楊彬

習近平同志強調(diào)指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

改革開放40多年來，在黨中央、國務院的堅強領(lǐng)導下，我國旅游業(yè)呈現(xiàn)出快速的發(fā)展勢頭，旅游市場規(guī)模持續(xù)擴大，旅游產(chǎn)業(yè)體系日臻完善，旅游綜合效益不斷凸顯，實現(xiàn)了從無到有、由弱到強的跨越式發(fā)展，取得了斐然成就，對促進經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮著越來越重要的作用，在國際旅游業(yè)格局中的地位大幅提升。

進入大眾旅游時代，我國旅游需求持續(xù)旺盛，旅游消費加快升級，旅游方式深刻演變，旅游空間不斷拓展，旅游競爭日益加劇。面對這些新特點、新趨勢、新挑戰(zhàn)，科學創(chuàng)新旅游業(yè)發(fā)展方式、加快推進旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級、有效破解發(fā)展不平衡不充分矛盾成為當務之急。

2016年7月，習近平同志在寧夏調(diào)研時指出，發(fā)展全域旅游，路子是對的，要堅持走下去。習近平同志的這一重要指示，為開啟新時代旅游業(yè)發(fā)展新征程指明了前進方向，為推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循，成為新時代解決我國旅游業(yè)發(fā)展不平衡不充分矛盾、滿足人民對旅游美好生活需求的戰(zhàn)略選擇。

一、發(fā)展全域旅游是貫徹落實新發(fā)展理念的內(nèi)在要求

習近平同志指出，發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，發(fā)展必須是科學發(fā)展，必須堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。

發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)。新發(fā)展理念是以習近平同志為核心的黨中央在深刻總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗教訓基礎(chǔ)上提出來的，是對中國特色社會主義發(fā)展規(guī)律的新認識新概括，是致力破解發(fā)展難題、增強發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢的治本之策，是實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的必由之路。踐行新發(fā)展理念是旅游業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。

發(fā)展全域旅游，在創(chuàng)新發(fā)展方面就是要堅定不移地走深化改革的道路，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，變革旅游業(yè)發(fā)展路徑模式，打破制約旅游業(yè)發(fā)展藩籬，通過改革不斷釋放旅游業(yè)發(fā)展的紅利。在協(xié)調(diào)發(fā)展方面就是要立足發(fā)展不平衡的矛盾，通過旅游業(yè)促進城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間互動，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距，促進經(jīng)濟社會和人的全面共同發(fā)展。在綠色發(fā)展方面就是要服務服從于生態(tài)文明建設(shè)，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，加快推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型綠色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代旅游業(yè)新格局。在開放發(fā)展方面就是要面向國內(nèi)國際兩個大局，發(fā)揮旅游業(yè)在促進人流、物流、資金流、信息流等領(lǐng)域的渠道和先導作用，發(fā)揮旅游業(yè)在服務國家外交、深化對外開放、促進民心相通中的紐帶和橋梁作用。在共享發(fā)展方面就是要突出旅游業(yè)共享面大、共享鏈長、共享內(nèi)容豐富的優(yōu)勢，有效發(fā)揮“一業(yè)興百業(yè)”的帶動作用。

二、發(fā)展全域旅游是促進我國經(jīng)濟社會發(fā)展的有力支撐

習近平同志指出，旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，是拉動經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，是發(fā)展經(jīng)濟、增加就業(yè)的有效手段，也是提高人民生活水平的重要產(chǎn)業(yè)。

旅游業(yè)是典型的無邊界產(chǎn)業(yè)，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)超過110個，資源無限，創(chuàng)意無窮，潛力無限，具有融合性好、帶動性強的特點和優(yōu)勢。根據(jù)世界旅游組織和相關(guān)機構(gòu)測算，2018年，我國旅游業(yè)對GDP的綜合貢獻率為9.94萬億元，對國民經(jīng)濟的綜合貢獻率達11.04%;旅游直接和間接就業(yè)7991萬人，對社會就業(yè)綜合貢獻超過10%;旅游消費對住宿業(yè)的貢獻率超過90%，對民航和鐵路客運業(yè)的貢獻率超過80%，對文化娛樂業(yè)的貢獻率超過50%，對餐飲業(yè)和商業(yè)的貢獻率超過40%。這些都充分說明旅游業(yè)在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中大有可為。

發(fā)展全域旅游，就是要通過實施“旅游+”戰(zhàn)略，持續(xù)提升旅游與文化、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、水利、科技、教育、體育、衛(wèi)生等各相關(guān)領(lǐng)域的融合發(fā)展能力和水平，不斷衍生新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新供給，進一步釋放旅游業(yè)綜合帶動作用，為促進其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展和整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化提供動能和活力。發(fā)展全域旅游還是推動區(qū)域發(fā)展和國家重大戰(zhàn)略實施的有效途徑和重要載體，能夠更好地對接和助推精準扶貧、鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、長江經(jīng)濟帶建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等。

三、發(fā)展全域旅游是踐行以人民為中心的發(fā)展思想的具體行動

習近平同志指出，以人民為中心的發(fā)展思想，不是一個抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上，止步于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)。

旅游是人民生活水平提高的一個重要指標，已成為新時期人民群眾美好生活和精神文明需求的重要內(nèi)容。按照國際旅游業(yè)發(fā)展的一般性規(guī)律，一個國家和地區(qū)的人均GDP超過5000美元，旅游消費就會加快升級，就會向休閑度假旅游轉(zhuǎn)變。2018年，我國人均GDP超過9633美元，居民人均可支配收入2.82萬元人民幣。到2020年，也就是全面建成小康社會之際，我國人均GDP有望突破1萬美元。在我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的大背景下，居民收入、閑暇時間和健康水平將會不斷提升和改善，“有錢、有閑、有健康”的旅游消費支撐體系會得到進一步強化，旅游成為廣大人民生活剛需的特征會更加顯現(xiàn)，多元化、個性化、品質(zhì)化旅游消費趨勢會更加凸顯。堅持以人民為中心的發(fā)展理念，順應人民對旅游美好生活的向往，是加快旅游業(yè)發(fā)展的應有之義。

發(fā)展全域旅游，就是要以建設(shè)幸福產(chǎn)業(yè)為目標，遵循游客至上、服務至誠的旅游核心價值觀，有效解決廣大游客反映強烈、社會關(guān)注度高的熱點難點問題，努力提供更加優(yōu)質(zhì)的旅游產(chǎn)品和服務，讓廣大游客出行更便利、更舒適、更滿意，讓旅游業(yè)改革發(fā)展成果惠及更多人民群眾，持續(xù)提高人民群眾對文化和旅游的獲得感、幸福感和安全感。

四、發(fā)展全域旅游是實現(xiàn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇

習近平同志指出，要把提升服務業(yè)比重作為提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，加快形成以旅游業(yè)為龍頭、現(xiàn)代服務業(yè)為主導的服務產(chǎn)業(yè)體系。

旅游業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是衡量一個國家、一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和文明程度的重要標志。加快推進旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展關(guān)系到我國現(xiàn)代服務業(yè)整體水平的提高，也關(guān)乎我國旅游業(yè)國際競爭力的持續(xù)提升。我們應該清醒地看到，在我國旅游業(yè)迎來黃金發(fā)展機遇期的同時，也進入了矛盾疊加期和問題多發(fā)期。旅游體制機制創(chuàng)新不夠充分、旅游政策支撐不夠有力、旅游優(yōu)質(zhì)供給不夠豐富、旅游公共服務不夠完善、旅游市場管理不夠到位、旅游區(qū)域發(fā)展不夠平衡等，都對旅游業(yè)科學發(fā)展、全面發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展形成了制約和掣肘。有效破解這些難題，是實現(xiàn)我國旅游產(chǎn)品和服務從過去40年“有沒有”“好不好”向進入新時代“優(yōu)不優(yōu)”轉(zhuǎn)變的必然選擇。

發(fā)展全域旅游，就是要堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，遵循理念創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新的原則，聚焦現(xiàn)代化、集約化、品質(zhì)化、國際化發(fā)展目標，統(tǒng)籌國內(nèi)旅游、入境旅游和出境旅游三大市場，通過優(yōu)化資源配置、優(yōu)化生產(chǎn)方式、優(yōu)化組織方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深入挖掘旅游業(yè)發(fā)展?jié)撃?，不斷賦予旅游業(yè)發(fā)展動能，著力推進旅游業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力促進旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，全力實現(xiàn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標。

（作者系該司副司長;收稿日期：2019-12-19）