楊福合

摘 要 隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化發(fā)展，國(guó)內(nèi)各地區(qū)社會(huì)發(fā)展趨于穩(wěn)定，但仍有部分地區(qū)經(jīng)常性的發(fā)生一些社會(huì)公共安全事件，給人民大眾的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)了嚴(yán)重的威脅。本文主要探討了關(guān)于社會(huì)公共安全事件的應(yīng)急管理需求及關(guān)鍵技術(shù)。

關(guān)鍵詞 社會(huì)公共安全 應(yīng)急管理 關(guān)鍵技術(shù)

社會(huì)公共安全事故是影響社會(huì)發(fā)展的重要因素之一，必須要對(duì)其形成有效預(yù)防與管控，為人們提供更好的生活環(huán)境，維護(hù)社會(huì)安全，促進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。而在針對(duì)社會(huì)公共安全事件采取應(yīng)急管理措施的過(guò)程中，如何充分明確其現(xiàn)實(shí)需求，并研發(fā)與應(yīng)用更具現(xiàn)實(shí)價(jià)值的管理技術(shù)，值得我們深思。

一、社會(huì)公共安全事件應(yīng)急管理現(xiàn)實(shí)需求

社會(huì)公共安全體系屬于保證一個(gè)國(guó)家社會(huì)安全與穩(wěn)定的重要基石，能夠起到對(duì)各種重大安全事件、事故以及災(zāi)害的有效防范與應(yīng)對(duì)，繼而保護(hù)廣大國(guó)民的生命財(cái)產(chǎn)安全，在最大程度上縮減公共安全事件所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失與社會(huì)不良影響。目前，我國(guó)已經(jīng)把社會(huì)公共安全劃歸到國(guó)家戰(zhàn)略范疇，且明確指出完善國(guó)家公共安全體系，保證國(guó)家安全的戰(zhàn)略規(guī)劃。對(duì)于社會(huì)公共安全這一國(guó)家及社會(huì)大眾關(guān)注的焦點(diǎn)問題，國(guó)內(nèi)外研究人員相繼從體制、機(jī)制以及管理技術(shù)方面開展了一系列研究，結(jié)合事故預(yù)防和預(yù)報(bào)、應(yīng)急反應(yīng)以及善后處理等方面進(jìn)行綜合評(píng)估與科學(xué)規(guī)劃，為全新社會(huì)公共安全管理體系與模式的構(gòu)建提供了全面理論支持。

2014年烏魯木齊發(fā)生的“4·30”與“5·22”恐怖暴力事件，體現(xiàn)出政府在反恐預(yù)警機(jī)制以及輔助決策方面還具有較大的欠缺。各類群體事件、社會(huì)安全事故的相繼發(fā)生，反映出政府應(yīng)急指揮控制與處置能力方面存在不足。此外，隨著現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)虛擬空間所開展的管理活動(dòng)難度日益加大，這些都對(duì)技術(shù)應(yīng)用和防控管理方面提出了較之以往更高的要求。所以，對(duì)于社會(huì)公共安全事件應(yīng)急管理、控制及指揮技術(shù)的研發(fā)迫在眉睫，唯有積極突破社會(huì)安全事件應(yīng)急指揮和處置、社會(huì)輿情監(jiān)管與預(yù)測(cè)等關(guān)鍵技術(shù)，提高社會(huì)公共安全管控水平，才能在最大程度上避免由于處理失當(dāng)所帶來(lái)的損失，同時(shí)為人民大眾生命財(cái)產(chǎn)安全形成良好的保障。

二、社會(huì)公共安全事件應(yīng)急管理關(guān)鍵技術(shù)

突發(fā)性社會(huì)公共安全事件一般具有發(fā)生地點(diǎn)與時(shí)間不確定、社會(huì)影響性較大、破壞性較強(qiáng)等特征，如果未能實(shí)現(xiàn)及時(shí)響應(yīng)，并采取具有針對(duì)性的措施加以合理控制，必然導(dǎo)致重大社會(huì)危害問題的出現(xiàn)。在對(duì)安全事件采用各種應(yīng)急管理措施的過(guò)程中，需要充分研判事件本質(zhì)特征、發(fā)展態(tài)勢(shì)以及公眾行為等因素，并采取具有良好適應(yīng)性的技術(shù)措施加以處理。其關(guān)鍵技術(shù)包括：①指揮系統(tǒng)需求和體系結(jié)構(gòu)技術(shù)。通過(guò)對(duì)安全事件應(yīng)急處理客觀需求的分析，高效構(gòu)建應(yīng)急指揮系統(tǒng)，其關(guān)鍵點(diǎn)在于系統(tǒng)業(yè)務(wù)需求、技術(shù)需求等；②應(yīng)急控制理論模型。在對(duì)公共安全事件采取應(yīng)急決策及指揮控制的過(guò)程中，需要具備相應(yīng)的理論模型，通過(guò)模型處理優(yōu)化決策實(shí)效性；③事件演化分析及決策體系構(gòu)建。針對(duì)我國(guó)各地在社會(huì)公共安全事件應(yīng)急處理實(shí)踐的過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，目前仍然欠缺對(duì)于事件內(nèi)在誘因、外部影響因素、具體演化過(guò)程、耦合機(jī)理和規(guī)律等方面的系統(tǒng)化分析，因此不能對(duì)公共安全環(huán)境、社會(huì)公眾交互作用機(jī)理形成動(dòng)態(tài)化解釋，對(duì)應(yīng)急決策理論體系的完善構(gòu)建不利。因此，要積極完善社會(huì)公共安全事件分析與決策體系的優(yōu)化建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)影響因素的合理化分析，為事件處理過(guò)程提供支持；④公眾心理與行為建模分析（仿真）預(yù)測(cè)。目前，仍然欠缺對(duì)于安全事件各發(fā)展階段社會(huì)公眾心理和行為特征、個(gè)體和群體行為之間影響規(guī)律方面的研究，特別是欠缺對(duì)于大規(guī)模群體行為所開展的仿真和預(yù)測(cè)計(jì)算方法。社會(huì)公眾屬于社會(huì)公共安全的直接參與者和受害方，因此對(duì)其心理動(dòng)態(tài)與形為的準(zhǔn)確預(yù)估至關(guān)重要；⑤過(guò)程推演與指控分析。在對(duì)社會(huì)公共安全事件開展應(yīng)急管理活動(dòng)的過(guò)程中，其應(yīng)急過(guò)程仿真和推演技術(shù)的應(yīng)用非常重要。但目前所呈現(xiàn)的應(yīng)用問題主要體現(xiàn)在怎樣對(duì)關(guān)鍵人行為模型進(jìn)行構(gòu)建，通過(guò)模擬分析相應(yīng)行為傾向具體特征以及對(duì)公共安全系統(tǒng)所形成的影響；⑥系統(tǒng)效能評(píng)估。對(duì)于各種類型的公共安全事件，欠缺一套具有較強(qiáng)可操作性的安全評(píng)估指標(biāo)體系，特別是對(duì)于城市公共安全方面，依然未能建立起安全態(tài)勢(shì)的評(píng)估模型；⑦應(yīng)急管控和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。對(duì)于社會(huì)公共安全事件的監(jiān)控、相關(guān)信息處理、發(fā)展態(tài)勢(shì)研究、指揮決策以及行動(dòng)評(píng)估等多方面需求來(lái)說(shuō)，可以對(duì)軍事領(lǐng)域的控制理論、信息系統(tǒng)建模技術(shù)、應(yīng)急指揮技術(shù)以及物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加以借鑒，繼而獲得移動(dòng)監(jiān)控、路徑選擇以及決策方案分析等方面的應(yīng)用功能，為突發(fā)事件指揮調(diào)度過(guò)程供給良好的技術(shù)支持。

三、結(jié)語(yǔ)

總而言之，社會(huì)公共安全事件應(yīng)急管理屬于影響現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的主要因素之一，值得廣大政府部門工作人員形成更高的重視，對(duì)國(guó)外的先進(jìn)管理理念和措施加以借鑒，繼而與我國(guó)應(yīng)急管理需求和社會(huì)發(fā)展情況進(jìn)行有效融合，通過(guò)管理技術(shù)創(chuàng)新與優(yōu)化，促進(jìn)預(yù)防與管控效果的提升，為社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展注入源源不斷的活力。