duì)此，實(shí)際的管控制度也需要不斷地優(yōu)化、完善，這就需要環(huán)保部門、工業(yè)固廢管控中心等加強(qiáng)同科研基地、高校、科研中心等的交流協(xié)作，針對(duì)于不同行業(yè)、不同工業(yè)固廢污染程度等來執(zhí)行不同的管控制度，而且要盡可能地創(chuàng)建全面覆蓋的監(jiān)控系統(tǒng)。

3.3 改進(jìn)工業(yè)固廢處理技術(shù)

科學(xué)先進(jìn)的工業(yè)固廢處理技術(shù)是實(shí)現(xiàn)工業(yè)固廢管理的一大技術(shù)保障，必須充分地借助先進(jìn)技術(shù)來降低管理難度，在利用已有先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，要積極地吸收并引進(jìn)最新技術(shù)，打破以往的投海、填埋、堆砌等落后的處理方式，轉(zhuǎn)向以固廢轉(zhuǎn)化、資源再利用的全新處理方式，對(duì)此需要不斷地關(guān)注國(guó)際社會(huì)，吸收國(guó)外高端固廢處理科技，也要切實(shí)根據(jù)我國(guó)的固廢現(xiàn)狀，采取綜合整治的方式來集中發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大自主研發(fā)力度，不斷地支持并促進(jìn)科技創(chuàng)新，以此來推動(dòng)工業(yè)固廢朝著資源化、循環(huán)化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，這樣才能真正體現(xiàn)工業(yè)固廢管理的優(yōu)勢(shì)，才能實(shí)現(xiàn)工業(yè)固廢的可持續(xù)化治理。

此外，還要從企業(yè)自身出發(fā)，鼓勵(lì)其培養(yǎng)固廢管控技術(shù)的研發(fā)能力，創(chuàng)建起高效、節(jié)能的資源開發(fā)與利用機(jī)制，一方面要提高資源利用效率，另一方面也要控制排放，不斷地嘗試將新技術(shù)添加至工業(yè)固廢管控中，這其中必然需要國(guó)家的政策與資金支持，國(guó)家必須為企業(yè)提供強(qiáng)有力的技術(shù)研發(fā)支持，逐步搭建起全新的固廢處理技術(shù)框架。

3.4 做好社會(huì)宣傳，強(qiáng)化公眾監(jiān)督

工業(yè)固體廢棄物的妥善處理關(guān)系到每一名公民的切身利益，影響到整體的人類居住環(huán)境。所以，工業(yè)固廢的處理同樣需要社會(huì)力量的支持，必須強(qiáng)化社會(huì)宣傳，加大公眾的監(jiān)督、引導(dǎo)和支持力度，這樣才能逐步形成完善、強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制，才能真正地提高工業(yè)固體廢棄物管理水平。為了達(dá)到這一目標(biāo)，可以將社區(qū)作為基本單位，通過社區(qū)宣傳教育，組織理論學(xué)習(xí)等方式來提高廣大人民群眾的環(huán)保意識(shí)，自覺踐行環(huán)保制度，主動(dòng)支持國(guó)家環(huán)保部門、工業(yè)固體廢棄物處理中心等揭發(fā)、檢舉非法排放行為，以此來形成一個(gè)覆蓋整個(gè)社會(huì)的群體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，控制企業(yè)的非法排放，提高工業(yè)固體廢棄物管理水平。

4 結(jié)束語(yǔ)

工業(yè)固體廢棄物是工業(yè)化進(jìn)程的必然產(chǎn)物，然而，工業(yè)固廢的處理與管控必然要成為工業(yè)企業(yè)工作的重點(diǎn)，我國(guó)工業(yè)固體廢棄物的管控中依然面臨著諸多的困難和問題，但是，要正視這其中的困難，采取科學(xué)的對(duì)策和措施來解除困難，提高工業(yè)固體廢棄物的治理水平。

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