厲新建 宋昌耀 陸文勵

全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略是適應時代發(fā)展變化的新型旅游發(fā)展觀，是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新理念和新模式，因而也就需要從社會經(jīng)濟發(fā)展全局的視角審視全域旅游發(fā)展的作用。筆者認為，推動全域旅游發(fā)展有利于重塑地方品質(zhì)、提升區(qū)域創(chuàng)新能力、實現(xiàn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，尤其是地方品質(zhì)的改善和提升應該成為全域旅游發(fā)展的重要要求和目標。

一、新時代發(fā)展離不開地方品質(zhì)驅(qū)動

改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展先后經(jīng)歷了生產(chǎn)要素驅(qū)動、投資/集聚驅(qū)動等階段，現(xiàn)在正進入以創(chuàng)意、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)為內(nèi)生動力的創(chuàng)新發(fā)展驅(qū)動階段。與前兩個階段勞動力、人才流向生產(chǎn)要素富集地、投資集聚地不同，在創(chuàng)新發(fā)展階段，由于經(jīng)濟活動更加依賴創(chuàng)新所依托的人才，故而產(chǎn)業(yè)發(fā)展更需要追隨人才的區(qū)位。換句話說，經(jīng)濟發(fā)展逐漸從以往的“人隨業(yè)走”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皹I(yè)隨人走”的模式。這也是近年來各大城市競相出臺優(yōu)惠政策吸引人才的重要原因。

高素質(zhì)人才往往具有更高的議價能力和更廣的區(qū)位選擇能力，更加傾向于選擇高品質(zhì)地區(qū)工作和生活。因此，地方品質(zhì)就成了吸引高素質(zhì)人才的關(guān)鍵因素，成為實現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新能力提升和社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的力量源泉。在我國已經(jīng)邁入工業(yè)化中后期，東部發(fā)達地區(qū)以及部分發(fā)達城市則已經(jīng)步入后工業(yè)時代，打造和形成獨特的地方品質(zhì)將是各個城市和地區(qū)必然的戰(zhàn)略選擇，將成為它們在空間競爭、人才競爭中獲取發(fā)展優(yōu)勢的不二法門。

這里的地方品質(zhì)，是指居民日常生活空間上可及地理范圍內(nèi)不可貿(mào)易品數(shù)量、多樣性和質(zhì)量1，主要包括休閑、游覽、娛樂等個人消費服務，教育、醫(yī)療、文化等公共服務，生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村風貌等景觀環(huán)境，以及交通、信息、制度等軟硬基礎設施。良好的地方品質(zhì)不僅體現(xiàn)著地區(qū)競爭力，也體現(xiàn)著地區(qū)宜居、宜業(yè)、宜游的能力和包容性。單一的不可貿(mào)易品難以形成真正有競爭力和吸引力的地方品質(zhì)，只有規(guī)模龐大、功能獨特、種類多樣、組合良好的不可貿(mào)易品才能構(gòu)成匯聚人才的宜居性。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)角度來看，地方品質(zhì)的形成是經(jīng)歷過第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)主導后，生活性服務業(yè)和公共服務業(yè)極大發(fā)展的標志，也是人類社會發(fā)展階段從“以生產(chǎn)為主導”向“以生活為主導”轉(zhuǎn)變的重要標志。全域旅游發(fā)展觀雖然肇始于旅游業(yè)，但對全域全局社會經(jīng)濟發(fā)展都有著重要指導意義，其重點恰恰在于對地方品質(zhì)的塑造。

二、全域旅游發(fā)展重塑地方品質(zhì)

作為個人消費服務業(yè)和不可貿(mào)易部門，旅游業(yè)的發(fā)展本身就是打造地方品質(zhì)的過程。在收入水平提高、閑暇約束釋放、交通高速發(fā)展和信息技術(shù)快速迭代的大眾旅游時代，中央政府引導、地方政府推動、市場主體落實的全域旅游發(fā)展理念正是對無處不在的旅游需求的響應，也極大地推動了旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。全域旅游理念指導下的發(fā)展思路、游覽空間、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)都發(fā)生了積極的變化，推動著面向本地居民和外來游客消費服務的種類、規(guī)模和質(zhì)量的提升，重塑著特色化、消費導向的地方品質(zhì)。

更進一步，全域旅游還會促進包括公共服務、地域景觀環(huán)境、軟硬基礎設施等在內(nèi)的其他不可貿(mào)易品的發(fā)展。例如，對于公共服務而言，全域旅游最顯著的作用莫過于對地方文化資源的挖掘與利用。文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體，文旅融合是全域旅游的題中之義。鮮明、獨特、時尚、創(chuàng)新的文化氛圍是吸引人才的重要因素，對于不再簡單滿足于娛樂需求、而積極追求消費意義的年輕人才而言更是如此。再如，全域旅游“無處不風景”的發(fā)展理念對鄉(xiāng)村風貌、道路景觀等有著天然的要求，全域旅游的推進將促進地域景觀環(huán)境的優(yōu)化和美化，進而成為地方品質(zhì)重塑過程中不可或缺的一部分。此外，“非景區(qū)旅游”的趨勢更是要求旅游目的地進一步完善交通基礎設施建設，智慧旅游對區(qū)域信息基礎設施發(fā)展也功不可沒。

總之，全域旅游新理念推動了區(qū)域消費服務、公共服務、景觀環(huán)境、基礎設施等不可貿(mào)易品的發(fā)展，塑造著具有競爭力的、多維度的地方品質(zhì)，進而將在一定程度上吸引人才集聚、實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，從而形成“全域旅游理念→旅游業(yè)全面發(fā)展→地方品質(zhì)提升→高素質(zhì)人才集聚→區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展”這一目的地發(fā)展邏輯。

三、地方品質(zhì)提升視角下的全域旅游發(fā)展反思

盡管中央對全域旅游發(fā)展肯定有加，各地積極作為，摸索出不少鮮活經(jīng)驗，但全域旅游理念從提出到實踐的時間畢竟還不長，在這一過程中難免會存在著一些誤區(qū)。為此，有必要從地方品質(zhì)提升的視角進行理性反思。

（一）全域旅游是工具而非目標。作為新理念和新模式，全域旅游是實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的工具和途徑，是以旅游業(yè)為抓手實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。以人為本、高質(zhì)量、可持續(xù)才是區(qū)域發(fā)展的最終目的，不應一味地關(guān)注旅游業(yè)發(fā)展規(guī)模而忽視地方品質(zhì)的打造。以提升地方品質(zhì)為核心，全域旅游的開展并非旅游主管部門一個部門的事情，更應該是各級黨委、政府、人大、政協(xié)共同推動的發(fā)展理念，既要避免在抓全域旅游過程中口頭上重視而行動上忽視，更要避免一勞永逸的想法。從地方品質(zhì)的角度看，全域旅游是一個持續(xù)的過程，而不是階段性的工作。此外，考慮區(qū)域旅游發(fā)展容量的差異，一個地區(qū)不能由于具有發(fā)展旅游業(yè)的比較優(yōu)勢而“過度旅游”（over-tourism），這將適得其反，導致地方品質(zhì)下降。

（二）全域旅游重引導而非主導。雖然從工作的角度看，全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位的驗收需要設立相應的考核指標，但作為發(fā)展理念，全域旅游旨在引導區(qū)域優(yōu)質(zhì)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，并不是機械地強調(diào)旅游業(yè)在區(qū)域發(fā)展中的絕對份量和相對比重。政府部門采用量化指標來衡量全域旅游發(fā)展程度具有其合理性，但從本質(zhì)來看，旅游業(yè)在一個地區(qū)作為優(yōu)勢或者主導產(chǎn)業(yè)的地位并不是最重要的，而應當注重其發(fā)展過程中對地方品質(zhì)重塑的績效。在旅游資源豐富、旅游市場廣闊、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)達的優(yōu)勢區(qū)域，全域旅游理念和模式更容易受到重視和推廣。但這并不是說其他不具比較優(yōu)勢的地區(qū)就不能發(fā)展全域旅游，這些地區(qū)依然可以秉承全域旅游發(fā)展理念來提升自身的地方品質(zhì)。

（三）全域旅游要見物更要見人。地方品質(zhì)的根本是以人為本，區(qū)域發(fā)展的重點自然就需要在“見物”的同時“見人”，亦即注重供給側(cè)的同時更需要考察需求側(cè)的變化。一方面，多樣化、個性化的旅游需求對全域旅游不斷提出新的要求，全域旅游發(fā)展應當關(guān)注旅游者年齡結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)等方面的變化;另一方面，對于多數(shù)旅游目的地而言，即使游客規(guī)模再大、停留時間再長，也不能忽視本地居民高頻的日常旅游休閑消費需求。一個不能得到穩(wěn)定、高頻本地基礎市場支撐的全域旅游發(fā)展往往可能是脆弱的。之所以全域旅游要倡導“主客共享”，高度重視本地居民的根本利益，還在于居民對本地的滿意度和美譽度本身就是地方品質(zhì)的一部分。

（四）全域旅游重存量更重增量。從目的地空間格局而言，全域旅游發(fā)展不是把資源從非全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建區(qū)域重新配置到全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建區(qū)域，也不是旅游市場存量和旅游經(jīng)濟存量的空間格局再調(diào)整，更不是以犧牲非創(chuàng)建區(qū)域的地方品質(zhì)來推動創(chuàng)建區(qū)域的發(fā)展，而是要通過全域旅游理念和模式的應用讓所有的區(qū)域取得新的發(fā)展。因此，只有做到了“舊的不減量、新的有增長”才是真正有意義的全域旅游。同時，需要意識到，如果不能將美麗的風景和美好的生活融合起來，如果不能讓風景觀賞帶動風俗傳承、風情傳播、風物銷售、風味品嘗，那就不是真正的全域旅游;如果不能持續(xù)推動空間格局上的協(xié)調(diào)發(fā)展、讓好資源發(fā)揮出高價值，如果不能通過需求鏈帶動服務鏈、服務鏈完善供給鏈、供給鏈延長產(chǎn)業(yè)鏈，那也不是真正意義的全域旅游。

（第一作者系該院教授、首都文化和旅游發(fā)展研究院執(zhí)行院長，第二作者系該院博士研究生、通訊作者，第三作者系該院碩士研究生;收稿日期：2019-12-28）