王幽

摘要：中國皮具之都S鎮(zhèn)的皮革皮具產業(yè)自改革開放初期起步，三四十年的經營為區(qū)域經濟發(fā)展、外貿出口增長、拉動全國就業(yè)做出了突出貢獻。但被固化于傳統(tǒng)勞動密集型產業(yè)的單一類型中，在今天新科技革命的沖擊和全球生產要素的再分配下，產業(yè)利潤大幅縮減。在產業(yè)初期和城鎮(zhèn)發(fā)展中采取了較為粗獷、規(guī)劃滯后的方式，導致了現(xiàn)今產業(yè)亂象難以根治、半城鎮(zhèn)化問題突出。從政府層面看，高昂的社會治理成本和有限的地方財稅貢獻，也讓皮革皮具產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展陷入尷尬之境。

關鍵詞：皮革皮具產業(yè);勞動密集型;日薪制市場

S鎮(zhèn)位于廣州市花都區(qū)北部，由1978年前傳統(tǒng)農業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展成為以皮具為主導產業(yè)的專業(yè)鎮(zhèn)，年產皮具7億只，從業(yè)人員達20萬人以上，占全國箱包市場50%以上份額，占歐美大眾流行箱包市場70%份額。S皮革皮具產業(yè)現(xiàn)具有成熟的上下游產業(yè)鏈和龐大的市場規(guī)模，是全國最大的箱包皮具生產基地和原輔材料交易基地。目前鎮(zhèn)域內有各類生產型企業(yè)8600多家，商戶18300多家，擁有知識產權快速維權中心、博士后科研工作站等8個國家級產業(yè)公共服務平臺，是廣東省首批中心鎮(zhèn)、廣州市跨境貿易特色小鎮(zhèn)。S鎮(zhèn)皮革皮具產業(yè)歷經了幾代本地人的努力累積和每年持續(xù)二、三十余萬外來務工人口的辛勤勞動，形成了龐大的市場規(guī)模和完善的產業(yè)鏈條，但也積累了不少突出問題，影響產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

一、產業(yè)利潤持續(xù)走低

（一）傳統(tǒng)制造業(yè)利潤空間被壓縮

從傳統(tǒng)制造業(yè)的通病來分析，一是產業(yè)結構不夠合理。S鎮(zhèn)皮革皮具產業(yè)鏈條集中在生產制造、封裝批發(fā)環(huán)節(jié)，目前生產性企業(yè)就有8000多家，占生產經營性商戶（1萬8千多家）的近50%;并屬于傳統(tǒng)的勞動密集型產業(yè)，用工達到20余萬人，技術含量不高，資源與能源消耗較大，產品的附加值相對較低，基本上處于“微笑曲線”的底端。而處于“微笑曲線”上游的研發(fā)設計、終端營銷占據(jù)份額極少，決定了主導產業(yè)的低附加值。二是人口紅利不復有。S鎮(zhèn)位于珠三角，盡享了破除城鄉(xiāng)壁壘后人口自由流動帶來的廉價勞動力資源。隨著人口紅利消失的拐點到來，S鎮(zhèn)在近幾年也頻現(xiàn)招工難、用工難，外來人口由最高峰的接近30萬，下降到2019年的約21萬。且工人薪酬標準不斷提高，據(jù)調研（2019年，花都區(qū)委黨校聯(lián)合S鎮(zhèn)政府對S皮革皮具產業(yè)展開調研，文中提到的訪談內容均源自調研組成員和企業(yè)主的座談實錄），皮具行業(yè)工人基本工資約為兩三千元，平均工資在3000至6000余元。有企業(yè)主稱“現(xiàn)在經濟形式表面上活躍，但實體很被動。人工偏高，生活水平高，但賣出產品的價格沒有偏高，壓縮了利潤空間。”三是環(huán)保督查倒逼緊。近幾年從中央到地方，開展了嚴格的環(huán)保督查。皮具產業(yè)污染多集中在原輔材料生產中的廢水、廢氣、廢料，且行業(yè)存在大量不規(guī)范的小作坊，是整治重點。一旦上游的原輔材料供應被掐斷，中下游的加工廠即便環(huán)保達標，也會因貨源問題而耽誤生產、造成嚴重的經濟和客源損失。

（二）外貿市場的不可控因素

S鎮(zhèn)皮革皮具行業(yè)的利潤率，也與其特殊的產銷模式相關。S鎮(zhèn)皮革皮具行業(yè)的快速發(fā)展，得益于20世紀90年代歐美皮革皮具制造業(yè)在全球范圍內大轉移。為歐美皮具做代工，有訂單有銷路，導致S鎮(zhèn)皮革皮具行業(yè)常年延續(xù)了外銷為主、內銷為輔，代工加工為主、自主品牌為輔的生產經營模式。這種模式目前呈現(xiàn)的問題表現(xiàn)在：一是代工國外一線品牌，門檻高、要求嚴，因為競爭激烈，品牌客戶壓價嚴重，利潤點低。二是代工國外二、三線品牌，要承擔一定的壞賬風險或高額保險費。一企業(yè)主表示，工廠年產值約7000至8000萬，要“操作的非常好，利潤才有6、7個點”，“業(yè)務量在增長，利潤沒增長，辛苦指數(shù)高很多。做外銷利潤空間很少，有時候盈利靠國家的稅費補貼”。此外，2008年金融危機后，外需疲軟，歐美經濟經歷了漫長的蕭條期。S皮具行業(yè)先是在金融危機的影響下，大批企業(yè)收不回訂單款項，工廠倒閉、老板跑路;此番洗禮后，劫后重生的皮具企業(yè)如履薄冰，在國際經濟下行的環(huán)境中艱難經營。

（三）創(chuàng)建自主品牌舉步維艱

S鎮(zhèn)皮革皮具企業(yè)對創(chuàng)建自主品牌望而卻步，除了長期的代工慣性，也在于經營自主品牌的困難重重。據(jù)訪談，一是因為社會層面對國外品牌的推崇。有相當一部分國內消費群體更青睞國際知名品牌和國外輕奢流行品牌的皮具箱包，對國內品牌特別是知名度不高的新秀產品有一定接受障礙。這也導致了國內很多商場在入駐品牌時“崇洋媚外”，希望通過引進更多國際品牌吸引客流，國際國內品牌的補貼力度、優(yōu)惠政策不可同日而語。有企業(yè)談到，商場對國外品牌的扣點多為10個點，而國內牌子沒有20個點很難入駐;和商場做聯(lián)營，產品賣給商場例如200元，商場約以3.5倍價格（700元）賣出，企業(yè)便要按700元的賣出價格開票，拉高了稅點;更甚如知名國際品牌入駐，會附加苛刻條件，商場達不到預定年銷售額或利潤額，要倒貼錢給入駐品牌。二是經營自主品牌需要承擔更大的風險。相比于做代工的訂單穩(wěn)定、回款期短，自主品牌的推廣是一項長期“燒錢”的投入，高額的廣告費用、加盟店不可預期的退貨、年年看漲的自營租金、尚待構建的誠信體系等，都是對企業(yè)、對品牌各項抗風險能力馬拉松似的考驗。S鎮(zhèn)部分先行先試者，在自主品牌的構建過程中，將多年做代工的積累消耗殆盡后黯然出局。

S鎮(zhèn)的皮具老板們也深知，品牌需要在大商場不斷曝光，才對提升知名度和影響力有利，因此只能憤憤不平地看著商場用“用賺國內品牌的錢去補貼國外品牌”。不乏企業(yè)主考慮及采用出口轉內銷的投機方式，重新包裝品牌后銷往國內。

二、日薪制市場成歷史頑癥

（一）S特色的日薪制市場

S鎮(zhèn)的日薪制市場（臨時工市場）是指在相對固定的場所或地點，每天集結成百上千人次的臨時工，雇主到該場所現(xiàn)場招人、進廠做工，薪酬根據(jù)工作量按天結算。S鎮(zhèn)日薪制市場的由來，要追溯到2008年全球金融危機，由于大量外銷訂單無法回款，大批老板破產，員工欠薪現(xiàn)象頻發(fā)。S鎮(zhèn)皮革皮具企業(yè)大洗牌從2009年開始，一直持續(xù)到2014年。據(jù)S鎮(zhèn)勞動保障中心工作人員回憶，最高峰時平均每天都有10來家工廠倒閉、老板跑路，工人們討債無門。歷史因素是催生S鎮(zhèn)臨時工市場的一個重要原因，工人和老板間的信任度降低，用工形式開始趨向短期、靈活、不固定的日工、周工。

（二）日薪制特色的產業(yè)生態(tài)

日薪制市場同時造就了S鎮(zhèn)皮革皮具行業(yè)“大魚養(yǎng)小魚、小魚養(yǎng)蝦米”的獨特產業(yè)生態(tài)。即部分大廠會以“養(yǎng)小廠”的方式，將訂單分配給相對固定的小廠生產，來取代自己雇傭長期穩(wěn)定的工人進行生產的方式，有時也會自行在臨時工市場補充招工;小廠則多傾向于在臨時工市場短期雇傭工人。S鎮(zhèn)有的大廠下游可以“養(yǎng)”20至30個小廠。有訂單時小廠專注于接大廠的單，沒訂單時自己找單。生意平穩(wěn)的大小廠都會采取“長期工+臨時工”的運營模式，大型企業(yè)維持穩(wěn)定的管理團隊和技術工種，同時在旺季時將訂單下發(fā)小廠;根據(jù)工廠規(guī)模小型企業(yè)的穩(wěn)定用工從10人到百人不等，并在訂單多時從臨時工市場招聘補充;層層分包的最下游小廠即為家庭作坊式的夫妻檔，活多時最多雇傭兩三工人。

訂單不穩(wěn)定、用工不穩(wěn)定的“雙不穩(wěn)”形式，也在一定程度上契合了皮革皮具產業(yè)全年旺淡季分明的產業(yè)規(guī)律。對大廠來說，不用養(yǎng)工人、不用管理，收放靈活。對小廠來說，來自某（幾）個固定大廠的訂單，成為維持生計的重要方式，并且按照大廠的生產、質控要求等進行生產，使小廠的產品標準化程度提高，小廠就相當于大廠的標準化車間。綜上，便形成了S鎮(zhèn)皮革皮具產業(yè)錯綜復雜、盤根錯節(jié)且又相對穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)。

（三）日薪制市場的危害

看似風平浪靜、靈活有章的產業(yè)模式和用工形式背后，實則也蘊含了諸多隱患。從企業(yè)角度看，一是小型工廠和家庭作坊的大量存在，無牌無證經營，租用民房做車間，商住不分，在消防、環(huán)保、安全等方面極難規(guī)范，容易發(fā)生安全事故，也常在政府普查和舉報中被取締，影響整個產業(yè)鏈，如上文提到近一兩年環(huán)保督查對皮革皮具產業(yè)的打擊。二是臨時工市場抬高了工價，卻拉低了品質，由于用工市場求大于供，日結日算、索要高薪等臨時工方式給企業(yè)造成很大困擾，嚴重影響了正常的用工市場。此外在整個用工市場形成“三天打魚、兩天曬網”的做工氛圍，讓想維持穩(wěn)定工人團隊的企業(yè)在招聘、薪酬、培訓、管理等方面的成本大為增加。有企業(yè)主稱工廠固定用工中每年大概流失50%至60%，春節(jié)后能有30%的回流就算不錯。訪談的絕大多數(shù)企業(yè)主表示，雖然臨時工模式解決了工廠訂單大缺人的緊急困難，但對正規(guī)工廠來說，臨時工市場始終弊大于利。

從政府角度看，一是不規(guī)范的小廠和家庭作坊難于管理，消耗了大量行政成本;二是難以統(tǒng)計全鎮(zhèn)皮具產業(yè)的實際產值，2018年S鎮(zhèn)完成規(guī)模以上工業(yè)總產值107.63億元，據(jù)地方政府相關人士估算皮具產業(yè)整體產值可達300億。且無牌無證小廠、作坊規(guī)避了稅收，鎮(zhèn)政府收支錯位、入不敷出，難堪的財稅貢獻也難以為S鎮(zhèn)皮具產業(yè)爭取到上級政府的支持和扶持。三是無序的臨時工市場，還逐漸形成隱性的拉幫結派、地頭蛇利益集團控制等惡劣行為，同時大量游民存在，管理成本高、安全隱患大、極易誘發(fā)群體事件，現(xiàn)已成為地方政府最為頭疼的“老大難”治理雷區(qū)。

從工人角度看，一是難以催生勤奮積極的做工態(tài)度，當做零工的收入與入廠打工的收入持平甚至單價更高時，打工群體將更傾向于做兩天、玩兩天的臨時工狀態(tài)，對未來無規(guī)劃，懶散的做工慣性也使他們更難適應入廠的條規(guī)束縛。二是難以提升技術水平，不加入大型企業(yè)，不穩(wěn)定在工廠做工，便無法獲得雇傭方的培訓機會，也無法在固定工種中精益求精，工人技術不提升，阻礙整個行業(yè)的標準提升和產業(yè)結構的調整升級。三是難以保障工人權益，用工方很難為臨時工購買五險一金、商業(yè)保險及簽訂合同，工人也只計算眼前收益，無論是勞資糾紛、突發(fā)工傷還是退休，打工群體的保障都將是家庭和社會的沉重負擔。

三、政府推動產業(yè)發(fā)展動力不足

地方政府在推動S鎮(zhèn)皮革皮具產業(yè)的發(fā)展中動力不足，近十年表現(xiàn)較為明顯，究其原因主要在以下三方面：

一是稅收貢獻率低，使得政府扶持產業(yè)動力不足。據(jù)鎮(zhèn)經濟辦統(tǒng)計，近5年，皮革皮具產業(yè)稅收占全鎮(zhèn)稅收比率平均約4成左右，其中2016年占比37.6%，2017年占比43.5%。稅收偏少，直接導致政府對產業(yè)扶持的可投入資金受限，進而影響了產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二是環(huán)保問題，使得政府扶持產業(yè)瞻前顧后。根據(jù)箱包“全生命周期”產業(yè)鏈的生態(tài)環(huán)境風險評價研究顯示，箱包產業(yè)鏈的污染源主要集中在上游，五金、織布、PU革、真皮等原輔材料在生產過程中產生大量的有機廢氣、廢水和廢料。在箱包生產環(huán)節(jié)中，雖然所使用的膠水和邊油中揮發(fā)性有機廢氣的污染是少量的，但在社會各界逐步重視環(huán)境保護以及國家高壓治理環(huán)境污染的態(tài)勢下，S鎮(zhèn)箱包產業(yè)存在的環(huán)境問題一直是困擾政府對其持續(xù)扶持的重要因素。

三是治理成本高，使得政府扶持產業(yè)進退兩難。S鎮(zhèn)皮革皮具產業(yè)吸引了全國各地20余萬外來人口集聚S鎮(zhèn)，并密集分布在23平方公里的城區(qū)中，由此帶來S鎮(zhèn)社會治安、出租屋流動人員管控、“日新制”勞務市場管理等方面壓力巨大。政府不得不在社會治理和綜治維穩(wěn)方面投入大量的人力和財力，每年用于治安和衛(wèi)生環(huán)境的治理經費約1個億，相當于財政地方庫收入。

這三方面的問題，究其根源在于產業(yè)發(fā)展過程中缺乏系統(tǒng)規(guī)劃和助推產業(yè)升級的有效舉措。這些問題也影響了近幾年政府對扶持皮革皮具產業(yè)發(fā)展的信心和決心。

S鎮(zhèn)作為“中國皮具之都”，是特色產業(yè)集群的典型代表，無論是產業(yè)規(guī)模、產業(yè)聚集度，還是在引領產業(yè)發(fā)展趨勢上，行業(yè)龍頭地位當之無愧。然而全球經濟大環(huán)境不景氣、成本不斷攀升、人才瓶頸制約、融資困難等難題，都對S鎮(zhèn)傳統(tǒng)皮革皮具制造業(yè)的生存和適應經濟新常態(tài)的能力提出了嚴峻的考驗。而國內其它箱包特色產業(yè)集群發(fā)展迅速，中國箱包皮具產業(yè)基地湖南邵東、中國旅行箱包之都浙江平湖、尤其是中國箱包之都河北白溝，在雄安新區(qū)獲批成立后，政策流、資金流、人才流等匯聚。S鎮(zhèn)皮革皮具產業(yè)危機重重、不進則退，轉型高質量發(fā)展局面迫在眉睫。

*本文為廣東省黨校（行政學院）系統(tǒng)2019年度哲學社會科學規(guī)劃項目“吸納來穗人員有序參與公共治理的案例研究——以S鎮(zhèn)為例”（編號：19SH04）的階段性成果。

（作者單位：中共廣州市花都區(qū)委黨校）