鄭 興

(上饒市恒誠(chéng)房產(chǎn)測(cè)繪事務(wù)所 江西 上饒 334000)

一、引言

2013年11月20日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確提出，整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)、建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度[2]，由國(guó)土資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國(guó)土地、房屋、草原、林地、海域等不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)，基本做到登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊(cè)、登記依據(jù)和信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”。作為不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記“四統(tǒng)一”的重要組成部分。不動(dòng)產(chǎn)登記存量數(shù)據(jù)整合建庫(kù)是開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)審批、交易和登記信息在有關(guān)部門(mén)間依法依規(guī)互通共享、消除信息孤島的前提保障。不動(dòng)產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)量龐大、數(shù)據(jù)類(lèi)型復(fù)雜、數(shù)據(jù)種類(lèi)多樣，數(shù)據(jù)建設(shè)規(guī)格不一致，為保障數(shù)據(jù)的后期應(yīng)用，需要對(duì)各類(lèi)國(guó)土、房產(chǎn)、林權(quán)、等數(shù)據(jù)進(jìn)行重新整合、規(guī)范，完成不動(dòng)產(chǎn)登記存量數(shù)據(jù)清理。在對(duì)各類(lèi)數(shù)據(jù)進(jìn)行充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，本文結(jié)合上饒市不動(dòng)產(chǎn)存量數(shù)據(jù)實(shí)際情況，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)建庫(kù)技術(shù)方法進(jìn)行分析和探討，為不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記提供必要的技術(shù)支持。

二、研究區(qū)概況

(一) 研究區(qū)范圍

上饒市，古稱(chēng)信州，江西省地級(jí)市，位于江西省東北部，北緯27。48′～29。42′，東經(jīng)116。13′～118。29′之間，屬內(nèi)陸區(qū)域。東連浙江、南挺福建、北接安徽，處于長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)三區(qū)交匯處。研究區(qū)域面積約為315.9平方公里。

(二)數(shù)據(jù)整合建庫(kù)內(nèi)容

全面清理和整理各類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)存量數(shù)據(jù)歷史資料，遵循統(tǒng)一的《不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》(試行)，對(duì)土地、房產(chǎn)、林權(quán)等方面的存量登記數(shù)據(jù)進(jìn)行整合建庫(kù)，建立關(guān)聯(lián)關(guān)系，建成支撐不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)運(yùn)行的成果數(shù)據(jù)庫(kù)。主要工作內(nèi)容包括以下幾方面：一是，不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合。在不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)整合和資料移交的基礎(chǔ)上，對(duì)以各種介質(zhì)存放的各類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)，進(jìn)行匯總整理和檢查，按照不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)充完善相關(guān)信息，對(duì)空間坐標(biāo)參考、語(yǔ)義代碼等進(jìn)行規(guī)范性、一致性處理，消除同名異質(zhì)和同質(zhì)異名等問(wèn)題；建立不動(dòng)產(chǎn)單元與權(quán)利信息的關(guān)聯(lián)關(guān)系。二是，不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)建庫(kù)。遵循不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)框架，明確數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)等內(nèi)容；對(duì)經(jīng)過(guò)檢查整理并建立關(guān)聯(lián)關(guān)系的各類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)，以宗地為基礎(chǔ)，以不動(dòng)產(chǎn)單元為基本單位進(jìn)行整合、編碼、入庫(kù)，形成內(nèi)容完整、關(guān)聯(lián)緊密的不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)，完整、準(zhǔn)確地記錄每一個(gè)不動(dòng)產(chǎn)單元的“前世今生”。

三、技術(shù)方法研究

(一)存量數(shù)據(jù)分析

結(jié)合調(diào)研了解的情況，對(duì)收集的各個(gè)相關(guān)部門(mén)的規(guī)程、數(shù)據(jù)等資料按照合法性、數(shù)據(jù)類(lèi)型、現(xiàn)勢(shì)性、完整性、計(jì)量單位、語(yǔ)義規(guī)范性、空間參考等原則進(jìn)行整理、分析，分別包含四方面內(nèi)容：空間數(shù)據(jù)分析、登記信息分析、房產(chǎn)數(shù)據(jù)分析和檔案數(shù)據(jù)分析。

1.空間數(shù)據(jù)：二調(diào)城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)現(xiàn)勢(shì)性不強(qiáng)，大部分宗地信息與檔案不符，利用率不高且屬性字段缺失嚴(yán)重；零散矢量數(shù)據(jù)(宗地、自然幢)存儲(chǔ)形式和坐標(biāo)系統(tǒng)混亂，坐標(biāo)系統(tǒng)包括北京54，西安80和獨(dú)立坐標(biāo)等坐標(biāo)系統(tǒng)；國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)宗地存在相互重疊，國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)宗地和集體土地所有權(quán)宗地存在相互壓蓋問(wèn)題；個(gè)人自建房宗地沒(méi)有空間坐標(biāo)數(shù)據(jù)。

2.登記數(shù)據(jù)：土地登記數(shù)據(jù)多為非電子登記數(shù)據(jù)；房產(chǎn)登記數(shù)據(jù)部分字段缺失嚴(yán)重，數(shù)據(jù)狀態(tài)混亂；林權(quán)登記數(shù)據(jù)部分有電子數(shù)據(jù)，屬性字段缺失嚴(yán)重。

3.樓盤(pán)表數(shù)據(jù)：樓盤(pán)表數(shù)據(jù)重要屬性字段缺失。

4.檔案數(shù)據(jù)：集體土地所有權(quán)檔案和房產(chǎn)檔案格式不一致，需按照《不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》(試行)要求進(jìn)行轉(zhuǎn)換；國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)宗地檔案和林權(quán)檔案均為紙質(zhì)檔案，需按照《不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》(試行)要求進(jìn)行掃描、錄入。

(二)技術(shù)方法分析

根據(jù)上饒市不動(dòng)產(chǎn)存量數(shù)據(jù)現(xiàn)狀分析結(jié)果，上饒市不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合建庫(kù)工作可以分三種情況進(jìn)行開(kāi)展，不動(dòng)產(chǎn)存量整合建庫(kù)技術(shù)流程圖如圖所示。

(1)對(duì)于已建成的數(shù)據(jù)庫(kù)，如集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)、城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)，先依據(jù)土地、房產(chǎn)、林業(yè)等現(xiàn)行的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化后，再依據(jù)《不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》(試行)，建立映射關(guān)系模型，對(duì)已有的登記信息補(bǔ)充完善后，轉(zhuǎn)換形成符合《不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》(試行)要求的不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)。

(2)對(duì)于已有不動(dòng)產(chǎn)登記電子檔案或部分電子數(shù)據(jù)的，首先對(duì)已有的登記信息通過(guò)提取、轉(zhuǎn)換、補(bǔ)錄等技術(shù)方法，建成符合土地、房產(chǎn)等現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的數(shù)據(jù)集，再依據(jù)《不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》(試行)，經(jīng)整合后建成符合標(biāo)準(zhǔn)的不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)。

四、結(jié)論

不動(dòng)產(chǎn)存量數(shù)據(jù)整合建庫(kù)，解決了各項(xiàng)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利之間的矛盾沖突，保證了權(quán)利信息的現(xiàn)勢(shì)性、一致性、正確性，便于不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利的查詢(xún)統(tǒng)計(jì)，利于不動(dòng)產(chǎn)的統(tǒng)一管理，為不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記提供準(zhǔn)確有效的數(shù)據(jù)支撐，實(shí)現(xiàn)了縱向部門(mén)(部、省、市、縣)登記數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)互通、橫向部門(mén)(國(guó)土、住建、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、公安、檢察院、法院、工商、稅務(wù)、銀行)登記數(shù)據(jù)共享交換，最終達(dá)到便民利民。本文對(duì)上饒市不動(dòng)產(chǎn)存量數(shù)據(jù)整合建庫(kù)技術(shù)方法進(jìn)行分析研究，重點(diǎn)分析上饒市不動(dòng)產(chǎn)存量數(shù)據(jù)現(xiàn)狀情況，探討了在不同存量數(shù)據(jù)情況下分三種技術(shù)方法開(kāi)展數(shù)據(jù)整合，為其他地區(qū)不動(dòng)產(chǎn)存量數(shù)據(jù)整合建庫(kù)工作人員提供技術(shù)參考，對(duì)促進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記信息完備、準(zhǔn)確、可靠，保障不動(dòng)產(chǎn)交易安全，更加有效地服務(wù)社會(huì)具有重要意義。