張利清

摘? ?要：本文以公路工程項(xiàng)目變更索賠工作的處理效率和現(xiàn)狀為切入點(diǎn)，探討影響導(dǎo)致公路工程項(xiàng)目索賠進(jìn)度過(guò)慢的原因，并針對(duì)存在的問(wèn)題提出了相應(yīng)的解決對(duì)策，期望對(duì)我國(guó)公路項(xiàng)目建設(shè)有所幫助。

關(guān)鍵詞：公路? 工程項(xiàng)目? 變更索賠? 對(duì)策

中圖分類號(hào)：TU43? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1674-098X（2020）03（c）-0004-02

公路工程項(xiàng)目和普通的工程項(xiàng)目不同，公路項(xiàng)目作為我國(guó)重要的基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民生發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。公路項(xiàng)目的變更不僅會(huì)延誤工期，同時(shí)也會(huì)對(duì)施工承建單位產(chǎn)生影響，基于此，一定要采用合理的方式加快公路工程項(xiàng)目變更索賠進(jìn)度，盡可能減少施工單位的損失。

1? 公路工程項(xiàng)目變更索賠進(jìn)度現(xiàn)狀以及原因

1.1 公路工程項(xiàng)目變更索賠進(jìn)度現(xiàn)狀

結(jié)合大量的實(shí)際案例可知，相關(guān)部門在處理公路項(xiàng)目變更的效率很低，往往要經(jīng)過(guò)多次反復(fù)的談判和取證才能獲得最終的賠付結(jié)果，一方面延誤了工期，另一方面也增加了施工單位承受的風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)公路項(xiàng)目變更索賠案例數(shù)據(jù)可知，一般情況下，當(dāng)公路施工項(xiàng)目變更后，承包人需要耗費(fèi)近乎35d的時(shí)間才能取得相應(yīng)的索賠材料，在刨除節(jié)假日后，項(xiàng)目監(jiān)理人員所需的審核時(shí)間為2d，發(fā)包人審核時(shí)間為35d，其中還不包括處理各項(xiàng)其業(yè)務(wù)耗費(fèi)的時(shí)間。一般情況下，公路工程項(xiàng)目變更索賠的時(shí)間都在100～200d之內(nèi)，一些大型的工程項(xiàng)目所耗費(fèi)的審核時(shí)間更長(zhǎng)，甚至?xí)绊懝こ炭畹慕Y(jié)算，使施工單位面臨巨額損失。

1.2 公路工程項(xiàng)目變更索賠原因

導(dǎo)致公路工程項(xiàng)目變更額定原因多種多樣，一般情況下，可以按照重要性將其分為內(nèi)部原因和外部原因。其中，一些突發(fā)的自然災(zāi)害和不可抗力因素為導(dǎo)致工程項(xiàng)目變更的主要原因，除此之外，還有一些是由于施工業(yè)主個(gè)人對(duì)工程項(xiàng)目的施工細(xì)節(jié)不滿意以及設(shè)備和圖紙規(guī)劃不滿意之類的內(nèi)部原因。同時(shí)，因施工單位個(gè)人因素導(dǎo)致的工程質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)采用的返工也包含在公路項(xiàng)目變更索賠之中。以上這些因素都是導(dǎo)致公路工程項(xiàng)目變更的主要原因，由于工程項(xiàng)目變更必然會(huì)影響到預(yù)先設(shè)定的工期，而工期的延長(zhǎng)也會(huì)增加施工方的成本。以上這些因素都會(huì)導(dǎo)致工程項(xiàng)目變更索賠產(chǎn)生。

2? 公路工程項(xiàng)目變更索賠效率過(guò)低的原因分析

在公路項(xiàng)目的施工過(guò)程中，因延誤工期導(dǎo)致的施工項(xiàng)目索賠現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。特別是一些對(duì)工程質(zhì)量要求非常嚴(yán)格的施工單位，為了保障公路的質(zhì)量，必然會(huì)延長(zhǎng)施工時(shí)間，雖然施工單位的做法可以保障工程的質(zhì)量，但是也會(huì)增加施工單位的被索賠風(fēng)險(xiǎn)，除此之外，由于各類內(nèi)外部因素導(dǎo)致的施工中斷也會(huì)影響正常的施工，造成工程延期，基于此，下文分別從以下幾方面探討公路施工項(xiàng)目索賠處理效率過(guò)低的原因。

2.1 因項(xiàng)目技術(shù)原因?qū)е碌捻?xiàng)目變更索賠

何為技術(shù)原因?qū)е碌捻?xiàng)目變更索賠？首先要分析什么是技術(shù)原因。在工程施工項(xiàng)目中，技術(shù)原因包含的內(nèi)容多種多樣個(gè)，一般主要是指承包商和發(fā)包人在工程項(xiàng)目合同條款和工程期計(jì)算方式和結(jié)算方式方面產(chǎn)生的意見(jiàn)和分歧，如果發(fā)包人和承包人在這些內(nèi)容上存在爭(zhēng)議，極有可能延誤正常的施工?；诖耍卺槍?duì)這一項(xiàng)原因進(jìn)行索賠時(shí)，一定要以合同條款和相應(yīng)的文件為主，并通過(guò)補(bǔ)充條款公平公正的計(jì)算索賠方式和最終的解決方法。

2.2 因管理問(wèn)題導(dǎo)致的項(xiàng)目變更索賠

在公路工程建設(shè)中的管理問(wèn)題主要指以下幾方面：由于工程參與單位的管理水平不足導(dǎo)致的施工項(xiàng)目運(yùn)行不暢、施工成本超出合理預(yù)算等因素導(dǎo)致的延遲。在處理這種類型的管理問(wèn)題時(shí)，工程參與單位必然會(huì)為了推卸責(zé)任減少索賠款項(xiàng)。當(dāng)工程項(xiàng)目變更后，經(jīng)常出現(xiàn)違約人的賠付款項(xiàng)遲遲難以落實(shí)、管理人員拖延簽字、踢皮球等現(xiàn)象。一方面增加了工程項(xiàng)目變更處理時(shí)間，另一方面提高了施工單位面臨的工程施工風(fēng)險(xiǎn)。

3? 提高公路工程項(xiàng)目變更索賠處理工作效率的針對(duì)性措施

3.1 做好工程項(xiàng)目施工準(zhǔn)備工作

雖然相關(guān)部門已經(jīng)出臺(tái)了相應(yīng)的工程施工項(xiàng)目變更和索賠方案，但是卻很難從根本上解決索賠效率低下、進(jìn)度慢等現(xiàn)象?；诖耍┕挝辉诮邮止こ添?xiàng)目之前一定要做好準(zhǔn)備工作，提前未雨綢繆。

例如在施工項(xiàng)目招標(biāo)落實(shí)之后，施工單位一定要和發(fā)包商簽訂項(xiàng)目變更賠付協(xié)議，且該協(xié)議要經(jīng)過(guò)施工單位的承包人、監(jiān)理人、技術(shù)部門和設(shè)計(jì)院管理人員過(guò)目，并由專業(yè)的律師團(tuán)隊(duì)做好相應(yīng)的補(bǔ)充條款。除此之外，在工程項(xiàng)目落實(shí)之前，還要簽署相應(yīng)的違約責(zé)任書，對(duì)發(fā)包人和承包人的責(zé)任進(jìn)行合理劃分，從而明確發(fā)包人和承包人的責(zé)任。除此之外，還要對(duì)發(fā)包商和承包商之間的會(huì)議記錄進(jìn)行備份，并將其作為補(bǔ)充材料，一旦出現(xiàn)工程變更時(shí)，施工單位可以借助上述合同以及補(bǔ)充材料及時(shí)突出變更索賠，以此來(lái)減少自己的損失。除此之外，通過(guò)該方法，還可有效提高承包人和監(jiān)理部門的辦事效率，盡可能縮短索賠周期。

3.2 制定相應(yīng)的管理機(jī)制

為了增加工程項(xiàng)目變更索賠的合理性，發(fā)包商和承包人都要制定相應(yīng)的工程項(xiàng)目變更申報(bào)管理方式，如果其中的一方需要對(duì)預(yù)先簽訂的工程合同中的內(nèi)容和進(jìn)行變更，必須要經(jīng)過(guò)層次審核后方能生效。

例如發(fā)包人需要變更施工合同時(shí)，首先要準(zhǔn)備相應(yīng)的變更支持性材料和變更文件，并附上變更原因以及變更索賠支付原則和結(jié)算價(jià)格。這幾項(xiàng)材料必須經(jīng)過(guò)承包人、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)院以及技術(shù)管理部門的層層審批方能生效。當(dāng)材料提交后，還要經(jīng)過(guò)專業(yè)的律師團(tuán)隊(duì)進(jìn)行風(fēng)控審核。除此之外，當(dāng)對(duì)公路項(xiàng)目施工項(xiàng)目進(jìn)行變更時(shí)，一定要經(jīng)過(guò)工程參建部門的協(xié)商，不能由一人說(shuō)了算。同時(shí)，施工單位和承包商還要根據(jù)施工工程的施工難度和復(fù)雜性建立變更索賠申報(bào)機(jī)制，一旦二者中的一方面提出變更索賠要求時(shí)，必須要監(jiān)督下寫好變更索賠申報(bào)單并附上相應(yīng)的招標(biāo)文件和補(bǔ)充性文件，這些文件在一定程度上可以成為提高申報(bào)索賠處理效率的支撐性材料。

3.3 加強(qiáng)人員培訓(xùn)，解決項(xiàng)目變更中的疑難雜癥

工程項(xiàng)目的變更索賠并不是一件簡(jiǎn)單的民事經(jīng)濟(jì)糾紛，在處理工程項(xiàng)目變更索賠的過(guò)程中，一方面要求由專業(yè)的技術(shù)管理人員參與其中，另一方面要求承包人和發(fā)包商的代表必須全程參與到項(xiàng)目變更索賠之中。

例如可以一些專業(yè)經(jīng)驗(yàn)扎實(shí)、社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的注冊(cè)造價(jià)師參與到工程項(xiàng)目變更索賠之中，一方面可以大幅提高工程項(xiàng)目索賠效率，另一方面可以提高施工單位的技術(shù)水平。除此之外，在面對(duì)一些難度較高、賠付爭(zhēng)議性較強(qiáng)的項(xiàng)目時(shí)，發(fā)包商和承包商要結(jié)合自身的實(shí)際情況借助一些外部力量來(lái)支持自己的工程項(xiàng)目變更賠付協(xié)議。比如對(duì)一些施工難度較高、技術(shù)部門和監(jiān)理人員難以調(diào)節(jié)的施工項(xiàng)目進(jìn)行賠付時(shí)，發(fā)包人和承包人都可以邀請(qǐng)專業(yè)的律師團(tuán)隊(duì)和施工專家參與到賠付過(guò)程之中，參考律師團(tuán)隊(duì)的專業(yè)分析和專家的意見(jiàn)，制定合理的賠付計(jì)劃。再比如針對(duì)一些賠付金額巨大的公路施工項(xiàng)目，可以由國(guó)家機(jī)關(guān)人員出面進(jìn)行處理，通過(guò)爭(zhēng)取相應(yīng)的政策支持提高變更培訓(xùn)效率。

3.4 做好施工材料憑據(jù)管理工作，為工程變更索賠創(chuàng)造有利條件

承包人和發(fā)包人在對(duì)施工項(xiàng)目進(jìn)行索賠時(shí)，不能完全依靠手中的變更材料進(jìn)行索賠。根據(jù)我國(guó)的合同法可知：當(dāng)施工雙方中有任意一方需要對(duì)施工合同條款進(jìn)行變更時(shí)，一定要以簽訂的施工合同和施工材料憑據(jù)為主。施工憑據(jù)不僅可以正確的記錄施工情況，同時(shí)也可以作為施工項(xiàng)目條款變更的索賠證據(jù)。但是為了公平起見(jiàn)，施工單位提供的材料一定要經(jīng)過(guò)承建單位和業(yè)主的確認(rèn)方能生效。

例如在施工項(xiàng)目索賠報(bào)告中，除了標(biāo)注清楚相應(yīng)的索賠事項(xiàng)之外，還要用其他輔助性材料交代清楚導(dǎo)致工程項(xiàng)目變更的原因、工程項(xiàng)目變更時(shí)間以及詳細(xì)的賠付數(shù)額等等，而且這些數(shù)據(jù)都必須是準(zhǔn)確無(wú)誤的。此處值得注意的是，如果施工單位中的任何一方所提供的項(xiàng)目變更索賠資料存在前后矛盾、數(shù)值作假等，都會(huì)成為延誤索賠的重要因素。基于此，施工單位不能僅僅為了眼前的利益忽略索賠風(fēng)險(xiǎn)。除此之外，公路施工企業(yè)如果發(fā)現(xiàn)自己的權(quán)益受到侵害，一定要主動(dòng)出擊，在合適的時(shí)間節(jié)點(diǎn)向施工方和業(yè)主提出項(xiàng)目變更索賠，公路工程項(xiàng)目索賠處理的越及時(shí)，施工單位承受的施工風(fēng)險(xiǎn)也就越低。比如業(yè)主方因個(gè)人原因要變更施工合同時(shí)，施工方首先要找到業(yè)主，詢問(wèn)施工項(xiàng)目變更的原因，并按照預(yù)先簽訂的施工合同提出項(xiàng)目變更索賠，并由專業(yè)的律師團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)起草索賠文件。除此之外，施工單位還要根據(jù)當(dāng)前的施工進(jìn)度計(jì)算出需要賠付的金額，盡量避免同業(yè)主談判。

4? 結(jié)語(yǔ)

本文以公路施工工程項(xiàng)目為案例，針對(duì)公路工程項(xiàng)目施工過(guò)程工程項(xiàng)目變更的現(xiàn)狀和原因進(jìn)行了細(xì)致的分析，并根據(jù)當(dāng)前公路工程施工項(xiàng)目索賠效率低下的原因總結(jié)出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略，期望通過(guò)做好工程項(xiàng)目施工準(zhǔn)備工作、制定相應(yīng)的管理機(jī)制、加強(qiáng)人員培訓(xùn)，解決項(xiàng)目變更中的疑難雜癥以及做好施工材料憑據(jù)管理工作，為工程變更索賠創(chuàng)造有利條件等方式提高索賠效率，降低施工風(fēng)險(xiǎn)。借助以上方法，一方面可以維護(hù)雙方的合法權(quán)益，另一方面可以使得工程索賠變得更加成功。

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