隔 超，謝洪偉，吳亞婷

(集美大學(xué) 體育學(xué)院，福建 廈門 361021)

黨的十九大報告提出，“要完善公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要”[1]。開展體育活動是人民追求美好生活的重要內(nèi)容，增加全民健身場地建設(shè)是完善公共服務(wù)體系、實現(xiàn)幸福生活的重要環(huán)節(jié)。2019年2月，國家體育總局印發(fā)《2019年群眾體育工作要點》，提出盤活舊城區(qū)存量資源、擴(kuò)大增量，改建便民利民體育場地設(shè)施的主要工作方向。常見的體育場地設(shè)施主要依賴土地規(guī)劃建設(shè)，但擺在現(xiàn)實中的問題是，舊城區(qū)作為城市的重要組成部分，其人口多、密度大以及建筑質(zhì)量、公共服務(wù)設(shè)施和居住功能較差等落后狀況使得體育場地設(shè)施供給嚴(yán)重不足，且地面可開發(fā)利用的空間更加有限。

建筑屋頂有著極大的閑置空間集約開發(fā)潛力，既可以成為促進(jìn)體育與健康融合發(fā)展的基本載體，又可以成為推動體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、刺激體育消費的重要引擎?；诖耍瑢εf城區(qū)屋頂空間資源進(jìn)行合理規(guī)劃顯得尤為必要。《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》則明確提出：“要充分合理利用建筑物屋頂建設(shè)社區(qū)健身休閑設(shè)施?！盵2]這無疑為屋頂體育場地設(shè)施的供給提供了充分的政策支持。

1 城市空間理論與國內(nèi)外屋頂開發(fā)利用的發(fā)展概況

1.1 城市空間理論與屋頂空間

城市空間不僅是城市建筑物形態(tài)的空間組合，還是人類經(jīng)濟(jì)、社會、文化、自然因素相互作用的綜合反映[3]。20世紀(jì)60年代，西方學(xué)者富利試圖構(gòu)建城市空間結(jié)構(gòu)概念框架。富利認(rèn)為，城市空間結(jié)構(gòu)包括“空間”與“非空間”兩種屬性，“空間”指地理上的空間分布，具體擁有物質(zhì)環(huán)境、功能活動、文化價值三種要素?！胺强臻g”則指除上述三種空間要素外，在空間中進(jìn)行的各類文化、社會等活動和現(xiàn)象[4]。無疑，城市屋頂空間的環(huán)境價值、社會價值、經(jīng)濟(jì)價值、文化價值凸顯，并且能夠在各種時間段為人們自發(fā)性的行為提供活動場所。據(jù)此，屋頂空間可定義為在建筑物頂部具有使用價值,能為人們提供文化、社會等活動場所的空間。

1.2 國內(nèi)外屋頂開發(fā)利用的發(fā)展概況

國外對屋頂空間的研究較早，前期主要聚焦在屋頂花園和屋頂綠化方面[5],并且建造技術(shù)非常成熟，在建筑物建造規(guī)劃之初就將屋頂空間列入其中；后期則向空中景觀、空中運動場等多功能轉(zhuǎn)變。值得一提的是，日本早在2000年的時候就制定了屋頂利用準(zhǔn)則，將屋頂空間利用制定為公民義務(wù)，獎勵屋頂空間利用面積大的居民[6]。可以說，國外屋頂空間開發(fā)利用無論是法律法規(guī)、具體應(yīng)用還是經(jīng)典案例，都取得了一定的成功和值得借鑒之處。

我國的屋頂空間開發(fā)利用起步較晚。自20世紀(jì)90年代起，由于舊城區(qū)的土地資源極度緊缺，我國積極追隨國外發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗，逐漸重視屋頂空間的開發(fā)利用。與國外相類似，國內(nèi)對屋頂空間的開發(fā)利用主要與生態(tài)、綠化相結(jié)合，尤其是在屋頂綠化的技術(shù)層面，相關(guān)探討成果斐然。隨著我國城市建設(shè)擴(kuò)張和舊城區(qū)的改造更新，屋頂空間開發(fā)利用的用途也向多樣化發(fā)展，但目前來看，無論是新建建筑還是舊建筑改造，屋頂空間的“應(yīng)用度”并不高，大部分還處于閑置荒廢狀態(tài)，屋頂資源無法得到應(yīng)有的利用價值。

2 體育場地設(shè)施屋頂空間開發(fā)利用的模式分析

屋頂空間的供給是有效擴(kuò)大體育場地設(shè)施增量的具體措施，由于體育場地設(shè)施屋頂供給的項目優(yōu)勢資源不同，最終體現(xiàn)的應(yīng)用價值也各具特色。健身活動供給方式有公共體育設(shè)施和商業(yè)體育設(shè)施兩大類[7]，故將其分為兩種供給模式：公共體育設(shè)施的屋頂供給和商業(yè)體育設(shè)施的屋頂供給，見表1。

表1 我國體育場地設(shè)施屋頂供給案例

序號主要模式樓體投資主體開發(fā)項目典型案例1公共體育設(shè)施屋頂供給舊住宅樓政府健身路徑上海瑞虹二期小區(qū)會展中心政府體育公園杭州云棲小鎮(zhèn)會展中心體育場館政府+企業(yè)屋頂操場上海新靜安體育中心2商業(yè)體育設(shè)施屋頂供給購物中心企業(yè)兒童運動樂園南通星光耀購物中心購物中心企業(yè)戶外運動廣場成都大悅城購物中心企業(yè)綜合體育場重慶澤科·星澤匯

2.1 公共體育設(shè)施屋頂空間開發(fā)利用的模式分析

公共體育設(shè)施最大的特點是公益性和基本性。在舊城改造中，舊住宅樓、寫字樓、體育場館等建筑屋頂作為城市的“金角銀邊”，具有巨大的利用潛力。根據(jù)建筑物屋頂?shù)牟煌娣e和形狀，一般通過加設(shè)安全防護(hù)設(shè)施即可開發(fā)成足球場、羽毛球場等大眾體育項目，對于面積較大的體育場館、舊廠房，可結(jié)合屋頂綠化設(shè)置跑道、健身路徑等運動場地。

公共體育設(shè)施的屋頂供給一般有三種投資主體，即由政府規(guī)劃籌資興建、社會力量籌資興建，以及政府與企業(yè)合資興建三種投資方式。不同的公共體育服務(wù)設(shè)施承擔(dān)著不同的服務(wù)功能。如上海嘉興路街道瑞虹二期小區(qū)改造屋頂打造“市民益智健身苑點”，其受眾人群主要以老人為主。再如上海新靜安體育中心的屋頂體育場，是由政府總體規(guī)劃、企業(yè)籌資興建而成，免費或以公益價格向群眾開放，還經(jīng)常性地發(fā)放包括鍛煉和培訓(xùn)在內(nèi)的優(yōu)惠券，這一形式就極大地解決了中青年的運動需求。公共體育設(shè)施與城市規(guī)劃相輔相成，健身場所的統(tǒng)一設(shè)計與建設(shè)，能起到提升城市整體形象與人文功能的作用。

2.2 商業(yè)體育設(shè)施屋頂空間開發(fā)利用的模式分析

商業(yè)體育設(shè)施最大的特性是營利性。目前，隨著城市建設(shè)范圍的擴(kuò)大與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的日益提高，大型購物中心競爭加劇，越來越多的消費者已不再滿足于購物中心簡單的購物功能，而是呈現(xiàn)出運動、休閑等多元化的消費需求。我國商業(yè)體育設(shè)施的屋頂供給大多都是在大型購物中心上進(jìn)行的。

屋頂商業(yè)體育設(shè)施一般按照市場調(diào)節(jié)機(jī)制，由地產(chǎn)商作為投資主體對其改造完成，政府只起到引導(dǎo)和規(guī)范的作用。商業(yè)體育設(shè)施一方面是為了滿足市民個性化、舒適化需求而建設(shè)的服務(wù)設(shè)施，主要集中于高爾夫、滑雪、溜冰、游泳、蹦床、瑜伽等健身休閑項目。另一方面，屋頂健身休閑項目能吸引客流量，并能有效整合運動品牌類體育服務(wù)用品的銷售。如屋頂田徑跑道，能吸引阿迪達(dá)斯、耐克注資冠名設(shè)立專業(yè)跑步俱樂部，并配以其旗艦店或折扣店，社會效益與經(jīng)濟(jì)效益將實現(xiàn)雙贏。如今，屋頂運動與綠化相結(jié)合的業(yè)態(tài)也成為商業(yè)發(fā)展的必然趨勢，例如成都大悅城打造屋頂戶外運動廣場，并與屋頂花園業(yè)態(tài)結(jié)合，形成集運動、SPA、體驗中心、養(yǎng)生會所于一體的“陽光健康廣場”。此模式首先能夠幫助改善城市生態(tài)，極大地豐富了人文景觀；又將運動元素與屋頂花園結(jié)合，多元化的體驗功能提升了商業(yè)體驗性；同時，寬松舒適的休閑環(huán)境，能達(dá)到緩解疲勞、減輕壓力、促進(jìn)身心健康的作用。

3 舊城區(qū)體育場地設(shè)施屋頂空間開發(fā)利用存在問題

3.1 屋頂空間權(quán)屬無法明晰，容易產(chǎn)生糾紛

產(chǎn)權(quán)界定不明晰，權(quán)責(zé)邊界便無法明確，體育場地設(shè)施屋頂供給也就寸步難移。由于屋頂空間的特殊性和地理位置的優(yōu)越性，原本不被重視的屋頂空間具有了巨大的利用潛力，尤其是在權(quán)利歸屬不明確、不能清晰地界定產(chǎn)權(quán)的情況下，當(dāng)各種利益矛盾開始激化，人們在競相主張其屋頂權(quán)利要求時，公民的財產(chǎn)便處于一種缺乏保護(hù)的狀態(tài)。

公共體育設(shè)施屬于公共物品，屬非營利或者低償服務(wù)范疇。我國建筑物區(qū)分所有權(quán)制度總體上雖有所改善，但對于“金角銀邊”的屋頂空間規(guī)定得不夠詳細(xì)卻是長期存在的事實，由此不可避免地產(chǎn)生了權(quán)屬糾紛。頂層業(yè)主由于歷史遺留問題，在簽訂房屋買賣合同時已與開發(fā)商約定將屋頂作為頂層業(yè)主的專有部分使用，頂層業(yè)主也付出了比其他樓層更高昂的價格。開發(fā)商同樣認(rèn)為頂層業(yè)主享有管理、收益的權(quán)利。但其他樓層的業(yè)主根據(jù)建筑物區(qū)分所有權(quán)理論，認(rèn)為屋頂為公共部分，開發(fā)商沒有經(jīng)過全體業(yè)主的同意擅自處置屋頂所有權(quán)，侵犯了全體業(yè)主的公共財產(chǎn)權(quán)。與公共體育設(shè)施相對應(yīng)的商業(yè)體育設(shè)施，屬于私人物品，具有消費上的競爭性和排他性。目前，購物中心屋頂平臺的所有權(quán)歸屬暫時無法律明確規(guī)定，因此在商業(yè)體育設(shè)施的屋頂供給同樣也引發(fā)了很多糾紛。無論是公共體育設(shè)施或者商業(yè)體育設(shè)施的屋頂供給，有產(chǎn)權(quán)問題突出的共性，與此相對應(yīng)的則是我國現(xiàn)行法律法規(guī)以及司法解釋對屋頂空間規(guī)定的缺失。

3.2 屋頂場地建設(shè)成本較高，融資渠道單一

因體育場地設(shè)施的屋頂供給涉及前期樓體選址和場地規(guī)劃設(shè)計、中期屋頂新建和改建、后期安全維護(hù)和運營管理等諸多環(huán)節(jié)，且不同體育項目相關(guān)業(yè)態(tài)的技術(shù)規(guī)范和材料選擇也有所不同，導(dǎo)致屋頂場地建設(shè)成本較高，尤其是商業(yè)體育設(shè)施的屋頂。為增強商業(yè)競爭力，各購物中心加緊布局，不斷豐富屋頂運動業(yè)態(tài)?！吨袊徫镏行奈蓓斏虡I(yè)研究報告》指出，屋頂花園造價約為1 000～2 000元/平方米、屋頂運動場為2 000～25 000元/平方米?？梢钥闯?，屋頂運動場是所有業(yè)態(tài)里建設(shè)成本最高的項目。例如重慶澤科·星澤匯商業(yè)廣場就投資了1 000萬元打造集4個乒乓球場、3個羽毛球場、1個標(biāo)準(zhǔn)籃球場和一條環(huán)形天空跑道為一體的空中運動場。單從技術(shù)細(xì)節(jié)上看，與地面體育場地相比，屋頂體育場地設(shè)施對排水系統(tǒng)要求更高一些，這是因為屋頂表面的雨水不能簡單滲透，需通過改造排至樓外。圍網(wǎng)及相關(guān)防護(hù)措施是屋頂體育場地設(shè)施保證安全的重要因素，為防止球類運動中的球體越出屋面，須設(shè)置外側(cè)圍網(wǎng)加以防護(hù)。這一系列的高昂費用使得空中運動場建設(shè)成本的優(yōu)勢并不大。

面對較高的建造成本，公共體育設(shè)施屋頂供給最大的制約因素之一是投資主體單一，其投資機(jī)制長期是以依賴政府為主的，缺乏市場運作，不僅對政府財政造成較大壓力，同時也導(dǎo)致資源配置和經(jīng)營管理的效率低下，以及公共體育設(shè)施屋頂供給的建設(shè)緩慢。近年來，國家鼓勵采取多渠道投資建設(shè)公共體育設(shè)施，但由于地方財政投入有限，限制了公共體育設(shè)施屋頂供給的投入力度，導(dǎo)致資金鏈難以在短時間內(nèi)完善，從而嚴(yán)重阻礙了公共體育設(shè)施屋頂?shù)墓┙o進(jìn)程。

3.3 供給缺乏國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，立項審批困難

體育場地設(shè)施的屋頂供給呈現(xiàn)多功能、多業(yè)態(tài)的發(fā)展趨勢，建設(shè)安全問題不僅會給供給主體造成一定的經(jīng)濟(jì)損失，且會嚴(yán)重打擊健身者在屋頂鍛煉的信心。不論公共體育設(shè)施還是商業(yè)體育設(shè)施的屋頂供給，其建設(shè)安全問題迄今都尚未引起政府、社會、學(xué)術(shù)界的足夠重視，相關(guān)調(diào)研不充分，國家政策落后于現(xiàn)實，主要表現(xiàn)在缺乏具有針對性和可適用性的建設(shè)和設(shè)施安全標(biāo)準(zhǔn)，造成屋頂資源閑置、重復(fù)修建、建設(shè)不達(dá)標(biāo)等問題。

就舊城區(qū)而言，越來越多的學(xué)校開始把屋頂改建成“空中操場”，更多的學(xué)生跑到屋頂進(jìn)行運動，危險系數(shù)驟增。目前，我國還未有對屋頂體育場地設(shè)施安全標(biāo)準(zhǔn)及其技術(shù)規(guī)范的相關(guān)法規(guī)。供給主體在建造過程中，只能暫時參考《民用建筑設(shè)計通則GB50352—2005》中基本安全防護(hù)措施等安全性原則標(biāo)準(zhǔn)，以及《平屋面建筑構(gòu)造12J201》《體育建筑場地與設(shè)施08J933-1》《體育建筑設(shè)計規(guī)范(JGJ 31-2003)》中對荷載、保溫、防水、圍網(wǎng)等指標(biāo)的規(guī)定。而由于未有關(guān)于屋頂體育建筑規(guī)范方面的具體國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在供給過程中極易遇到建設(shè)項目立項審批困難、建設(shè)單位工程質(zhì)量驗收不合格等問題，嚴(yán)重限制著屋頂商業(yè)體育相關(guān)業(yè)態(tài)的引入、屋頂公共體育設(shè)施的供給進(jìn)程，加大了屋頂供給的難度。另外，在規(guī)劃設(shè)計之初，設(shè)計規(guī)范也未有明確規(guī)定，常常出現(xiàn)屋頂體育項目的組合不科學(xué)，例如球類運動與瑜伽、棋類項目組合在一起，易造成不舒適的運動體驗。最后，屋頂商業(yè)體育設(shè)施的服務(wù)準(zhǔn)入未能明確規(guī)范。在國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費的若干意見》的號召下，以運動健康為主題的商業(yè)體育設(shè)施屋頂供給日益增多，眾多地產(chǎn)商競相逐利，但由于未有明確的服務(wù)準(zhǔn)入規(guī)范，造成很多商業(yè)體育設(shè)施屋頂供給服務(wù)質(zhì)量不樂觀、公眾權(quán)益難以保障、規(guī)劃不合理等現(xiàn)象。

4 舊城區(qū)體育場地設(shè)施屋頂空間開發(fā)利用的展望

體育場地設(shè)施屋頂空間的開發(fā)利用需要政府部門、企業(yè)單位和社會資本三方的協(xié)同合作，實現(xiàn)舊城區(qū)體育場地設(shè)施屋頂空間的有效供給。

首先，科學(xué)界定屋頂?shù)漠a(chǎn)權(quán)歸屬。根據(jù)我國實行的不動產(chǎn)登記制度，對屋頂所有權(quán)和使用權(quán)加以登記確認(rèn)，是在法律的高度保障屋頂所有權(quán)人和使用權(quán)人的正當(dāng)權(quán)益。此外，在相關(guān)法律法規(guī)中應(yīng)將屋頂面積納入共有產(chǎn)權(quán)面積，并在規(guī)劃、報建、房屋勘測中加以確認(rèn)，以明確屋頂?shù)姆蓪傩浴?/p>

其次，探索屋頂供給的融資渠道。體育場地設(shè)施的屋頂供給建設(shè)成本較高，須在舊城改造中激發(fā)市場活力，以創(chuàng)新的思路改進(jìn)、拓展現(xiàn)有的融資體系，以多樣化的方法籌集建設(shè)資金。在體育場館和舊廠房屋頂改造大型公共體育設(shè)施時，可運用PPP模式進(jìn)行建設(shè)。PPP模式鼓勵政府與社會資本進(jìn)行合作，使之共同參與到公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中[8]。民間資本的介入，使企業(yè)與政府可共同參與到項目的識別、可行性研究、實施等建設(shè)過程中，減輕雙方資金壓力之余，亦可大幅度提高公共體育設(shè)施屋頂供給項目的成功率。商業(yè)體育設(shè)施的屋頂供給建筑成本巨大，政府需出臺相應(yīng)的優(yōu)惠政策，完善在屋頂使用、稅收減免、運營管理等方面的政策，制定可操作性強的政策措施，激發(fā)社會資本在商業(yè)體育設(shè)施屋頂供給的市場活力。

最后，制定屋頂供給的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。為積極引導(dǎo)體育場地設(shè)施的屋頂供給，需制定一系列切實可行的國家標(biāo)準(zhǔn)，使屋頂供給有章可循，方向一致。由政府牽頭，行政部門根據(jù)屋頂體育場地設(shè)施的具體項目類別制定相應(yīng)的安全標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范，盡快建立必要的政策法規(guī)，構(gòu)建完備的公共體育設(shè)施屋頂供給保障體系，規(guī)范商業(yè)體育設(shè)施屋頂供給的市場行為。