陳興宇

摘 ?要：文章以安徽省為例，闡述了水管單位安全生產(chǎn)標準化建設現(xiàn)狀、安全生產(chǎn)標準化建設的重要意義、建設緩慢的主要原因，并指出了有效途徑，可為水管單位在開展安全生產(chǎn)標準化建設提供有效指導。

關鍵詞：安徽省;水管單位;安全生產(chǎn);標準化建設

中圖分類號：TV513 ? ? ? ? 文獻標志碼：A ? ? ? ? 文章編號：2095-2945（2020）20-0183-02

Abstract： Taking Anhui Province as an example， this paper expounds the present situation ofwater management units， in terms of the production safety standardization construction， the important significance of production safety standardization construction， and the main reasons for slow construction， and points out effective approaches. All this can provide effective guidance for water management units in carrying out the construction of production safety standardization.

Keywords： Anhui Province; water management unit; safety production; standardization construction

1 水管單位安全生產(chǎn)標準化綜述

安全生產(chǎn)標準化，是指通過建立安全生產(chǎn)責任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源，建立預防機制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求，人、機、料、法、環(huán)、測處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進，不斷加強單位安全生產(chǎn)規(guī)范化建設。

水管單位安全生產(chǎn)標準化體現(xiàn)了“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針和“以人為本”的發(fā)展理念，強調(diào)安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化、科學化、系統(tǒng)化和法制化，強化風險管理和過程控制，注重績效管理和持續(xù)改進，符合安全管理的基本規(guī)律，代表了現(xiàn)代安全管理的發(fā)展方向，是先進安全管理思想與傳統(tǒng)安全管理方法和水管單位具體實際的有機結(jié)合，能有效提高水管單位安全生產(chǎn)管理水平，從而推動我國水利安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)。

2 安徽省水管單位安全生產(chǎn)標準化建設現(xiàn)狀

自2013年4月7日《水利安全生產(chǎn)標準化評審管理暫行辦法》實施以來，水利部共公布七批安全生產(chǎn)標準化達標單位名單，其中，安徽省只有響洪甸水庫管理處、梅山水庫管理處、蚌埠閘工程管理處三家水管單位被授予水利安全生產(chǎn)標準化一級水利工程管理單位，與山東、湖北、廣東、浙江、江蘇等省份水管單位和黃河水利委員會、淮河水利委員會下屬水管單位相比仍存在較大差距。

3 水管單位安全生產(chǎn)標準化建設的重要意義

3.1 干部職工人身安全的重要保障

水管單位作為水利工程的管理主體，實施安全生產(chǎn)標準化建設，能夠顯著提升管理人員和一線職工的生產(chǎn)安全。水利工程常年運行，設備較多，加之新進人員對設備不熟悉，操作不熟練、不規(guī)范，容易造成安全事故。構建完善的安全生產(chǎn)標準化系統(tǒng)，能夠為一線職工提供必要的生產(chǎn)指導，規(guī)范操作流程，強化監(jiān)督力度，進而有效保障工程管理人員人身安全。

3.2 提升安全管理水平的有效途徑

開展安全生產(chǎn)達標建設是為了提升單位管理能力和安全管理水平，確保安全管理目標的實現(xiàn)，安全管理水平的提升不是一蹴而就的，必須要靠持續(xù)改進來完成，通過安全生產(chǎn)標準化建設，一是可以進一步認識自身存在的不足和問題，明確努力方向，尋找解決問題的方法;二是可以使干部職工提高認識，促進思想升華，實現(xiàn)從“要我標準化”到“我要標準化”的轉(zhuǎn)變;三是可以使水管單位修訂完善安全管理制度，明確生產(chǎn)作業(yè)的具體標準，從而實現(xiàn)安全生產(chǎn);四是可以使水管單位的基礎設施得到完善，管理秩序進一步規(guī)范，全面提升安全技術水平;五是可以逐步淘汰落后設備和工藝，整治存在安全隱患的部位和場所，有效消除工程安全隱患。

3.3 落實安全發(fā)展理念的必然要求

習近平總書記多次對安全生產(chǎn)工作作出重要指示，他強調(diào)，要樹牢安全發(fā)展理念，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。水管單位應深入學習貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述，深刻汲取事故教訓，進一步牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，自覺踐行新發(fā)展理念，扎實提升單位安全發(fā)展水平，推進安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

4 水管單位安全生產(chǎn)標準化建設緩慢的主要原因

4.1 缺乏正確認識，創(chuàng)建動力不足

創(chuàng)建工作要求水管單位以預防生產(chǎn)安全事故、提高安全生產(chǎn)管理水平、建立長效機制為出發(fā)點，積極組織開展自主創(chuàng)建工作。目前，部分水管單位創(chuàng)建動力不足、意識不夠、職責認識不清，認為創(chuàng)建工作應該由安全生產(chǎn)管理部門或?qū)Ｂ毎踩珕T承擔，與其他職能部門沒有關系，還有不少干部職工認為創(chuàng)建工作任務艱巨，勞民傷財，創(chuàng)建和不創(chuàng)建沒什么區(qū)別，按照現(xiàn)行管理體制，即使創(chuàng)建成功，干部職工也不能得到物質(zhì)獎勵。

4.2 工程基礎薄弱，人力財力不足

大多水管單位地處偏遠，工程老舊，設施落后，基礎薄弱，很難達到標準化要求。不少水管單位缺編嚴重，人少事多，不僅承擔工程日常管理、運行、維修、養(yǎng)護，還承擔管理范圍內(nèi)水行政執(zhí)法、水旱災害防御、水資源保護利用、水生態(tài)環(huán)境保護等工作，日常工作比較繁重，甚至一人承擔幾個崗位工作。另外，水管單位工程運行維修經(jīng)費有限，沒有足夠資金用于安全生產(chǎn)投入。

5 水管單位安全生產(chǎn)標準化建設的有效途徑

5.1 明確目標職責，制定實施方案

結(jié)合單位實際，根據(jù)最新修訂的《安全生產(chǎn)標準化評審管理辦法和評審標準》制定《安全生產(chǎn)標準化建設實施方案》，明確各環(huán)節(jié)重點任務、各部門目標任務、達到目標的方法、完成目標所需要條件以及完成時限，各有關部門將目標任務進行再分解，這樣逐級分解目標，直至訂出個人任務，確保工作落實到位。目標任務分解要使每個分項任務與總?cè)蝿彰芮信浜希行с暯?，部門或個人的分任務之間要協(xié)調(diào)平衡，避免相互牽制或脫節(jié)，真正實現(xiàn)崗位達標、專業(yè)達標和單位達標。

5.2 強化組織管理，壓實工作責任

安全生產(chǎn)標準化建設不是哪一個部門或個人所能完成的，需要多部門協(xié)同才能完成，必須成立一個組織機構來行使協(xié)調(diào)、領導職責。根據(jù)單位實際，成立安全生產(chǎn)標準化建設領導小組，成員一般由單位領導、部門負責人、基層單位領導、專（兼）職安全員組成，領導小組組長一般由單位一把手擔任，辦公室宜設在單位安全監(jiān)管部門，辦公室主任由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門負責人兼任。創(chuàng)建工作一分靠部署，九分靠落實，一項工作細化到某個責任部門、某個責任人，落實起來就比較容易，反之就很難落實，因此必須統(tǒng)一部署、明確分工，還應專門指定一個負責協(xié)調(diào)的總負責人（通常由分管安全生產(chǎn)的領導擔任），遇到難以協(xié)調(diào)的問題，由總負責人負責出面進行溝通協(xié)調(diào)處理，以順利實現(xiàn)各項目標任務。

5.3 加強教育培訓，提高思想認識

一是變“不知”為“知”。積極開展普法宣傳教育，組織職工學習《安全生產(chǎn)法》《交通法》等法律法規(guī)，讓職工知道工作中哪些可為哪些不可為。二是變“不會”為“會”。結(jié)合“安全生產(chǎn)月”活動，組織職工參加安全生產(chǎn)知識競賽以及各類技能培訓，使其掌握必要的安全生產(chǎn)技能，增強安全生產(chǎn)知識水平和實操能力。三是變“不在乎”為“在乎”。經(jīng)常組織職工觀看安全警示教育視頻，深刻剖析事故案例，讓大家時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦。此外，還要對職業(yè)病防治、勞保用品使用和管理等內(nèi)容進行專題培訓。

5.4 完善投入機制，強化經(jīng)費保障

由于安全生產(chǎn)投入周期長、見效慢，未能引起領導足夠重視，此外，安全生產(chǎn)有“小投入，大回報”的特點，這就要求領導用發(fā)展的眼光看待問題。目前，水管單位安全投入尚無統(tǒng)一規(guī)定，在這種情況下，維修養(yǎng)護資金中一定規(guī)模項目的支出、較大規(guī)模項目的支出、較大項目的除險加固資金、水毀項目修復資金以及其他與安全相關的資金可視為安全生產(chǎn)投入，加大對技術裝備的投入，逐步淘汰落后設備和工藝，進一步完善基礎設施，利用高新科技提高工程運行可靠性，規(guī)范管理秩序，提升安全技術水平?！扒蓩D難為無米之炊”，為確保安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作順利開展，創(chuàng)建單位應編制安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建經(jīng)費預算，并報上級有關部門批復。

5.5 加強隱患排查，確保安全生產(chǎn)

創(chuàng)建單位不僅要重視物的危險狀態(tài)，也要重視人的不安全行為和管理活動的薄弱環(huán)節(jié)，隱患排查治理是堅持“源頭治理、預防為主”安全思想的直接體現(xiàn)，是有效遏制安全事故的重要手段，應做到“橫向到邊、縱向到底，不留死角、不留隱患”。建立自上而下的隱患排查體系，明確責任單位、部門、人員、范圍、方式、方法。隱患排查工作方案應明確排查的目的、范圍、時限、方法和要求，及時組織隱患排查，對隱患進行分析評估，明確重大隱患，登記建檔并按規(guī)定上報，根據(jù)排查結(jié)果，及時進行整改或上報隱患治理方案，隱患治理完成后及時對治理情況進行驗證和效果評估，實現(xiàn)閉環(huán)管理，每季、每年對本單位事故隱患排查治理情況進行統(tǒng)計分析，開展安全生產(chǎn)預測預警。

5.6 強化日常管理，夯實達標基礎

按照國家最新法律法規(guī)對本單位安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度和操作規(guī)程進行修訂完善，確保其適用性和有效性。加強生產(chǎn)設備設施管理，按規(guī)定進行注冊、變更、注銷登記、安全鑒定、安全檢查，開展安全狀況評價，評定安全等級，建立安全生產(chǎn)技術檔案以及相應數(shù)據(jù)庫。按規(guī)定對特種設備進行登記、建檔、使用、維修保養(yǎng)、自檢、定期檢驗以及報廢，并規(guī)范記錄，對新設施設備按規(guī)定進行驗收。加強日常作業(yè)過程控制，特別是安全監(jiān)測、調(diào)度運行、工程管理、臨時用電管理、?；饭芾怼⒔煌ò踩芾?、消防安全管理等。加強高處作業(yè)、起重吊裝作業(yè)、臨近帶電體作業(yè)、水上水下作業(yè)、焊接作業(yè)、交叉作業(yè)等行為管理。按規(guī)范完善生產(chǎn)場所安全警示標志、標牌，定期檢查維護，確保整齊完好。加強重大危險源監(jiān)控，按規(guī)定對生產(chǎn)設施或場所進行危險源辨識、評估，確定危險等級并及時登記建檔，對重大危險源采取監(jiān)控措施，包括技術措施和組織措施，在重大危險源現(xiàn)場設置明顯的安全生產(chǎn)警示標志和危險源點警示牌（內(nèi)容包含名稱、地點、責任人員、控制措施等），對危險源實施動態(tài)的辨識、評價和控制。

5.7 總結(jié)經(jīng)驗教訓，補齊短板弱項

在創(chuàng)建過程中要不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓，及時查漏補缺，逐一對照評審標準，不能缺項、漏項，尤其是各部門（單位）支撐材料要完整、完善。有條件的單位可以組織有關人員赴達標單位考察學習經(jīng)驗，及時補齊本單位安全管理方面短板弱項，夯實安全生產(chǎn)工作基礎，促進安全管理水平，實現(xiàn)單位更高質(zhì)量發(fā)展。

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