摘要：自國務(wù)院批復(fù)“兩型”社會試驗區(qū)建設(shè)至今，經(jīng)過十幾年艱辛奮進，株洲市取得了令人矚目的成就，率先建成“兩型”社會試驗區(qū)幾成定局。通過分析株洲市“兩型”社會試驗區(qū)建設(shè)的演進軌跡和巨大成就，全面總結(jié)了株洲“兩型”社會建設(shè)的成功之道，深度探索了株洲“兩型”社會建設(shè)的鞏固方略。

關(guān)鍵詞：株洲市;“兩型”社會建設(shè);成就之路;鞏固之策

目前，湖南省和長株潭三市向黨中央和國務(wù)院交“兩型社會建設(shè)答卷”的時間不足一年，株洲市率先建成兩型社會建設(shè)試驗區(qū)也幾成定局，綜合評價株洲市兩型社會建設(shè)顯著成效、全面總結(jié)株洲市兩型社會建設(shè)成功、探索完善相應(yīng)推廣機制和鞏固策略等已成為了許多學(xué)者的關(guān)注焦點。通過分析株洲市“兩型”社會試驗區(qū)建設(shè)的演進軌跡和巨大成就，構(gòu)建包含“兩型”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“株洲范式”、“兩型”體制機制創(chuàng)新的“株洲樣本”、“兩型”文化塑造的“株洲現(xiàn)象”、“兩型”示范創(chuàng)建的“株洲經(jīng)典”在內(nèi)的成功經(jīng)驗體系，建立一套科學(xué)合理的“兩型”示范效應(yīng)的宣傳機制和推廣機制，并為未來鞏固“兩型”社會建設(shè)成效和縱深推進提供一整套工作機制，乃研究株洲兩型社會建設(shè)成就之路和鞏固之策的主要學(xué)術(shù)價值和實踐意義所在。

一、近幾年兩型社會建設(shè)的研究動態(tài)

黨的十六屆五中全會從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度， 提出了建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的奮斗目標(biāo)。自此，國內(nèi)外學(xué)者對“兩型”社會展開了廣泛的研究，主要集中在以下幾個方面：

一是“兩型”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。毛騰飛（2010）提出：“兩型產(chǎn)業(yè)”是建設(shè)“兩型社會”的重要支撐;湘潭市要重點發(fā)展精品鋼材、先進裝備制造、新能源、小汽車及零部件、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、職業(yè)教育等優(yōu)勢的“兩型產(chǎn)業(yè)”。[1]張亞斌和艾洪山（2009）認為：凡是符合“資源節(jié)約與環(huán)境友好”標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)都是兩型產(chǎn)業(yè)，主要包括：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、“優(yōu)、特、綠、高”農(nóng)業(yè);主張通過實施信息化帶動、新型工業(yè)化與新型城市化相結(jié)合、優(yōu)化城市群間產(chǎn)業(yè)布局等措施實現(xiàn)“長株潭”兩型社會建設(shè)中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。[2]冷俊峰、楊賽鑫和李金保（2011）認為：產(chǎn)業(yè)兩型化發(fā)展是指以技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為手段，以提高經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境效益為目的，促進產(chǎn)業(yè)體系向資源消耗低、環(huán)境污染少的方向發(fā)展，從而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展能力，使其符合兩型社會建設(shè)的要求。

二是“兩型”文化建設(shè)。郭鳳蓮、賈嵐（2009）提出 “以湖湘文化引領(lǐng)長株潭兩型社會建設(shè)”。黃小洋（2010）指出應(yīng)該依托文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“兩型”社會。傅才武、江海全（2009）提出“兩型”社會和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)都是建設(shè)和諧社會這一時代大課題中的應(yīng)有之意，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為內(nèi)生型產(chǎn)業(yè)和無煙工業(yè)，構(gòu)成了兩型社會理念在技術(shù)操作層面的實現(xiàn)和延展。[3]

三是“兩型”社會評價。劉智勇（2013）在綜述“兩型社會”綜合評價指標(biāo)體系的框架與綜合評價方法的基礎(chǔ)上，指出“兩型社會”綜合評價中存在的問題，提出今后研究的方向，以期進一步激發(fā)和推動該領(lǐng)域的研究，為構(gòu)建科學(xué)、全面、相對統(tǒng)一和可操作性強的“兩型社會”綜合評價指標(biāo)體系奠定基礎(chǔ)。[4]安麗苑、李春友、黃建新（2014）通過構(gòu)建兩型社會建設(shè)成效綜合評價指標(biāo)體系，篩選出兩型社會發(fā)展程度的評價要素（資源節(jié)約、環(huán)境友好、綜合發(fā)展和兩型文化與制度建設(shè)），運用層次分析法（AHP）確定各具體指標(biāo)的權(quán)重，構(gòu)造評價兩型社會發(fā)展水平的 FUZZY 梯形隸屬函數(shù)，建立模糊綜合評判模型。[5]

四是“兩型”社會建設(shè)成效與經(jīng)驗。王克修（2010）認為，武漢城市圈“兩型”社會建設(shè)形成了規(guī)劃引導(dǎo)機制、政策促進機制和改革試驗推進機制，重點項目建設(shè)有新進展，關(guān)鍵領(lǐng)域改革有新突破，“兩型”社會建設(shè)有新成效，經(jīng)濟社會發(fā)展有新業(yè)績。高峰（2012）認為，武漢城市圈在兩型社會建設(shè)中，也把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為突破口，在產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)劃上以產(chǎn)業(yè)為鏈條、以園區(qū)為載體，從城市圈內(nèi)外循環(huán)、產(chǎn)業(yè)配套循環(huán)、園區(qū)之間循環(huán)、企業(yè)內(nèi)部循環(huán)等多個層次構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展體系。[6]鐘榮丙（2013）認為，自2007年12月獲批試驗區(qū)，五年來，株洲市“兩型”社會建設(shè)成績斐然，經(jīng)濟質(zhì)量明顯提升，“兩型”產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，環(huán)境治理成效突出，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步步創(chuàng)新，“兩型”生活漸漸興起。這主要歸功于：超前的頂層設(shè)計、超常的管理手段、超俗的工作機制、超然的“兩型”文化。[7]

綜上所述，對“兩型”社會建設(shè)的研究，在戰(zhàn)略層面、產(chǎn)業(yè)層面和推進策略層面均取得了一些頗有價值的研究成果，但也存在一些不足：一是從戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)角度研究較多，從綜合評價角度探索很少;二是第一階段和第二階段成效分析較多，第三階段沖刺重心分析很少;三是對推進舉措、實施路徑研究較多，對推廣機制和鞏固策略研究很少。

二、株洲“兩型”社會建設(shè)第三階段的巨大成就

自2016年，株洲“兩型”社會建設(shè)進入第三階段，各項配套改革到了沖刺階段，每個領(lǐng)域同前兩個階段一樣，取得了萬眾矚目的成就。

（一）經(jīng)濟質(zhì)量明顯提升

到2018年，株洲市步入了發(fā)展速度快、經(jīng)濟效益高、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)、改革創(chuàng)新能力強的新階段，多項指標(biāo)屢創(chuàng)歷史新高。2018年，全市全社會研發(fā)經(jīng)費投入總量達75.23億元，占GDP比重達到2.86%，投入強度為全省第一;全市第三產(chǎn)業(yè)增加值1296.8億元，增長9.6%;全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長14.7%，專利申請8675件，授權(quán)專利4983件;園區(qū)規(guī)模工業(yè)實現(xiàn)增加值584.72億元，增長8.8%，占全市規(guī)模工業(yè)增加值的比重達到76.1%;全年進出口總額27.5億美元，比上年增長25.5%。

（二）“兩型”產(chǎn)業(yè)體系日益完善

通過大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、對接“中國制造2025”和打造“株洲·中國動力谷”，株洲市全面構(gòu)建了“3+5+2”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，突出軌道交通、汽車、航空三大動力產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用，協(xié)同發(fā)展新能源、新材料、電子信息、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保五大新興產(chǎn)業(yè)，升級發(fā)展陶瓷、服飾兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，“3+5+2”產(chǎn)業(yè)體系形成了更為強勁的經(jīng)濟支撐動力，挺起了株洲工業(yè)發(fā)展的脊梁，成為中國制造版圖的新名片。[8]2018年株洲·中國動力谷“3+5+2”產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出近2250億元，占全部工業(yè)比重約70%。

（三）環(huán)境治理成效突出

1、生活垃圾分類處理全面鋪開

一是市民垃圾分類處置意識逐漸增強。通過開展集中宣傳培訓(xùn)、發(fā)放宣傳冊、入戶宣傳、開展積分兌換等形式，大大提高了小區(qū)居民垃圾分類積極性，居民垃圾分類知曉率達到90%，垃圾分類投放準(zhǔn)確率達到60%。二是建立了垃圾分類市場化運作、垃圾分類考核、綠色賬戶等機制，初步形成了“互聯(lián)網(wǎng)+垃圾分類”模式。三是垃圾減量效果明顯。試點開展后，經(jīng)統(tǒng)計，小區(qū)日均垃圾產(chǎn)生量下降48%。四是垃圾處置成本下降。據(jù)測算，每噸垃圾處置成本可減少150元。

2、“碧水藍天”行動深入推進

一是制定了《株洲市碧水藍天行動工作計劃》，加快城區(qū)污水處理設(shè)施及雨污分流的建設(shè)和改造，云龍污水處理廠已經(jīng)試運行、河西污水處理廠二期工程開工建設(shè)，積極推進天元區(qū)陳埠港水系等14個片區(qū)的雨污分流改造工程。二是印發(fā)了《株洲市城市黑臭水體治理攻堅實施方案》，推進城市黑臭水體治理，完成的10多條黑臭水體治理。三是推進城市“雙修”與海綿城市建設(shè)工程，“十大公園十大湖”和“一江八港六走廊”建設(shè)順利推進。四是排查了涉氣企業(yè)污染防治設(shè)施運行情況，在城區(qū)范圍內(nèi)加大對各類重、中型貨車限行，嚴格落實煙花鞭炮禁限燃放措施。

3、“綠心”整改強勢有序

一是下發(fā)了《關(guān)于加快落實中央環(huán)保督察組“回頭看”反饋綠心地區(qū)問題整改工作的通知》（株政便函〔2019〕29號），督促全面開展“回頭看”，防止問題反彈。二是啟動了市級預(yù)驗收銷號工作，相關(guān)市直部門聯(lián)合執(zhí)法，對區(qū)政府（管委會）申報已經(jīng)整改到位的67宗違法違規(guī)項目（行為）和已經(jīng)關(guān)停退出的74個工業(yè)項目進行了現(xiàn)場核查。三是做好了生態(tài)綠心總規(guī)的修編工作，組織編制了綠心地區(qū)2個村莊（社區(qū)）的兩型規(guī)劃。

（四）“兩型”生活漸漸興起

重點在綠色建筑、綠色交通、新能源等領(lǐng)域推廣清潔低碳技術(shù)，促進綠色生活和低碳發(fā)展深入人心。一是綠色建筑。金山工業(yè)園成為株洲市裝配式建筑產(chǎn)業(yè)示范園，三一芙蓉、中天杭蕭、省建五公司、國信遠大4家企業(yè)成為株洲市裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，金城·國投新材料示范園三期、株洲市軌道交通城服務(wù)中心等9個裝配式建筑項目已開工建設(shè)。二是綠色交通。智能軌道快運系統(tǒng)ART正式運營，完善公交智能化應(yīng)用示范工程，將全市1140臺公交車、948個自行車租賃點、1957臺出租車、108輛長途車接入智能化應(yīng)用服務(wù)平臺，實現(xiàn)全天候監(jiān)控、智慧化指揮調(diào)度。三是新能源，啟動武廣新城智慧能源工程1號站，建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電二期，大力推廣新能源汽車，新增純電動公交車25臺，新能源及清潔能源出租車比例達到99%。[9]

（五）“兩型”體制機制日臻健全

一是環(huán)保市場化改革。印發(fā)了《株洲市城區(qū)主要污染物排污權(quán)有償使用資金管理辦法》，市縣兩級排污權(quán)交易已進入公共資源交易平臺;排污權(quán)二級市場加快發(fā)展，全年組織完成了52筆企業(yè)之間的排污權(quán)交易。二是環(huán)境資源審判改革。組建了14個生態(tài)環(huán)境資源員額檢察官辦案組，7個河長辦檢察聯(lián)絡(luò)室，實現(xiàn)了市縣兩級檢察機關(guān)生態(tài)檢察職能配置全覆蓋。三是生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，制定了《株洲市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》。四是國家低碳城市試點改革。印發(fā)了《株洲市低碳城市試點工作實施方案》，編制了《株洲市溫室氣體排放清單（2016-2017年）》，建立了居民積極參與垃圾分類機制、垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)體系、垃圾收集運輸處置機制、垃圾分類效益分析制度，推進了農(nóng)村生活垃圾強制分類試點。五是垃圾分類改革試點。制定了考核辦法——《株洲市城區(qū)生活垃圾分類試點考核評分細則》，選定了市場化平臺，劃定了試點小區(qū)，并正式啟動了試點工作。六是完善領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度，完善自然資源資產(chǎn)審計方法和制度，安排離任審計項目10個。

綠色金融體制改革，在全省率先出臺了《關(guān)于加快株洲綠色金融發(fā)展的實施意見》;籌備設(shè)立30億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)基金;利用征信管理推行“綠色信貸”，嚴格信貸準(zhǔn)入，實行環(huán)?！耙黄狈駴Q制”;引導(dǎo)國開行、農(nóng)發(fā)行針對清水塘老工業(yè)區(qū)整體搬遷等戰(zhàn)略性、支撐性項目，發(fā)放PSL貸款400多億元。

三、株洲“兩型”社會建設(shè)的成功之道

（一）以超前的頂層設(shè)計為指導(dǎo)

株洲市委市政府堅持國際視野、戰(zhàn)略眼光和“兩型”理念，面向國際招標(biāo)，確定由一流的專業(yè)設(shè)計機構(gòu)，用了一年多時間對試驗區(qū)建設(shè)改革進行頂層設(shè)計，創(chuàng)新編制了《株洲市“兩型”社會建設(shè)綜合配套改革總體實施方案》、《株洲市核心區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》、《株洲市“兩型”社會建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《株洲市南部協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)“兩型”社會建設(shè)總體規(guī)劃》、《云龍示范區(qū)總體規(guī)劃》等37個綱領(lǐng)性的規(guī)劃和方案，并此為指導(dǎo)方針，形成了系統(tǒng)性好、創(chuàng)新性強、層次高的行動路線圖，明確了試驗區(qū)建設(shè)改革的目標(biāo)、原則、路徑和要求。

（二）以超常的管理手段抓落實

高度重視“兩型”環(huán)境建設(shè)，按照“新帳不欠，舊賬要還，寧可犧牲一點GDP，也要群眾生活好一點”的理念，堅持“嚴”字當(dāng)頭，“三管齊下”。一是堅持嚴管。把環(huán)境治理當(dāng)做硬指標(biāo)、硬任務(wù)，做到不符合環(huán)保要求的項目堅決不批，能夠改造的堅決改造，改造不了的堅決關(guān)停。在建設(shè)中，做到不挖山、不填水、不砍樹。2008年以來，共關(guān)停和搬遷1000多家污染企業(yè)、“新五小企業(yè)”和“十五小企業(yè)”;在鐵腕實施清水塘老工業(yè)區(qū)綠色搬遷中，一口氣關(guān)停了500多家企業(yè)。二是堅持嚴治。敢于動真碰硬，以戰(zhàn)役的形式開展整治，先后開展“五改”、“四創(chuàng)四化”、藍天碧水凈土靜音行動、“城市提質(zhì)戰(zhàn)役”，共改造城市主次干道38條、小街小巷200多條，拆除城區(qū)臨街防盜窗4萬多個，拆除煙囪300多根，城市化率、綠化覆蓋率、空氣質(zhì)量良好率分別達到67.87%、41.81%、97.7%。特別是突出湘江污染綜合治理，致力打造“東方萊茵河”，投資7個億建設(shè)9家生活污水處理廠，投資5個億建設(shè)重金屬污水處理廠。三是堅持嚴罰。嚴厲打擊環(huán)境違法行為，用經(jīng)濟措施 “罰票子”，用組織措施“摘帽子”，用法律措施 “戴銬子”。對建設(shè)項目未批先建的、環(huán)?！叭瑫r”不到位的，限期治理;逾期未完成治理任務(wù)的、超標(biāo)排污的、危廢處置和輻射管理不到位的一律立案查處。

（三）以超俗的工作機制助推進

1、強化了組織領(lǐng)導(dǎo)機制

進一步提高認識，各負其責(zé)，密切配合。建立健全一把手親自抓、總負責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、深入抓的責(zé)任制，制定具體工作推進方案，加大計劃落實力度。建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相匹配的綠色發(fā)展財政投入增長機制。

2、建立了協(xié)調(diào)推進機制

一是長株潭一體化推進機制。配合建立了長株潭城市群一體化發(fā)展聯(lián)席會議制度，達成了共識，取得了“三個一”的成果：通過了一個行動計劃，明確開展的6個專項行動、14個方面、20項重點任務(wù);構(gòu)建了一個合作機制，建立三市高層決策、專項推進、工作落實機制;形成了一套會議制度，三市輪值牽頭、定期召開，從三市市委書記、市長、專項小組三個層面，明確工作職責(zé)、工作任務(wù)，有力推進三市緊密協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)有序;與長沙、湘潭分別簽訂《長沙市、株洲市大氣污染聯(lián)防聯(lián)控合作框架協(xié)議》《株洲、湘潭跨界污染應(yīng)急聯(lián)防聯(lián)控協(xié)助框架協(xié)議》，建立了三市大氣污染防控長效機制。二是部門聯(lián)合推進機制。堅持改革為發(fā)展服務(wù)原則，繼續(xù)實行“一部門一專項、一縣市區(qū)一主題”推進機制，協(xié)調(diào)落實體制改革的重點任務(wù)：推動長株潭三市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)一體化;優(yōu)化長株潭生態(tài)綠心總規(guī)，開展生態(tài)補償探索;完善湘江流域綜合治理機制，構(gòu)建環(huán)境第三方治理等污染防治長效機制，強化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治;積極開展綠色金融創(chuàng)新;完善生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)認證制度，完善政府綠色采購制度，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。僅2018年就有20多項改革全面推進，其中自然資源產(chǎn)權(quán)制度、兩型司法體制、綠色金融、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、河長制等12項改革取得重大進展。

（四）以超然的“兩型”文化強保障

緊緊圍繞“讓兩型成為一種行為理念、一種價值取向、一種文化自覺、一種生活習(xí)慣”戰(zhàn)略思想，強化兩型文化保障。

一是建成神農(nóng)公園文化走廊。神農(nóng)公園兩型文化走廊（一期）建成迎客，成為河?xùn)|地區(qū)展示兩型社會建設(shè)成果的靚麗風(fēng)景線。二是兩型公益活動精彩紛呈。組織清藍環(huán)保協(xié)會開展“水偵探盒子”環(huán)保游戲進課堂、“保護母親河 我們在行動”志愿活動等，聯(lián)合美的集團開展了“地球熄燈一小時”少兒環(huán)保時尚走秀活動，組織綠色騎行協(xié)會和樹德公益等社會組織開展了“世界環(huán)境日”湘江灘涂垃圾清理行動等，開展了兩型志愿者進社區(qū)、節(jié)能宣傳周、廢舊衣物循環(huán)利用等系列主題活動，截至2018年已組織各類活動超40場次，帶動5000人次市民參與。三是兩型公益大宣講持續(xù)開展。組織公益宣講員在課堂、社區(qū)、企業(yè)、機關(guān)開展兩型大宣講活動，開設(shè)兩型公益課堂100多場次。四是全面深化示范創(chuàng)建。起草了《株洲市兩型示范創(chuàng)建工作指導(dǎo)意見》，通過了兩型示范創(chuàng)建的認證標(biāo)準(zhǔn)，開展了兩型企業(yè)、兩型機關(guān)、兩型學(xué)校、兩型醫(yī)院、兩型園區(qū)、兩型社區(qū)、兩型家庭、兩型旅游景區(qū)、兩型農(nóng)民合作社等一系列創(chuàng)建活動，編寫了《兩型家庭讀本》，到2018年株洲市擁有30多家單位省級兩型示范單位和兩型示范基地，形成了“可看、可學(xué)、能示范、可復(fù)制”經(jīng)驗?zāi)Ｊ健?/p>

（五）以超強的媒體宣傳優(yōu)氛圍

一是加強與高端媒體合作。加大在人民日報、湖南日報等媒體上對株洲市“兩型”建設(shè)經(jīng)驗和成效的宣傳推介， 2014年，新華社、人民日報、湖南日報、湖南衛(wèi)視、湖南經(jīng)濟、湖南人民廣播電臺等10余家中央、省主流媒體到株洲市報道“兩型生活美麗家園”主題宣傳活動。二是深化與本地媒體合作。啟動神農(nóng)城兩型宣教基地一期建設(shè)，制作兩型公益宣傳片，在株洲電視臺滾動播出;策劃制作綠心系列報道——“綠心”惠民，在《株洲日報》開設(shè)“兩型觀察”欄目，2018年已刊發(fā)13期;為慶祝兩型社會建設(shè)改革試驗十周年，聯(lián)合株洲廣播電視臺新聞綜合頻道錄制專題片《兩型這十年》，開展了十大兩型人物、十大兩型事件、十大兩型項目、十大改革案例評選等系列活動。三是擴充與新興媒體合作。在株洲新聞網(wǎng)開設(shè)“建設(shè)兩型社會，助推發(fā)展升級”專題網(wǎng)頁，發(fā)布株洲兩型社會建設(shè)的工作信息和工作動態(tài)，對官方網(wǎng)站、微信公眾號升級改版，開設(shè)公益調(diào)查、有獎問答、獻言獻策等欄目;在“2016全國主流網(wǎng)絡(luò)媒體看株洲兩型社會建設(shè)成果活動”中，人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)、光明網(wǎng)、中新網(wǎng)等40家主流網(wǎng)絡(luò)媒體齊聚株洲，推介了株洲市兩型社會建設(shè)經(jīng)驗。

四、株洲“兩型”社會建設(shè)的鞏固方略

（一）進一步突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

主要是提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“兩型”化發(fā)展和新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集群化、高端化發(fā)展。

1、培育新興創(chuàng)新主體

一是培育大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群落。細化落實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試點，造就有利于大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境氛圍;建設(shè)一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間等新型服務(wù)平臺，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“苗圃—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”梯級孵化體系。二是發(fā)展科技型中小企業(yè)。設(shè)立科技型中小企業(yè)發(fā)展專項資金，每年用1000萬以上的培育獎勵和創(chuàng)業(yè)補貼，重點扶持軌道交通、通用航空、新能源汽車、電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、節(jié)能環(huán)保、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)改造的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的“小巨人”;設(shè)立科技人才培養(yǎng)基金，鼓勵株洲科技型中小企業(yè)和高等院校、科研院所共建技術(shù)創(chuàng)新團隊、工程技術(shù)研究中心、院士工作站等科技研發(fā)平臺。三是催生新型科研機構(gòu)。既要在運行機制上，實行科研管理自主化，通過承擔(dān)國家科技任務(wù)、人才引進等方面加大支持力度，引導(dǎo)民辦科研機構(gòu)快速發(fā)展;又要在用人機制上，建立科學(xué)化的治理結(jié)構(gòu)，從能力提升、管理創(chuàng)新、完善評估體系等方面促進高等院校高層次人才團隊、科研院所、大型企業(yè)設(shè)立科研研究院;還要在創(chuàng)新機制上，開辟產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展路徑，搭建“產(chǎn)學(xué)研官資”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈，培育虛擬大學(xué)園。

2、建設(shè)創(chuàng)新型城市

引進和培養(yǎng)高層次科技人才。以政府和用人單位共擔(dān)住房貨幣補貼、安家費、科研啟動經(jīng)費等方式，引進一批國內(nèi)外知名、省內(nèi)一流的科技領(lǐng)軍人才;以項目為紐帶，重點引進株洲高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域急需的高層次人才，特別是帶技術(shù)、帶項目、帶資金的優(yōu)秀創(chuàng)新人才;以產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新為契機，推動建立企業(yè)、高校、科研機構(gòu)優(yōu)勢互補和利益共享機制，依托“產(chǎn)”、“學(xué)”、“研”三方合作，聯(lián)合培養(yǎng)一大批高層次科技人才。

完善創(chuàng)新生態(tài)體系。一方面，充分利用現(xiàn)有的重點實驗室、技術(shù)中心、工程中心、院士專家工作站、博士后工作站等科技創(chuàng)新公共平臺，建造一批智慧型中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基地，大力建設(shè)“眾創(chuàng)空間”創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，建設(shè)一批“雙創(chuàng)”示范基地，扶持一批“雙創(chuàng)”支撐平臺，全面整合各方創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源。另一方面，加快建設(shè)一批智能工廠和智能車間、“互聯(lián)網(wǎng)+”制造創(chuàng)新中心、工業(yè)云和工業(yè)大數(shù)據(jù)中心、實驗驗證中心等生產(chǎn)服務(wù)平臺，建設(shè)一批科技成果交易平臺和科學(xué)技術(shù)對接平臺，提高科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)業(yè)化率。

培育大眾創(chuàng)新文化。在全市范圍開展以厚植創(chuàng)新價值觀為核心的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育，讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新理念深入人心，弘揚“敢為人先、追求創(chuàng)新、百折不撓”新時代的創(chuàng)新精神;在全市范圍盡快形成“尊重創(chuàng)造、敢于冒險、注重開放、寬容失敗”的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍，讓勇于大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新成為一種社會風(fēng)尚，讓一切創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成果得到有效的保護和應(yīng)有的回報，讓所有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動享有公平競爭的社會環(huán)境和公正有序的市場環(huán)境;在全市范圍營造支持和鼓勵本土創(chuàng)新產(chǎn)品的社會氛圍，政府采購應(yīng)大力扶持本土創(chuàng)新產(chǎn)品，鼓勵廣大市民在同等技術(shù)水平、同等價格條件下，優(yōu)先購買本土創(chuàng)新產(chǎn)品。

（二）進一步突出污染防治

打好污染防治攻堅戰(zhàn)，既是建設(shè)“兩型”社會的必然要求，又是鞏固“兩型”成果的核心手段。對破壞生態(tài)環(huán)境的企業(yè)和行為，堅決從嚴從重處罰，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，從源頭防范污染的發(fā)生。新時代下，株洲市打好污染防治攻堅戰(zhàn)的主要任務(wù)有：

1、強力推進工業(yè)企業(yè)廢氣污染防治

首先，持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，繼續(xù)推進清水塘工業(yè)區(qū)企業(yè)關(guān)停搬遷和轉(zhuǎn)型升級。其次，按照“先停后治、分類施策”的原則，開展“散亂污”企業(yè)環(huán)境整治，強化執(zhí)法監(jiān)管，依法淘汰取締一批、搬遷入園一批、升級改造一批。

2、強力推進水污染防治

（1）明確具體目標(biāo)：湘江株洲段霞灣斷面水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，洣水全流域穩(wěn)定達到Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，淥水全流域穩(wěn)定達到Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域內(nèi)無不達標(biāo)功能水體;全市縣級以上集中式飲用水源水質(zhì)達標(biāo)率（單因子評價）為100%。

（2）實施五大工程：實施工業(yè)水污染防治工程，加強工業(yè)集聚區(qū)廢水治理和重點行業(yè)廢水污染源治理;實施城鎮(zhèn)生活水污染防治工程，強化城市污水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市黑臭水體的整治和餐廚垃圾的綜合處置;實施農(nóng)村水污染防治工程，推進畜禽養(yǎng)殖污染防治和農(nóng)村農(nóng)業(yè)環(huán)境綜合整治;實施船舶、港口、高速公路水污染控制工程，規(guī)范河道環(huán)境整治和高速公路服務(wù)區(qū)污水治理;實施飲用水源安全保護工程，主要保護縣級以上集中式飲用水水源和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源，完善飲用水源監(jiān)測。

3、強力推進清水塘老工業(yè)區(qū)搬遷改造

一是工業(yè)企業(yè)遺留污染物安全處置。組建聯(lián)合執(zhí)法隊伍，交叉管理，相互監(jiān)督，片區(qū)到人，責(zé)任到人，加大環(huán)境監(jiān)察和執(zhí)法力度，確保所有關(guān)閉企業(yè)每周監(jiān)察一次，并不定期抽查。二是污染場地和土壤全面治理修復(fù)。到2020年，完成清水塘老工業(yè)區(qū)搬遷或關(guān)閉退出企業(yè)污染場地治理工作以及區(qū)域內(nèi)污染土壤的修復(fù)工作，確保治理和修復(fù)的土壤達到規(guī)劃用地標(biāo)準(zhǔn)要求。

（三）進一步突出城市提質(zhì)

牢固樹立“抓城市就是從戰(zhàn)略上抓發(fā)展”的理念，進一步推進城市化和城市現(xiàn)代化，促進株洲城市提質(zhì)。

1、高質(zhì)量低碳化

城市高質(zhì)量的低碳發(fā)展要求將低碳發(fā)展理念融入城市發(fā)展的各個領(lǐng)域，保持低水平的能源消耗和二氧化碳排放。

一是倡導(dǎo)低碳生活。完善低碳生活制度，建立碳匯生態(tài)補償機制，鼓勵公眾采用低碳生活方式和消費方式，盡量避免制造垃圾和進行垃圾的循環(huán)再用，大量使用風(fēng)電、太陽能等可再生能源和遠程輸熱系統(tǒng)，在城市非主干道路、廣場、辦公樓公共空間、庭院、公園等地方采用太陽能照明。二是發(fā)展低碳交通。優(yōu)先發(fā)展公共交通，推進“公交都市”創(chuàng)建，升級現(xiàn)有公交系統(tǒng)，提高公交服務(wù)水平;大力建設(shè)低碳交通運輸體系，以新能源汽車為重點，大力推廣清潔能源、新能源運輸工具，扎實淘汰營運黃標(biāo)車;提倡低碳出行，鼓勵大量使用“共享單車”或者步行。三是鼓勵低碳建筑。從設(shè)計到建設(shè)再到管理作用全過程貫徹落實低碳理念，促使低碳建筑成為主流，建立建筑低碳排放體系，在建筑項目中大量使用新型節(jié)能技術(shù)和節(jié)能型材料設(shè)備，提高建筑資源的利用率，減少建筑采暖、空調(diào)、通風(fēng)、照明等方面的能耗。[10]

2、高強度無廢化

一是盡快申報國務(wù)院“無廢城市”建設(shè)試點，爭取國家政策支持和項目資金，強化頂層設(shè)計引領(lǐng)，明確目標(biāo)，確定任務(wù)清單和分工，培育固體廢物資源化利用新模式。二是完善激勵約束機制。構(gòu)建工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價機制，制定國家工業(yè)固體廢物資源綜合利用產(chǎn)品目錄，把各類的廢棄物高度資源化利用;加大政府采購力度，增加政府綠色采購中循環(huán)利用產(chǎn)品種類，優(yōu)先使用以大宗工業(yè)固體廢物等為原料的綜合利用產(chǎn)品;將固體廢物產(chǎn)生、利用處置企業(yè)納入企業(yè)環(huán)境信用評價范圍，根據(jù)評價結(jié)果實施跨部門聯(lián)合懲戒。三是大力培育第三方市場。鼓勵專業(yè)化第三方機構(gòu)從事固體廢物資源化利用、環(huán)境污染治理與咨詢服務(wù)，打造一批固體廢物資源化利用骨干企業(yè);推動固體廢物收集、利用與處置工程項目市場化運營，依法合規(guī)探索采用第三方治理或政府和社會資本合作（PPP）等模式，實現(xiàn)與社會資本風(fēng)險共擔(dān)、收益共享。

3、高水平智慧化

一是加強智能治理。大力建設(shè)數(shù)據(jù)共享交換平臺和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)平臺，盡快完善物聯(lián)網(wǎng)開放體系架構(gòu)、城市開放信息平臺、城市運行指揮中心、網(wǎng)絡(luò)空間安全體系四大系統(tǒng);夯實城市數(shù)字基底、中樞神經(jīng)和智慧大腦，建設(shè)數(shù)據(jù)資源匯聚融合體系，打破信息孤島;完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格治理體系，推行“網(wǎng)格+”管理模式，建立“一個格、三條線、五級治理服務(wù)”工作機制。二是加強智能制造。規(guī)劃建設(shè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，做好電子計算機、集成電路設(shè)計（IC）、物聯(lián)網(wǎng)（IOT）、人工智能（AI）等重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展布局，搭建好先進計算平臺、軟件系統(tǒng)開發(fā)平臺、類腦技術(shù)平臺，建造中部地區(qū)最大的自主可控計算機測試中心;實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)云計算、現(xiàn)代物聯(lián)網(wǎng)等與株洲先進制造業(yè)深度融合，促進傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;建造大數(shù)據(jù)物流和智慧物流集聚區(qū)，大力開發(fā)快遞無人機、智能補貨系統(tǒng)、智能搬運機器人等大數(shù)據(jù)與人工智能物流技術(shù)，延伸大數(shù)據(jù)物流和智慧物流的產(chǎn)業(yè)鏈。

（四）進一步突出兩型示范

1、提升創(chuàng)建水平

一是四級聯(lián)動。省、市、區(qū)和街鎮(zhèn)四級開展兩型綜合示范片區(qū)建設(shè)和兩型示范單位創(chuàng)建工作，協(xié)同配合、聯(lián)合創(chuàng)建，原則上申報創(chuàng)建上一級兩型示范單位的，需先獲評下一級兩型單位。二是創(chuàng)新工作方法。通過領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點、政策傾斜、業(yè)務(wù)支持等途徑，深入推進兩型示范創(chuàng)建，豐富創(chuàng)建載體和創(chuàng)建內(nèi)容，提高創(chuàng)建的整體水平。三是提升創(chuàng)建績效。推進標(biāo)準(zhǔn)具體化、評審規(guī)范化，對獲評單位適時進行調(diào)度、督查與協(xié)調(diào)服務(wù)。

2、實施動態(tài)管理

一是制定創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。研究出臺市級兩型示范單位驗收標(biāo)準(zhǔn)和株洲市兩型生活方式指南，強化標(biāo)準(zhǔn)實施，實現(xiàn)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)14個類別全領(lǐng)域、全要素覆蓋。二是健全退出機制。加強兩型示范單位管理，建立市兩型示范單位淘汰退出機制，開展示范單位創(chuàng)建驗收，實行一年一評價，對不合格單位落實退出機制，重新公布符合要求的市級兩型示范單位名單。三是建立激勵約束機制。兩型社會建設(shè)職能部門既要努力爭取省級項目資金我，又要設(shè)立市級專項資金支持力度，會同有關(guān)單位研究制定兩型綜合示范片區(qū)創(chuàng)建政策，適時對兩型創(chuàng)建和兩型示范單位進行支持，牽頭單位、街鎮(zhèn)應(yīng)安排必要經(jīng)費，給予適當(dāng)補助。同時，合理開展社會監(jiān)督，對獲得財政資金支持的兩型示范單位加強監(jiān)管和績效評價。

（五）進一步突出宣傳推介

1、明確宣傳重心。全面總結(jié)、梳理兩型改革經(jīng)驗，發(fā)掘改革典型、亮點特色，爭取推出一批品牌改革經(jīng)驗和模式，進一步增加株洲兩型的影響力：重點對體制機制創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、兩型專項行動、兩型示范創(chuàng)建和文化培育等方面的亮點進行提煉，開展持續(xù)性、多樣性宣傳報道，打造一批在全國有影響的精品樣板;深入基層，注重調(diào)研，充分挖掘兩型建設(shè)工作中的典型人物和故事，培育和推廣一批經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，拓寬宣傳渠道，提升宣傳層次，利用各級各類媒體進行全面宣傳。

2、開展多樣化宣傳活動。策劃實施一批經(jīng)典的、群眾參與度高的兩型公益宣傳活動，創(chuàng)新活動方式，擴大覆蓋面，挖掘深度：集聚宣傳人氣，在綠心地區(qū)開展“綠心健康跑”、“綠心健步行”活動;依托神農(nóng)城兩型宣教基地平臺，策劃大型產(chǎn)品展覽活動，對歷年評選出的兩型技術(shù)產(chǎn)品以及本地先進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品進行周期性、集中性宣傳展示;將兩型宣傳力度下沉到基層，聯(lián)合主流媒體開展“一縣市區(qū)一風(fēng)采”為主題的采風(fēng)活動，對各縣市區(qū)的兩型特色進行系列宣傳報道;積極開展兩型成果展示，編印《株洲市兩型社會建設(shè)改革工作紀(jì)實》畫冊，爭取各縣市區(qū)分別打造1條常態(tài)化的學(xué)習(xí)典型路線;發(fā)動廣大群眾力量，在全國范圍內(nèi)開展有獎?wù)骷曛尢厣膬尚蚅OGO活動;整合規(guī)范全市兩型志愿者隊伍，結(jié)合“雷鋒日”、“植樹節(jié)”、“世界地球日”、“世界無車日”等重大節(jié)日開展兩型志愿者服務(wù)活動。

3、搭建立體式宣傳平臺。加強與株洲日報、株洲廣播電臺、株洲廣播電視臺、株洲新聞網(wǎng)等本地主流媒體的聯(lián)系與合作，開設(shè)專欄、專題報道，對兩型改革、兩型項目、兩型創(chuàng)建、綠心保護等工作進行持續(xù)性報道;在株洲新聞網(wǎng)開設(shè)“建設(shè)兩型社會，助推發(fā)展升級”專題網(wǎng)頁，發(fā)布株洲兩型社會建設(shè)的工作信息和工作動態(tài)，打造官方網(wǎng)站、微信公眾號升級改版，開設(shè)公益調(diào)查、有獎問答、獻言獻策等欄目;制作兩型宣傳片，擴大宣傳范圍，在市內(nèi)各大影院、各大商場顯示屏、公交移動電視上滾動播放，形成廣泛宣傳效應(yīng)。在商場、圖書館、規(guī)劃展覽館等公共場所發(fā)放兩型宣傳手冊和宣傳畫冊，充分利用自有平臺，充實宣傳內(nèi)容，豐富宣傳形式。加強與高校的溝通合作，對大學(xué)生和研究生開設(shè)兩型公開課程;在市委黨校主體班開設(shè)兩型課程，宣傳推介株洲市兩型社會建設(shè)的先進經(jīng)驗做法。

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本文系株洲市社科規(guī)劃課題“株洲兩型社會建設(shè)成就之路和鞏固之策”（編號：ZZSK19022）的部分成果

（作者單位：中共株洲市委黨?？蒲刑?，湖南 株洲 412008）